《自貢市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是2016年自貢市發布的檔案。
第一篇 全面建成小康社會的發展藍圖
第一章 發展基礎與發展環境
- 第一節 發展基礎
經濟保持平穩較快發展。"十二五"時期，我市經濟保持平穩較快發展，經濟總量突破千億大關。地區生產總值年均增長11.3%，2015年達到1143億元，是"十一五"期末的1.8倍。人均地區生產總值增加到2015年的41447元，實現從3000美元到6000美元的跨越。固定資產投資高速增長，五年累計完成投資突破2500億元，是"十一五"時期的2.8倍。地方一般公共預算收入達到45億元，五年實現翻番。"產業自貢"深入推進，現代產業體系加快構建，五大高端成長型產業和六大新興先導型服務業加快發展，戰略性新興產業占比穩步提升，建成國家節能環保裝備產業示範基地，農業現代化穩步推進。產業結構日趨合理，"十二五"期末三次產業比例為11.2: 58.1: 30.7。
人民生活質量顯著提高。"幸福自貢"成效顯著，人民生活水平不斷提升。2015年，城鎮居民人均可支配收入達到26267元，農村居民人均可支配收入達到12088元，年均分別增長12%和13.6%。城鄉居民居住條件明顯改善。社會保障進一步加強，城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，重特大疾病醫療救助逐步加強，市內定點醫療機構住院基本醫療保險和補充醫療保險實現同步結算。社會救助得到加強，城鄉低保月人均補助水平穩步提高，縣區社會救助福利中心、農村敬老院加快建設。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。國民教育體系更加健全，城鄉義務教育均衡發展取得顯著成效，職業教育、高等教育品牌影響力顯著提升，成功創建四川衛生康復職業學院。公共衛生和醫療服務能力持續提升，醫藥衛生體制改革取得重大進展，三甲醫院數量居川南第一，全民健身運動廣泛開展，民眾健康水平明顯提高，區域衛生高地基本形成。
改革開放取得重大進展。全面深化改革攻堅突破，統籌城鄉綜合配套改革深入推進，國企改革攻堅任務取得階段性成果，簡政放權、財稅金融、政府機構和事業單位等重點領域改革取得重要進展，科技、教育、衛生等社會事業領域改革有序推進。"創新自貢"深入開展，建成浙江大學自貢創新中心等一批創新平台，高新區成功升級為國家級高新技術產業開發區，"雙千計畫"和十項重點人才計畫深入實施，科技企業孵化平台穩步增加，科技成果轉化率持續上升，自主創新能力顯著提高。招商引資成效顯著，利用外資規模逐步擴大，五年累計引進市外資金2700億元。境外投資和外貿進出口規模逐步擴大，自營出口累計突破21億美元。
基礎設施取得重大突破。對外交通不斷完善，成自瀘赤高速公路、樂自高速公路、自隆高速公路、內威榮高速公路建成通車，川南城際鐵路實現開工。城市基礎設施繼續夯實，建成東環線、東鹽都大道等城市幹道，水、電、氣、通信等基礎設施逐步完善。重大水利工程建設成效顯著，小井溝水利工程基本完工，狸狐洞水庫、樓房灣水庫、大坡上水庫開工建設，移民搬遷順利推進。農村基礎設施逐步完善。園區建設加快推進，五年累計增加園區承載能力25平方公里，航空產業園、大西洋焊接產業園有序推進。
城市品質不斷提升。城市規模不斷擴大，南湖新城、沿灘新城、貢井新城基本建成，東北部新城建設初具雛形，東部新城啟動建設，城市建成區面積達到109平方公里，城區人口達到106萬人。城市功能不斷完善，區域商貿中心、物流中心初步形成，建成川南皮革城、川南汽貿城，西南（自貢）無水港、西南糧食物流產業園、自貢（普潤）電商博覽城加快建設，城市集聚和輻射能力明顯增強。建成區綠化覆蓋率達40.2%，城市人均公園綠地面積達到11.3平方米，新建南湖公園、匯東公園、釜溪河複合綠道等公共休閒場所，成功創建國家園林城市和省級環境優美示範市。大力推進舊城改造，東興寺、西山路片區改造有序實施，西秦會館—中華路街區、匯柴口—火井沱街區、貢井老街河街等歷史文化特色街區初具雛形。
文化軟實力明顯增強。"文化自貢"紮實推進，公共文化服務體系不斷完善，一批公共文化基礎設施建成投用，全面實現文化館、圖書館、美術館等向社會免費開放。藝術創作成果豐碩，歌舞、曲藝、雜技、川劇不斷推出新作品。文化輻射力不斷增強，"千年鹽都"、"恐龍之鄉"、"南國燈城"等特色文化知名度不斷提高，自貢世界地質公園影響力持續擴大，文化產業特色化、規模化加快發展，彩燈文化出口成為國家重點文化產品出口基地，彩燈展覽貿易額居全國第一。城市精神不斷彰顯，靈秀山水·精緻鹽都的城市品牌和井鹽特色城市文化為核心的城市形象顯著提升，建成省級文明城市。
生態環境建設取得新成效。"生態自貢"積極推進，藍天、清水、綠地、寧靜、利廢"五大行動"取得新成效。節能工作成效顯著，提前兩年完成"十二五"節能目標。減排工作深入推進，環境污染得到有效控制，主要污染物總量減排任務基本完成，釜溪河綜合治理取得明顯成效，水環境質量總體得到改善；城市生活垃圾處理率達到95%，農村生活垃圾有效處置率達到90%，城市生活污水集中處理率達90%。全市森林覆蓋率提高到33.7%。加強耕地和林地保護，全市耕地保有量達到18.91萬公頃，林地保有量達到11.38萬公頃。深化城鄉環境綜合治理，"五亂"治理成效明顯。
- 第二節 發展環境
當前和今後一段時期，發展環境和發展內涵正在發生一系列深刻變化。我國已步入經濟發展新常態，處於"速度變化、結構最佳化、動力轉換"的關鍵階段，經濟成長從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效益型，結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力從主要依靠要素投入轉向創新驅動。主動適應經濟發展新常態，加快轉變發展方式，已成為必須面對的重大課題。
今後五年，我市發展仍處於大有作為的重要戰略機遇期。從有利條件看，國家深入實施創新驅動發展戰略、加快建設製造強國，四川列為國家全面創新改革試驗區，為老工業城市的產業重構和轉型升級提供了難得機遇；國家大力實施"一帶一路"、長江經濟帶和成渝經濟區發展戰略，加大對內對外開放力度，為自貢運用國際國內兩個市場和兩種資源，進一步拓展發展空間帶來了歷史性機遇；省委省政府支持川南經濟區優先發展，為自貢與川南各城市深化合作、協同發展帶來了有利契機；近年來產業園區基礎的夯實、區位條件的改善、改革創新動力的不斷積累，為未來的發展創造了有利條件。同時，要清醒地認識到，歷史包袱沉重、發展空間受限、對外開放合作水平較低、經濟總量偏小的問題仍然較為突出，發展不足仍然是最大的現實；創新能力較弱、產業結構不優、產業支撐乏力的問題依然存在，經濟運行潛在風險逐步顯化，轉型升級面臨巨大壓力；脫貧攻堅任務艱巨，民眾持續增收面臨諸多困難，涉穩矛盾仍然較多，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，保障改善民生的任務非常繁重。
我們必須進一步增強創新意識、發展意識、機遇意識、憂患意識、擔當意識，更加注重強化產業支撐，更加注重培育發展新動力，更加注重補齊發展"短板"，更加注重化解社會矛盾，科學確定自貢發展的新路徑、新方式，努力開創科學發展新局面。
第二章 指導思想與基本原則
- 第一節 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持"四個全面"戰略布局，堅持發展第一要務，切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以做大做強優勢產業為基礎，以提高發展質量和效益為中心，以改革創新為動力，以增進人民福祉為根本，深入實施"三大發展戰略"，持續推進"五個自貢"建設，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，建設四川經濟強市，構建成渝經濟區西南部區域中心城市，確保與全國同步全面建成小康社會。
- 第二節 基本原則
堅持人民主體地位。堅持以人為本、執政為民，發展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，實現好、維護好、發展好人民的根本利益，充分調動全市人民的積極性、主動性和創造性。
堅持科學發展。堅持發展第一要務，保持專注發展定力，創新發展理念，破解發展難題，培育壯大發展新優勢，夯實全面建成小康社會的經濟基礎。遵循經濟規律、自然規律、社會規律，實現速度、質量和效益相統一的科學發展，人與自然和諧共生的可持續發展，充滿活力、和諧穩定的包容性發展。
堅持改革開放。以經濟體制改革為重點，協同推進全面深化改革。堅持以改革釋放動力，打破制約發展的制度障礙，加快完善各方面體制機制；以開放拓展發展空間，全方位、寬領域擴大開放合作，提升開放型經濟發展水平。
堅持依法治市。堅決維護憲法法律權威，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法執政、依法行政、公正司法水平，堅持以法治思維和法治方式推動發展、維護社會穩定，把經濟社會發展全面納入法治軌道。
第三章 發展目標和戰略重點
- 第一節 發展目標
緊緊圍繞全面建成小康社會目標，綜合考慮我市發展的階段性特徵和未來發展的支撐條件，今後 5 年經濟社會發展的主要目標是：
經濟發展水平顯著提升。經濟增速高於全國全省水平，地區生產總值比2010年翻一番以上，年均增長8.0%，人均GDP保持全省前列。經濟發展質量和效益不斷提高，產業結構進一步最佳化，特色優勢產業和戰略性新興產業占比顯著提升，產業發展邁向中高端水平。投資對增長的關鍵作用充分發揮，消費對增長的貢獻率逐步提高，開放型經濟發展水平進一步提高。城鎮化質量顯著提升，常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到52.6%、42%。
科技創新能力顯著增強。創新平台建設進一步加強，自主創新能力和區域創新綜合實力得到顯著提升，科技進步對經濟成長的貢獻率達到60%，研究與實驗發展經費支出占GDP比重提高到2.4%，每萬人口發明專利擁有量達到7.5件，科技成果轉化水平、高新技術產業產值占比穩步提高，產業核心競爭力明顯提升，力爭建成創新型城市。
民眾生活質量全面改善。社會事業全面進步，文化、教育、衛生、體育、就業、社保、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務質量和均等化水平穩步提升，民生支出占一般公共預算支出的比重穩定在65%左右。居民收入增長大幅度提高，城鄉居民人均可支配收入達到29120元，比2010年翻一番以上。全面完成城鎮棚戶區和農村危房改造，貧困村全部摘帽，建檔立卡貧困人口全面脫貧，城鄉差距進一步縮小。
生態文明建設取得實效。森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量達到600萬立方米，空氣、水、土壤等環境質量持續改善，資源和能源消耗得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，生產方式、生活方式綠色低碳，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。
社會文明程度明顯提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，崇德向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識不斷增強，民眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，民眾精神文化生活更加豐富，力爭建成全國文明城市。
各領域制度更加健全完善。經濟領域改革取得新突破，市場配置資源的決定性作用充分發揮，政府提供公共服務、維護市場秩序的體制機制進一步完善。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展。
- 第二節 戰略定位
長江上游重要的先進制造業基地。依託國家高新技術產業開發區、國家節能環保裝備產業示範基地，以提升科技創新能力為手段，以高端技術人才為支撐，改造提升傳統製造業，培育發展戰略性新興產業和高端成長型產業，做大做強先進制造業，提升製造業智慧型化、高端化、品牌化、綠色化、服務化水平，搶占產業發展制高點和價值鏈高端，加快建設關聯度高、成長性好、競爭力強的長江上游重要的先進制造業基地。
四川省經濟強市。以全域的視野審視自貢在全省區域的發展優勢，重構內部動力機制，堅持傳統產業轉型升級和新興產業培育"兩輪驅動"，構建以先進制造業和現代服務業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系，提升"一帶一圈兩翼"發展水平，不斷提高城市綜合實力，形成發展的新活力、新動力、新體系、新優勢，努力建設經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好、發展後勁足，融歷史文化與現代文明於一體的四川經濟強市。
成渝經濟區西南部區域中心城市。立足川南，融入成渝，以城市為載體、產業為支撐、文化為靈魂、商貿為平台，加快建設區域現代化大城市、長江上游重要的先進制造業基地、區域綜合交通樞紐、區域科教文衛體高地、獨具特色的文化旅遊目的地、區域現代商貿物流中心，著力增強創新驅動力、產業支撐力、城市軟實力、環境承載力，全面提升城市影響力、輻射力，建設成渝經濟區西南部區域中心城市。
- 第三節 戰略重點
今後五年，必須把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿經濟社會發展全局，圍繞建設長江上游重要的先進制造業基地、四川經濟強市、成渝經濟區西南部區域中心城市的戰略定位，持續推進"五個自貢"建設，著力形成"五個發展新格局"，為全面建成小康社會提供支撐。
著力創新驅動、轉型升級，構建創新發展新格局。把創新擺在發展全局的核心位置，深入實施創新驅動發展戰略，著力推進思想觀念、發展方式、管理機制、科技進步和人才工作創新，形成全民全域全方位創新發展局面，不斷增強發展動力活力。堅持內涵提升和外延擴張相結合，突出傳統產業轉型升級和新興產業培育"兩輪驅動"，提升產業支撐能力，構建以先進制造業和現代服務業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系。
著力統籌兼顧、整體平衡，構建協調發展新格局。把兩化互動、城鄉統籌發展作為主要路徑，強化產城融合，突出平衡協調，壯大沿G348自貢段產城融合發展帶、做強城市經濟圈、建設丘陵經濟強縣，提升"一帶一圈兩翼"發展水平。以基礎設施建設為先導，以人的城鎮化為核心，構建 "一主兩副多點"城鎮體系，形成區域協調、城鄉協調發展態勢。堅持兩手抓兩手硬，強化思想道德建設，推動文化繁榮發展，為經濟社會發展提供強大精神動力。
著力生態建設、環境治理，構建綠色發展新格局。把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程，堅守生態紅線、耕地紅線，最佳化生態空間布局，強化生態濕地建設；突出飲用水源地、森林等保護區生態斑塊保護，加強江河流域、交通幹線等生態廊道建設，提升城市綠化品質，構建全域覆蓋、功能最佳化、布局合理的生態空間體系。提高產業發展綠色化水平，降低資源環境代價，推動生產方式向科技含量高、資源消耗低、環境污染少轉變。增強全民生態文明意識，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。
著力內外聯動、互利共贏，構建開放發展新格局。把開放合作作為發展壯大的必由之路，突出對外大通道建設，以高速鐵路、通用機場、高速公路、航道等重大項目為依託，加快構建區域綜合交通樞紐，全面實現與川南、成渝和南貴昆經濟區互聯互通，形成外聯內暢、水陸空多種方式銜接的對外開放基礎設施支撐體系。立足川南，主動融入"一帶一路"、長江經濟帶建設，全面實施"走出去、引進來"戰略，推進產業互補聯動，提升開放型經濟水平。
著力全民共建、社會和諧，構建共享發展新格局。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，凝聚全社會力量，激發乾事創業熱情，形成全民自覺行動、共建小康的生動局面。突出富民利民惠民安民導向，增加公共服務供給，保障基本民生，促進公平正義，提高生活品質，讓全市人民共享改革發展成果。妥善協調社會關係，促進社會和諧，營造遵紀守法、誠實守信、團結互助、合力奮進良好氛圍。
專欄1："十三五"期間經濟社會發展主要指標
序號 | 指 標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長或累計數 | 屬性 | |
01 | 地區生產總值（GDP）（億元） | 1143 | 1815 | 8.0 | 預期性 | |
02 | 全員勞動生產率（萬元） | 5.8 | 9.1 | 9.4 | 預期性 | |
03 | 城鎮化率 | 常住人口城鎮化率（%） | 47.6 | 52.6 | （5） | 預期性 |
戶籍人口城鎮化率（%） | 35 | 42 | （7） | |||
04 | 服務業增加值比重（%） | 30.7 | 34.3 | （3.6） | 預期性 | |
05 | 實際利用外資總額（億美元） | 0.2 | （1） | 預期性 | ||
06 | 研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（%） | 0.9 | 2.4 | （1.5） | 預期性 | |
07 | 每萬人口發明專利擁有量（件） | 1.4 | 7.5 | （6.1） | 預期性 | |
08 | 網際網路普及率 | 固定寬頻家庭普及率（%） | — | 65 | 預期性 | |
移動寬頻用戶普及率（%） | — | 75 | ||||
09 | 科技進步貢獻率（%） | 53 | 60 | （7） | 預期性 | |
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 12 | 13 | （1） | 約束性 | |
