西安市2004年政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：西安市2004年政府工作報告
- 發布方：西安市人民政府
一、積極應對挑戰，2003年我市經濟社會保持良好發展勢頭
2003年是不尋常的一年。在這一年裡，市政府工作遇到三大挑戰：一是突如其來的非典疫情，二是多年不遇的洪澇災害，三是在兩大災害的衝擊下，如何保持快速發展的好勢頭，全面實現市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務。面對嚴峻挑戰，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，一手抓防治非典和抗洪救災不放鬆，一手抓經濟建設這箇中心不動搖，及時採取“農業增收、工業增速、投資增量、開發區增貢獻、三產補欠”等措施，同全市人民一道團結奮鬥、頑強拼搏，奪取了經濟發展和防非抗災的雙勝利，全市發展進入了快車道。初步核算，全市生產總值完成940.35億元，增長13.5%，一、二、三產業增加值分別增長1.3%、17.4%、11.3%；地方財政收入完成72.86億元，可比增長23.7%；城鎮居民人均可支配收入7748元，增長7.9%；農民人均純收入2838元，增長7.4%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.77‰。
去年，我市經濟社會發展出現了一些令人鼓舞的新變化。
--工業生產持續增長，速度和效益同步提高。全市工業增加值達到347.1億元，可比增長13.9%，工業綜合效益指數114.76，同比提高6個百分點，規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤29.3億元，增長16.5%。工業技術改造完成投資32.9億元，增長18%。比亞迪汽車、陝汽重型汽車等大型製造項目相繼落戶西安，為工業振興增添了發展後勁。
--固定資產投資規模擴大，城市基礎設施建設步伐加快。全社會固定資產投資完成478.98億元，比年初計畫增加近80億元，比上年增長41.7%。全市基礎設施建設完成投資128.16億元，比上年增長20.2%，其中，城市維護建設完成投資61.05億元，增長160%。繞城高速、機場高速、東二環連線、南二環高架橋、高架快速幹道一期東段、興慶湖綜合治理等一批重點工程已全部建成；完成打通斷頭路、拓寬瓶頸路和改造背街小巷工程53項；建成一批人行天橋和地下通道；引乾濟石、城市排洪排水管網、污水處理、集中供熱、天然氣城市氣化二期、城鄉電網建設與改造等工程進展順利；城中村改造工程啟動；城市綠化、美化、亮化力度加大。完成了10大類160項城市建設規劃，城市第四次總體規劃修編啟動，規劃編制滯後的問題得到初步解決。
--開發區“二次創業”全面展開，帶動作用明顯。高新和經濟開發區增加值分別完成157億元和56.5億元，增長30.8%和43%。西安軟體園被定為國家軟體出口加工基地，出口加工區封關運營。曲江新區建設完成投資14億元，大雁塔北廣場建成開放。
--區縣工作活力增強，農村經濟穩步發展。區縣經濟發展勢頭強勁，生產總值占全市的43.5%，比上年增加4.5個百分點，成為我市經濟發展中的新亮點。糧食生產在大災之年仍然取得較好收成。農業結構調整和農業產業化經營進入新階段，銷售收入過億元的農業產業化龍頭企業達到7個。農村水利、道路、電力、通訊等基礎設施建設和城鎮建設取得進展。
--生態環境建設力度加大，人居環境進一步改善。創建環保模範城工作全面展開。繼續拆改燃煤鍋爐，推廣清潔燃料，治理汽車尾氣和餐飲洗浴業油煙污染，整頓建築工地二次揚塵等取得積極效果，城區空氣環境質量達到良好以上天數為255天，比上年增加80天，綜合污染指數下降18.5%。市容衛生、交通秩序和擾民噪音治理取得階段性成果。渭河、滻灞河生態綜合治理工程進展加快，形成水面3600餘畝。天然林保護、退耕還林等工程進展順利，大綠工程完成造林6萬畝。秦嶺北麓生態環境保護專項整治紮實推進。
