西安市2002年政府工作報告。
——2002年4月13日在西安市第十三屆人民代表大會第一次會議
各位代表：
2002年，我代表西安市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作的回顧
市十二屆人民政府自1997年5月組成以來，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，堅持以經濟建設為中心，堅持兩個文明一起抓，全市改革開放和經濟社會發展取得了顯著成就，為新世紀西安大發展奠定了良好的基礎。
——經濟總量快速增長，綜合經濟實力躍上新台階。全市國內生產總值由1996年的410億元增長到2001年的734億元；人均國內生產總值由6322元提高到10616元；地方財政收入由23.8億元增長到55.9億元。“十五”計畫開局良好。
——積極發展新興產業，經濟結構調整取得明顯成效。五年來，以高新技術產業和旅遊業為主導，帶動了產業最佳化升級和結構調整。2001年全市社會商品零售總額達到366億元，旅遊總收入113億元，其中外匯收入2.9億美元。高新區和經濟技術開發區等一批新區建設取得顯著成績，高新技術產業產值占到全市工業總產值的38%，科技進步對經濟成長貢獻率達到43％。農村多種經營迅速發展，初步形成城郊型農業經濟的新格局。大力發展非公有制經濟，所有制結構調整取得了新的進展。
——城市基礎設施和生態環境建設步伐加快，人居環境和城市面貌發生顯著變化。全社會固定資產投資由1996年的114億元增長到2001年的288億元，五年累計完成投資989億元，完成重點建設項目115項。西藍、西閻高速公路和繞城高速北段等相繼建成，西戶高速、沿秦嶺北麓旅遊公路等正加緊建設，“米”字型公路交通樞紐框架基本形成。配合國家完成了西康鐵路建設。黑河引水、城市天然氣氣化、城市道路建設和改造、集中供熱及供排水、污水處理、城鄉電網改造、通訊及城域寬頻網等一批重點工程建設步伐加快。水資源保護和大氣污染治理、城市廣場建設、園林綠化等取得明顯成效，城市環境質量有所改善。
——經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。認真落實省委、省政府兩個《決定》，90％的國有中小企業完成了改制，國有大型企業通過“三改一加強”，增強了市場競爭力。以養老、失業、基本醫療保險和最低生活保障為主要內容的社會保障體系不斷完善，城鎮醫藥衛生體制改革穩步推進，農村衛生改革開始起步。取消、合併了516項審批核准項目，清理了57件與世貿組織規則不相適應的法規、規章及檔案。加大市場經濟秩序治理力度，投資環境有所改善，實際利用外資累計達到9.2億美元，一批國際知名企業落戶西安。擴大了國際間的交流合作，與國外友好城市交往日益密切。
——精神文明和民主法制建設不斷加強，各項社會事業有了新的發展。民眾性精神文明建設活動深入開展，先後榮獲“中國優秀旅遊城市”、“全國創建文明城市先進城市”稱號，連續四次被評為“全國雙擁模範城”。文化、教育事業蓬勃發展，“兩基”成果鞏固提高，相繼建成了一大批文化體育衛生設施，一批優秀作品獲全國“五個一工程”獎。社區建設健康發展。城鄉人民收入增加，生活質量不斷提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入由1996年的5023元和1586元增加到2001年的6705元和2489元，人均居住面積有所增加。就業和再就業工作力度加大，扶貧開發工作成效顯著。人口自然增長率下降到4.65 ‰，民族、宗教、僑務、扶殘助殘以及國防後備力量建設等工作取得了新的成績。積極推進民主法制建設，社會治安綜合治理不斷加強，維護了全市社會政治穩定。
五年來，市政府認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受監督，積極辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案，不斷加強政府法制工作，共提交市人大常委會審議通過地方性法規23件，制定、修訂行政規章103件。