11 | 居民人均可支配收入（元）其中：城鎮居民人均可支配收入（元） 農村居民人均可支配收入（元） | 186992626712088 | 291203860018600 | 9.38.09.0 | 預期性 | |
12 | 城鎮新增就業人數（萬人） | 15 | 16 | （1） | 預期性 | |
13 | 農村貧困人口脫貧（萬人） | — | （7.6） | 約束性 | ||
14 | 城鎮棚戶區住房改造數量（萬套） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
15 | 基本養老保險參保率（%） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
16 | 耕地保有量（萬公頃） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
17 | 新增建設用地（萬公頃） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
18 | 單位GDP用水量降低（%） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
19 | 單位GDP能源消耗降低（%） | — | 達到省要求 | 約束性 | ||
20 | 非化石能源占一次能源消費比重（%） | 26 | 29.5 | （3.5） | 約束性 | |
21 | 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 達到省要求 | 約束性 | |||
22 | 森林發展 | 森林覆蓋率（%） | 33.7 | 35 | （1.3） | 約束性 |
森林蓄積量（萬立方米） | 550 | 600 | （50） | |||
23 | 空氣品質 | PM2.5濃度下降（%） | — | 達到省要求 | 約束性 | |
空氣品質優良天數比率（%） | ||||||
24 | 地表水質量 | 達到或好於Ⅲ類水體比例（%） | — | 達到省要求 | 約束性 | |
劣V類水體比例（%） | ||||||
25 | 主要污染物排放總量減少（%） | 化學需氧量 | — | 達到省要求 | 約束性 | |
氨氮 | ||||||
二氧化硫 | ||||||
氮氧化物 | ||||||
註：①GDP、全員勞動生產率的絕對數和增長速度，按2015年可比價。②（）內為5年累計數；③省控指標以省下達的目標為準。 | ||||||
第二篇 全面推進創新發展
堅持創新發展理念，把創新擺在發展全局的核心位置，深入推進優勢明顯的產業自貢、富有活力的創新自貢建設，著力構建以科技創新為支撐的全面創新體系，創建國家創新型城市。深入實施工業強市戰略，落實"中國製造2025"四川行動計畫，實施製造智慧型化提升等行動，建設長江上游重要的先進制造業基地和四川經濟強市，實現產業轉型升級新突破，構建推動和支撐發展新優勢。
第四章 加快推進創新驅動
- 第一節 提高科技創新和轉化能力
加強創新平台建設。推進國家智慧財產權試點城市和試點園區建設，創建國家創新型城市。實施城市創新能力提升工程，發揮自貢國家高新區創新驅動牽引作用，建立不同類型的科技創新平台，促進創新資源高效集聚和開放共享。建設南岸科技新區，支持富順、榮縣、沿灘創建省級高新區。支持區縣、企業聯合中科院、清華大學、中國人民大學、浙江大學、四川理工學院等高校院所，共建產業技術創新平台，在先進制造、新材料、節能環保、食品加工、生物醫藥等領域建設一批工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、博士後科研工作站等。建立完善科技創新資源開放共享機制，推進大型科研設施和儀器開放共享，促進科技服務專業化、社會化和市場化。推進建立企業公共檢測服務體系，加強區域性科研設備共享，建設區域國家行業質檢中心。
提升自主創新能力。把握全球科技和產業發展動態,對接國家、省科技重大專項，找準技術瓶頸，整合優勢資源，開展聯合攻關。加強節能環保裝備、航空與燃機、新能源、新材料等領域共性技術研發，強化裝備製造、鹽及鹽化、生物醫藥等領域關鍵技術攻關，突破一批重大關鍵技術，加強前沿技術研究，組織實施重大技術攻關和聯合攻關，構建完善的技術體系和產業創新鏈，提升核心競爭力。加強"網際網路+"產業跨界融合技術創新，推進智慧型製造、綠色製造技術體系建設。加強套用基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，重視顛覆性技術創新。
推動政產學研用協同創新 。整合創新創業資源，建立協同創新機制，形成政府引導、企業主體、院校協作、多元投資、軍民融合、成果共享的政產學研用協同創新模式。充分發揮浙江大學自貢創新中心、國家工程技術研究中心、企業技術中心、院士（專家）工作站等平台作用，推動政產學研協同創新。促進企業成為技術創新決策、研發投入和創新活動的主體，探索"企業+高校院所"模式，支持企業聯合科研院所、高校，協同承擔國家、省和市級重點科技研發項目，開展產業重點技術攻關，推動產學研合作向更高層次發展，形成協同創新合力。
加快科技成果轉化運用。推進科技成果權屬改革，開展職務科技成果權屬混合所有制試點。探索技術成果資本化交易，提高科研人員成果轉化收益分享比例。促進創新成果與產業、創新項目與現實生產力、研發人員創新勞動與其利益收入對接。完善科技成果轉移轉化和智慧財產權運營機制，將技術成果使用權、處置權和收益權下放至單位，推進智慧財產權質押融資。構建技術轉化服務體系，加快發展科技諮詢、評估、技術轉移等科技成果轉化中介服務。支持自貢市技術轉移中心牽頭聯合川南四市建設區域性技術轉移機構。實施技術創新成果轉化重推計畫。推進軍民深度融合發展，在化工新材料、航空與燃機等領域全面推進軍民融合創新，加速成果轉化、提升產業化程度。
- 第二節 強化企業創新主體地位
發揮大型企業創新骨幹作用 。強化企業在技術創新決策、投入、研發和成果套用推廣中的主體地位，調動企業創新發展的主動性和自覺性。探索完善高新技術企業分類認定製度，擴大高新技術企業數量和規模，鞏固發展一批國家、省級創新型示範、試點和培育重點企業，壯大一批具有自主智慧財產權和較強競爭力的創新型領軍企業。支持中昊晨光、華西能源、大西洋焊材、海川實業等創新骨幹企業建設具有示範性、帶動性強的研發機構，努力構建集核心技術研究、產品研發和創新成果轉化等功能於一體的創新平台。支持有實力的企業收購科技企業和研發機構，或在外設立技術或產品研發平台。依託大型骨幹企業主導建立產業技術創新聯盟，在共性關鍵技術研發、成果轉移轉化、資源共享、標準化制定、人才培養引進等方面加強合作。引導和鼓勵骨幹企業加大技術創新投入。
激發中小微企業創新活力 。培育發展高成長型中小微企業群體，大力推進科技企業孵化器、大學科技園、創業苗圃等中小微企業服務平台建設，支持科技型中小微企業健康發展。加大對科技型中小微企業技術創新支持力度，積極推進高新技術特別是信息網路技術向新型服務企業延伸滲透，增強專業研發、工業設計等新興業態科技型企業的創新能力。積極引導中小微企業開展自主創新活動，大力發展創新公共服務平台，支持創新型中小微企業自建或聯建企業研發機構，引導中小微企業走"專、精、特、尖"的發展之路。
激發和弘揚企業家精神 。培育樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，增強社會大眾的創業創新意識，厚植創業創新文化和氛圍，營造健康的市場環境、公平的競爭環境、良好的營商環境。加強對創業精神和創客文化的宣傳與引導，塑造自貢企業家典型。加強創新創業指導和援助，鼓勵企業家敢於承擔風險，勇於開拓創新，包容創業失敗。強化對企業家合法財產權益的法律保護。建設企業家社交網路，打造創業自貢高端專業論壇，弘揚企業家精神。
- 第三節 實施人才強市戰略
創新人才培養引進機制。深入實施高層次人才培養引進"雙千計畫"。圍繞高端成長型產業和新興先導型服務業發展，著眼推動核心、關鍵技術突破，培養扶持引進一批傑出創新團隊、領軍人才、優秀專家和緊缺人才。加強人才引進，推進"十類專項人才計畫"，不斷壯大企業領軍人才、聚集"高精尖"人才。創新發展職業教育，建設職業教育強市和全省職業人才高地。實施"智力服務團"活動，探索本地人才培養和柔性引才新模式。實施"智力回引工程"，吸引更多自貢籍在外優秀人才回市發展。
統籌推進各類人才隊伍建設 。適應經濟社會發展需求，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。加大重點領域急需緊缺專門人才開發力度，鼓勵四川理工學院、四川衛生康復職業學院等高校最佳化學科專業設定，加大急需研發人才和緊缺技術管理人才的培養力度。開展重點領域專門人才知識更新培訓，注重培養實用型、技能型人才，建設一批工程創新訓練基地，提高工程技術人才職業化、國際化水平。
深化人才發展體制機制創新 。最佳化人才資源配置，推動人力資源向人才資本轉化，將人才集聚優勢轉化為創新驅動發展能力優勢。營造良好的人才發展環境，完善人才培養開發、流動配置、評價發現、激勵保障機制。研究分類推進職稱制度改革政策，建立健全重基層、重業績、重轉化的人才評價標準，規範專業技術人才職業準入。完善人才流動激勵機制，加快統一開放的人力資源市場體系建設，消除人才流動限制，健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。依法賦予創新領軍人才更大財物支配權、技術路線決定權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，實行人才股權期權等中長期激勵辦法，全面激發人才創新活力。
- 第四節 營造良好的創新環境
推進大眾創業萬眾創新 。全面建設創新創業載體，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，加速構建"創業苗圃、孵化器、加速器、專業園"四級孵化平台，建設"孵化+創投"、"網際網路+"等新型孵化器，重點打造"自貢·鹽都"眾創空間，創建大學科技園和省級科技企業孵化器。打造一批創新創業孵化園、孵化樓宇、社區、小鎮，形成創新創業集聚區。推進大學生創業活動中心等平台建設，推動大學生創新創業園與大學生創新創業活動中心、大學生創新創業俱樂部聯動發展。實施大學生創新創業"遞進扶持工程"。實施全民創業創新行動，構建普惠制創新創業支持體系，加大創新創業扶持力度，推動高校院所科技人才、青年大學生、海外高層次人才、返鄉農民工和各類民間能人進入創業創新主戰場。培育勇於變革、敢為人先、崇尚創新、寬容失誤的社會環境，營造支持創業創新的良好氛圍。
加強智慧財產權保護 。加強商業模式等新形態創新成果的智慧財產權保護，推進商標示範城市建設，促進線上創意、研發成果申請、智慧財產權保護，研究制定眾創、眾包、眾扶、眾籌領域智慧財產權保護政策，切實維護創業創新者權益。積極開展打擊侵犯智慧財產權專項行動，重點查辦跨區域、大規模和社會反響強烈的侵權案件，加大對民生、重大項目和優勢產業等領域侵犯智慧財產權行為的打擊力度。推進智慧財產權保護法治化，加強執法協作、侵權判定諮詢與糾紛快速調解工作，加大對侵權智慧財產權案件的偵辦力度，推進智慧財產權民事、刑事、行政案件"三審合一"。積極支持並指導我市企業維護自身智慧財產權。完善智慧財產權維權援助機制，增強權利人維權保護意識和能力。
加大科技創新投入力度。進一步完善多元化、多渠道的投入機制，整合各類科技研發資金，加大對科技創新的投入力度。加大財政投入，進一步完善政府科技投入增長機制，提高全社會科技研發投入。創新投入方式，更多運用財政後補助、間接投入等方式，支持企業開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關，鼓勵企業在科技研發方面投入更多的資金和人才建設。明確支持重點領域，切實加大對基礎研究的財政投入，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制。到2020年，研究與試驗發展（R&D）經費投入占GDP的比重提高到2.4%。
強化金融對創新的服務功能。完善科技金融結合機制和服務體系，建立政府引導、企業主體，直接和間接融資為支撐的多元化投入體系。推動銀行業金融機構圍繞科技創新型企業融資需求，開發和完善新型授信模式。推動保險機構創新金融業務。進一步推廣"信貸工廠"、"網路循環貸"等模式的金融產品，提高科技型企業授信速度，降低融資成本。發揮金融創新對科技創新助推作用，加強網際網路金融創新試點，構建川南金融信息服務網。設立重大科技成果轉移轉化專項資金，制定科技成果轉移轉化資金補助政策。設立科技型中小微企業創新資金、創業投資引導資金，支持發展天使投資、創業投資，引導金融機構加大對中小微企業創新的支持力度。
專欄2：創新發展"十三五"重點項目技術攻關：航空及燃氣輪機、超超臨界鍋爐製造、高檔數控工具機及機器人、數控電火花加工工具機、海洋石油天然氣集輸專用球閥、長距離管狀帶式輸送機、耐磨耐蝕硬面材料製備、含氟聚合物、氟材料套用加工、高性能芳綸III複合材料、真空製鹽成套裝備產業化、低成本精製滷水淨化、新型製冷劑和氮磷系環保阻燃劑、高純聚氯乙烯、高效脫硫脫氮溶劑等技術攻關項目。創新平台：浙江大學自貢創新中心、海川航空3D增材製造工程技術中心、海川航空技術套用中心、"自貢·鹽都"眾創空間、徐工?新能源汽車研究中心、超導大儲能竹碳研發中心、數控設備研發中心、晨光院企業技術中心、自貢市海航高新材料檢測研究院、井礦鹽國家工程技術研究中心、有機氟材料國家重點實驗室、清潔燃燒四川省重點實驗室、含氟聚醯亞胺省級工程技術研究中心、四川省焊接工程技術研究中心、四川省大型運輸機械工程技術研究中心、四川省密封件產業技術創新聯盟、獸藥研發中心等項目。轉化平台：南岸科技新區、自流井區創業園、沿灘返鄉創業園、中小企業科技園區等項目。 |
第五章 加快產業轉型升級
- 第一節 推進制造業提質增效
一、大力培育發展高端成長型產業
節能環保裝備產業。加快國家節能環保裝備產業示範基地建設，推進節能技術裝備、環保技術裝備、資源綜合利用技術裝備產業化。依託東鍋公司、華西能源公司、川潤公司等骨幹企業，重點發展高效節能鍋爐、固體廢棄物治理裝備、大氣污染防治裝備、水污染治理裝備、清潔能源裝備、餘熱余能利用裝備、節能電力裝備、資源綜合利用和節能環保泵閥裝備。努力實現一批重點領域和關鍵環節技術裝備突破。到2020年，節能環保裝備產業達到國內先進水平。
航空與燃機產業。依託海川實業公司等骨幹企業，與中航工業集團等開展深度合作，重點研發生產高溫合金渦輪盤、航空發動機葉片、整體葉輪葉盤、航空發動機機匣等產品，推動航空與燃機零部件製造系列化。加強與捷克伊赫拉瓦飛機製造有限公司等的合作項目，建設輕型飛機組裝生產基地。依託國家級新材料基地，重點研發一批具有國際領先水平的航空及燃機新材料。依託自貢鳳鳴通用機場和航空產業園，加快推進航空配套服務體系建設。加強與成都、德陽、綿陽等地區密切協作，推進關鍵共性技術聯合攻關，加快步伐。到2020年，航空與燃機產業實現與國際先進水平接軌。
新材料產業。加快國家新材料高新技術產業化基地和國家科技興貿（新材料）創新基地建設，依託中昊晨光院、中天勝等優勢骨幹企業，大力發展高分子合成材料、金屬及複合材料、新型碳材料、精細化工材料、環境友好材料等新材料產業，打造全國知名的有機氟與矽材料基地、聚醯亞胺基地、金屬及複合材料基地和焊接材料基地，提高新材料產業整體核心競爭力。圍繞五大新材料產業，聚集壯大一批優勢骨幹企業。聚焦產業配套，扶持一批技術水平高、擁有核心競爭力的中小企業。加快研發增材製造、先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料製備關鍵技術。到2020年，優勢新材料產業達到國際先進水平。
新能源汽車及零部件產業。依託高端裝備及CNG、LNG裝備製造優勢，大力培育引進汽車產業化及零部件生產配套項目，積極發展整車品牌及配套零部件產品。依託明君汽車公司等重點企業，做強整車製造支撐，重點發展SUV、輕卡、皮卡，加快研發生產新能源汽車。依託川力公司等骨幹企業，培育一批"專、精、特"中小骨幹企業，重點發展與新能源汽車相配套的零部件，打造汽車零部件產業集群。鼓勵使用新能源汽車，加快電動汽車成套充電設備製造項目建設，推動充電和換電同步發展。到2020年，建成全省重要的新能源汽車製造及套用基地。
頁岩氣產業。加大重點區塊的頁岩氣勘探開發力度，加強頁岩氣採集、儲存、配送等配套設施建設，建成適應頁岩氣開採需要的交通、電力、水利等基礎設施，提高頁岩氣規模產能。加快發展頁岩氣鑽探、輸、配、儲、運裝製造業，積極推進以天然氣為原料和燃料的工業項目及分散式能源項目建設，促進頁岩氣就地高效轉化利用。到2020年，基本建成全省重要的頁岩氣產業裝備基地和川南國家級頁岩氣試驗區利用基地。
- 二、推動傳統優勢產業轉型升級
機械製造業。積極運用高新技術、先進適用技術改造提升機械及裝備製造業，增強重大技術裝備研發及成套能力，提高核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎的研製套用水平，全面提升裝備製造企業研發、生產、管理和服務的智慧型化水平，推進傳統機械製造向高端製造、智慧型製造、綠色製造和服務型製造轉型。依託東鍋公司等骨幹企業，重點發展鍋爐及容器、泵閥設備、CNG及LNG設備、輸送及工程機械、電力輸變電設備、金屬切削工具機等產品鏈，形成一批具有核心競爭力的高端裝備製造產業集群。
鹽及鹽化工產業。搶抓鹽業體制改革重大機遇，積極開拓市場，推動製鹽向深加工、鹽化工向精細化工延伸，建成國家鹽及鹽化工基地。有序推動鹽業國有企業搬遷。依託四川久大鹽業（集團）公司等骨幹企業，推動製鹽向"鹽滷-工業鹽-食鹽-營養鹽（保健鹽）" 產業鏈延伸，重點開發液體鹽、調味品系列、含鹽保健系列、高端含鹽護膚日化系列。依託昊華鴻化公司、中昊晨光院等骨幹企業，重點發展兩鹼下游產品和有機氟、有機矽系列，做大"鹽-基礎化工-精細化工-矽氟化工-後加工產品"和"鹽滷-鹼-氯-含氯有機物-聚苯硫醚"兩大產業鏈，打造國內一流的特色氯氟化工基地。