--改革向深層次寬領域推進，為經濟發展注入了新活力。制定了進一步深化國有企業改革的實施意見，基本完成西安電機石等13戶國企的改制，西安民生、陝解放、西京飯店等國有產權成功轉讓。實現稅收屬地征管，調整了市與城六區的財政體制，全面推行農業特產稅改徵農業稅。新取消行政審批項目350項，總精簡率達到69%，投資項目審批“綠色通道”制度初步建立。積極推行國有土地儲備制度，對四類經營性用地實行招拍掛，土地出讓金實現7.07億元，比上年增長64.7%。文化體制改革試點工作啟動。非公有制經濟占全市經濟總量的39.3%，比上年增加2個百分點。
--調整招商引資策略，對外開放取得新進展。赴長三角、珠三角和境外招商引資收效明顯。英飛凌、英特爾、百事可樂、麥德龍、家樂福等國際著名企業相繼進駐我市。全年引進契約外資額6.37億美元，實際利用外資2.86億美元，增長43.2%和22.8%。對外貿易取得近年來的最好成績，全市進出口總額23.09億美元，增長23.6%；其中，出口14.03億美元，增長24.9%。西安鹹陽經濟一體化邁出積極步伐。
--服務業逐步恢復，消費市場重新活躍。採取一系列促銷救市措施，旅遊、商貿等服務業努力減少非典疫情造成的損失，全市社會消費品零售總額達到440.05億元，增長13%，旅遊總收入實現106.4億元。
--盡心盡力為民眾辦實事，堅持維護好民眾利益。非典疫情突如其來時，堅決把保護人民民眾生命安全放在第一位，採取一系列果斷措施，迅速建立起監測、防控、救治和信息發布等體系，形成了社區為防、村莊為防、人自為防的全民動員機制，及時控制了疫情。在抗擊非典鬥爭中，全市人民表現出很高的覺悟，形成了強大合力。特別是廣大醫護人員以救死扶傷為己任，臨危不懼，為戰勝非典做出了重要貢獻。發生嚴重洪澇災害後，各級領導靠前指揮，全市人民奮起搶險救災，把經濟損失和人員傷亡減到了最低程度。災民生活得到妥善安置，重建工作進展順利，水毀民房和校舍已分別建成78%和87%。高度重視、認真解決困難群體的實際問題，用於全市社會保障及醫療衛生的財政支出達到7.01億元，可比增長22.2%。全市5.7萬下崗失業人員納入基本生活保障，企業離退休人員基本養老金全部實行社會化發放，16.8萬人享受城鎮低保，做到應保盡保。推出十項就業和再就業優惠政策，開發就業崗位6.94萬個。解決城區拆遷安置遺留問題取得新進展，現已安置5027戶，占總數的64%。重視扶殘助殘工作，平穩解決了殘疾人機動三輪車載客營運問題。積極解決征地拆遷中居民的生活保障和就業困難，清理拖欠農民工工資，保護他們的合法權益。扶貧開發搬遷貧困人口3538人，解決了18.6萬人的飲水困難。加強信訪工作，民眾反映的一批問題得到解決。全力維護社會穩定，社會治安管控能力有新的增強。
--社會事業全面發展，城鄉文明化程度進一步提高。社會主義精神文明建設活動深入開展。完成了五四劇場、新城劇場改擴建工程，成功舉辦了第八屆中國戲劇節。西安文物庫館、秦陵遺址公園等重點項目開工建設。教育信息化“校校通”工程進度加快，高中標準化建設穩步推進，中國小危漏校舍改造取得新的進展。城鄉公共衛生設施、醫療條件進一步改善，公共衛生應急機制基本建立。人口和計畫生育工作不斷加強，體育、廣播電視、新聞出版、民族宗教、僑務等各項工作取得新的成績。第五次獲得“全國雙擁模範城”稱號。
在去年的工作中，市政府堅持依法行政，努力轉變政府職能，不斷改進工作作風，努力提高服務質量。認真執行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大、政協的監督，積極辦理人大代表建議和政協委員提案。重視決策的科學化和民主化，對重要決策和重大事項實行聽證制度，廣泛徵求意見。提交市人大常委會審議地方性法規9件，修訂政府規章、規範性檔案68件。
