美國國內採用的市政體制有三種，即：市長暨議會制、城市經理制和委員會制。這三種體制確立於19世紀末市政改革時期，在其後的發展過程中，委員會制逐步衰落；城市經理制則長足發展；“強市長型”取代“弱市長型”成為市長暨議會制的主要形式，並在其基礎上演化出了另一亞型———行政官制。目前，不同城市依其規模或各自特點採納不同的市政體制。
基本介紹
- 中文名：美國市政制度
- 外文名：U.S. municipal system
- 種類：市長暨議會制城市經理制委員會制
- 確立時間：19世紀末
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簡介
美國市政管理的方法、方式的總稱。
歷史淵源
美國是一個高度城市化的國家。市是州所屬的政區，是由州特許設立的自治體。州政府頒發的特許狀詳細列出市政府的工作範圍和權力，一般包括課稅、借款、保健、安全、風化、公用徵收、經營公用事業、執行法律等。但在許多方面，城市行使職權不受州的支配。市政府組織形式在全國有很大差別。1820年前，市政首長一般由市議會或州長挑選。1820年後，向直接選舉市長的方向發展。19世紀末，隨著工業化的發展，城市迅速發展，人口驟增，市政管理面臨的問題日益複雜。各州城市為適應現代化的管理，紛紛進行市政體制改革，從而在各州以至在一州內同時存在不同的政府組織形式。
主要類型
市長－市政會議制
美國早期廣泛採用的市政組織形式。現多為大城市採用。其結構類似州政府和聯邦政府，有一位由選舉產生的市長擔任行政部門的首長，有一個由民選代表組成的立法部門──市政議會。市政議會實行一院制，主要職能是制定條例和法令，審議和決定徵稅、撥款，舉債等事項。這種類型的市政府又分為強市長型和弱市長型。①強市長型，即市長由選民直接選舉產生，有權任命市政府各行政部門首長，有權否決市政會議的決定，有權向市政會議提出立法政策的建議。市政會議只起附屬作用。②弱市長型，即市長一般由市政會議選出，行使禮儀性的職務，在決策和行政上都受制於市政會議。市政府各行政部門的工作分別由市政會議的委員會監督，重要行政部門負責人由選民直接選出，每個部門都有決策權。
委員會制
把立法和行政職務合二為一的市政府形式。1901年德克薩斯州的加爾維斯頓市首次採用，後被許多市採納。委員會由選舉產生的3～7名委員組成，每個委員在行政上負責一個具體部門的管理工作，委員中推選 1人為主席（通常稱市長）。主席與各委員的地位平等，無立法否決權和行政任命權。委員會實行集體領導，分工負責制。委員會既行使立法職能，又行使行政職能，有權制定政策、法令、章程、稅率、編制、預算等。委員會制往往缺乏集中領導，委員各自為政，使整個政策難以協調，工作效率低。由於委員會制不能適應市政府管理社會經濟事務職能擴大的需要，現只有少數城市採用。
市政會議－經理制
市政會議聘請一位市政管理專家任經理、主持市政府行政工作的市政府形式。1908年維吉尼亞州的斯湯頓市最早建立了類似制度，其市政會議為兩院制。1912年南卡羅來納州的薩姆特市建立了比較完善的市政會議－經理制。1914年俄亥俄州的代頓市仿效建立。現採用此制的大多數是25～50萬人的中等城市。市政會議－經理制的市政會議由選舉產生，其職能與市長－市政會議制的市政會議基本相似。所不同的是要選擇經理，為行政部門規定政策,聽取報告,決定經理任期。市政會議對選民負責，經理對市政會議負責。經理有權任命和解聘行政部門首長以及其他雇員。市政會議不得對市政府官員直接行使權力。經理在行政管理上負有重責，他的意見對市政會議的決策有很大影響。實行此制的市政會議仍選舉 1名市長，作為官方代表行使禮儀性的職權。