綠色食品加工業。立足特色資源，通過擴大規模、資源整合和技術改造，支持農副食品加工業特色化、品牌化、綠色化發展，推進粗加工向精深加工轉型。依託巴爾農牧集團、龍都茶業、百味齋食品公司等龍頭企業，重點發展以肉副食品、飲料製品、筍竹及蔬菜製品、特色調味品和糧油等為主的綠色食品加工業，培育和扶持一批中小企業，發揮"富順香辣醬"、"自貢火邊子牛肉"、"富順再生稻"等國家地理標誌保護產品品牌效應，促進全市綠色食品加工業健康發展。推行"全產業鏈"開發，努力實現"產加銷一體化"，建成全省特色食品加工基地。
生物醫藥產業。強化自主創新和品牌建設，加快研發現代中藥、化學新藥、生物農業等領域關鍵產品和技術。依託旭陽藥業公司、安益生物公司、星河巴爾農牧公司等骨幹企業，重點發展生物醫藥中間體、食品添加劑、動物疫苗、生物農藥、獸藥，打造成渝經濟區重要的生物醫藥基地。
化纖紡織、建材產業。加快產品結構調整，積極套用高新技術和先進適用技術，改造提升化纖紡織、建材產業，根據市場需求開發新產品。依託匯維仕公司、百邦盛陶瓷公司等骨幹企業，重點發展紡織用化纖、陶瓷製品，提高產品質量和檔次。開展科技創新，推廣綠色建築，推進建築產業現代化。
到2020年，規模以上工業增加值達到767億元，年均增長8.2%。
專欄3：工業"十三五"重點項目節能環保裝備產業：高效節能環保工業鍋爐、城市垃圾發電綜合治理示範裝備、特大型真空設備生產線、運輸機械生產線、燃氣成套設備產業園、CNG及特種氣體儲氣井製造、大型高轉速天然氣壓縮機、工業泵生產線、大口徑高壓力油氣集輸閥門基地、成套設備液壓生產線、節能輸送設備開發製造、雷射再製造等項目。航空與燃機產業：航空與燃機製造、通用航空零部件製造產業、輕型飛機製造、無人機製造、智慧型航空電控設備、發動機製造、航空增材製造技術製造、直升機零部件製造等項目。新材料產業：化工新材料產業、焊接材料產業、特種聚醯亞胺樹脂及複合材料產業、有機氟新材料、特種硬質合金材料、碳纖維複合材料、特種電纜生產、高性能纖維生產、金屬複合材料生產、粉末冶金等項目。車用產業：汽車製造及零配件生產、工程車組裝及配件生產、商用車生產、新能源汽車及配套零部件生產、起重設備生產及組裝、高鐵零部件加工生產等項目。頁岩氣產業：頁岩氣綜合開發利用、分散式能源、新建60萬方儲調峰庫、30萬方LNG液化廠、頁岩氣車用加氣母子站、壓裂車、勘探開發配套專用泵閥等頁岩氣採集、儲存、配送及裝備生產製造項目。製鹽及鹽化工產業：岩鹽資源綜合利用生產、真空製鹽節能技改、新型氟製冷劑生產、廢鹽酸制氯化鋇生產、精細化工產業、複合肥生產等項目。綠色食品加工業：食品深加工業、花椒生產加工、特色食品深加工、火鍋料調味料食品加工、自貢冷吃兔地標產業、果蔬加工儲存、香辣醬生產等項目。生物醫藥產業：生物醫藥生產、藥材種植基地和藥品生產加工、現代中藥產業、獸藥研發及生產線等項目。化纖紡織、建材等傳統產業。高分子化纖材料、陶瓷生產、塑膠新型建材生產、新型節能環保木塑膠產品生產、乾粉砂漿等項目。 |
三、提高產業集聚集群集約水平
提升園區集約發展水平。科學規劃與定位各工業園區，最佳化功能布局，突出產業分工、錯位發展。繼續實施"退二進三"、"退城入園"，引導產業、企業有序轉移、集聚集群，打造一批先進制造業集群和特色產業基地，構建布局合理、主業突出、功能完善、支撐有力的"一帶一核多園"產業發展格局。以G348為軸線，全面提升以來牟（長山）工業園-郝家壩工業園-自貢航空產業園-貢井工業園-舒坪工業園-板倉工業園-沿灘工業園及沿灘化工產業園-晨光工業園-代寺輕紡服裝產業園-萬壽酒業產業園為依託的產城融合發展帶。強化自貢國家高新技術產業開發區核心引擎作用，發展壯大節能環保裝備、新材料兩大產業集群，建成區域科技產業高地、全面創新核心示範區和產城融合示範區。著力打造西南航空與燃機零部件生產基地、西南通用飛機製造基地，高品質建設航空產業園；結合內自瀘、成自宜高鐵建設，打造高鐵場站綜合開發基地、高速鐵路零配件生產加工和機車車輛維修基地，積極培育高鐵產業園；結合沱江航道整治牛佛港建設，打造重型裝備產業基地，積極培育臨港產業園。加快推進沿灘工業園區建設，壯大化工及新材料、裝備製造、農產品加工主導產業，建設省級特色工業園區、產城一體發展示範區。統籌推進各區縣工業園區發展，提升富順晨光、榮縣郝家壩工業園區發展水平，建設省級工業園區；拓展大安、自流井產業園區發展新空間，在城市北部北環線以北，新規劃6平方公里的工業園區，重點布局高端裝備製造、電子電器及輸電設備製造、市場帶動型加工業等一類工業；在舒坪鎮以南，新規劃8－10平方公里的工業園區，主要布局機械加工業、營養鹽、保健鹽、鹽深加工產業及依託生資料市場的零部件加工業等一、二類工業。支持有條件的鄉鎮建設特色產業園。創新園區管理體制和運行機制，探索市區縣鄉鎮共建工業園區模式。創新園區發展方式，提升承載、生產、納稅和就業能力，提高園區集約化水平。
促進企業發展壯大。按照環境可承載、規模適度、市場有需要、社會貢獻大的原則，引導不同類別的企業推進規模化發展，確定企業發展方向。大力實施"大企業大集團"培育計畫，推動有支撐力的企業壯大核心競爭優勢，緊密上下游分工合作，帶動關聯企業發展，打造優勢產業集群。大力實施上市企業培育計畫，支持更多的企業參與主機板、創業板、新三板、戰略性新興板等上市融資；實施中小微企業成長計畫，提高服務中小微企業水平，形成創業、培育、成長、升級的梯次發展局面。理性面對市場優勝劣汰，推進企業兼併重組。搭建域內企業交流合作平台，推動資源共用、信息共享。到2020年，培育一批具有工程總包能力的企業集團，培育一批主營業務收入100億元、50億元、30億元企業。
- 第二節 加快發展現代服務業
一、大力培育新興先導型服務業
電子商務業。加快構建B2B、B2C等第三方專業化電子商務平台，扶持有條件的企業整合線上和線下資源，打造O2O模式的本地消費平台。加快發展移動電子商務，推動移動電子商務套用向工業生產經營和生產性服務業領域延伸。依託省級電商平台自貢（普潤）電商博覽城的引領帶動作用，扶持同創新銳、天皓科技等省級電子商務創新企業發展壯大。積極發展產業協同和產業集合的電子商務產業園，建設自流井省級電子商務發展集聚區，建設川南現代服務業聚集發展示範區電商中心。加快發展農村電子商務，健全農村電商服務體系，提升榮縣電子商務進農村綜合示範縣發展水平。加快完善電子商務公共服務業平台建設。
現代物流業。加快舒坪物流園、大山鋪物流園、板倉工業物流園、富順物流中心、榮縣物流中心、沿灘工業物流園、瓦市農副產品物流園建設。加快西南（自貢）無水港建設，充分整合物流資源。大力發展多式聯運，推動多種運輸方式無縫銜接和高效中轉。加快電商物流快遞園區建設，積極發展同城物流配送，大力發展第三方、第四方物流，引進國內外大型物流企業、快遞企業在自貢設立分公司、分撥中心、配送中心。依託四川北部灣港投資公司、東方物流公司、三辰物流公司等骨幹物流企業和申通、中通等快遞川南分撥中心，打造川南區域陸路物流資源集散中心和全省主要的物流和快遞節點。
現代金融業。吸引全國性、區域性金融機構和非金融機構在我市設立分支機構。推動市商業銀行發展成為省內一流城市商業銀行。推進市區沿灘聯社、中新聯社、大安聯社合併組建自貢農村商業銀行，榮縣聯社、富順聯社改制為縣農村商業銀行。推動社區銀行、村鎮銀行、民營銀行、小額貸款公司等新型金融機構規範發展。推進金融產品和服務創新，培育發展科技金融、融資租賃、投資銀行、結算中心、物流金融等新業態。培育一批證券、保險、信託、投資、期貨、資產管理公司等非銀行金融機構以及各類基金投資類組織。支持有條件的企業通過上市融資、發行公司債券等拓寬融資渠道。加強社會信用體系建設，最佳化金融生態環境，打造川南區域金融中心。
科技服務業。依託科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，培育一批專業、規範、高效的科技服務機構。圍繞節能環保裝備、航空與燃機等高端成長型產業，建立公共科技服務平台，提升科技服務對產業發展的支撐能力。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業產業化、生態環境、文化產業等領域科技服務。積極爭取科技服務業區域和行業試點示範，打造川南科技創新中心。
養老服務業。加快建立以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐，投資主體多元化、服務隊伍專業化的養老服務體系。大力發展居家養老服務網路，培育和扶持居家養老服務企業和社會組織，支持社區建立居家養老服務網點。鼓勵社會資本進入養老服務業，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻。加強機構養老建設，鼓勵社會組織和家政、物業等企業興辦或運營社區日間照料、老年活動中心等養老服務設施。探索醫療機構與養老機構合作新模式，大力發展醫養、養護為一體的老年健康服務機構，構建醫療、養老、照護、康復、臨終關懷相互銜接的鏈式服務模式。鼓勵和引導商業保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險保障。加大對基層和農村養老服務的投入，保障特殊困難老年人的養老服務需求，推動城鄉養老服務協調發展。加強養老服務與心理健康專業人才培養。到2020年，每千名老年人口養老床位數達到35張。
健康服務業。大力發展多元化健康服務，鼓勵社會資本以多種形式投資健康服務業，加快建立覆蓋全生命周期、結構合理的健康服務業體系，打造川南康療養生養老基地。依託醫療衛生資源和地下鹽滷資源，大力發展康復、鹽療等康療產業。推動社會辦醫先行先試，鼓勵發展第三方醫療服務機構、專業性健康體檢機構等非公立醫療服務機構。發展中醫藥醫療保健服務，大力推進健康產品生產。加快培育健康護理業，培育專業化、規範化心理諮詢和輔導機構。積極構建全民健身服務體系，支持和引導社會力量參與體育場館建設和運營管理，培育發展健身器械產業。鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規範化的健康保險產品和服務。
二、推動服務業轉型升級
鞏固提升商貿服務業。鞏固自流井、匯東新區商貿核心區，著力培育東部新城、沿灘新城等商業中心和縣（區）級商業副中心，加快構建社區鄰里中心和鄉鎮商貿服務中心，形成覆蓋城鄉的商貿流通網路體系。引進和培育一批大型商業零售企業，建設業態多樣化、消費體驗式的大型商業綜合體。大力發展連鎖經營，創新商業模式和服務方式，打造"一刻鐘"便民生活服務圈。推動商貿服務業聚集發展，加快東北部生活資料集聚區、西南部生產資料集聚區、川南汽貿產業園建設，推進自流井電子商務集聚區、西南"無水港"、川南五金城、川南皮革城等專業市場和以華商國際城等為重點的商業綜合體提檔升級，促進商貿市場繁榮發展。推動自貢餐飲業提檔升級。大力發展農村商貿流通服務業。到2020年，社會消費品零售總額達到818億元，川南農副產品批發市場、川南汽貿產業園年交易額超過50億元，構建各具特色、功能互補、業態最佳化的城市中心商貿圈。
提升服務業發展水平。全面實施提速增量、提質增效的"雙提雙增"行動。大力提升生產性服務業高端化、專業化、標準化發展水平，促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展，引導生產企業加快服務環節的分離和外包，推動服務業細化深化專業分工。運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造升級生活性服務業，擴大服務供給，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。順應消費需求個性化、多樣化趨勢，實施重點領域消費工程，積極培育信息、旅遊、養老健康、信貸產品等新的消費熱點，擴大消費增長和促進消費結構升級。推進房地產健康發展，科學編制住宅用地計畫，合理確定土地供應總量和規模，最佳化住宅供應結構，在消化現有庫存的前提下，增加中低價位、中小套型住宅供應，適度開發高端住宅，積極發展住房二級市場和房屋租賃市場，引導居民通過換購、租賃等方式改善居住條件。進一步提升服務業對投資、消費、財稅、就業的貢獻度。深化自貢省級現代服務業綜合改革試點，創新服務業發展體制機制。進一步放寬服務業市場準入，加大政府對服務業發展的投入，落實稅收優惠，提高用地保障水平，完善服務業統計體系。深化服務業開放合作，拓展服務業利用外資領域，大力發展服務貿易，推動有條件的服務業企業走出去，形成自貢製造與自貢服務"雙輪"驅動發展的新格局。
三、加快發展文化旅遊產業
實施文化旅遊精品名牌戰略，突出文化旅遊特色，深入挖掘歷史文化名城內涵，整合"鹽龍燈"等特色優勢旅遊資源，以千年井鹽文化為主體，以恐龍奇觀和彩燈文化為"兩翼"，以商旅為"引擎"，做強文化旅遊產業。全力建設以南國燈城、川南美食城、臥龍湖國際旅遊度假區、青龍湖國際旅遊度假區、中國（自貢）彩燈文化博覽園、燊海·吉成古鹽井遺址博覽園、大公井鹽商古城博覽園、榮縣大佛文化產業園和富順文廟儒學文化產業園為支撐的"兩城兩區五園"旅遊體系。加快文化旅遊精品建設，做強做優自貢國際恐龍燈會，建成臥龍湖（西區）國際療養生態度假區、恐龍王國公園、桫欏谷生態旅遊公園、中華彩燈大世界，啟動臥龍湖東區生態旅遊區建設，提升"恐龍之鄉"、"千年鹽都"、"南國燈城"品牌效應，增強自貢旅遊獨特魅力。大力發展鄉村旅遊，打造南北環花卉農家樂特色鄉村旅遊觀光帶，加快仙市古鎮、金銀湖、七星湖、飛龍峽、蓮花牛尾、青山嶺、五條溝等鄉村旅遊區標準化和規範化建設，積極開發一批休閒旅遊、觀光旅遊等景區景點，做大假日旅遊，不斷培育旅遊消費新熱點。大力發展自特色餐飲文化旅遊。積極發展紅色旅遊，完善江竹筠、吳玉章、盧德銘、鄧萍故居等紅色旅遊景區配套服務設施。加快航空文化旅遊新區建設，積極發展航空服務業。到2020年，基本建成中國獨具特色的文化旅遊目的地。
到2020年，服務業實現增加值622億元，年均增長9.4%。
專欄4：服務業"十三五"重點項目 電子商務：雲商產業基地、電子商務創業孵化基地、川南皮革城電子商務平台開發、電子商務便民服務平台、居無憂電商城開發、東北部新城電子支付平台開發、川南農產品電商物流商貿城、龐大汽貿電子商務平台、川南五金城商務平台等項目。現代物流：西南（自貢）無水港、大山鋪鐵路物流園、自貢（普潤）電商博覽城、川南公路物流樞紐中心、川南現代糧食物流中心、川南農產品電商冷鏈物流園、城鄉快遞配送物流中心、板倉工業物流園、自貢偉經物流園、自貢航空產業園物流園、徐州重工川南行銷服務總部物流建設、普洛斯公路物流園、舒坪綜合物流園、延長殼牌川南配送中心、榮州現代物流園等。科技服務：自流井區創業園、東北部新城公共運輸換乘系統、中小企業科技園、科技公共服務平台、工業園區孵化器、徐工·新能源汽車研究中心等項目。養老服務：海棠民營養老養生康復中心、榮縣沃州養生城、貢井區養老服務產業園、大安區康療養老中心、榮縣養老產業園等項目。旅遊業：中華彩燈大世界、恐龍王國公園、中航自貢文化旅遊園區、自貢遊客集散中心、貢井老街旅遊文化景區、自流井老街旅遊文化產業、狸狐洞水庫景區開發、九龍寺異地重建、九重寺新建工程、青龍湖休閒旅遊度假中心、愛飛客航空小鎮、航空主題樂園、艾葉古鎮旅遊開發、仙市綜合旅遊開發及複合綠道、團結鎮特色旅遊開發、三多寨特色旅遊開發、牛佛特色旅遊開發、蓮花牛尾飛龍峽風景區整體旅遊開發、雙溪文化旅遊小鎮開發、西湖-文廟4A景區、小井溝水庫景區開發、玫瑰主體特色旅遊、寨堡文化旅遊、鄉村旅遊、紅色旅遊等。商貿流通業：華商·國際城、泰豐·國貿中心、川南五金城、汽車配件市場、川南IT數碼電器城、川南國際食品博覽城、義烏小商品市場、自貢五洲城市綜合體、川南總部經濟城、創興城會展中心、西南醫藥貿易中心、川南建材市場升級改造、川南酒店用品中心、川南燈具燈飾市場、川南文化用品城、農貿市場體系、農村商貿流通體系等。 |
- 第三節 積極發展現代農業
構建現代農業經營體系。培育壯大龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，大力培育新型職業農民。每年申報認證一批國、省、市及縣級龍頭企業，農民專業合作社和農民合作社聯合社每年新增100個以上，家庭農場每年新增200個以上，到2020年，培育億元以上龍頭企業20戶以上，農民專業合作社達到1800戶，家庭農場達到2000戶。推進農業適度規模經營，健全農村土地流轉服務平台和服務體系，規範土地流轉行為，引導農民依法採取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式向新型農業經營主體流轉承包地，支持農民專業合作社、農業企業建立標準化和規模化的農業產業基地，提高生產經營水平。推進農業產業化經營，發展混合所有制龍頭企業，延伸完善"產加銷一條龍、貿工農一體化"產業鏈條，建立緊密型的"新型農業經營主體+農戶"利益聯結機制，構建現代農業經營體系，到2020年，農業產業化經營組織帶動農戶面達80%以上，建成農業產業化示範基地12個。推進農業"接二連三"發展，加快開發鹽都特色風味食品、調理食品和休閒食品，打造成渝經濟區特色調味品生產基地；積極開發農業多種功能，大力發展鄉村旅遊、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等新型業態，打造休閒農業與鄉村旅遊示範點、示範區。
建設特色農業產業基地。推進五大特色產業基地集中成片成園成帶發展，形成符合丘陵地區實際的立體生態循環農業、種養結合農業、糧經複合農業。實施藏糧於地、藏糧於技行動，落實糧食安全行政首長負責制，鞏固特色糧食產業基地，確保糧食播種面積320萬畝以上，糧食產量穩定在130萬噸左右。以富順、榮縣為主，集中成片建設60萬畝"中稻-再生稻"、40萬畝帶植"玉米-大豆"、10萬畝"高粱-再生高粱"、15萬畝秋冬馬鈴薯產業基地。以榮縣、貢井為主，建成旭水河沿岸以早春蔬菜、"菜—稻"輪作為主的20萬畝菜畜產業示範基地。發展畜禽規模養殖基地，建成300萬頭優質肉豬、10萬頭肉（奶）牛、150萬隻黑山羊、1億隻禽兔產業基地。加快發展特色林果產業基地，建成40萬畝優質柑桔、50萬畝 "竹、椒、茶"產業基地。成片發展水產養殖，鞏固提升10萬畝健康水產養殖基地。打造四川特色油茶產業化生產基地。實施農產品品牌戰略，加大國家地理標誌農產品申報與保護力度，鼓勵開展名優品牌和"三品一標"等質量安全認定認證，打造區域性、地域性農產品名優品牌，提升農產品核心競爭力。