各位代表，去年我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好。我們所取得的成績，是全市人民真抓實幹乾出來的，團結拼搏出來的。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各個崗位上的勞動者，向大力支持我們工作的中省駐西安各單位，向西安駐軍、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持西安建設的海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧去年的工作，我們也清醒地看到市經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還有許多不足和差距。主要是：城鄉二元經濟結構矛盾突出，農村經濟發展水平不高；就業和再就業壓力依然很大；結構高速和改革力度不夠大，工業產業聚集度不強，非公有制經濟發展不快，龍頭企業和名牌產品不多；城市建設仍然滯後，城市功能不盡完善，管理水平亟待提高，民眾對交通秩序、市政建設、市容管理等方面還不夠滿意；經濟發展環境還不理想，政府職能轉變還不到位，部分工作人員服務意識不強；如何正確處理城市發展與征地拆遷之間的關係、如何進一步形成抓落實的機制和制度等，也需要認真研究和解決。
二、保持良好勢頭，努力完成今年經濟社會發展各項目標
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，積極推進西部大開發，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀，緊緊抓住加快發展這個第一要務，切實把經濟工作的重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來。以改革創新和擴大開放為動力，實施項目帶動、科教興市、人才強市戰略，實行投資、消費雙拉動，加快城市基礎設施建設，繼續改善生態環境，完善社會保障體系，努力擴大就業，提高城鄉人民收入，維護社會穩定，繼續保持經濟社會發展的好勢頭。進一步轉變政府職能，大力弘揚求真務實精神，努力開創建強創佳、全面建設小康社會的新局面。
今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13.5%；地方財政收入可比增長15%；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長14%；實際利用外資增長15%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在4.77‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8.5%和6%。
實現上述目標，我市的生產總值將躍過1000億大關，綜合實力將邁上新的台階，城市面貌將有新的變化，人民生活將有新的改善。在今年的工作中，市政府將努力做到：
--樹立全面、協調、可持續的發展觀。始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為建強創佳的第一要務，千方百計加快發展，這一點不能有絲毫動搖。要按照“五個統籌”的要求，正確處理數量與質量、速度與效益、城區與農村的關係，積極推進結構調整，不僅關注經濟指標，而且要關注社會發展指標、人文指標、資源和環境指標，促進經濟、社會和人的全面發展。
--樹立辦實事、務實效、求實績的政績觀。各級政府必須在改革開放、經濟建設、造福人民方面取得明顯政績。不能帶來新變化、開創新局面、做出新政績的平庸領導，絕不是好領導。但我們追求的政績必須是實實在在的、能使民眾得到實惠的政績，絕不能為顯示個人的政績而急功近利，擺花架子，甚至弄虛作假。要始終把民眾滿意不滿意作為衡量政績的根本標準。
--樹立人才是第一資源、以人才強市的人才觀。國以才立，政以才治，興以才興。發展靠人才支撐，政績靠人才創造。各級政府必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，大力培育人才，積極吸引人才，大膽使用人才，為人才成長創造環境，為人民民眾發揮才幹創造條件，形成人才和創新成果充分湧現的良好局面。