各位代表！五年來，我市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是全市人民在黨中央和省、市委的正確領導下，齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大人民民眾，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士，向西安駐軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持西安建設的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！我市現代化建設雖然取得了令人鼓舞的成就，但發展中仍然面臨許多困難和問題，主要是：經濟體制和經濟結構的深層次問題尚未解決，經濟實力和綜合競爭力還比較弱，特別是具有市場競爭力的大企業、大集團和名牌產品很少；思想解放不夠，改革步子不夠大，開放程度較低，外向牽動不足，政府職能轉變還沒有到位，制約發展的體制、機制障礙還較嚴重，使比較優勢不能充分發揮，外向型和民營經濟比重偏低，投資環境還有待於進一步改善；就業和再就業壓力增大，城鄉低收入群體生活比較困難；基礎設施建設融資渠道比較單一，經營和管理城市的水平不高；少數政府工作人員執政為民的意識淡薄，工作責任心不強，作風不實，效率不高，極少數人甚至以權謀私，違法亂紀，嚴重影響了人民政府的形象。對這些問題，我們一定要高度重視，採取有效措施，切實加以解決。
二、今後五年政府工作的總體要求和基本思路
今後五年，是我市經濟和社會發展極為重要的時期，是向市第十次黨代會提出的“建設西部經濟強市”和“中國西安·西部最佳”奮鬥目標邁進的關鍵五年。今後五年市人民政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個代表”重要思想總攬全局，深入學習貫徹黨的十六大精神，緊緊抓住加入世貿組織和西部大開發的歷史機遇，堅持以經濟建設為中心，加強精神文明建設和民主法制建設，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，團結和帶領全市人民，為實現“十五”計畫，建設城市功能完備、生態環境優美、經濟快速發展、科教文化發達、社會文明進步、人民生活富裕的社會主義外向型城市和西部經濟強市而努力奮鬥。迎接考驗，戰勝挑戰，在日趨激烈的競爭中實現西安的新跨越，是全市人民的共同願望，是我們應擔負起的重大使命。今後五年，市政府要把富民強市作為根本任務，把堅持發展、加快發展作為主旋律，把抓住機遇、用好機遇，全面提升城市綜合競爭力作為施政方略，把憂民之所憂、樂民之所樂，讓全市人民生活得更方便、更舒心、更幸福作為第一要務。這是我代表市政府向各位代表和全市人民的莊嚴承諾！為此，在工作中，我們要努力做到“六個堅持”：
——堅持解放思想，與時俱進，開拓創新。解放思想是加快發展的先導。解放思想是適應新形勢、與時俱進的過程，永無止境。對我們在思想解放方面存在的差距和由此派生出來的種種制約因素，一定要有清醒認識。實現西部經濟強市和“中國西安·西部最佳”的目標，全市上下必須來一次新的思想大解放。我們要從對昔日輝煌的沉湎和陶醉中解放出來，要從安於現狀、容易滿足、不敢競爭的小生產思想的束縛中解放出來，要從習慣於舊體制、老思路、老辦法的定勢思維中解放出來。進一步樹立開放意識、市場意識和創新意識。用開放的眼光審視現實，按市場經濟規律深化改革、促進發展，以與時俱進的勇氣擯棄守舊，大膽開拓。通過思想解放、觀念更新，帶動體制創新、制度創新和管理創新。
——堅持以經濟建設為中心，增強緊迫感，千方百計保持經濟持續快速健康發展。江澤民總書記前不久在我省視察時指出：“要認真貫徹發展是硬道理的思想，在西部大開發中加快經濟發展。解決西部問題的根本途徑在於加快發展”。西安具有加快發展的良好基礎、比較優勢和大好機遇。我們要始終堅持以發展為主題，把思想統一到發展上，把精力用在發展上，把力量凝聚到發展上，在全市形成昂揚向上、團結奮進、加快發展的濃厚氛圍。要用足用活國家關於西部大開發的政策，運用好世貿組織的規則，堅持擴大和培育內需的方針，進一步改善投資環境，加大外引內聯力度，形成消費和投資的雙重拉動，繼續使我市經濟保持兩位數的增長速度。要大力推進經濟結構戰略性調整，最佳化調整第一產業，做大做強第二產業，大力發展第三產業，重點扶持優勢產業和特色產業，全面提升我市經濟質量和效益。