提升農業發展保障水平。改善農業基礎設施條件，整合資源，多渠道增加對田網、路網、水網、電網等基礎設施的投入，不斷加強農業基礎設施、機械裝備和生產條件的相互適應與配套，擴大設施農業發展規模。實施現代種業提升工程，加快建設農作物、林木良繁基地和制種基地、畜禽和水產原種場、擴繁場及商品場，培育"育繁推一體化"企業，構建良種繁育體系。實施農業機械化推進工程，落實農機購置補貼政策和農機報廢更新補貼政策，促進農機裝備結構最佳化、升級換代，開展主要糧經作物全程機械化和關鍵環節機械化示範區（項目）建設，培育扶持新型農機生產經營服務主體，提升農機裝備水平、作業水平、服務水平和信息化水平。
健全現代農業服務體系。加強農業科技服務體系建設，建立多元化新型農業科技成果轉化推廣體系，完善多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系。加快農業自主創新和成果推廣，組建市、區縣農村產業技術服務中心。加強農業公益性服務體系建設，強化基層農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全全過程監管、農機安全監管體系，提升服務能力。鼓勵新型農業經營主體，以農業服務公司、區域性服務平台等模式，發展農產品倉儲配送、冷鏈物流、電子商務、金融保險、土地託管等社會化服務。加強農村金融服務體系建設，全面落實政策性農業保險。加強農村信息化建設，建立統一權威的涉農信息平台，大力發展"電子商務+農業"，加快村郵電商服務站建設。
加快發展園區農業。最佳化農業區域布局，推進做好現代農業示範園區、農產品加工園區、農產品物流園區建設。以現代農業（林業、畜牧業）重點縣、現代農業示範縣建設為引擎，建成榮縣"菜—稻"輪作產業示範園區、富順富世?互助柑桔現代農業園區、自流井尖山循環農業示範園區、貢井旭水河"菜-畜"產業示範園區、大安現代畜牧（肉雞、肉牛）循環經濟園區等現代農業園區、農業科技園區。大力推進榮縣、富順、自流井、沿灘等農副產品加工園區建設。在特色優勢農業產業基地，梯次建設集篩選分級、保鮮貯藏、包裝儲運、質量檢測為一體的農產品初加工園區。支持創建農產品現代流通綜合示範區。
到2020年，實現農業增加值168億元，年均增長3.5%。
專欄5：農業"十三五"重點項目種植業：榮縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目、富順縣新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目、榮縣現代農業重點縣建設、富順縣現代農業重點縣建設、沿灘區現代農業重點縣建設、優質柑桔產業基地、保障性蔬菜基地、蓮花溪谷特種農業項目、設施蔬菜建設、花卉苗木種植、油料作物種植基地、自貢天健生物鐵皮石斛種苗培育及種植科研試驗基地等項目。養殖業：大安區現代畜牧業重點縣建設、優質生豬全產業鏈體系、100萬頭生豬產業化生態循環暨食品加工綜合、優質肉牛養殖基地、川南黑山羊標準化基地、水產健康養殖示範基地、特色特種水產養殖基地、生態肉雞養殖、優質肉兔生產基地、草食畜禽生產基地、林下養殖等項目。林業：近郊珍稀樹木產業基地、竹資源開發與利用、 中遠郊木本油料產業基地等項目。園區：現代農業園區、生態農業示範園區、水果標準園、觀光生態農業果園、立體生態循環農業示範基地、榮縣"菜—稻"輪作產業示範園區、富順縣富世?互助柑桔現代農業園區、自流井區尖山循環農業示範園區、貢井區旭水河菜—畜產業示範園區、大安區現代畜牧循環經濟園、榮縣萬畝蠶桑標準化生產示範園、金銀湖標準化蛋雞產業園、自流井區農副產品加工園區等項目。其他：農村社會化服務體系、鄉鎮農技推廣體系、農民合作社示範建設等項目。 |
第六章 加快推進智慧城市建設
- 第一節 建設智慧型化基礎設施
對接"光網四川""無線四川"建設，大力建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，著力構建城鄉一體的寬頻網路，到2020年，固定寬頻家庭普及率達到65%，移動寬頻用戶普及率達到75%。採用光纖到戶、光纖到樓等方式，加快光纖寬頻接入網路建設，深入推進"寬頻鄉村"試點，實現光網全覆蓋。積極推動電信網、網際網路和廣電網"三網融合"，全面提升網路智慧型化水平、信息交換速度和綜合承載能力。加大無線寬頻網路建設，推進第四代移動通信（4G）網路建設，持續擴大覆蓋範圍。推動物聯網廣泛深度套用，規範行業標準，促進物聯網產業健康發展。支持信息安全產業發展，提升信息安全保障能力。
- 第二節 推進城市管理和服務智慧型化
統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源，以信息技術套用為主線，逐步實現城市高效化、智慧型化、精細化建設與管理。大力實施智慧政務、智慧園區、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧社保、智慧社區等重點工程，推進城市政務、民生、公共安全等智慧式服務。統籌數位化城市管理信息系統、城市地理空間信息資料庫等資源，優先在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管等政務領域，建成一體運作的信息管理平台。實施"一卡通"工程，優先在教育文化、醫療衛生、計畫生育、勞動就業、社會保障、交通出行等公共服務領域，建設覆蓋城鄉的信息服務體系。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智慧型化水平。
- 第三節 推動大數據深度廣泛運用
積極推動大數據中心和運營管理平台建設，打造大數據產業發展平台、安全生產監管綜合信息平台、智慧城管綜合業務平台。推動大數據與移動網際網路、物聯網、雲計算深入融合，整合數據資源，提升大數據套用範圍和水平。積極培育大數據產業，加快形成大數據產品體系，完善大數據產業鏈。支持大數據共享，鼓勵行政機關帶頭使用專業機構提供的雲服務，引導企事業單位向專業機構提供的雲服務上遷移，提升大數據運營普及率。完善大數據環境下的安全管理機制，強化信息安全認證體系建設，維護個人數據隱私和重要數據資源安全。
- 第四節 實施"網際網路+"行動計畫
將網際網路作為生產生活要素共享的重要平台，實施全民觸網和全企入網行動，大力拓展網際網路與經濟社會各領域融合的廣度和深度。結合自貢特色資源，有序推進"網際網路+"工業、農業、交通、電力、安全、教育、文化、體育、醫療、環保、旅遊、物流、養老等發展，加快培育產生基於網際網路的新產品、新服務、新業態、新模式，積極發展分享經濟。以網際網路融合創新為突破口，推進基於網際網路的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等各類創新，培育壯大新興產業，推動產業轉型升級。
- 第五節 提升產業信息化水平
實施製造智慧型化提升行動和"智慧產業"工程，加快智慧型製造技術改造和自動化生產及數位化工程建設，提升產品設計生產製造的自動化和智慧型化水平。圍繞產品數位化、設計智慧型化、過程自動化、系統集成化、管理信息化、商務電子化等關鍵環節，促進信息技術與製造業深度融合。圍繞機械製造、鹽及鹽化工、新材料等重點行業，著力培育智慧型製造裝備生產和集成企業，提升產業發展層次和水平。打造區域現代物流信息平台和電子交易平台，建設輻射川南的"城市信息港"。提高文化旅遊、科技服務、健康養老服務等行業信息化水平。大力推進信息技術在農業生產、經營、管理和服務各環節的套用。
專欄6：智慧城市"十三五"重點項目 智慧型化基礎設施 ：電信信息傳輸基礎設施、鐵塔基礎配套設施、寬頻鄉村、信息網路、中西部地區中小城市基礎網路完善工程、自動駕駛汽車信息系統等項目。城市管理和服務智慧型化：智慧公共服務、 智慧城市綜合體、智慧 安居、智慧教育、智慧文化、智慧健康、智慧體育、智慧交通、智慧園區、智慧社區等項目。大數據平台：大數據產業發展平台、安全生產監管綜合信息平台、公共安全視頻監控平台、智慧城管綜合業務平台、智慧糧庫等項目。"網際網路+"："網際網路+"工業、農業、能源、交通、教育、醫療、體育、環保、旅遊、物流、家居、飲食等項目。產業信息化：雲商產業基地開發、通信設備製造、文化旅遊信息服務平台、專業市場信息服務平台、智慧CPU、數字及信息家電生產、機器人研發與套用等項目。 |
第七章 全面深化重點領域改革
- 第一節 深化國有企業改革
發揮國有經濟主導作用，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。穩妥推進國有企業發展混合所有制改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟參與國有企業改制改革，發展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。加快完善現代企業制度，建立健全規範高效、有效制衡的法人治理結構，深化企業內部管理改革，建立職業經理人制度。組建國有資本投資運營公司，推動完善以管資本為主的國有資產管理體制，集中監管市級經營性國有資產。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。堅持市場化運作，推進國有企業兼併重組和轉型升級，積極盤活破產企業存量資產。
- 第二節 促進非公經濟發展
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域，允許非國有資本參股國有資本投資項目，更好地激發非公經濟活力和創造力。健全非公經濟服務體系，落實和完善扶持政策，廢除對非公經濟的不合理規定，消除各類隱形壁壘，支持非公企業技術創新、融資發展。制定非公企業進入特許經營領域的具體辦法，鼓勵和引導社會資本通過特許經營、政府購買服務、公私合作等形式進入基礎設施、公共服務等領域。鼓勵引導非公企業改善股權結構，建立現代企業制度。
- 第三節 健全現代市場體系
制定市場準入負面清單，允許各類市場主體依法平等進入清單以外領域。推進資源要素市場化配置改革，發展各類生產要素市場，完善要素交易平台，提升完善自貢產權交易所、自貢智慧財產權公共服務平台功能，健全農村產權交易體系，有序推進電力、水、天然氣等市場化定價。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立健全工業用地彈性年期出讓和低效利用土地退出機制。探索建立城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉建設用地結構調整與布局最佳化。完善金融市場體系，穩步發展地方金融機構、準金融機構和非銀行金融機構，鼓勵金融產品創新，發展普惠金融，增強金融服務實體經濟的能力。充分運用資本市場，提升企業直接融資和資產證券化水平。最佳化金融生態環境，防範金融風險。加強市場監管體系建設，全面強化競爭執法，規範市場競爭行為。推動社會徵信體系建設，完善企業信用信息平台，建立誠信激勵和失信懲戒機制。
- 第四節 加快轉變政府職能
推進行政管理方式創新，建立完善權力清單、責任清單、負面清單制度，限制政府對企業經營決策的干預，加快建設服務型政府。深化行政審批制度改革，全面清理取消非行政許可審批事項，進一步簡化審批程式，積極推進行政管理重心由事前審批向事中事後監管轉移。深化投融資體制改革，進一步精簡下放一批投資項目核准和審批許可權。開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規範涉企事業性收費，完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。理順城市管理體制，匡定城市管理和執法職責，設定綜合城市管理執法機構，推進綜合執法，下移執法重心。穩妥推進事業單位分類改革，推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化。進一步完善政府向社會組織轉移職能的政策，規範向社會組織購買服務的辦法和程式，推動政府向社會組織購買服務。
- 第五節 深化財稅體制改革
完善市區縣財政體制，積極推進建立事權和支出責任相適應的制度，激發區縣發展活力。建立完善全面規範、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中長期財政規劃管理。完善財政預算績效管理，增強財政資金安排合理性，提高財政資金使用績效。建立規範合理的政府債務管理及風險預警機制，把政府性債務納入預算管理，保持政府性債務風險可控。最佳化財政支出結構，推廣使用PPP模式。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府採購政策。深入推進國稅、地稅征管體制改革，建立完善地方稅收體系。
- 第三篇 全面推進協調發展
堅持協調發展理念，把兩化互動、城鄉統籌發展作為主要路徑，落實"區縣興、自貢興"發展思路，加強基礎設施建設，推進以人為核心的城鎮化發展，提升"一帶一圈兩翼"發展水平，構建"一主兩副多點"城鎮體系，形成產城融合發展帶支撐、城市經濟圈引領、富順和榮縣兩翼齊飛的區域協調、城鄉統籌、共同繁榮新局面。持續推進特色鮮明的文化自貢建設，推動物質文明和精神文明協調發展。
第八章 推進區域協調發展
第一節 構建產城融合發展帶
全面加快G348榮縣-富順段城市道路改造提升工程，建設橫貫東西、便捷高效的城市交通主動脈。強化產業支撐，培育發展各具特色的城市產業體系，構建以產興城、以城促產、多點支撐、帶動全域的產城融合發展帶。堅持空間上產城一體、布局上功能分區、三次產業相互融合，統籌布局產業功能、服務功能和居住功能，高標準規劃建設國家級、省級工業園區和特色產業園區，加快推進老工業區調整改造、轉型發展，引導產業向園區集中。積極推進中心城區向服務經濟和新興產業轉型發展，強化服務功能和創新功能，改造提升傳統產業，形成區域現代產業集聚區。
- 第二節 做強城市經濟圈
調整最佳化中心城區的產業結構和空間布局，鞏固最佳化中心城區商業圈，突出中心城區產業聚集和人口聚居功能，推動自流井、大安、貢井、沿灘區依託各自特色和優勢不斷壯大經濟總量，提升高新區經濟發展質量和水平，促進都市產業加速聚集，增強中心城區產業輻射帶動能力，提高以城帶鄉能力和農村轉移人口吸納能力。加強自流井-匯東片區、東部新城片區、貢井-舒坪組團、大山鋪組團和沿灘組團的相互銜接、聯動發展，強化各片區和組團的城市功能和定位。自流井-匯東片區以居住、商業服務、教育科研、行政辦公等功能為主，承載我市政治、經濟、文化等主體服務功能；東部新城片區以城市功能的拓展完善和產業配套升級為載體，建成現代產業、現代生活、現代都市、綠色生態"四位一體"的城市新區；貢井-舒坪組團以宜居生活、名城保護為主，依託區位優勢和交通條件發展汽車貿易、區域性生產資料交易、鐵路綜合物流、臨港加工等產業；大山鋪組團以居住、商貿和主題文化旅遊為主，建設區域性生活物資交易和鐵路物流集散中心；沿灘組團以節能環保裝備、化工新材料、農產品加工為主，建設產城一體的綜合性功能組團和城市重要的產業密集區。加快實施城中村改造，完成城鎮棚戶區改造，改善人居環境。運用現代科技加強城市容貌和環境秩序精細化管理，塑造良好城市風貌。完善城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城市綜合服務功能、綜合承載能力和集聚輻射能力。
- 第三節 提升兩翼發展水平
充分發揮富順、榮縣資源和區位優勢，主動對接周邊城市的輻射帶動，積極承接產業轉移，推進三產聯動，全面提升縣域工業化、信息化、城鎮化、農業現代化水平，壯大縣域經濟，建設全省丘陵經濟強縣。按照中等城市配套標準，完善縣城綜合服務功能，實施"回引工程"，引導產業和公共服務資源向縣城布局，提高人口產業集聚能力。加快推進兩縣新城建設，強化兩縣與中心城區的協作配套，增強產業承接能力。重點支持兩縣因地制宜發展特色農產品加工和優勢特色產業，加強新材料、食品加工、生物醫藥等產業創新力度，增強縣域經濟綜合實力。
- 第四節 強化鎮域經濟基礎
著力提升G348沿線小城鎮發展水平，深入實施擴權強鎮戰略，推進鄉鎮撤併整合工作，擴大鄉鎮經濟社會管理許可權。大力發展鎮域經濟，培育一批布局合理、特色鮮明的工業主導型、商貿服務型、特色產業型大鎮、強鎮。提升城鎮基礎設施和生態環境，增強城鎮人口吸納能力、承載能力和輻射能力，推進農民就近就地城鎮化，建設山清水秀的宜居小城鎮。全力推進四川省"百鎮建設試點鎮"建設，發揮示範鎮以點帶面作用。
第九章 推動城鄉協調發展
- 第一節 構建現代城鎮體系
按照"全域覆蓋、全局統籌、多規銜接"的總體目標，打破原有城鄉分割的規劃模式，探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，建立涵蓋城鎮布局、產業發展、基礎設施、公共服務、文化、生態和安全七大內容，相互銜接的規劃體系和序列，構建完善全域規劃管控體系，推動區域協調發展。堅持"兩化"互動、實現產城融合，以G348為主要發展軸，著力建設梯次分明、功能閉合、職住平衡的產城單元，強化產業功能與城市功能對接、產業空間與城市空間互聯，以城帶產、以產促城，推進產城"圈層梯次"發展，合理構建市域產城結構布局，完善城鄉協調、功能互補、結構合理的城鎮體系，引導城鄉資源要素最佳化配置，促進城、鎮、村協調發展。以主城區為中心、富順和榮縣縣城為副中心、9個重點鎮為節點、23個鎮為基礎，構建"一主兩副多點"新型城鎮體系。引導城鄉資源要素最佳化配置，實現大中小城市協調發展。逐步將富順、榮縣縣城發展為中等城市，成為市域副中心，通過主副聯動，帶動城鄉均衡發展。
- 第二節 推進新型城市建設
堅持"集約、高效、低碳、智慧型"的建設理念，提升城市建設品質，加快建設"宜業、宜居、宜品"城市。提高城市規劃建設水平，合理確定城市規模和開發邊界，提高城市空間利用率。大力推動創新城市建設，發揮城市創新資源密集優勢，把城市打造成為創業樂園和創新搖籃。加快綠色城市建設，將生態文明理念全面融入城市發展，構建綠色生產方式、生活方式和消費模式，改善城市人居環境。積極推進智慧城市管理，發展智慧型交通，強化城市精細化管理，利用信息技術創新城市教育、就業、社保、醫療等服務模式。全面推進東部新城建設，建成起步區"兩橫兩縱"骨幹路網，加快發展商貿物流、科研教育、文化旅遊等現代服務業，"十三五"期形成起步區6平方公里城市綜合承載能力。統籌實施城市南部、東北部、西部新區建設，實現新區有機生長和城市功能升級。強化名城保護，尊重和保護自然山水要素，延續山、水、城相融的組團城市格局，將鹽、龍、燈等特色文化符號融入市政設施建設，維護城市的自然肌理、文化肌理。實施火井沱-匯柴口歷史文化街區、貢井河街老街歷史文化街區保護改造，在歷史文化的保護、繼承和發展中提升城市品質、留住城市記憶、塑造城市個性。