--樹立權為民所用、情為民所系、利為民所謀的民眾觀。各級政府必須堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好民眾利益作為一切工作的出發點和落腳點。牢記“民眾利益無小事”，凡事多為民眾著想，不斷提高民眾生活質量和水平。
各位代表，今年是我市建強創佳的關鍵一年，是各項工作應該取得更大成效的一年。只要我們把發展勢頭保持好，把各方面的積極性發揮好，把各項措施落實好，解放思想，與時俱進，開拓創新，埋頭苦幹，就一定能夠完成今年的各項目標任務，西安一定能夠發展得更快更好。
三、加大改革力度，推進體制和機制創新
進一步加快國有企業改革。以建立現代產權制度為目標，三年基本完成全市國企改革任務，今年必須取得顯著進展。要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份製成為公有制的主要實現形式。積極探索國有資產流動、轉讓途徑和國有資本退出機制，促進國內外著名企業參與國有企業的重組和改造，加快國有資本從一般競爭性領域退出的步伐。進一步放開搞活中小企業。整合市級國有資產營運機構，完善授權經營制度，建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核制度。
進一步發展非公有制經濟。繼續落實省市關於進一步加快非公有制經濟發展的若干意見和各項配套政策，使非公有制企業在產業準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業享受同等待遇。對非公有制企業申請設立、變更時所必需的法定前置審批事項，實行關聯審批；加快非公有制經濟服務體系建設，在技術創新、融資擔保、信息服務、法律支持和權益保護等方面為非公有制企業發展提供服務和支持，力爭今年非公有制經濟增加值占全市生產總值的42%以上。
加快市政公用行業改革和市場化進程。放開市政公用行業市場，打破行業壟斷，引入競爭機制，鼓勵社會資金、外國資本採取獨資、合資、合作等多種形式參與供水、供氣、供熱、公交、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設。採取向社會公開招標的形式，選擇市政公用企業的經營單位，由市政府授權特許經營。通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位。逐步建立實施城市道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量。市政公用行業的工程設計、施工、監理、設備生產和供應等也要面向市場，實行公開招標和投標。這方面的改革，要在上半年有步驟地全面展開。
繼續推進行政管理體制改革和政府職能轉變。對市政府有關機構及職能進行調整，完善巨觀經濟調節體系，改革國有資產管理體制，推進信息化管理、流通管理、綜合行政執法、安全監督管理等方面體制改革。繼續深化行政審批制度改革，完善我市投資項目行政審批“綠色通道”制度，必要的行政審批，必須堅持便民、及時的原則，對已取消的行政審批事項要加強後續監督。貫徹實施《行政許可法》，規範政府部門和公務員的行政行為，提高行政效率，建設服務型、學習型政府和責任政府；推進政務公開，加快電子政務建設，進一步推進政府決策的民主化、科學化。
繼續推進文化體制改革和其它事業單位改革。以西安被定為全國文化體制改革試點城市為契機，以做大做強文化事業和文化產業為目標，深化公益性文化單位勞動人事、收入分配等制度的改革，增強活力，改善服務；加快經營性文化單位改制轉企步伐，走向市場，自主經營。放寬市場準入，鼓勵民營及其他社會資本進入文化產業。積極培育文化產業集團和文化骨幹企業，打造文化產業品牌，增強文化產業的整體實力和競爭力。抓好事業單位分類改革。
四、實施項目帶動戰略，實現招商引資新突破