——堅持積極探索發展的新思路，突破發展中的“瓶頸”制約。在市場經濟條件下，加快發展必須要有新思路。一要積極探索“經營城市”的新路子。樹立“經營城市”的理念，在城市發展模式上創新，運用市場機制，整合、盤活、最佳化配置城市各類資源，把城市資源轉變為城市資本，做到城市建設市場化、資源利用商品化、資金籌措多元化、基礎設施建設社會化、經濟社會效益最大化。二要積極探索區縣經濟發展的新路子。充分發揮中心城市的輻射帶動作用，賦予城鄉一體化戰略以新的內涵，增強區縣經濟的發展活力和造血功能。三要積極探索城市建設和管理的新路子。按照科學規劃、科學建設、科學管理的原則，充分考慮歷史，立足現實，著眼未來，努力使城市現代化建設與歷史文化遺產渾然一體、交相輝映，向世界展示西安這座歷史文化名城的獨特風采。從理順體制、明確責任入手，形成科學、規範、高效的市場化的管理運行機制，努力提高城市管理水平和文明程度。四要積極探索多元化發展的新路子。用硬措施改善軟環境，形成招商引資的環境優勢，吸引更多的投資者到西安創業發展。進一步發展混合所有制經濟和集體經濟，放手發展私營、個體經濟。對非國有經濟加大政策扶持、依法保護的力度，實行市場準入平等、稅費平等、融資平等，為其創造公平競爭的發展環境。鼓勵非國有制企業收購、兼併或參股國有企業。充分發揮非國有經濟在擴大就業、活躍經濟、增加稅收等方面的重要作用。
——堅持依法治市，遵循市場經濟規律，增強依法行政意識。要把整頓和規範市場經濟秩序、正確引導市場經濟發展、提高城市綜合競爭力，作為政府調控和管理經濟的主要任務。嚴格依法行政，努力實現行政行為程式化、規範化、法制化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業的市場主體地位。通過實行政企分開、政事分開，把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。
——堅持維護社會穩定大局，為改革開放和現代化建設創造良好環境。要始終把保持社會穩定作為壓倒一切的大事來抓，正確處理人民內部矛盾，及時處置突發和群體性事件，化解和消除不穩定因素，把影響穩定的因素消除在萌芽狀態。堅持標本兼治，搞好社會治安綜合治理，切實增強人民民眾的安全感，營造社會繁榮安定、人民安居樂業的良好局面。
——堅持把維護民眾利益和關心民眾生活作為政府工作的根本出發點。要把增加城鄉居民收入、擴大就業、完善社會保障制度、改善人民生活作為政府工作的主要任務，特別要把增加中低收入居民家庭的收入作為工作重點，廣泛開展扶貧幫困活動，改善弱勢群體的生活狀況。要堅持民眾路線，尊重民眾的首創精神，總結民眾創造的經驗，帶領、引導和依靠人民民眾克服改革發展過程中的各種困難。把民眾滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興，作為衡量政府工作的根本標準。
三、突出重點，狠抓落實，努力做好今年各項工作
今年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，黨的十六大將隆重召開。做好今年的各項工作十分重要，任務也非常艱巨。我們必須按照“穩定、安全、靈活、多元”的思路，為建設西部經濟強市，實現“中國西安·西部最佳”的目標邁出穩健的一步。為確保實現今年12.5％的經濟成長和其他各項目標任務，要重點抓好以下九項工作：
（一）把握好加入世貿組織帶來的發展機遇，進一步整頓市場經濟秩序，改善投資環境，擴大對外開放
按照法制統一、非歧視、公開透明的原則，抓緊做好市政府涉外經濟規章的制定、修訂、廢除和有關規範性檔案的清理工作，並及時向社會公布。配合市人大常委會做好地方性法規的立、改、廢工作。廣泛普及世貿組織知識，加快培養一大批通曉世貿組織規則的國際型人才，提高各級政府機關和工作人員按國際通行規則行政和辦事的能力。對加入世貿後可能出現的負面影響，要及早研究應對方案，趨利避害。