- 第三節 加快棚戶區改造
堅持因地制宜、分類指導原則，推進出讓（劃撥）土地籌資改造、政府依法儲備土地融資改造、風貌整治及房屋維修改造和拆建還綠改造。加大財政投入力度，積極探索棚戶區改造投融資機制，鼓勵政府融資平台公司進行棚戶區改造融資。加快實施成片棚戶區改造，全面完成東興寺片區、西光路片區、光鳳路片區、五星街片區、中華路片區等棚戶區改造，結合舊城改造，全面推進自流井張家沱片區、匯柴口片區、檀木林片區等，貢井向陽街片區、建設路片區、老街河街片區、川盛電瓷廠片區等，大安舊城片區、大西洋地塊片區、張家壩老工業化區片區、涼高山片區等，沿灘舊城片，以及榮縣、富順舊城片區等棚戶區改造。穩步推進非成片棚戶區、零星危舊房改造，逐步開展基礎設施簡陋、建築密度大、集中連片棚戶區的城鎮舊住宅區綜合整治和"城中村"改造，完成南湖生態城、板倉工業園區等城中村改造。統籌規劃建設棚戶區改造區域基礎設施、生態修復及各類再開發項目，推進市政基礎設施和公共服務設施配套建設，高標準建設現代化新城區。到2020年，實施城鎮危舊房棚戶區房屋改造6.5萬戶。
專欄8：棚戶區改造"十三五"重點項目東興寺片區、西山路片區、光大街鳳凰壩片區、大安舊城、自流井老街片區、貢井老街片區、貢井五家坡片區、沿灘洪溝濱河片區、榮縣東街附東街片區、富順西湖片區，全市啟動實施城市棚戶區（含城中村）房屋改造5.3萬戶，小城鎮危舊房棚戶區房屋改造0.6萬戶，國有企業棚戶區房屋改造0.6萬戶。 |
- 第四節 建設幸福美麗新村
提升幸福美麗新村規劃建設水平。堅持"四態一體、共融發展"，突出"小規模、組團式、生態化、微田園"的規劃要求，加大新農村示範縣建設力度。將新農村綜合體與新村聚居點建設、舊村莊改造提升與傳統院落民居保護相結合，以扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承"五大行動"為重點，建設"業興、家富、人和、村美"的幸福美麗新村，帶動新農村建設提檔升級，推動加快形成城鄉一體化發展新格局。到2020年建成幸福美麗新村900個，占全市行政村80%以上。
改善農村居民生活條件。推進新型小城鎮、新農村綜合體、新村聚居點、新農家大院建設，促進農村居民"四級居住"。加快推進農村道路建設，實現所有鄉鎮通油路、建制村通硬化路，提高通達程度和服務水平；提高農村自來水、天然氣、寬頻普及率；繼續實施農網改造升級工程。推進舊村落民居改造，全面實施建庭院（微田園）、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈"三建四改"工程。在行政村推進一個村兩委活動室加上便民服務中心、農民培訓中心、文化體育中心、衛生計生中心、綜治調解中心、農家購物中心"1+6"公共服務設施建設。推動城鄉教育均衡發展標準化，保證一鎮一中心國小，加快一村一幼稚園建設。實施農村飲水安全提效增質工程，進一步解決農村人口飲水安全問題。加強農村生活污水、垃圾、河塘溝渠治理，嚴格控制工業污染向農村地區轉移。因地制宜推動沼氣、太陽能等農村能源建設。落實農房建設抗震設防標準，全面改造農村危房，加快農村廉租房建設。到2020年，全面解決農村無房戶、危房戶和住房困難戶的基本住房問題。
加強鄉村文明建設。推進傳統村落民居保護，強化文化傳承，合理開發利用，加強公共文化服務建設，推進標準化鄉鎮文化站、農家書屋和社區書屋建設，因地制宜開展全民健身、文明村社、城鄉環境整治"十治"、"法律七進"、好家風好家訓等民眾喜聞樂見、參與面廣的文化及健身活動，豐富農村文化生活，推進精神文明建設。創新農村社會治理，健全"鄉規民約"等社會規範，推行農家院落"院長制"，推行村級公共服務運行維護新機制，全面提升公共服務能力水平。
- 第五節 推進城鄉統籌改革發展
促進城鄉一體化發展。深入實施城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、社會治理"五個統籌"，推動城鄉規劃一體化、公共服務均等化、經濟社會權益一體化，構建城鄉一體化發展新格局。推動實施統籌城鄉全域規劃，合理安排區縣域內生態建設、農田保護、產業發展、重大設施和城鄉建設等。健全農村基礎設施投入長效機制，加快城鎮基礎設施向農村延伸，進一步改善農村基礎設施條件，促進基礎設施城鄉聯網、共建共享。堅持工業反哺農業，加快發展現代農業和農產品精深加工業，完善農業社會化服務體系和農產品,流通體系，推動三次產業互動發展。加快形成城鄉一體化的公共服務體系，完善城鄉勞動者平等就業制度，推進形成城鄉義務教育、公共文化等資源均衡配置，建立覆蓋城鄉的醫療衛生、養老保險、救助救濟制度，促進城鄉區域標準水平統一銜接可持續，同步提升城鄉公共服務水平。統籌城鄉社會治理，建立健全城鄉新型基層治理機制。
深化統籌城鄉綜合配套改革。全面總結推廣統籌城鄉綜合配套改革經驗，推進"人、錢、地、權"四類改革，探索農村居民帶權遷移進城落戶。創新財政投入機制，強化涉農資金整合配套，開展農業補貼改革試點，構建多渠道建設投入機制。加強涉農項目管理，確保資金安全和發揮效益。創新農村金融服務和產品，全面推進農村產權抵押融資，積極發展農村金融組織，組建農村商業銀行。積極發展農業保險，擴大農業保險覆蓋面。深入推進用地制度改革，嚴格基本農田保護，劃定永久基本農田，實行耕地保護和補償制度，全域推進深化城鄉建設用地增減掛鈎改革，探索農村宅基地自願有償使用和退出機制，開展農村集體經營性建設用地進入公開市場交易試點。深化農村產權制度改革，界定集體成員權，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，健全農村產權交易體系，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。深化林權制度改革。開展小型水利工程管理體制改革。完善農產品價格形成機制，健全農業支持保護制度。
有序推進農業轉移人口市民化。加快提高戶籍人口城鎮化率，按照農業轉移人口分層梯級轉移就業和市民化的原則，有序推進農業轉移人口市民化。圍繞"轉移人、提升人、服務人"，全面深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民轉移人口舉家進城落戶。制定居住證配套管理辦法，逐步實現持有居住證的農業轉移人口均等享有居住地基本公共服務。先行啟動高新區戶籍一元化改革試點，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。開展城鎮建設用地增加與吸納農村轉移人口數量掛鈎試點，探索農民帶土地進城落戶的實現途徑。建立統一的城鄉居民社會保障和就業創業體系，讓農業轉移人口進城後享受創業就業、社會保險、社會救助等各方面政策待遇。切實保障農業轉移人口隨遷子女受教育權利。切實提升農業轉移人口住房保障水平，將住房公積金制度覆蓋範圍擴大到在城市有固定工作的農業轉移人口群體。
第十章 統籌城鄉基礎設施建設
- 第一節 加快構建區域綜合交通樞紐
全面暢通城際交通。加快構建水陸空多種方式銜接、外聯內暢、安全可靠、便捷高效的立體綜合交通網路，提升自貢融入"一帶一路"、長江經濟帶、成渝經濟區的能力。公路方面，進一步完善高速公路主骨架，建設仁壽-榮縣-宜賓、內江-富順-南溪、北環高速公路，加快建設城區高速公路連線線；完善區域幹線公路交通網路，提升幹線公路通行能力和服務水平；提檔升級建設國道G247、G348和S213、S212、S210、S309等10條省道；利用長江黃金水道的資源優勢，加快推進自瀘大件公路建設。鐵路方面，積極融入國家高鐵網路，重點推進內自瀘城際鐵路、成自宜高鐵、樂自瀘鐵路建設，積極推進內昆鐵路自貢城區段改建。內河水運方面，推進高等級內河航道建設，實施沱江（自貢至瀘州段）航道升級和綜合開發工程，提升通江達海能力，積極推進沱江李家灣港、沱江牛佛港建設。航空方面，積極發展通用航空，建成自貢鳳鳴通用機場，與周邊支線機場、幹線機場、樞紐機場建立無縫銜接的航空網路，接入區域航空布局。
大力完善市域交通。完善城市骨幹路網，提高城市道路標準，推進G348改造為橫貫榮縣至富順的雙向6車道城市主幹道，加強城市組團間快速交通聯繫。實施"公交優先"戰略，完善城市公共運輸體系，增設公交樞紐站、公交首末站、公交專用道，最佳化城市公交路線和場站設定，實現重要區域、重要場所等客流集散點全覆蓋。最佳化公路交通樞紐和站場布局，科學合理布局客貨運輸樞紐和站場，建設自貢、舒坪、榮縣、富順汽車客運綜合樞紐站，推進貢井、沿灘、富順等汽車客運站建設，加快建設鄉鎮客運站、一般鄉鎮等級站及建制村港灣站；新建公路貨運樞紐（物流園區）及縣級汽車貨運站，實現同城快遞、城際快速貨運、區域性配送、農村生產生活資料配送聯網覆蓋。改造鐵路站點，擴建自貢南（舒坪）鐵路貨運站、自貢北（大山鋪）鐵路貨運站，改造自貢火車站，實施高鐵與城區連線線建設。最佳化交通運輸網路，完善交通換乘系統，加強多種運輸方式的銜接，努力實現旅客運輸的"零距離換乘"和貨物運輸的"無縫銜接"。推進城鄉交通建、管、養、運一體化發展，實現城鄉交通網路互聯互通。加快推進農村公路建設，新改建農村公路3000公里以上，新建和硬化農機化生產道路6000公里，構建四通八達的農村公路網路。積極開展城市軌道交通前期工作。
- 第二節 加強水利基礎設施建設
加強蓄水引調工程，完善小井溝水庫渠系配套附屬設施，建成狸狐洞、樓房灣、大坡上3箇中型水庫，加快向家壩灌區一期工程建設，加快小-雙灌區、長征渠自貢灌區等大中型水利工程項目前期工作，整治一批小型病險水庫，新建一批中小型蓄引提水工程。實施自貢市中心城區水系規劃，形成江河湖庫水系連通體系。加強城市供水工程設施建設。實施農村飲水提質增效工程、已成灌區續建配套和小型農田水利等農村水利項目，實施節水灌溉工程，力爭實現"全域灌溉"。加強城鎮堤防工程建設，重點推進主城區東興寺段、張家沱段，富順城區段，沿灘城區段、鄧關段以及牛佛段防洪堤工程建設。到2020年，力爭城市防洪標準達到50年一遇，兩縣城市防洪標準達到20年一遇。
- 第三節 推動能源基礎設施建設
強化能源保障。加快電力、天然氣、煤炭、油品等能源供應能力建設，積極推進頁岩氣、常規天然氣、淺層低壓天然氣等資源綜合開發利用，切實提高能源保障水平。深入推進富順、榮縣生物質燃氣工程試點，合理髮展全市水電資源，加大電動汽車、光伏能源推廣力度，積極發展、推廣清潔能源和可再生能源，加大氣電在能源結構中的占比，最佳化能源消費結構。加強能源供應基礎設施建設，加快220KV及以下輸變電站、網電力基礎設施建設，完善城市配網建設，實施全市農網改造升級工程。
提升能源管理運營水平。統籌規劃建設能源管網、儲配站庫基礎設施，完善能源儲運能力，提高互聯互通水平。充分運用新一代信息技術，推進能源產業網際網路化，建立能源綜合管理系統和節能減排信息化運營平台，實現能源實時計量、動態監測、自動化控制的一體化管理。
第四節 加強市政基礎設施建設
推進城市道路設施建設。以完善城市內部路網、解決城市內暢為重點，提升城市道路通行能力。加快城市對外交通網路體系建設，重點建設樂自高速、城北高速等連線線道路工程，實現交通快速聯繫。加大城市骨幹路網建設，構建主、次幹路網體系，新建東光路南延線及隧道工程、西環線、東興寺毛家壩路、西山路等道路工程。改造完善城市內部支路，打通斷頭路，提升支路系統通行能力，緩解城市交通壓力。全面推進東部新城起步區、東北部新城區、南岸科技新區、貢舒片區、沿灘新城區路網建設，拉動新區建設和產業發展。實施城區交通節點改造，重點解決制約新舊城交通擁堵的節點，完成東興寺立交橋改造、理工學院地下通道等項目建設，緩解城市交通壓力。到2020年，新改建城市道路總長度達88公里，力爭城市道路網密度達8.3公里/平方公里，人均道路面積達10.93平方米，比十二五提高5.5%。
開展海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，採用源頭減排、工程控制、系統治理等多種手段，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然淨化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。重點抓好東部新城、釜溪河複合綠道城區段等海綿城市建設試點，帶動全市海綿城市建設。
開展地下綜合管廊建設。在城市新區全面推進地下綜合管廊建設，形成地下綜合管廊網路。舊城結合道路和地下管網改造，逐步推進地下綜合管廊建設。重點抓好南岸科技新區、東部新城等區域試點探索，帶動全市其他區域地下綜合管廊建設，逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線，城市地面景觀明顯好轉。制訂出台相關政策，鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。
推進公共停車場建設。配合解決城市內暢問題，加大新舊城停車場建設力度，著力提高停車位供給。改善城區停車條件，結合新能源汽車發展，停車場站增加充電基礎設施功能，建設自流井老城區停車場、匯東新區匯柴口停車場、西山公園東大門停車場、光鳳片區改造停車場、竹棚子停車場、三台寺停車場、東興寺停車場、複合綠道門口停車場等項目，對有條件的老式居民區及公共場所現有的停車場分期分批改造為立體停車場，增加停車位，解決停車難題。加強臨時占道停車點的綜合治理，堅決取消對交通暢通有較大影響的臨時占道停車點。"十三五"期，城區公共停車位有較大幅度增長，停車難問題得到初步緩解。
加強戰備防護設施建設。加快人防工程體系建設，建設一批單建式人防工程。完成匯西廣場人防工程建設。積極引導社會資本投入人防工程建設和地下空間開發利用。加快戰時（應急）疏散體系建設，完成50個鄉鎮的達標疏散地域建設任務。加快警報預知體系建設，強化指揮通信系統建設，完善市、區縣兩級由固定指揮所和機動指揮平台組成的指揮通信網路體系。
專欄9：基礎設施 "十三五"重點項目 交通基礎設施：1、鐵路：內自瀘城際鐵路自貢段、蓉昆高鐵成都經天府國際機場至自貢段、樂自瀘鐵路、自貢大山鋪鐵路物流園區及專用線、自貢火車南站三貨場等項目。2、高速公路：仁壽-榮縣-宜賓高速公路自貢段、內江-富順-南溪高速公路自貢段、北環高速公路。3、公路：國道G247、G348城區段南移、S309、S213、S212等省道提檔升級，自貢至瀘州大件公路，高速公路城區連線線，自隆高速富順連線線，內威榮高速榮縣連線線，縣鄉道改造等項目。4、水運：沱江航道升級工程、沱江自貢港（牛佛港、李家灣港）等項目。5、機場：自貢鳳鳴通用機場。6、城市軌道交通：城市快速軌道交通規劃建設前期工作。市政基礎設施：1、城市道路：G348城市主幹道改造升級工程、G348榮縣城區改線工程、東部新城起步區骨幹路網、樂自高速至飛龍峽快速通道（南段）、貢井新城區路網建設、龍匯街南延線延伸段、T3貢同路、天池山路、光鳳路、東光路、榮縣北環路、自貢市西環線道路、王貢路、沿灘"兩橋"連線線道路等項目。2、客貨站：自貢市汽車客運綜合樞紐站、舒坪汽車客運綜合樞紐站、自貢市公交樞紐站、縣鄉客貨運站點等項目。3、地下綜合管廊：東部新城地下綜合管廊、南岸科技新區地下綜合管廊、自流井區產業新城地下綜合管廊、大安舊城片區地下綜合管廊、川南通用航空產業園地下綜合管廊等項目。4、停車場：自流井區老城區綜合停車場館、東北部新城地下停車場、貢井區城市停車場、大安城區立體停車場、榮縣行政中心廣場地下停車場、複合綠道門口停車場等項目。5、海綿城市建設：釜溪複合綠道、臥龍湖濕地公園二期、東部濕地公園等項目。水利設施：小井溝水庫渠系配套附屬設施、向家壩灌區一期工程、長征渠自貢灌區前期工作、沱江流域堤防工程、狸狐洞水庫、樓房灣水庫、大坡上水庫、滴水岩水庫、新改擴建26座小型水庫、8座大中型病險水閘整治、自流井管網延伸工程、臥龍湖生態補水工程、小型農田水利工程、大江大河堤防工程、抗旱應急水源工程、農村飲水安全提質增效工程、西部水廠、鄉鎮水廠、"五小水利 "、城市防洪工程等項目。能源設施：天然氣供氣管網及輸配氣站、城鄉智慧型充電站/樁、2座220KV變電站設備智慧型化改造、新建1個220KV變電站、新建2個220KV電鐵牽引站、新建5個110KV輸變電、改造10個110KV輸變電站、新建15個35KV輸變電站、新建120MW裝機容量的晨光科技園分散式能源、大安鐵路物流園成品油庫等項目。 |
第十一章 推動物質文明與精神文明協調發展
- 第一節 提升城市文明程度
深入踐行社會主義核心價值觀，充分發揮社會主義先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。加強思想政治建設、道德建設和社會主義誠信建設，增強市民的國家意識、法治意識和社會責任意識。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，切實提高城鄉居民素質和現代文明程度。大力弘揚自立自強、開拓進取、敢為人先的創新精神，弘揚"鹽澤天下、德潤家邦"的奉獻精神，弘揚理性、嚴謹、進取為核心的工業精神，推進井鹽文化特色城市建設，增強文化自貢建設影響力。深入開展"城市因我而文明"主題行動，積極開展文明社區、文明村鎮、文明家庭和文明單位創建活動，激發全市人民參與建設文明城市熱情，塑造現代城市的文明環境和精神風貌。加強志願者隊伍建設，培養市民的公共意識和公益意識，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成奮發進取、崇德向善、友愛互助、開放包容的社會氛圍，培育良好社會心態。加強網上思想文化陣地建設，實施文化網路建設工程，發展積極向上的網路文化。力爭建成全國文明城市。
- 第二節 構建現代公共文化服務體系
完善公共文化服務設施網路。加快現代公共文化服務體系建設，實施基本公共文化服務標準化均等化工程，推動實現四級公共文化設施網路全覆蓋。加強青少年活動場所等服務設施建設。推進區縣文化館、圖書館、美術館標準化建設，力爭建成自貢市文化藝術中心，推進文化信息資源共享工程支中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋和社區書屋建設。加快推進公共文化機構數位化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網路。加快構建現代文化傳播體系，大力推進有線電視網路建設和數位化雙向化改造，建成全媒體資訊中心，拓寬公共文化資源傳輸渠道。加強檔案館基礎設施建設，提升檔案管理水平。