擴大投資規模，調整投資結構。突出產業項目建設，以培育稅源為核心，積極扶持一批有帶動作用的大產業項目；抓好城市道路、水環境、水源地、電網改造等基礎設施建設項目。抓緊完成在建項目，落實新建項目，抓好竣工項目的投產達產。繼續實行重點建設項目的市級領導分工聯繫制和聯絡員制，加強對重點項目工作的組織協調和監督檢查。
創新招商方式，拓寬引資渠道。抓緊制定中長期招商引資總體規劃，建立健全全市招商引資網路體系和動態管理項目庫，加大項目儲備力度，加強對招商項目的前期調研和準備。以企業為主體，採取產業招商、項目招商、定向招商、網路招商和委託招商等聯動招商模式，提高招商引資的成功率。建立與知名商會和知名企業的溝通機制，吸引世界500強等跨國公司的投資，注重引進大項目。促進效益較好的外資企業增資擴股或投資新的項目。加強跟蹤協調，提高項目履約率和資金實際到位率。繼續爭取國債資金支持，動員和鼓勵社會投資，擴大利用國外政府貸款、世界銀行、亞洲開發銀行各種優惠貸款，堅持開展面向金融機構的重點項目推介活動，組織好我市同各銀行信用協定貸款的項目落實工作。加大對外宣傳力度，做好招商引資、人才培訓及引進，儘快建立一支熟悉國際經貿規則、熟悉招商工作、分工協作的招商引資團隊。
改善投資環境，爭創環境新優勢。投資環境是擴大開放、加快發展的生命線。要營造高效廉潔的政務環境和公平競爭的市場環境，建設良好的生態環境和人文環境，以環境優勢吸引更多的投資者來西安投資興業。對投資項目實行“一門受理、單軌運行、並聯審批”引入網上申報和審批等先進手段，提高現場辦結率，推行“一票清”收費。加強與企業的聯繫，認真處理外商投訴，嚴肅查處干擾破壞投資環境案件。鼓勵廣大市民和各界人士積極參與招商引資，落實好招商引資獎勵制度。繼續實施科技興貿戰略，千方百計擴大出口。大力培育機電、高新技術、綠色農業三大出口產品群。實施“走出去”戰略，擴大對外合作。
五、推進工業結構最佳化升級，做大做強制造業
繼續實施工業振興計畫，加快新型工業化進程，堅定不移地走工業強市之路。要充分利用國家實施西部大開發和振興老工業基地的政策，發揮我市工業基礎好的比較優勢，積極承接已開發國家和地區的產業轉移，調整最佳化產業結構，培育壯大開放型優勢產業。要把大力發展現代製造業作為加快新型工業化進程的中心環節，加大體制創新、技術創新力度，以高新技術改造和提升傳統產業，做精做專、做大做強西安製造業。集聚各種資源要素，繼續發展電子及通訊設備、交通設備及零部件、輸變電設備、現代生物醫藥、軟體等八大工業優勢產業，做大做強西電、西飛、陝鼓、陝汽、標縫、彩虹、大唐電信等15個主業突出、核心競爭力強的企業集團，培育壯大銀橋、開米等32個工業主導產品。積極推進陝汽重型汽車。法士特變速器、比亞迪汽車、西電公司高壓直流輸變電設備、東盛中藥港、戶縣熱電廠、石化清潔燃料、城市電網改造等一批重點項目建設。繼續實施名牌戰略，推動工業產業技術升級和產品結構調整。繼續鼓勵發展勞動密集型產業和技術密集型產業，特別是發展中小型企業和非公有制的製造業。加快工業布局調整，淘汰浪費資源、污染嚴重的落後生產能力，有計畫地實施工業企業搬遷或“退二轉三”，引導二環路以內的工業企業遷入開發區和統一規劃布局的園區發展。要充分發揮軍工企業的優勢，為這些企業的發展創造良好條件。要以信息化帶動工業化，積極建立企業信息化技術支撐體系，促進信息技術與傳統產業的嫁接融合。以工業化推進城市化，打破二元結構，帶動區域工業化、城鎮化發展。
六、發展高新技術產業，加快開發區建設
以提高城市核心競爭力為目標，以激勵科技創新、支持科技創業、加速科技產業化為重點，大力發展信息技術、醫藥生物技術、航天航空、機電一體化、光電子、新材料和高效節能環保等六大高新技術主導產業。整合科技資源，推動技術產權交易，加快科技成果轉化，重點支持對於我市產業技術升級、經濟結構調整關聯度大、拉動力強的創新性研究，形成一批具有自主智慧財產權的高技術項目和重大成果。鼓勵和促進教育、科技與產業的融合，結合重大科技產業化項目實施，造就一批具有自主智慧財產權的高新技術產業化骨幹企業，樹立一批高新技術改造傳統產業的示範企業，選育一批以重點大學、院所和軍工企業為支撐的新興企業，培育一批有地方特色、產業關聯度大、可望成為區域經濟支柱的龍頭企業。實施國家大學科技園建設工程、科技企業孵化器建設工程等“科技創新十大工程”，建設開放、競爭、互動的區域科技創新體系，支持民營高科技企業的發展擴張，全面提升我市科技創新能力。加速國民經濟和社會信息化進程，加快國家級軟體、積體電路、光電子產業化基地建設。