進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放，加大招商引資力度，積極推動和參與區域經濟合作，採取出讓股權、境外直接融資、租賃和特許權項目（BOT）等多種形式，鼓勵外商參與道路交通、公用設施和生態環境建設。注重各類招商活動的實際效果，切實抓好已簽約項目的落實，提高資金到位率。
積極實施市場多元化、出口主體多元化戰略，綜合運用出口信貸、退稅等各種政策手段，千方百計地擴大外貿出口。搞好外貿出口基地建設，培育出口骨幹企業，最佳化出口商品結構，突出抓好高新技術產品和農特產品出口。精心組織勞務輸出，支持和鼓勵優勢企業到境外投資和承包工程，發展跨國經營。
繼續加大整頓和規範市場經濟秩序工作力度，重點抓好五項整頓和兩類專項治理，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品行為，重點打擊制售危害人民生命健康的食品、藥品等制假售假行為。積極倡導誠信守法，營造良好的市場信用環境。繼續搞好投資環境整治，對破壞投資環境、損害西安形象的人和事要嚴肅查處，決不放過。
（二）按照經營城市的思路，加快城市基礎設施和生態環境建設
要將經營意識貫穿於城市規劃、設計、建設、管理的全過程，對整個城市資源進行市場化運營，更多地採用資本運作的方式，廣泛引入競爭機制，積極推動各類投資主體參與城市發展。
以國有土地使用制度改革為經營城市的突破口，儘快建立國有土地儲備制度，由政府嚴格控制土地一級市場。實行土地供應公示制度，對經營性項目用地實行市場化出讓，推行國有土地使用權招標、拍賣、掛牌交易，並通過立法和加強監督，規範管理土地市場。
對經營性的市政公用設施，實行經營權、股權拍賣出讓。對政府出資建成的大型文化、體育、會展等設施，逐步通過公開拍賣、出讓股權或經營管理權等形式交由企業來經營。打破部門行業壟斷，引入競爭機制，通過對公交線路運營權、城市空間和街道的廣告經營權以及城市公共設施的冠名權等無形資產的有形化運作，實現市場化經營。積極利用資本市場和證券市場，利用“收益抵押”貸款及國外通行的融資合作方式，推進城市基礎設施及生態環境重大項目的建設。
運用市場機制推動城市基礎設施建設。今年要全面完成黑河樞紐配套工程及城市配水管網擴建工程，使城市供水狀況得到根本性改善；完成西大街等16條總計30多公里的道路拓寬改造工程，使市區道路狀況得到明顯改善；加快建設高架快速幹道工程，實現全市東西向過境交通的暢通；加快天然氣城市氣化二期工程建設；抓好西郊和北郊集中供熱工程、城市電網改造等項目建設。特別要把二環路東站立交工程作為重中之重，確保在今年5月全面開工，確保二環路在明年年底前全線貫通。繼續抓好經濟適用房建設，開放房產二級市場，推進全市住宅建設和房地產開發。
進一步加強環境保護，有效控制和削減污染物排放總量。繼續下大力氣抓好大氣環境治理，鞏固和擴大無煤區和改煤區成果，重點查處燃煤設施煙塵超標排放的違法行為，進一步降低市區二次揚塵污染，強化機動車尾氣治理力度。全面推廣清潔燃料和天然氣汽車。切實搞好水資源特別是黑河水源地的保護，加強城市污水和垃圾無害化處理，加快興慶湖綜合治理和第三、第四污水處理廠、北石橋污水處理回用、江村溝垃圾填埋二期等重點工程建設。堅決取締“十五小”污染企業，提高工業污染防治水平。
搞好生態環境綜合治理、天然林保護、野生資源保護區工程建設，擴大退耕還林還草規模，加大宜林荒山荒地造林和綠色通道工程建設步伐。搞好城市綠化、美化，建造一批能夠提升城市品位的廣場雕塑、建築藝術品和標誌性建築，進一步搞好點亮工程。大力推行“綠蔭”工程，在保持原有植被和綠地的基礎上，在道路、河道兩旁，廣場、社區周邊等所有適合植樹的地方大量植樹造林，經過不懈努力，建立起綠色的生態屏障，實現創建園林化城市的目標。
（三）加快區縣經濟發展，增強區縣經濟活力和發展後勁
區縣經濟在我市經濟中具有重要地位，沒有區縣經濟的快速發展，就沒有全市經濟的大發展。要增強緊迫感，把加快區縣經濟發展作為增強我市綜合競爭力、縮小與發達地區差距的戰略任務來抓，努力增加區縣經濟在全市經濟中的比重。
