市政公用事業監管體制與激勵性監管政策研究

內容簡介

本書是在國家住房和城鄉建設部研究項目“中國市政公用事業監管體制研究”和“城市污水處理過程中提高生物需氧量（COD）削減量的激勵性監管政策研究”的最終成果基礎上撰寫而成的。

由於市政公用事業具有地區壟斷性、網路性、公益性、外部性等特點，長期以來，傳統經濟理論認為，在市政公用事業領域不可能存在多家競爭性企業，否則，就會造成規模經濟損失，大大增加成本，甚至造成企業不能維持簡單再生產。因此，市政公用事業是一個典型的市場失靈領域，不可能發揮市場競爭機制的作用，並主張在一定的地域範圍內，由一家或極少數幾家國有企

業壟斷經營。

根據上述傳統理論，在市政公用事業中應該實行由政府直接投資、國有企業壟斷經營的管理體制。在新中國成立後的很長一個時期里，對市政公用事業就是基本上實行這種管理體制。其主要特徵是：企業由政府建，企業領導由政府派，資金由政府撥，價格由政府定，企業盈虧由政府統一負責，不存在任何經營風險。

即實行政企合一的管理體制。這種體制在新中國成立後處於資源普遍短缺，市政公用事業建設任務重的相當一個時期里，在集中使用資源建設與發展市政公用事業方面曾經發揮了重要的歷史作用。但是，隨著社會經濟和市政公用事業的發展，整個國家經濟體制改革的深入，這種體制的弊端日益明顯，嚴重地影響了市政公用事業的快速發。

作者簡介

仇保興，經濟學博士和工學博士，中國社會科學院研究生院博士生導師。現任國家住房和城鄉建設部副部長、中國城市科學研究會理事長、中國城市規劃學會理事長、國際水協（IWA）第五屆世界水大會執行主席，並在浙江大學、復旦大學、南京大學等多所重點大學兼任客座教授。先後就讀於杭州大學（現浙江大學）物理系、復旦大學經濟學院和同濟大學建築與城市規劃學院。曾作為訪問學者在美國哈佛大學參與相關項目的研究，並在美國史丹福大學、澳大利亞悉尼大學和法國Veolia環境學院學習和培訓。已出版學術專著10多部，代表作有《中國城市化進程中的城市規劃變革》、《追求繁榮與舒適——中國典型城市規劃、建設與管理的若干策略》、《應對機遇與挑戰——中國城鎮化戰略研究主要問題與對策》等，其中《和諧與創新——快速城鎮化進程中的問題、危機與對策》被翻譯成英文在歐盟出版發行。主持和參與完成了國家中長期科學和技術發展規劃（城鎮化專題）等多項國家級重大研究課題，先後獲得浙江省調研成果一等獎、金經昌中國規劃優秀論文一等獎、中困十大建設英才等獎項。

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