開發區要圍繞園區建設和產業壯大，全力推進“二次創業”，在機制創新、技術創新、文化創新、改善投資環境、招商引資等方面，為全市發展做出示範，進一步增強和提高開發區輻射帶動作用。高新區要全面加快新型工業區、國際軟體園、創業研發園、中心商務區和閻良航空科技園的建設。經濟開發區要堅持引進與創新並舉，重點支持石油加工及精細化工、交通運輸設備、電氣機械及器材、生物醫藥、新材料、食品飲料等製造業和現代服務業七大支柱產業，形成高相關的產業鏈，構築高速發展的經濟平台。充分發揮出口加工區的作用，吸引更多出口創匯企業入區投資生產。
七、以旅遊、商貿為龍頭，大力發展現代服務業
加快旅遊產業規模化、市場化、國際化進程。充分挖掘文物、民俗、生態和溫泉等旅遊資源，以歷史人文、休閒娛樂一體化打造西安旅遊特色。依託秦嶺自然景觀，突出休閒、體驗，加大旅遊產品開發和旅遊宣傳推介促銷力度，積極開展“百姓生活游”主題年活動，加快旅遊業恢復發展。積極推進旅遊行業標準化、規範化管理和質量信譽等級管理制度，全面提高旅遊服務質量。加大旅遊市場整治力度，規範旅遊接待服務行為，進一步最佳化旅遊大環境。鼓勵和吸引各類資本投入旅遊項目開發和建設，建設一批精品旅遊景點。野生動物園要確保5月1日開園。曲江新區要突出文化和旅遊特色，加快長安芙蓉園、大唐不夜城等在建重點項目和生態環境建設。加快商貿設施建設，構築現代化流通格局。營造濃厚的商業氛圍，充分發揮流通業對生產消費的拉動作用。按照市場需求，制定好流通業發展規劃。大力發展連鎖經營、現代物流和電子商務。繼續引進國際知名商業企業來我市開店設點，發展新型商貿行銷業態。鼓勵和引導各種經濟成份參與我市連鎖配送中心和現代物流基礎設施建設。培育新型電子網路商品交易體系，逐步實現商業與金融、稅務、供應商及製造商的網上對接。進一步完善城鄉服務網路，積極推進農村集貿市場改超市工作，發展壯大會展經濟，規範會展市場，打造品牌展會。最佳化消費結構，促進汽車、旅遊、住房、信息服務等消費，培育和拓展文化、體育、休閒娛樂等新型消費領域，發展社區服務業。規範諮詢、會計、法律、評估等中介服務，建立健全行業協會。進一步整頓和規範市場經濟秩序。全面推進社會誠信體系建設，完善市場監管機制，積極開展專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等不法行為，保護智慧財產權，消除地方保護和行業壟斷。
八、實施城鄉統籌戰略，發展壯大區縣經濟
推進農業結構調整，發展農業產業化經營。繼續按照近郊發展都市農業、遠郊發展城郊型農業、山區發展生態農業的格局，調整最佳化農業結構。在保護和提高糧食綜合生產能力的基礎上，制定我市農產品區域布局規劃，突出經濟作物的發展，繼續擴大優質糧食、蔬菜和瓜果面積，大力發展畜牧業，實施十萬奶牛工程，促進特色農產品生產區域化、專業化和標準化。扶持重點龍頭企業，努力打造精品名牌，使更多的龍頭企業產品進入超市。加快建設一批緊密型的專業合作經濟組織，發展農村經紀人隊伍。強化農產品質量安全，積極實施“無公害農產品行動計畫”，建立西安市農產品質量檢測中心，做好無公害產品的認證和名優農產品的商標註冊工作。採取切實可行的措施，千方百計增加農民收入。大力發展勞務經濟，增加外出務工收入。建立和完善農村勞動力跨地區就業服務體系，做好農民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作，把勞務經濟做大、做強、做出品牌。今年全市勞務輸出要達到30萬人次。