要把農業、農村、農民問題放在重要位置，以市場為導向，加大農村經濟結構調整力度，大力發展城郊型農業和特色經濟，千方百計增加農民收入。重視發展品牌農業，擴大果品、蔬菜、食用菌和花卉、苗木生產，發展以奶牛養殖為主的畜牧業，建設一批名優農產品生產基地和規模較大的現代農業示範園區。積極推進農業產業化進程，重點扶持一批龍頭企業，鼓勵和引導城市大中型工商企業參與農業開發。積極實施科教興農戰略，推進傳統農業向現代農業轉變，提高農業的市場化、信息化、組織化、規模化程度。搞好農業綜合開發，大力發展生態農業、特色農業、節水農業、觀光農業和創匯農業，擴大“綠色”和無公害農產品生產。加強農業基礎設施建設，繼續實施節水工程、農田水利工程和人畜飲水工程。積極穩妥地推進農村稅費改革，堅持多予、少取、放活，努力拓寬農民增收渠道，進一步減輕農民負擔。
各區縣要發揮比較優勢，依託城市，面向市場，加快各自科技、工業、旅遊、現代農業園區等新區建設，努力培育和壯大新的經濟成長點，形成各具特色的區域經濟和主導產業，大力發展非公有制經濟和鄉鎮企業，促進區縣工業上規模、上檔次、上水平。積極推進以縣城為重點的城鎮化建設，加快城市化進程，引導農村人口向城鎮轉移，鄉鎮企業向城鎮、向園區集中。提倡城市中心區和遠郊區縣按照互惠互利的原則，不受行政區劃的限制，進行多種形式的經濟合作，為中心區拓寬發展空間，為遠郊區縣提供資金、項目和技術支持，實現共同發展。
進一步加大對區縣發展的支持力度。按照責權利統一的原則，區縣能幹的事放手讓區縣去乾。區縣要自覺服從全市發展的總體規劃，正確處理局部利益和全局利益的關係。市政府各部門要大力支持區縣加快供氣、供水和農村電網改造、縣鄉公路等工程項目建設，使各區縣基礎設施條件得到改善。引導城市工業向郊縣轉移和城市服務業網路向郊縣延伸，有計畫地在郊縣安排一批對縣域經濟發展起帶動作用的項目，繼續加大向困難區縣的財政轉移支付力度。清理對農民進城務工不合理的限制和亂收費。進一步做好農村扶貧工作，繼續實施貧困山區移民工程和解決農村特困戶住房問題的“廣廈工程”。
（四）加快發展高新技術產業，改造提高優勢傳統工業
以選育重大項目、培育龍頭企業、建設孵化基地、完善服務體系為重點，全面推進科技創新體系建設，促進科技與經濟的緊密結合，促進科技成果的就地轉化和科技優勢的充分發揮。抓好西安高新區、經濟技術開發區的“二次創業”，全力支持閻良飛機城建設。高新區要加快“十園一基地”建設，全面啟動三期開發。經濟技術開發區要以良好的投資環境吸引國外大公司入區。為民營科技企業發展排憂解難，扶持民營科技發展壯大。實施“青年科技人才創業計畫”，繼續扶持優秀青年科技人才以自有技術和項目創辦企業，重點支持和吸引海外留學人員來我市創業。
推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化。重點加快新一代移動通訊設備、數位化產品、網路技術及設備、計算機軟體、積體電路設計和光電子材料與器件的產業化步伐。抓好西安信息港和電子政務等信息化工程建設，提高城域寬頻網的覆蓋率。推廣普及信息化知識，拓寬信息服務領域。
加快用高新技術和先進實用技術對我市優勢傳統產業改造的步伐，提高傳統產品的技術含量，增加產品附加值。在做好技改項目研究論證的基礎上，抓好企業技術改造重點項目、國債重點技改項目及國家“雙高一優”項目的實施。對有市場、有效益、符合國家產業政策的技術改造項目，給予貸款貼息支持。繼續實施名牌戰略，不斷擴大名牌產品的生產規模，大力培育和發展一批具有自主智慧財產權和市場競爭力的名牌產品。
以資本為紐帶，以產品為龍頭，以骨幹企業為核心，充分利用市場機制和國家政策，培育一批具有國際競爭力的優勢企業及企業集團，支持具有市場競爭力的企業的發展。對已完成公司制改制的國有大中型企業，要完善法人治理結構，進一步轉換經營機制，同時進行期權、年薪制和員工持股試點，建立對企業經營者有效的激勵和約束機制。對中小企業，堅持放開與扶持相結合，通過健全服務體系，幫助其解決融資難問題。繼續做好國企扭虧增盈工作，鞏固扭虧脫困成果。
（五）大力發展旅遊業和以商貿流通業為重點的服務業，進一步做好財稅、金融工作