提升公共文化發展服務水平。引導政府、市場、社會等不同主體增加公共文化供給，滿足民眾基本公共文化需求。深化"三館一站"免費開放工作，推動科技館、青少年文化宮、婦女兒童活動中心免費開放。推動傳統媒體、新媒體融合發展。建立健全民眾文化需求跟蹤反饋機制，依託自貢市川劇藝術中心、自貢市歌舞曲藝演藝有限責任公司等開展選單式、訂單式服務。深入挖掘"鹽、龍、燈"等特色文化資源，扶持創作以自貢井鹽文化和歷史文化為題材的大型原創劇節目、電視連續劇等，以自貢恐龍為題材的網路文學、動漫電影等，打造一批文化精品。加強社區文化、校園文化、企業文化、機關文化、鄉村文化等各類文化細胞建設。繼續辦好自貢市文化藝術節，開展民眾性文化展示展演活動，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。充分發揮基層文化組織、民間文藝協會作用，推動文化活動向社區、向農村、向家庭延伸。整合公共文化服務資源，實現共建共享。
推動公共文化服務社會化。實施社會文化組織培育工程，創新公共文化服務管理體制、運行機制和運行模式。鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務體系建設，促進公共文化服務主體多元化。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，探索公共文化設施社會化運營試點。引導文化類行業協會、民辦非企業單位等社會組織規範有序發展，籌建中國彩燈產業協會和自貢文化產業協會。 創新公共文化服務管理機制，健全公益性文化事業單位法人治理結構，探索政府和公益性文化事業單位管辦分離的有效形式。
- 第三節 發展特色文化產業
扶持壯大優勢文化產業。加快文化產業轉型升級，推動創意設計、演藝娛樂、文化旅遊、影視傳媒、印刷包裝裝潢等優勢文化產業加快發展。推進中華彩燈大世界、中航文化創意產業園等重大項目建設，促進文化與旅遊、商貿等產業融合發展。鼓勵運用現代科技改造傳統文化產業，催生文化新業態。培育壯大文化產業骨幹企業，發展"專、精、特、新"中小型文化企業，支持個體創作者、工作室等特色文化產業主體發展。開拓城鄉文化消費市場，加快文化藝術品市場發展，繁榮演藝娛樂業。加強著作權保護力度，開展著作權作品免費登記，發展著作權產業。辦好彩燈文化峰會，積極參加深圳文博會、香港著作權授權展等重大展會，深入實施文化"走出去"戰略，以彩燈、文博會展和特色演藝為載體，打捆培育鹽、龍、燈外貿優勢企業，建設國家文化產品服務貿易,重點出口基地，創建國家創意產業和服務貿易出口基地，不斷擴大文化產品和服務出口規模。
建設特色文化產業園區。規劃建設特色產業園區，加快設立市級文化產業園區，搭建服務平台，加強基礎設施配套。重點推進市文化藝術中心產業園等特色園區建設，培育中國彩燈之鄉創意園、榮縣大佛文化產業園、富順豆花文化產業園等區縣特色文化產業園區。
完善文化經濟政策。深化國有文化單位改革，加快建立健全管人管事管資產管導向相統一的國有文化資產管理體制、國有文化企業評價體系、公共文化服務績效評估機制。完善財稅、金融、用地、貿易及社會保障等配套政策，設立文化產業發展資金，支持文化產業發展，實施"文銀合作"戰略，推動"彩燈文創貸"銀企合作計畫。健全文化市場監管體系，提高依法管理水平，淨化文化市場環境。實施優秀文化人才工程，加強文化人才培養。
到2020年，全市規模以上文化企業達到50家，省級重點文化企業15家，文化產業增加值年均增幅在30%以上，占GDP比重達到5%，從業人員達10萬人。
- 第四節 提升鹽都文化品牌
加強鹽都文化的行銷、宣傳，擴大城市影響力、吸引力。深入推進鹽都文脈搶救、非物質文化遺產保護、文化精品創作、優秀文化傳承、鹽商文化延續等工程，搶救性保護文化遺產。繼續做好西秦會館、吉成井鹽作坊遺址、富順文廟、榮縣大佛等國家級文保單位搶救保護。加快建設中國鹽業博物館，保護井鹽遺址遺蹟、化工城建設和三線建設的歷史遺存。大力保護歷史文化古鎮、街區，加強仙市、艾葉、牛佛、趙化、獅市等國家和省級歷史文化名鎮的保護性開發，積極新創一批國家、省級歷史文化名鎮、名村。加強大型基本建設工程項目用地範圍內文物保護。紮實推進愛國主義教育基地建設。合理利用非物質文化遺產資源，加快自貢市非物質文化遺產展示中心、非遺生產性保護示範基地建設，提升彩燈、井鹽深鑽汲制技藝等非物質文化遺產展示利用水平。加快推進恐龍古生物保護地與井鹽文化遺存、自貢燈會民俗等整合申報為世界自然文化雙遺產，爭創中國歷史文化街區。加強地方志工作，促進檔案文獻遺產搶救保護和開發利用，推進檔案事業科學發展。
第四篇 全面推進綠色發展
堅持綠色發展理念，把生態文明建設融入經濟社會發展的各方面和全過程，推進資源節約型環境友好型社會建設，走生產發展、生活富裕、生態良好、人與自然和諧相處的生態文明發展之路，持續推進優美怡人的生態自貢建設，構建全域覆蓋、功能最佳化、布局合理的生態空間體系，努力建設"靈秀山水、精緻鹽都"。
第十二章 貫徹落實主體功能區戰略
- 第一節 著力推進主體功能區建設
以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間規劃，建立統一銜接的空間規劃體系，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃"多規合一"，加快形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。根據主體功能分區和定位，以提高空間利用效率、促進空間集約利用為目標，引導人口相對集中分布、產業相對集中布局。優先開發自流井區、貢井區、大安區、沿灘區、富順縣省級重點開發區，適度推進榮縣限制開發區縣城及重點鎮工業化城鎮化點狀開發。依據資源環境承載力，引導新增開發建設向重點開發區集聚布局，加快建設推進新型工業化、新型城鎮化的主要承載區。完善配套政策體系，實行分類績效考核評價體系，建立健全自然資源資產產權制度，生態環境保護制度，資源有償使用和生態補償制度。
- 第二節 嚴守資源環境生態紅線
依據自然保護區和耕地保護規劃、城市規劃，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線。實行總量上整體管控、空間上精準管控，確保綠地、水體達到環境容量要求，基礎設施適度超前發展，耕地保有量不突破底線。對生態敏感脆弱區、優質農產品產地實行最嚴格的保護制度，探索完善生態移民補償機制。將大氣、水、土壤等環境質量安全作為市、區縣級政府環保責任紅線，擴大污染物總量控制範圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。完善資源總量管理和全面節約制度。
第十三章 加強生態修復與保護
- 第一節 實施重大生態修復工程
繼續實施天然林保護、退耕還林、長江流域防護林、水土流失綜合整治等重點生態修復工程，推進長江上游生態屏障建設。大力開展公益林建設、中幼齡林撫育和森林改造培育。加強對現有森林資源的有效管護。實施釜溪河流域生態補水，切實改善水環境質量。大力推進土壤污染治理，加大農產品基地等土壤保護力度，對城區退出的工業用地開展污染調查與評估工作，進行治理修複試點示範。
- 第二節 加強生態功能區保護
以自然生態恢復為主，加強對小井溝水庫和榮縣雙溪水庫流域、旭水河流域、富順鎮溪河流域、沿灘碾子灘水庫等生態功能區的保護，實施向家壩灌區調水樞紐碾子灘水庫群整治工程。加強對自貢世界地質公園、金花桫欏省級自然保護區、高石梯等省級森林公園的保護、建設和管理，積極創建高石梯國家森林公園。加強生態濕地建設，逐步恢復水體生態功能。積極創建生態村、生態鄉鎮和生態區縣。
- 第三節 加強生物多樣性保護
探索野生動植物保護新機制，加強野生動植物資源和種質資源的保護力度。加強自然保護區和保護小區建設，擴大桫欏、潤楠等野生植物生長地和鷺鳥等野生動物自然棲息地。加強香樟、銀杏、馬尾松和大頭茶等優勢鄉土樹種的保護和開發。加強生物物種和遺傳資源保護，防範和控制外來物種入侵。
第十四章 加強環境污染綜合治理
- 第一節 持續推進藍天行動
實施大氣污染防治行動計畫。加強工業廢氣治理，持續推進"煤改氣"、"煤改電"、"油改氣"工程建設，推進揮發性有機物污染治理，關閉重污染企業、淘汰落後產能。加強生活廢氣治理，強化餐飲業油煙污染防治，鼓勵城鄉居民使用清潔能源。加強面源污染治理，強化露天禁燒工作，推廣秸稈綜合利用技術。加強揚塵污染治理，嚴格執行建設工地揚塵治理"六必須"、"六不準"規定，積極推廣綠色建築，合理構建森林屏障，建設吸塵擋塵綠化帶。加強機動車尾氣治理，加快淘汰老舊機動車，推廣使用清潔能源汽車，發展城市綠色交通。強化川南地區大氣污染聯防聯控，統籌推進區域大氣污染治理。 "十三五"期間，城區環境空氣品質持續改善，污染物濃度不斷下降。
- 第二節 持續推進清水行動
實施水污染防治行動計畫。推進水庫庫區生態治理，加強榮縣雙溪水庫、小井溝水庫、富順鎮溪河、沿灘碾子灘水庫及鄉鎮集中式飲用水水源地保護，進一步清理和整治規定範圍內污染源，逐步開展生態移民工作，逐步建立健全飲用水源地保護投入和生態補償機制，力爭集中式飲用水源水質全部達標。加強流域治理，繼續推進釜溪河、越溪河等重點流域綜合整治工程，深入實施"河長制"和流域跨界斷面水質超標資金扣繳制，加快整治城市黑臭水體，釜溪河水質逐步達到環境功能區標準。新建區域全部實行雨污分流，老城區逐步進行改造，推動初期雨水的收集、處理及資源化利用。 加強工業集聚區、城鎮、農村污水處理設施的規劃和建設，完善配套管網設施，提高污水收集和處理能力，實施磷排放總量控制，加快現有城鎮污水處理廠除磷脫氮等改造和升級，推進污泥處理處置。推進農業農村污染治理，強化規模化養殖場（小區）污染治理，嚴格控制農業面源污染。
- 第三節 持續推進綠地行動
加強城市綠化工程，科學規劃建設城市綠地，突出山水園城相融合，打造多重山體、多元水系、多層空間綠化景觀；延續山水形態格局，強化城區山水保護，建成釜溪河複合綠道城區段和臥龍湖濕地公園，建設環城生態保護屏障和城市複合功能生態核心區，構建"一心、兩帶、三環、四楔、多園"的綠地系統。加強鄉村綠化工程，實施荒山、村莊、庭院綠化和農田林網建設，大力推進工業原料林基地、優勢特色林業產業基地建設。抓好鐵路、公路、村社道路等通道綠化，抓好重點河段、庫區、乾渠等水系綠化，構建由生態基質、生態斑塊、生態節點、生態廊道組成的生態園林體系。
- 第四節 持續推進寧靜行動
完成城市區域聲環境功能區劃定和調整，推進交通噪聲污染防治、建築施工噪聲污染控制、社會生活噪聲污染治理和工業企業噪聲污染防治，積極開展"寧靜社區"示範建設。
- 第五節 持續推進利廢行動
實施垃圾綜合治理行動計畫。大力推進城區餐廚垃圾、農村生活垃圾無害化處理，加強城鄉環衛公共基礎設施和生活垃圾分類收集處理設施建設，探索城市建築垃圾資源化利用，消除"白色污染"。促進固廢循環利用，實施一批工業固廢利用項目，大力發展循環經濟，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，促進生產和生活系統的循環連結，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
- 第六節 逐步實施土壤污染治理
逐步推進土壤污染治理，全力推進土壤污染防治行動計畫，加強工礦企業環境管理。防止土壤污染態勢擴大。對城區退出的工業用地開展污染調查與評估工作，進行治理修複試點示範。加強土壤監測，加大農產品基地等土壤保護力度，確保農產品安全。逐步推動土壤污染風險防控。
- 第七節 創新環境治理體制機制
建立環境污染聯防聯控協調機制，加強與周邊城市跨區域、跨流域合作。實施排污許可證制度，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索開展排污權交易和環境污染第三方治理。建立資源環境承載能力監測預警機制，對自然資源和環境容量超載區實行限制性措施。健全生態環境事件應對與防控體系，健全環境信用公布制度。積極發展環保服務業。
第十五章 促進資源節約循環利用
- 第一節 全面推進節能減排
實行能源消費總量管理和消耗強度控制。全面推動工業、建築、交通、商貿、公共機構等重點領域節能減排。全面實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、電機系統節能、綠色照明、能量系統最佳化、能源供應基礎設施建設、節能監察和技術服務體系建設等重點節能工程。加快節能技術改造，推行契約能源管理。開展重點用能單位節能低碳行動，鼓勵使用節能設備和清潔能源。推廣使用節能燈泡、節能空調、節能汽車，提高社會節能水平。
- 第二節 加強水資源節約集約利用
全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守"水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污"三條紅線，嚴控用水總量、工農業單位耗水量和入河湖排污總量，強化水資源管理責任考核。強化水資源統一管理和調度，嚴格實施規劃和建設項目水資源論證制度、取水許可證制度，規範取水許可審批。嚴格實施計畫用水制度和分類水價制度，完善城市居民生活用水階梯式水價制度，逐步實行非居民用水（不含農業用水）超計畫用水累進加價制度。完善水資源實時監控與線上管理系統，進一步提高水資源現代化管理水平。大力發展節水型工業、農業、服務業，積極推廣節水技術和高效節水產品，創建一批節水型示範灌區、企業、學校、社區，加強水資源循環利用。
- 第三節 加強土地節約集約利用
實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。到2020年，耕地保有量保持在18.72萬公頃以上。實行城鄉建設用地總量控制，充分挖掘存量建設用地資源，統籌安排發展用地，逐步減少新增建設用地規模，嚴格控制城市建設用地投放時序，提高土地利用效率。最佳化城鎮建設用地結構，控制生產用地，保障生活用地，增加生態用地。最佳化農村建設用地結構，保障農業生產、農民生活必需的建設用地。合理確定土地開發建設強度，提高工業用地密度和容積率。提倡用地功能混合，鼓勵地下空間複合利用，推進城市空間再利用。鞏固土地市場治理整頓成果，深入開展閒置土地清理處置。
- 第四節 加強礦產資源綜合利用
完善礦產資源節約和綜合利用機制，積極推進長山鹽礦綠色礦山試點建設。依法審批和監管礦產資源勘察、開採活動，提高礦產資源開採準入門檻，合理調控開採總量，控制過度開發，限制開採供大於求、嚴重污染環境的礦產。積極培育礦業權市場，進一步深化礦產資源有償使用和市場化配置。探索建立礦產資源綜合利用申報認定、統計制度，完善礦產資源節約利用評價考核制度，完善技術服務體系。鼓勵和引導礦山企業淘汰落後技術設備，提高礦產資源開採回採率、選礦回收率和綜合利用率。建立健全礦山生態環境保護的管理體系和監督機制。
第五節 開展全民節約行動
加強生態環境市情和綠色價值觀教育，推動全社會樹立生態文明理念。倡導健康文明的生活方式，廣泛開展節水、節能、低碳出行等活動，推動綠色消費、節儉節約成為全民自覺。
第十六章 提高防災減災救災能力
- 第一節 增強災害預警能力
加強自然災害監測預警能力建設，加強地質、洪澇等災害隱患排查，完善自然災害災情快速評估、上報和發布制度，全面提高自然災害監測預警能力。加強綜合氣象觀測站網與信息網路建設，充分利用和有機集成各種氣象觀測手段，不斷提高氣象預報預測準確率和精細化水平，完善氣象預警信息發布網路和縣、鄉、村氣象預警信息傳播機制，增強氣象災害監測預報預警能力。加強地震前兆觀測網路建設，建立開放合作的地震預測預報機制，加快建立地震烈度速報制度，提高地震烈度速報和地震預測預警能力。
- 第二節 加強重大災害防治
加強地質、氣象、旱洪、地震等災害防治，加強地質災害調查評價，建設地質災害監測預警體系，推進綜合減災工程建設，提高市縣自然災害防治能力。做好重點地質災害防治工作，實施現有病險水庫整治、山洪災害防治，完善流域防洪排澇減災體系及防汛抗旱指揮系統，有效應對旱洪災害。加強空中雲水資源開發利用。加強城鄉抗震設防能力建設。
- 第三節 提高應急保障能力
加強應急救援隊伍建設，完善隊伍裝備配備，有序發展社會救援力量，構築社會參與平台，建立健全應急志願服務機制，提升應急救援能力。加強應急預案體系建設，建立健全以總體預案為綱、專業預案為線、部門和基層預案為支撐的應急預案體系，提升應急準備、回響、處置和緊急救援等綜合協調和聯動指揮能力。強化應急通訊保障，加強應急物資儲備，確保應對災害應急物資需求。完善應急指揮平台體系建設，加強衛生、消防、危險源監測等應急設施建設。加強基層應急示範點建設，提升應急防範和處置能力。加強現場急救和醫療救助能力建設，提高災後疫病防控能力。建立環境與健康風險預警評估管理及應急處理機制，加強危險源監控，加強油氣管道安全監控，完善隱患排查機制，實行安全隱患動態管理。加快應急避難場所建設，依託廣場、綠地、公園、學校、體育場等公共設施，建設應急避難場所。
專欄11：生態文明建設"十三五"重點項目生態建設與保護：釜溪河複合綠道城區連線段景觀綠化、釜溪河複合綠道沿灘城區至仙市段景觀綠化、東興寺濱河景觀綠化、天鵝湖公園（瓮塘水庫）、城市山體公園（九安寨）、東北部新城市民公園、自貢仰天窩公園、"花滿鹽都"花卉主題園、高峰公園、成佳濕地公園、榮縣鳳凰山公園、榮縣兩河四岸綜合治理、小井溝濕地公園、森林安全體系、飲水水源地水資源保護、金銀湖濕地工程、水庫水源地環境治理、天然林保護、公益林管護、退耕還林等項目。環境治理：東部生活污水處理廠、東北部新城污水處理廠、城區生活垃圾壓縮轉運站、餐廚垃圾處理、城市雨污分流、市污水處理廠改造升級、貢井污水處理廠（一期）改造升級、榮縣污水廠改造升級、富順縣污水廠改造升級、舒坪鎮生活污水處理工程、貢井成佳工業園污水處理廠、富順晨光工業園區污水處理廠、榮縣郝家壩工業園區污水處理廠、鄉鎮污水處理設施等項目。資源節約集約利用：節水型社會重點節水示範項目、西南靜脈產業園、川南城市礦產再生資源利用基地等項目。 |
第五篇 全面推進開放發展
堅持開放發展理念，把開放合作作為發展壯大的必由之路，順應經濟全球化、區域一體化發展趨勢，主動融入國家開放合作戰略，全力推進開放合作，全面實施"走出去、引進來"戰略，不斷創新開放合作模式與機制，構建全方位、多層次、寬領域開放合作格局。