實施科技興農戰略，加大對農業和農村的投入。做好星火技術推廣與農民培訓工作，建設星火支柱產業和星火密集區。西安農業信息網建設要向特色農業鄉鎮延伸，向特色農業重點村延伸。加快土地徵用制度改革，嚴格保護耕地，對種糧農戶實行直接補貼。深化農村稅費改革和農村金融體制改革，加強對農戶和農村中小企業的金融支持。抓好以修復水毀工程為重點的農田水利基本建設，大力加強節水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村小水電等中小型設施建設。實施“百村環境整治示範工程”，改變村容村貌。搞好農村扶貧工作。支持區縣加快發展，推進城市化進程。在政策、資金、項目、技術、人才、信息等方面繼續加大對區縣的支持力度，鼓勵各區縣發揮優勢，各顯其能，在競爭中加快發展，在發展中壯大實力，進一步提高區縣經濟在全市經濟總量中的比重。抓好鄉鎮企業示範圍建設，引導鄉鎮企業向園區集中。繼續做好郭杜、新豐、啞柏、華胥。關山、秦渡、新築等小城鎮綜合改革試點，加快小城鎮建設，加快城市化步伐。
九、大城市建設力度，提高城市管理水平
加強城市規劃管理，完善城市功能。加快城市總體規劃和土地利用總體規劃修編，加強近期建設規劃的實施，加快詳細規劃的編制進程。實行規劃公示制度，嚴格規劃許可程式，提高規劃許可效率、管理和服務水平。高標準、高起點做好市政基礎設施、大水大綠、城區綠化、秦嶺北麓生態環境、開發區建設等重點規劃。保護好城市自然遺產和歷史文化遺產，重視建築風格和色彩的規劃管理，進一步凸現歷史文化名城的特色。整合城市資源，盤活城市資產。繼續推行四類經營性項目國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓，加大土地收購儲備力度，確保重點建設項目的土地供應。
加大基礎設施建設力度，改善市民工作生活環境。今年城市建設計畫投資80億元，重點是抓好城市道路交通、引水、排洪、排水、生態綠化、環境綜合治理、市容市貌整治、城市防災等建設項目。以緩解城市交通擁堵為目標，全面實施三環路工程及朱宏路、東二環北延伸線、北二環東延伸線三條連線線，實施一環路、二環路改造，建成一批城市立交工程；完成城市高架快速幹道一期工程，拓寬改造部分道路，貫通“三縱三橫”的主幹道路網路，實現三條環線與繞城高速公路的連線；拓寬改造城牆內環路，完成雁塔路、長安南路、長纓路等部分道路翻建工程。對二環路兩側及部分主要街道建築立面進行改造，進一步實施亮化美化工程。修好腳下路，點亮門前燈，改造100條背街小巷，拓寬打通一批支路、斷頭路。抓緊李家河水庫前期準備，加快引乾濟石、紡織城和閻良供水工程建設步伐。全面開工建設第三、第四污水處理廠，加快實施天然氣城市氣化、供熱、垃圾填埋等二期工程建設。完成西郊公園、小雁塔公園等一批城市公園和綠化主體工程。實施城牆火車站段連線和護城河環城公園改造，完成合光門改造工程。更新改造一批城市路燈和公廁，建設一批城市雕塑。實施城市電網建設與改造工程，進一步提高供電能力和可靠性。房地產開發要以城鎮中低收入居民為主要對象，構建科學合理的住宅建設供應體系。加大住房公積金歸集和個人貸款力度，發揮好改善居民住房條件和推動消費的作用。加快城中村的改造建設步伐。繼續抓好大氣環境治理，抓好燃煤鍋爐改造治理和潔淨型煤推廣。加大工業治污的力度。進一步加強水源保護，加強對河流污染的治理，提高水資源利用效率。完成城市排洪(左氵右皂)河治理工程，開展漕運明渠、幸福渠綜合治理。封停城區自來水管網到達地區的自備並，進一步促進地下水位回升。加快“大水大綠”工程建設，擴大滻河、灞河等人工湖水面積，完成城市周圍、河流、道路的植樹造林和平原綠化年度任務。加強秦嶺北麓的生態環境保護，加快黑河水源涵養林項目建設。完善城市防災預案，提高城市防災和抗災能力。
提高管理水平，科學管理城市。在建成區面積不斷擴大的情況下，加強城市管理，提高科學管理水平迫在眉睫。要樹立先進的管理理念，從粗放管理轉變為科學管理。按照統分結合、權責相等的原則，實行“條塊結合、以塊為主”的基層綜合執法管理體制，提高執法人員素質。城區政府要把工作重心和重點轉移到城市管理和創造環境上來，以治理機動車尾氣、二次揚塵、交通秩序和提高市民素質為重點，強化社區管理職能，努力提高城市管理水平。切實消除占道經營，堅決糾正和查處違法建築，拆除一批影響較大、民眾反映強烈的違法建設項目。從方便居民生活出發，優先發展快速公交，在部分道路增設公交專用道，設立一批公交港灣和停車場。抓好節約用水，推廣套用節水器具，創建節水型社會。