按照統一規劃、綜合開發、依法保護和科學配置的原則，加強旅遊規劃和項目管理，保障旅遊業有序發展。繼續完善旅遊基礎設施，改善旅遊交通條件。在做好文物保護工作的基礎上，積極開發以文物古蹟為主體、人文景觀與自然景觀互補、觀光與休閒度假互補的現代旅遊產品，促進旅遊產品結構的最佳化升級。以創建“中國最佳旅遊城市”為契機，突出抓好旅遊市場秩序、旅遊環境、旅遊質量的整治。要加強旅遊行業標準化管理，促進旅遊產業素質的提高。加大旅遊宣傳促銷力度，不斷拓展國際、國內旅遊市場，吸引更多遊客。
要按照擴大內需和繁榮市場的要求，加快發展商貿流通業的連鎖經營、特許經營、物流配送、多式聯運、電子商務等多種行銷方式，最佳化和調整零售商業業態結構。培育和發展輻射中西部地區及全國的專業批發市場。大力開拓農村市場。積極發展和完善各種生產要素市場。逐步建立商品流通信息網路系統，實現流通方式的根本轉變。提高我市傳統餐飲業、服務業的設施檔次和服務水平。大力發展社區服務、農業服務，積極發展會展經濟，不斷開拓服務消費的新領域。積極發展和規範會計、諮詢、法律服務等中介組織，擴大金融、保險、電信、商業、外貿、衛生等服務業的對外開放，全面提高服務業的市場化程度。
按照建立公共財政框架的要求，加大財政支出結構調整力度。增加對農業、社會保障、科技、教育、衛生、扶貧、生態環境保護等方面的投入，堅決壓縮一般性支出。繼續貫徹落實中央積極的財政政策，切實管好用好國債資金。繼續強化稅收征管，加大稽查力度，堅決打擊偷、逃、抗、騙稅行為。加快稅收屬地征管試點步伐，堅持制止擅自減、免、緩稅行為。加強預算外資金管理，認真落實“收支兩條線”的規定，擴大部門預算試點範圍，推行政府統一採購和國庫集中收付制度。
支持各金融、證券機構調整信貸結構，最佳化信貸投向，加強信貸監管，抵禦金融風險。繼續加大對國債項目配套貸款的信貸支持，支持國有企業的改革發展和非公有制企業參與國有企業資產重組、改組，支持科技型中小企業的發展。加大金融對農業產業化的支持力度，大力發展個人消費信貸和農戶小額生產信貸。
（六）加強城市管理，努力改善城市環境
市政府將用更大的精力抓城市管理。以“中國西安·西部最佳”為目標，學習借鑑先進經驗，採取得力措施，全面提高城市的科學化、規範化、市場化管理水平。
要不斷完善城市管理的法律、法規體系，加大城市管理執法力度，通過簡政放權、將城市管理重心向區、街轉移等措施，進一步改革和理順城市管理體制，逐步建立科學、規範的城市管理模式和事權清晰、責任明確、獎懲分明的工作責任制。
加大城市的規劃管理和國務院批准的西安總體規劃的實施力度，以規劃為龍頭，充分發揮城市規劃對經濟社會的巨觀指導作用。要加快分區規劃、詳細規劃的編制與審定，確立詳細規劃在建設項目立項管理中的先決地位。在規劃審批管理中，要依據強制性指標加強巨觀管理。要加大對違章建築的清理力度。繼續整頓建築市場，嚴格規範和執行招投標制度。
今年要把整治市容環境和市內交通秩序作為城市管理的重點。市容環境整治要明確管理職能，落實管理責任，建立長效管理機制。逐步完善市容環境衛生基礎設施，加快生活垃圾收集清運密閉化，提高道路保潔水平。堅決取締馬路市場和占道經營，制止回潮。規範戶外廣告設定，打擊破壞市政設施的行為。抓緊進行城區舊村改造試點，整治市區沿街建築立面，改善街容街貌。
交通秩序整治繼續以“治亂緩堵”為重點，堅持管理措施和工程措施並舉。管理措施以嚴格管理和科學管理為主要內容；工程措施以完善城市交通功能為目標。經過努力，使交通管理水平和城市道路通行能力有大的提高，交通擁堵現象得到明顯改善。
大力推進社區建設，拓展社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境，強化社區治安，充分發揮社區在城市管理中的基礎作用。
（七）進一步完善城鎮社會保障體系，積極擴大就業，努力改善人民生活把“兩個確保”和“低保”工作擺在更加重要的位置。千方百計確保國有企業下崗人員基本生活費按時足額發放，確保國有企業離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方不得發生新的拖欠。凡家庭人均收入低於城市最低生活保障線的困難家庭，要全部納入低保範圍，切實做到“應保盡保”。