第十七章 全力推進開放合作
- 第一節 積極融入"一帶一路"
發揮自貢的特色和優勢，規劃建設產業集聚區、中心商務區、特色商業群等開放載體，搭建"一帶一路"開放合作平台，密切與絲綢之路經濟帶沿線中心城市和海上絲綢之路戰略支點的聯繫，拓展和深化與 "一帶一路"沿線國家和地區的合作，全面推進能源資源、科技創新、經貿產業、人文旅遊等領域的交流合作，實現借勢借力發展。
- 第二節 加快融入長江經濟帶
加快構建自貢連線瀘州、宜賓、重慶等長江港口城市網路化、標準化的立體綜合交通網路。深化與長江經濟帶沿線城市交流合作，積極承接長江經濟帶產業轉移，推進產業聯動，加快建設節能環保裝備製造、航空與燃機產業、新材料產業和進出口物資集散"四大基地"。推動生態環境聯防聯控，共同加強長江沿線生態建設和環境保護。
- 第三節 深度融入成渝經濟區
加強與成都、重慶的全方位合作，主動接受成渝"雙核"輻射，積極對接天府新區、兩江新區，協調產業分工，加強區域產業配套，探索建立產業合作示範區，充分利用成渝兩極的優勢資源，不斷提升自貢產業聚集功能。完善區域合作機制，進一步擴大與成渝經濟區主要城市交流合作，推進發展規劃、基礎設施、產業、市場等一體化發展，實現資源共享、優勢互補、互利互惠、共同發展。
- 第四節 推動川南經濟區一體化發展
推進區域間公路、鐵路、水路、機場等互聯互通，構建川南經濟區半小時快速通道體系。推動毗鄰地區灌區渠系、天然氣管網、污水處理設施互聯對接，協同推進能源、信息等基礎設施建設，構建互聯互通的基礎設施網路體系。推進重點領域合作發展，加強機械製造、化工、食品加工、旅遊、物流等重點產業的分工協作，深化信息、金融、醫療、教育、文化等重點領域合作，加快實施公交、醫療、社保等民生領域"一卡通"，推進社會事業和公共服務同城化。推進區域生態文明建設，加強跨區域環境綜合治理工作。創新與完善區域一體化發展機制，全方位推進川南經濟區一體化發展。
第十八章 積極發展開放型經濟
- 第一節 加快實施"走出去"戰略
精準對接國家內陸、沿江、沿邊及對外開放戰略，大力實施"自主品牌出口增長計畫"，支持企業開拓境外市場，重點抓好東南亞、中亞、非洲、美洲等欠發達地區市場開拓，加強與長三角、珠三角、環渤海等先進地區多層次多領域的合作。構建暢通的貿易大通道，積極搭建和充分利用自貢國際恐龍燈會經貿交易會、西博會、科博會、廣交會等平台，推進對外經貿合作。積極參與"萬企出國門"促經促貿活動，擴大節能環保裝備、新材料、航空與燃機、特色農產品等產品出口，推動優質鹽品、彩燈藝術品、仿真動物等產品走出國門，提升對外文化貿易出口優勢。支持境外"工程承包"等合作模式，擴大工程承包、設計諮詢等服務貿易出口，提升自貢企業的國際影響力。積極開展勞務輸出、勞務合作，支持優勢產業帶動勞務輸出和產品、技術輸出。鼓勵企業及個人對外投資多元化發展，推動產業、企業、產品、技術、標準、服務等"一體化"走出去，打造跨境產業鏈。鼓勵支持企業在境外開展併購、資本融合、股權置換、註冊商標、建設經貿園區、設立研發設計中心，擴大對外投資合作，參與國際競爭。鼓勵中小企業抱團式"走出去"對外投資。
- 第二節 加快實施"引進來"戰略
主動對接國際資本信息和國內發達地區產業轉移動向，開展定向招商、委託招商、以商招商和活動招商，著力推動一批大企業大集團在自貢落地。加快引進具有國際前沿水平的新能源、新材料、航空零部件、節能環保等產業重大項目，鼓勵引進金融物流、研發設計、專業中介、服務外包、高端培訓、文化創意等現代服務業。創新利用外資方式，鼓勵通過外資參股、外資併購、境外上市等方式擴大引資規模，引進產業基金、創投基金、股權投資等各類投資基金。支持外資企業增資擴股和實施戰略投資。注重引資與引技、引智相結合，增強內外資企業產業關聯和技術交流，加強與通用電氣、普惠等國外企業開展技術經濟合作。
第十九章 創新開放合作體制機制
- 第一節 創新完善區域合作機制
探索創新區域合作的新模式、新路徑，建立與發達城市和地區不同層面、多個領域的區域合作機制，完善聯席會、協調會、市長座談等多種協調機制。創新與川南城市群的合作機制，創新跨區域基礎設施項目的建設、運營、管理體制機制，探索設立川南城市群合作發展共同促進基金。完善扶持鼓勵政策，充分發揮市場機製作用，培育跨區域中介組織，強化企業區域合作主體地位。健全區域利益共享機制，完善跨區域合作共建園區、項目等財稅利益分配辦法，規範區域合作中產業、技術轉移的利益分享機制。探索飛地經濟模式。
- 第二節 加快推進貿易便利化
加快建設電子口岸，建設網路化協同監管模式和大通關"一站式"服務體系。探索建立國際貿易"單一視窗"制度，完善多式聯運和通關一體化機制，創新"區域通關"、"全域通"、"通關無紙化"等通關模式。深化關檢合作，推動實施一次申報、一次查驗、一次放行"三個一"改革。複製推廣自貿區經驗，加快形成推動內陸地區開放的口岸，爭取設立自貢綜合保稅區，全面提高貿易便利化水平。推進境外投資貿易保護機制，增強為"走出去"企業提供權益保障、投資促進、風險預警等服務能力。
- 第三節 完善投資促進機制
推進外商投資和對外投資管理體制改革，完善外來投資監管服務體系，營造規範的制度環境和穩定的市場環境，健全有利於合作共贏並同國際貿易投資規則相適應的體制機制。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內外資企業一視同仁、公平競爭。擴大製造業和服務業開放程度，推進教育、文化、醫療等服務領域有序開放。建立健全境內外投資和跨國經營風險評估和預防機制，積極防範投資風險。
第六篇 全面推進共享發展
堅持共享發展理念，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，持續推進繁榮和諧的幸福自貢建設，保障基本民生，消除絕對貧困，全面推進依法治市，提升社會治理能力，不斷順應人民新期待，滿足人民新需求，提升人民獲得感，實現全市人民共同邁入小康社會。
第二十章 大力實施扶貧脫貧攻堅
- 第一節 實施扶貧攻堅行動
生產發展減少一批。加大產業培育扶持，積極發展特色農業、農產品精深加工業、特色手工業，幫助有勞動能力、可以通過生產和務工實現脫貧的貧困人口穩定脫貧。建立完善鄉村旅遊標準體系，推動文旅、農旅、體旅融合發展，把旅遊產業培育成增收脫貧的富民產業。健全鄉村商品服務網點和物流配送體系，加快發展農村電商，支持電商企業發展農村網點，促進農民依託農產品進網入市實現增收。
就業增收扶助一批。支持發展勞務經濟，把貧困人口就業作為勞務開發的重點，加大勞務輸出與輸入對接，積極開拓人崗對接，落實返鄉農民工創業優惠政策，支持建立返鄉農民工創業園，帶領貧困民眾就業增收。加強貧困民眾職業技能培訓和定向、訂單培訓，提高就業技能水平，鼓勵用人單位吸納貧困人口就業。
基礎條件改善一批。推進交通、水利、住房等基礎設施建設項目向貧困地區傾斜，加快推進貧困地區危房改造，統籌實施水、電、路、氣等基礎設施建設，推進衛生、計生、文化、信息等公共服務全覆蓋，切實改善農村人居環境。大力實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承五大行動，以貧困村建設帶動農村全面發展、致富脫貧。
教育扶持提升一批。實施基礎教育鞏固提升計畫，健全學前教育資助政策，落實義務教育"三免一補"政策和貧困家庭子女教育補助政策。繼續實施對口支教等活動，提高邊遠學校教師隊伍綜合素質，逐步實現貧困地方中國小網路教育。引導貧困戶轉變發展觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，發揮主體作用，增強戰勝貧困的信心和決心。
移民搬遷安置一批。對生存環境惡劣、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的貧困對象，有計畫地實施易地移民扶貧搬遷。充分利用城鄉建設用地增減掛鈎、土地整治、地質災害避險搬遷等政策，解決部分搬遷資金。統籌規劃異地搬遷集中安置區基礎設施和公共服務設施建設，著力培育和扶持搬遷貧困民眾後續產業發展，拓寬搬遷安置民眾的致富增收渠道。
低保政策兜底一批。將貧困農戶納入基本養老保險，逐步縮小城鄉社會保障標準差距。對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困群體，實施社會保障和集中供養兜底，切實發揮政府托底保障作用。加快養老設施建設，對農村無勞動力、無生活來源、無贍養人扶養人的特困人員實行集中供養。
醫療救助幫扶一批。完善城鄉居民基本醫療保險制度，制定針對貧困地區的特惠辦法，逐步提高貧困人口實際受益水平。加強對貧困人口的醫療救助，加大重大疾病、地方病、長期慢性病、特殊病救助力度。建立健全貧困地區村衛生服務體系，提高村級醫療衛生服務能力與可及性，降低貧困人口就醫費用支出，杜絕因病致貧返貧。
財政金融扶持一批。用好扶貧開發財政專項資金，專項用於扶貧開發工作。創新資產扶貧機制，探索資產收益扶貧、投資收益扶貧和理財收益扶貧等模式。引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加大扶貧小額信貸推進工作。加快推進農村資金互助合作社發展，解決貧困民眾產業發展資金。完善農業融資擔保機制，創新適合於促進貧困人口發展生產、助學就業、住房建設等金融新產品。
- 第二節 完善扶貧開發機制
完善扶貧開發保障機制。完善扶貧開發保障機制。加強脫貧攻堅組織領導，成立市、縣、鄉三級脫貧攻堅領導小組，建立脫貧工作體系、責任體系。嚴格落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效 "六個精準"。嚴格落實扶貧目標、任務、資金、權責"四到縣"，領導幹部聯繫貧困村、貧困戶，幹部駐村幫扶、第一書記派駐等責任。創新和落實基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態扶貧"五大扶貧工程"機制。建立精準扶貧台帳，實現有進有出的動態管理。制定項目資金整合辦法，健全項目統籌推進、檢查驗收機制，加大項目資金對貧困村、貧困戶的傾斜支持力度。制定脫貧攻堅年度計畫、實施方案，有計畫、分年度地進行脫貧"摘帽"。將脫貧攻堅工作納入黨政目標管理，強化過程管理、監督檢查、責任追究。加強市、區縣扶貧移民機構和隊伍建設。
創新脫貧攻堅機制。堅持外力幫扶與自力更生相結合，充分發揮貧困地區、貧困民眾主體作用，激發貧困地區發展的內生動力。構建貧困代際傳遞阻斷機制，對建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。構建農村特殊困難家庭關愛機制，推進貧困地區敬老院、福利院及民眾文化設施建設，鞏固完善農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。創新精準到戶幫扶機制，制定個性化、精細化扶貧方案，落實"選單式"扶持措施，分類扶持貧困家庭。創新社會扶貧機制，構築社會力量參與扶貧的信息平台，構建社會扶貧力量直通貧困村、貧困戶的精準渠道，切實突破扶貧開發的資金瓶頸，實現扶貧開發的良性循環，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧"三位一體"大扶貧格局。
到2020年，確保7.6萬農村貧困人口全部脫貧，113個貧困村全部"摘帽"，完成16390人易地扶貧搬遷。
第二十一章 加快社會事業全面發展
- 第一節 加快發展現代教育
鞏固提升教育 水平。堅持教育優先發展戰略。大力發展學前教育，加強公辦幼稚園建設，建立和完善以公辦和普惠性民辦幼稚園為主的學前教育服務體系，建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。深入推進義務教育均衡發展，全面實施義務教育公辦學校標準化建設，完善義務教育學校校長、教師交流輪崗機制，實現縣域內義務教育基本均衡。普及高中階段教育。努力擴大優質教育資源，培育、引進一批在省內外有影響力和競爭力的優質普通高中學校，培養一批有競爭力的教師隊伍。全面實施素質教育，加強創新教育，提升學生創新意識、創新能力。落實"9+3"免費教育計畫。重視發展特殊教育。到2020年，學前三年毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率98%，高中階段教育毛入學率達90%。
加快發展現代職業教育。深入實施教育綜合改革，落實扶持民辦教育發展政策，鼓勵社會力量興辦教育，健全促進民辦教育發展機制。推進職業教育的資源整合和專業調整，構建現代職業教育銜接體系，推進中職中技、高職高技、套用型本科銜接貫通。發展高等職業教育，積極創建自貢職業技術學院，建成四川衛生康復職業學院新校區，打造川南職業人才高地。完善職業學校畢業生升學制度。推進校企合作，產教融合，集團化辦學，加強"雙師型"教師隊伍和實訓基地建設。推進中德合作職業教育試點項目。到2020年建成8個全市綜合性實訓基地。
推動自貢高校內涵發展 。建成四川理工學院新校區，支持建成四川理工大學。引導自貢高校最佳化專業結構，積極發展套用型本科教育，增強服務地方發展的能力。大力推動產學研合作，設立一批我市發展急需的學科和專業。推進自貢高校與國內外高校、行業企業、科研院所合作，創建一批實驗教學示範中心和產學研成果轉化基地。
建設學習型社會。加快建設學習型社會，積極建設各類學習型組織，構建靈活開放、惠及全民的終身教育體系。大力推進教育信息化，推動優質教育資源共享。積極推動信息技術與終身教育融合創新發展，加快發展網路線上教育。健全學習網路，支持自貢電大建設現代遠程教育中心、教師教育中心和社區教育中心。鼓勵開展繼續教育和老年教育。 加強黨校等培訓陣地建設，提高幹部專業化水平。
- 第二節 促進充分就業
積極推動更高質量就業 。全面實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，建立經濟發展和擴大就業聯動機制，創造更多就業崗位，努力消除結構性就業矛盾。支持企業穩定就業崗位，預防出現規模性失業。建立面向人人的創業服務平台，推進創業帶動就業，支持返鄉創業。深入推進居家靈活就業，加強對新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。鼓勵引導高校畢業生到中小企業和基層就業，促進城市低收入家庭和被征地農民、"9+3"學生、失業人員、就業困難人員等就業。 "十三五"期間，全市城鎮新增就業累計16萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
提高公共就業服務能力 。加快構建和完善勞動者終身職業培訓體系，實施新生代農民工職業技能提升計畫和青年勞動者技能培訓行動。開展重點群體免費職業培訓行動，加大對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人的技能培訓力度。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制度。加快建立統一規範靈活的人力資源市場，打破城鄉分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業權利。推進職業資格管理改革，完善有利於勞動者成長成才的培養評價和激勵機制。完善就業失業統計和失業監測預警制度。
構建和諧勞動關係 。切實保障職工獲取勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛生保護、享受社會保險和接受職業技能培訓等基本權利。全面落實勞動契約制度和勞動用工備案制度，堅持並完善集體協商制度，推進集體契約制度。加強勞動關係動態監控。依法推動企業建立工會組織，完善企業民主管理制度，健全企業和職工利益訴求溝通機制 ，完善勞動關係矛盾預防調處、勞動關係三方協調和勞動人事爭議調解仲裁機制，營造和諧勞動關係的良好環境。
- 第三節 提高城鄉居民收入水平
穩步提高城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟成長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。健全工資決定機制、正常增長機制、支付保障機制，全面落實企業工資集體協商制度，完善最低工資標準調整機制和企業工資指導線制度。擴寬居民財產性收入增收渠道，深入推進增加農民財產性收入試點，發展住宅、汽車等二級市場和城鎮房屋租賃市場，提高居民財產性收入。落實國家惠農政策，提高農民收入。加大財政對民生領域支出，提高居民轉移性收入。到2020年，城鄉居民可支配收入達到29120元，其中，城鎮居民人均可支配收入達到38600元，農村居民人均可支配收入達到18600元。
規範收入分配秩序。健全資本、技術、管理等要素參與分配製度和以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，縮小城鄉、行業收入差距。落實機關事業單位基本工資標準正常調整機制，規範國有及國有控股企業負責人履職待遇。 保護合法收入，調節過高收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，堅決打擊取締非法收入，促進收入分配科學合理、公平公正。
- 第四節 實施健康中國自貢行動
全面深化醫藥衛生體制改革。堅持保基本、強基層、建機制，加大政府和社會對醫療衛生事業投入，建立醫療、醫藥、醫保三醫聯動機制，統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。推進分級診療，以提升基層能力為重點完善分級診療服務體系，以建立基層簽約服務制度、改革醫保支付制度為重點完善分級診療保障機制。堅持醫藥分開，完善基本藥物制度，推進藥品價格改革。全面推進公立醫院綜合改革，發揮公立醫院公益性和主體作用，實施醫療服務價格改革，破除逐利機制，完善法人治理結構和治理機制，落實自主權。推進社會辦醫，鼓勵社會資本舉辦符合規劃的醫療機構。推進醫療衛生人事制度改革，建立符合醫療行業特點、有利於人才培養使用的人事管理和薪酬制度，充分調動醫務人員參與改革、最佳化服務的積極性，實施醫師多點執業。開展鄉村衛生計生人員一體化管理改革試點。