十、堅持以人為本，促進社會全面進步
就業是民生之本，要把就業和再就業工作放在更加突出的位置。繼續實施積極的就業政策，城鎮新增就業7.2萬人，安置下崗失業人員再就業3.3萬人。積極做好大學畢業生就業。努力做好以“兩個確保”為重點的社會保障工作，確保納入我市下崗失業人員基本生活保障職工的基本生活，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放和社會化發放。做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險、最低生活保障並軌。進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實做到應保盡保、分類施保，大力推進低保金社會化發放。啟動實施工傷保險和女工生育保險。穩步推進醫療保險制度改革，擴大全市醫療保險覆蓋面。調整財政支出結構，向農村、困難職工、社會公益事業傾斜，向公共財政轉變。妥善安排好受災民眾的生活和災區重建工作。
大力推進教育創新，提高教育質量和管理水平。全面推進素質教育，切實加強農村教育，積極發展高中階段教育，大力推進職業教育。進一步改革和發展成人教育，加強各類人才的培訓和繼續教育。堅決治理學校亂收費。加強公共衛生設施建設，改善農村醫療衛生條件，健全疾病預防、衛生執法監督和醫療救助體系，提高全市公共衛生服務水平和處置突發性公共衛生事件的應急能力。加強動物防疫體系建設，當前要全力做好禽流感防治工作。建成市民健身中心，提高競技體育水平。加強計畫生育基層基礎工作，全面提升人口與計畫生育的整體水平。繼續開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動，增強全體市民的道德水平和法制觀念，不斷提高城鄉文明化程度。加強民族團結，依法管理宗教事務。認真做好參事、僑務、檔案、保密、地方志以及老齡、助殘等各項工作。積極保護婦女、兒童的合法權益。在全市廣泛開展熱愛、學習、宣傳、服務駐軍活動，把“雙擁”工作提高到新水平。
維護社會穩定，抓好安全生產。在土地徵用、房屋拆遷、企業改制和破產過程中，堅持依法辦事，維護民眾的合法權益。認真糾正拖欠和剋扣農民工工資問題。要主動預防和妥善處置突發性、群體性事件。加大社會治安綜合治理力度，加強和完善社會治安防控體系建設。深入開展“嚴打”整治鬥爭，加大大案要案的偵破力度，嚴厲打擊各類犯罪分子違法犯罪活動，進一步增強人民民眾的安全感。高度重視安全生產，切實加強安全管理，重點抓好安全生產目標責任制和考核制度、責任追究制度的落實，防止重大事故發生。
各級政府要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實作風，深入基層，深入民眾，加大督查力度，進一步建立和完善抓落實的制度和機制，形成盡心盡力、盡職盡責、不圖虛名、務求實效的良好氛圍。繼續深入開展反腐敗鬥爭，重點抓好領導幹部廉潔自律、糾正部門和行業不正之風、嚴肅查處各類違法違紀案件。認真執行廉政建設責任制、領導幹部重大事項報告制度、述職述廉制度和民主評議制度，逐步建立起教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。堅持依法行政，強化行政執法監察和效能監察，建設高素質的公務員隊伍。
各位代表！完成今年的各項工作任務，歸根結底靠落實，靠實幹。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，發揚為民、務實、清廉的優良作風，腳踏實地，開拓創新，為實現建強創佳和全面建設小康社會的目標而努力奮鬥！