積極擴大就業渠道，增加就業崗位。要搞好就業服務，加強職業培訓和再就業培訓。進一步培育和發展勞動力市場和勞務中介組織，在市區四郊分別建立外來勞動力市場，規範現有勞務市場，逐步形成市場導向的就業機制。認真落實扶持下崗職工再就業的各項優惠政策，為下崗失業人員進行政策、信息、職業技能、生活保障等方面的援助活動。引導下崗職工轉變就業觀念，鼓勵和扶持下崗職工、失業人員通過創辦生產自救型經濟實體自謀職業。
繼續加大財政支持力度，多方籌集資金，加快建立獨立於企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系和穩定可靠的資金籌措、管理和發放監督機制。進一步擴大失業、養老、醫療保險的覆蓋面。儘快建立全市參保單位和個人的參保登記制度。積極探索建立多層次的醫療保險體系，鼓勵有條件的企業建立補充醫療保險，啟動實施工傷保險和女工生育保險。大力興辦社會福利和慈善事業，推進社會福利、社會救濟、優撫安置等保障事業的不斷發展。切實保護困難和弱勢群體的合法權益，辦好與民眾生活密切相關的“十件事”。落實“星光計畫”，造福老齡人口。
認真解決城區拆遷安置中的遺留問題。據統計，目前我市仍有6000多戶被拆遷居民未能及時安置，時間最長的已達14年之久，給民眾生活和工作造成了很大困難，也成為近年來民眾集體上訪的熱點問題。對此，政府要高度重視，決心用兩到三年時間，徹底解決城市拆遷安置中的遺留問題，使沒有按期回遷的民眾得到妥善安置。今後所有涉及拆遷安置的開發項目，都要堅持“誰批准、誰負責”的原則，落實監控責任和措施，決不允許再發生置民眾利益於不顧的開發行為，如再發生延期安置回遷，要一併追究開發商和監控部門的責任。
（八）加強精神文明建設和民主法制建設，促進各項社會事業的全面發展
樹立良好的城市形象，形成良好的道德風尚，是建設西部經濟強市，實現“中國西安·西部最佳”的內在要求。要認真落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規範。積極組織開展以社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的民眾性道德實踐活動和精神文明創建活動，廣泛開展創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明家庭活動，重視青少年的道德教育，推動全社會的文明進步。強化對新聞出版、國民教育、社會文化、休閒娛樂等各種思想文化陣地的建設和管理，始終堅持正確的輿論導向，逐步形成以社區為核心的精神文明建設網路。加強全民國防教育，繼續做好民兵、預備役和“雙擁”工作，增強軍政軍民團結。
以實施素質教育為核心，繼續提高九年義務教育水平，積極普及高中階段教育。合理調整教育布局結構，整合重組教育資源，促進基礎教育、職業教育、成人教育協調發展。要繼續抓好中國小危房改造。加強教師隊伍建設，積極支持高等院校後勤社會化改革。鼓勵、支持社會力量辦學，發展和規範多層次、多形式的民辦教育。
堅持“二為”方向和“雙百”方針，樹立精品意識，推出一批優秀文藝作品。加大文化產業開發力度，繼續開展創建文化先進縣活動。開工建設新城劇場、青年秦腔藝術團劇場，完成易俗大劇院改建工程。堅持開展全民健身運動，提高競技體育水平，多層次開發體育產業。繼續擴大城市公共場所無障礙設施建設的覆蓋面，完善市和區縣殘疾人綜合服務中心，迎接全國第三屆特奧會在我市舉行。繼續深化醫療衛生體制改革，健全城鄉醫療衛生服務網路，加大衛生執法力度，加強預防保健工作。堅持計畫生育基本國策，繼續做好以農村和城市流動人口為重點的計畫生育工作。深入持久地開展“掃黃打非”鬥爭，依法加強對書刊、音像等出版物市場的有效監管。依法管理宗教事務，加強民族團結。
大力加強政府法制建設，積極推進依法治市進程。加快地方立法，完善地方法規和行政規章。在市級行政執法機關全面實行執法公示制、行政執法責任制和評議考核制，強化行政執法監督，努力搞好行政複議和行政應訴。抓好“四五”普法工作。按照《村民委員會組織法》的要求，認真搞好村民委員會換屆選舉工作。各級政府都要自覺接受人大及其常委會和政協的監督，高度重視和認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案。