提高醫療衛生服務水平。最佳化醫療衛生資源布局，完善基層服務模式，構建布局合理、上下聯動、銜接互補的新型醫療服務體系。強化疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生、衛生應急等公共衛生服務，提高重大傳染病、慢性病、地方病、職業病、愛滋病等防治水平，提升突發公共衛生事件應急處置能力。大力發展中醫藥健康服務，建立覆蓋養生、保健、醫療和康復全過程的中醫藥服務體系。加強醫療質量監管，改善醫療服務，完善糾紛預防與調解機制，構建和諧醫患關係。大力推進醫療衛生信息化建設，積極發展基於網際網路的醫療衛生服務，逐步普及居民健康卡，構建醫學影像、健康檔案、檢驗報告、電子病歷等醫療信息共享服務平台。深入實施"名醫、名科、名院"工程，創建一批區域優質醫療衛生品牌，打造區域康療養生養老基地，支持市疾控中心建設院士工作站、市一醫院建設省級醫療服務"作戰區"領頭醫院、市中醫院創建省十大名中醫院，建成區域醫療衛生高地。廣泛開展健康教育與健康促進活動，提高全民健康素養，爭創國家衛生城市。到2020年，人均預期壽命達到77.05歲。
提高食品藥品安全水平。高度重視食品藥品安全，加強基層監管體系建設，充實基層執法力量，配齊調查取證、快速檢測和應急處置等設施設備，築牢基層監管網底。整合檢驗檢測資源，建成自貢食品藥品和產品商品檢驗檢測院。加快推進食品藥品監管信息化、現代化建設，科學構建格線化監管體系，嚴格食品安全準入，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，讓民眾吃得放心、用得安全。
深入開展全民健身活動 。建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，規劃在城市社區建設15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進"全民健身路徑"、"農民體育健身工程"，完善城鄉公共體育服務體系。加大體育資源社會共享力度，推動各類體育場館免費或低收費開放。開展城鄉全民健身運動，推廣戶外運動和競技類健身運動。發展壯大民眾體育骨幹指導員隊伍，組織開展體育運動和全民健身志願服務。培育發展優勢體育產業，推廣特色體育項目，促進體育消費。
- 第五節 促進人口均衡發展
堅持計畫生育和男女平等基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強人口和計畫生育基本服務，提高生殖健康，減少出生人口缺陷，提高出生人口素質。統籌解決好人口數量、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。積極應對人口老齡化，加強居家養老服務體系建設，提高老年人社會福利水平，加強基層老年協會建設，培育和發展老年人服務社會組織，維護老年人的合法權益。全面落實婦女、兒童發展綱要，建立健全農村留守兒童、留守婦女、貧困學生等特殊群體的關愛服務體系。健全殘疾人權益保障制度，推進對殘疾人"量體裁衣"式個性化服務；推進城鄉無障礙環境建設，加強殘疾人托養中心、康復治療等服務設施建設；加大殘疾人社會救助力度，扶持助殘社會組織發展。
- 第六節 提升社會保障水平
完善社會保險制度。實施全民參保計畫，推進社會保險"五險合一"統一徵收，基本實現法定人員全面覆蓋。完善籌資機制，按全省統一政策適時降低社會保險費率。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵機制。落實職工基礎養老金全國統籌和基本養老金合理調整機制。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善基本養老保險關係轉移銜接政策措施，建立健全基本養老保險待遇正常調整機制。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。加快發展職業年金、企業年金、商業養老保險等多層次社會保障體系。按照國家、省統一部署推行漸進式延遲退休年齡政策。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。整合城鄉居民醫療保險制度，理順行政管理體制，統一經辦管理。全面實施城鄉居民大病保險制度。深化醫保支付制度改革，發揮醫保控費作用。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。改進個人賬戶，開展門診費用統籌。推進醫療保險省內異地住院醫療費用及時結算。完善失業、工傷保險制度，將生育保險和基本醫療保險合併實施。加強社保基金征繳和監管。
提高社會救助和福利水平 。健全以城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助、就學資助、災害救助為基礎，臨時救助和慈善救助為補充的救助體系。完善社會救助和保障標準與物價上漲、經濟發展聯動機制。完善城鄉醫療救助制度，擴大醫療救助範圍，逐步降低或取消醫療救助起付線，全面開展城鄉居民大病救助工作。加強農村五保供養等特困人員供養。統籌推進扶老、愛幼、助殘等福利事業發展，積極推進適度普惠型兒童福利制度建設，建全多樣化的孤殘兒童養育和殘疾人康復政策，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。加快民政精神衛生福利服務發展。支持用人單位依法組織開展職工療休養。大力發展慈善事業，完善慈善組織體系和基層慈善服務網路，鼓勵、支持和引導慈善組織和其他社會力量廣泛開展形式多樣的慈善活動，加強慈善行為監管。
增強住房保障能力 。健全保障性住房體系，結合多種保障方式，使符合條件的住房困難家庭應保盡保。加強保障性住房建設管理，落實農民工住房保障制度，嚴格準入退出管理，完善住房保障動態管理機制。建立公開規範的住房公積金制度，最佳化住房公積金提取、使用、監管機制。加大棚戶區改造力度，落實棚戶區改造貨幣化安置優惠政策，鼓勵居民選擇貨幣化安置。
專欄12：社會事業"十三五"重點項目 扶貧攻堅：基礎扶貧工程、產業扶貧工程、新村扶貧工程、生態扶貧工程、能力扶貧工程等項目。教育：基本公共教育：義務教育薄弱學校改造、學前教育三年行動計畫、教育信息化、自貢一中遷建、自貢東部新城學校、自流井區教育事業園、高新區衛坪中心校、20中改擴建、臥龍湖學校、中國小建設等項目。現代職業教育：四川衛生康復職業學院新校區、自貢職業技術學院、自貢高級技工校、榮縣職業中學搬遷、大安區職業技術學校等項目。高等教育：四川理工學院東部新城校區、自貢廣播電視大學新校區等項目。社會救助和社會福利：救助福利中心、社會福利院、救助站、社會救助中心、兒童福利指導中心、殘疾人康復中心、殘疾人托養服務中心等項目。養老 ：自流井區養老事業園、全市鄉鎮敬老院、社區養老服務中心、社區日間照料中心等項目。婦女兒童：自貢市青少年宮遷建、自貢市婦女兒童活動中心。住房保障：公租房、廉租房、農村危房改造等建設項目。醫療衛生：四川衛生康復職業學院東部新城康療中心、市一醫院兒科住院樓及全科醫生臨床培訓基地、市傳染病醫院住院樓、市中醫醫院臥龍湖康療（醫養）中心、市三醫院濟慈婦兒中心、市四醫院腫瘤治療中心及醫療業務用房、市五醫院心腦血管疾病診療中心、市婦幼保健院兒科及兒科重症監護病房、市疾病預防控制中心業務大樓、市中心血站業務樓、市人口健康信息化工程、舒坪健康產業園、大安區婦幼保健院遷建、東北部新城醫院、榮縣河西新區綜合醫院、富順縣人民醫院整體遷建、富順縣婦幼保健院婦幼保健、健康教育業務房擴建及部分區縣中醫院、鄉鎮衛生院建設等項目。體育：足球運動場、自貢市南湖體育文化中心、區縣體育中心、區縣農民健身工程、區縣社區運動場、區縣全民健身中心等項目。 |
第二十二章 深入推進依法治市
- 第一節 加強民主和法治建設
發展社會主義民主政治 。加強民主制度建設，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權。加強基層政權建設，依法推進基層民主，最廣泛地動員和組織人民民眾開展基層民主實踐，保障人民民眾享有更多更切實的民主權利。充分發揮各級政協組織政治協商、民主監督、參政議政的職能作用，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，促進協商成果轉化與運用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮民主黨派作用，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮宗教界人士、信教民眾和新的社會階層人士在促進經濟社會發展中的積極作用，切實做好民族、僑務和對台工作。
全面推進 法治建設。落實依法治市基本方略，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。積極推進地方立法相關工作，充分發揮人大在立法工作中的主導作用。圍繞改革與發展需要，重點開展國家法律法規相配套的實施性立法，推進體現地方特色的創製性立法。健全法治實施保障制度，深入推進司法體制和工作機制改革，推動司法隊伍專業化、職業化，建設公共法律服務體系，進一步完善法律援助和國家司法救助機制。落實行政決策法定程式，規範行政執法行為。健全法治宣傳教育機制，弘揚社會主義法治精神，引導尊法學法守法用法，形成良好的法治氛圍和法治習慣。
健全依法決策和嚴格執法機制。規範完善行政決策規則和程式，明確決策範圍、許可權，健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式，確保決策制度科學、程式正當、過程公開、責任明確。完善行政決策風險評估機制，建立行政決策監督、行政複議和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。整合執法主體，積極推進綜合執法，合理配置市、區縣兩級政府行政執法隊伍，推進執法重心下沉，提高基層執法效能。完善行政執法爭議協調機制，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制。
推進政務信息全面公開。推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責許可權、管理流程、監督方式等事項。全面開展機關管理服務標準化建設。推行行政執法信息公示制度，推進政務公開信息化，加強網際網路政務信息數據服務平台和便民服務平台建設。
- 第二節 加強和創新社會治理
創新社會治理方式。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。全面深化格線化服務管理體系建設和深度運用，健全基層綜合服務管理平台。加強社區建設，強化社區管理、服務、自治、維穩和促進文明五大功能，建立政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動機制。完善和發展基層民眾自治制度，加強居住小區自治組織建設。發揮人民團體和社會組織在社會治理中的積極作用，積極培育並規範發展行業協會商會、公益慈善和社區社會服務等各類社會組織。深入開展、紮實推進法治示範創建活動，發揮媒體在完善社會管理方面的積極導向作用。
創新預防和化解社會矛盾機制。注重矛盾糾紛的源頭預防，健全社會矛盾預警機制，全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，落實重大決策社會穩定風險評估制度，強化評估程式、風險管控和責任追究。健全利益表達機制、利益協調機制、利益保護機制、救濟救助機制，引導民眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。健全矛盾糾紛排查調處和社區輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。強化法律在維護民眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，構建多元化矛盾糾紛解決機制和"屬事"與"屬地"管轄相結合的聯動化解機制。加強行業性、專業性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平台。
加強公共安全體系建設。健全突發事件監測和應急體系，提高對事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的預防預警和應急處置能力。完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐，健全社會治安立體防控體系，建立健全基礎綜合服務管理平台。加強社會治理基礎制度建設，依法強化危害食品藥品質量安全、土地徵用與房屋拆遷、流動人口管理等重點領域治理，健全社會心理服務、心理疏導和危機干預機制，加強信訪工作法制化建設。加快網路安全和信息化法治建設，完善網路安全防控體系。加快公共安全視頻監控體系建設，實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。推進國防動員能力建設，加強人民武裝、國民經濟和裝備、交通戰備、戰備防護設施和信息動員建設，提高國防動員能力。
第七篇 實施保障
第二十三章 實施重大項目帶動
- 第一節 加強重大項目儲備
深入實施項目帶動戰略，開發儲備一批基礎設施、產業、社會事業及民生領域重大項目，完善市、部門、區縣三級重大項目儲備體系，健全完善項目儲備庫。積極爭取更多重大項目布局我市。
- 第二節 健全項目推進機制
科學編制年度重大項目建設計畫，分解落實任務目標，加快行政審批效能建設，健全領導負責、市縣協同推進機制。加強國土、規劃建設、環保、金融機構等職能部門協調，著力解決制約重大項目建設的土地、資金、拆遷、移民等瓶頸問題，形成"儲備一批、開工一批、在建一批、投產一批"的重大項目建設格局。
- 第三節 加強項目建設管理
建立健全重大項目諮詢評估制度、專家評議制度、社會公示制度和政府投資項目決策追究制度、重大項目稽察特派員制度、全過程跟蹤審計制度、後評價制度，健全獎懲並重的激勵約束機制，提高項目管理和建設水平。
第二十四章 切實加強政策引導
- 第一節 加強產業政策引導
根據國家產業政策和行業規劃，制定完善我市節能環保、航空與燃機、新材料、新能源汽車等高端成長型產業的配套支持政策。按照產業類別、投資強度、稅收貢獻、就業容量和對相關產業的拉動力等制定園區準入政策。健全重點行業技術創新和技術改造目錄發布機制，引導和扶持企業加快技術改造和技術進步。
- 第二節 加強投資政策引導
根據規劃綱要確定的重點任務，明確投資方向和重點，最佳化投資結構。明確界定政府投資範圍，重點投向基礎設施、公益性事業等。鼓勵和引導市場主體投資興建技術含量高、市場前景廣的新興產業項目。嚴禁不符合產業政策和產業布局的低水平重複建設項目。積極爭取上級給予我市老工業基地調整改造優惠政策支持。
- 第三節 加強消費政策引導
把擴大消費需求作為戰略重點，制定實施更具針對性和普惠性的消費政策，擴大城鄉居民消費，提高消費對經濟成長的貢獻。積極培育消費熱點，鼓勵推行新型消費模式，拓展新的消費領域和空間，促進消費結構升級。規範商品和服務消費市場秩序，創造城鄉居民擴大消費的良好環境。
- 第四節 加強財稅政策引導
調整最佳化財政支出結構，重點保障民生支出。轉變財政支持發展方式，積極推進政府購買服務，推廣使用PPP模式，逐步建立健全以財政貼息、以獎代補、產業基金、風險補償、財政金融互動等間接方式為主的產業發展支持體系。
第二十五章 提高重點要素保障能力
- 第一節 強化人才保障
創新人才引進、培養、使用、評價和激勵等體制機制，完善人才薪酬、社保、醫療、住房、子女教育等配套服務措施。統籌推進各類人才隊伍建設，堅持自主培養開發和引進高層次人才並舉。健全人才順暢流動的制度體系，促進人才在區域、產業、行業間的合理分布，形成各類高層次人才脫穎而出、健康成長、發揮才幹的良好機制和環境。
- 第二節 強化資金保障
充分發揮財政資金投入的引領帶動作用，積極推廣PPP模式，吸引社會資本以多種形式參與經濟社會建設。擴大企業融資的多元化渠道，進一步加強銀企合作，鼓勵金融機構加大信貸支持。支持企業提高股權市場直接融資比重。引導具備條件的企業通過發行企業債、中期票據、中小企業集合票據等方式融資。擴大保險覆蓋面。完善風險投資市場，支持風險投資實行靈活的產權流轉和交易。
- 第三節 強化土地保障
堅持用好增量、盤活存量，進一步調整用地結構布局。嚴格計畫管理，實行差別化用地政策，緊跟全國深化改革動向，穩妥推進改革試點，多措並舉保障發展用地。加強單位土地面積投資強度、投入產出率等指標控制。建立完善低效利用土地退出機制。依法高效征地，確保重點項目按時進場施工。
第二十六章 創新規劃實施機制
- 第一節 明確規劃實施責任
明確預期性目標任務的實施責任，《綱要》提出的預期性目標要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠市場主體的自主行為來實現。 強化約束性目標任務的分解落實，《綱要》確定的約束性指標是政府履行職責的重點，必須明確工作責任、實施進度和具體措施，運用公共資源全力確保完成。健全績效評價考核體系。
- 第二節 加強規劃協調管理
完善規劃體系，以國民經濟和社會發展規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃以及城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各級各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強規劃銜接，做好《綱要》與省總體規劃、各專項規劃的銜接，加強年度計畫與《綱要》的銜接，將《綱要》確定的主要目標、重大項目分解到年度計畫中。
- 第三節 強化規劃監測評估
完善監測評估制度，強化對規劃實施情況跟蹤分析。加強對規劃實施的監測、預警、協調，建立政府對規劃實施的動態調控機制，政府定期將規劃實施情況向市人民代表大會常務委員會報告。強化《綱要》的嚴肅性，規劃任務的變更需依據法律程式，經市人民代表大會常務委員會批准。
- 第四節 動員全社會共同參與
加強《綱要》宣傳力度，讓廣大市民充分了解"十三五"發展方向、發展目標和發展重點，引導社會各界通過法定程式和渠道參與規劃的實施和監督，形成共同推進規劃實施的合力。