深入開展以“打黑除惡”為重點的嚴打整治鬥爭，掃除“黃賭毒”等醜惡現象。堅持打防結合，預防為主，積極構建社會治安防控體系，把社會治安綜合治理各項措施落到實處，進一步增強民眾的安全感。高度警惕和打擊國內外敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。認真做好人民民眾來信來訪工作，及時化解各種不穩定因素，確保社會政治安定。高度重視安全生產，落實安全責任制，加大督促檢查力度，切實保證人民民眾生命財產安全。
（九）按照“三個代表”要求，切實加強政府自身建設
以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府為目標，全面推進政府管理體制創新和職能轉變，著重解決政府工作“越位、錯位、不到位”的問題，增強公僕意識，樹立“管理就是服務，在服務中管理”的新理念。按照“精簡、統一、效能”的原則，認真搞好市、區縣、鄉鎮政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，建立健全嚴密的內部監督制約措施和規範的運行機制。切實糾正政府工作中存在的推諉扯皮、敷衍塞責和消極應付現象。改變政府管理經濟的方式，努力學會運用法律手段、經濟手段管理經濟和社會事務，形成有利於抓落實的工作機制和制度，不斷提高政務管理水平。各級政府及其工作人員，要進一步增強法制觀念和法律意識，帶頭學法、守法、用法。堅持從嚴治政，嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律，反對各自為政，做到令行禁止，確保政令暢通。
今年是“調查研究年”、“轉變作風年”。我們要大興調查研究之風，堅持深入實際，深入基層，深入民眾，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。堅決克服官僚主義、形式主義，狠剎懶散之風、奢侈之風、玩樂之風、虛假之風、衙門之風。市政府要為下級做出樣子，簡化公務接待，改進會風文風，從文山會海和繁雜的應酬中擺脫出來，集中精力解決改革發展穩定中的突出問題和關係人民民眾切身利益的實際問題。
深入開展反腐敗鬥爭，切實加強廉政建設。要認真落實廉政建設責任制，突出抓好政府及部門領導幹部廉潔自律、查處違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風等重點工作，強化領導幹部任期經濟責任審計，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。各級政府和所有幹部都必須做到清正廉明，奉公守法，對那些違法亂紀、以權謀私、貪污腐化和侵犯民眾權益的人，要依法依紀嚴厲懲處，以廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於民。各位代表！在本次代表大會上將選舉產生西安市新一屆人民政府。新一屆市人民政府一定要繼承和發揚歷屆市人民政府的優良傳統和作風，決不辜負黨和人民的重託，努力建設一個勇於創新的政府、勤政務實的政府、廉潔為民的政府，使我們的政府真正成為人民民眾所信賴的政府。市政府組成人員一定要樹立正確的權力觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，盡職盡責，為人民掌好權，用好權，始終保持與人民民眾的血肉聯繫，始終維護和發展好人民民眾的根本利益，任何時候都不能忘記政府前面的“人民”二字。
各位代表！今後五年，我們的任務艱巨、繁重而光榮，既面臨挑戰，更充滿希望。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領導下，認真貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，堅定信心，腳踏實地，埋頭苦幹，以更加昂揚的鬥志和奮發有為的精神狀態，開拓進取，為實現建設西部經濟強市和“中國西安·西部最佳”的宏偉目標而努力奮鬥！
