糧食節約行動方案

《糧食節約行動方案》是為貫徹落實黨的十九屆五中全會關於“開展糧食節約行動”的部署要求,推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》,制定的方案。

2021年10月,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《糧食節約行動方案》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

基本介紹

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方案全文

《糧食節約行動方案》全文如下。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視節糧減損工作,強調要採取綜合措施降低糧食損耗浪費,堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來,各地區各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署,不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度,取得積極成效,但浪費問題仍不容忽視,加強糧食全產業鏈各環節節約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關於“開展糧食節約行動”的部署要求,推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》,制定本方案。
一、總體要求
習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持系統治理、依法治理、長效治理,堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與,突出重點領域和關鍵環節,強化剛性制度約束,推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效,為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
到2025年,糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化,推動節糧減損取得更加明顯成效,節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立,常態長效治理機制基本健全,“光碟行動”深入開展,食品浪費問題得到有效遏制,節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
二、強化農業生產環節節約減損
(一)推進農業節約用種。完善主要糧食作物品種審定標準,突出高產高效、多抗廣適、低損收穫的品種特性,加快選育節種宜機品種。編制推進節種減損機械研發導向目錄,加大先進適用精量播種機等研發推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種,以及種肥同播等關鍵技術。
(二)減少田間地頭收穫損耗。著力推進糧食精細收穫,強化農機、農藝、品種集成配套,提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規範,引導農戶適時擇機收穫。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣套用智慧型綠色高效收穫機械。將農機手培訓納入高素質農民培育工程,提高機手規範操作能力。
三、加強糧食儲存環節減損
(三)改善糧食產後烘乾條件。將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍,提升烘乾能力。鼓勵產糧大縣推進環保烘乾設施套用,加大綠色熱源烘乾設備推廣力度。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務,烘乾用地用電統一按農用標準管理。
(四)支持引導農戶科學儲糧。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務。開展不同規模農戶儲糧裝具選型及示範套用。在東北地區推廣農戶節約簡捷高效儲糧裝具,逐步解決“地趴糧”問題。
(五)推進倉儲設施節約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房,推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規範管理,提高用倉質量和效能。
四、加強糧食運輸環節減損保障
(六)完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施,減少運輸環節糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂貨櫃、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設,發展糧食貨櫃公鐵水多式聯運。
(七)健全農村糧食物流服務網路。結合“四好農村路”建設,完善農村交通運輸網路,提升糧食運輸服務水平。
(八)開展物流標準化示範。發展規範化、標準化、信息化散糧運輸服務體系,探索套用糧食高效減損物流模式,推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節點,開展多式聯運高效物流銜接技術示範。
五、加快推進糧食加工環節節糧減損
(九)提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準,完善適度加工標準,合理確定加工精度等指標,引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區,提高糧油出品率。提升糧食加工行業數位化管理水平。推進麵粉加工設備智慧型化改造,推廣低溫升碾米設備,鼓勵套用柔性大米加工設備,引導油料油脂適度加工。發展全穀物產業,啟動“國家全穀物行動計畫”。創新食品加工配送模式,支持餐飲單位充分利用中央廚房,加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。
(十)加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術,充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源。改進制油工藝,提高雜粕質量。完善國家飼料原料營養價值資料庫,引導飼料企業建立多元化飼料配方結構,推廣飼料精準配方技術和精準配製工藝。加快推廣低蛋白日糧技術,提高蛋白飼料利用效率,降低豆粕添加比例。增加優質飼草供應,降低牛羊養殖中精飼料用量。
(十一)加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物,生產食用產品、功能物質及工業製品。對以糧食為原料的生物質能源加工業發展進行調控。
六、堅決遏制餐飲消費環節浪費
(十二)加強餐飲行業經營行為管理。完善餐飲行業反食品浪費制度,健全行業標準、服務規範。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐,主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務,在選單或網路餐飲服務平台的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。充分發揮媒體、消費者等社會監督作用,鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為,依法嚴肅查處。
(十三)落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品採購、儲存、加工動態管理,推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式,制定實施防止食品浪費措施。鼓勵採取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式,科學採購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約,實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查,糾正浪費行為。
(十四)加強公務活動用餐節約。各級黨政機關、國有企事業單位要落實中央八項規定及其實施細則精神,切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求,科學合理安排飯菜數量,原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。
(十五)建立健全學校餐飲節約管理長效機制。強化學校就餐現場管理,加大就餐檢查力度,落實中國小、幼稚園集中用餐陪餐制度。加強家校合作,強化親職教育,培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育,積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動。
(十六)減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳,倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣,鼓勵家庭科學制定膳食計畫,按需採買食品,充分利用食材。提倡採用小分量、多樣化、營養搭配的烹飪方式。
(十七)推進廚餘垃圾資源化利用。指導地方建立廚餘垃圾收集、投放、運輸、處理體系,推動源頭減量。通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式,支持廚餘垃圾資源化利用和無害化處理,引導社會資本積極參與。做好廚餘垃圾分類收集。探索推進餐桌剩餘食物飼料化利用。
七、大力推進節糧減損科技創新
(十八)強化糧食生產技術支撐。推動氣吸排種、低損餵入、高效清選、作業監測等播種收穫環節關鍵共性技術研發。突破地形匹配技術,研發與丘陵山區農業生產模式配套的先進適用技術裝備,抓好關鍵零部件精密製造,減少丘陵山區糧食機械收穫損耗。加強對倒伏等受災作物收穫機械的研發。引導企業開展糧食高效低損收穫機械攻關,最佳化割台、脫粒、分離、清選能力。
(十九)推進儲運減損關鍵技術提質升級。發展安全低溫高效節能儲糧智慧型化技術。提升倉儲蟲霉防控水平,研製新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型,推進橫向通風儲糧技術等套用。研發移動式烘乾設備,加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術,開發散糧多式聯運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。
(二十)提升糧食加工技術與裝備研發水平。發展全穀物原料質量穩定控制、食用品質改良、活性保持等技術,開發營養保全型全穀物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術,發展雜糧食品生產品質控制、營養均衡調配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產業的國家農業高新技術產業示範區,推動產業向高端化、智慧型化、綠色化轉變,提升副產物利用技術水平。
八、加強節糧減損宣傳教育引導
(二十一)開展節糧減損文明創建。把節糧減損要求融入市民公約、村規民約、行業規範等,推進糧食節約宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光碟行動”等要求納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建內容,切實發揮各類創建的導向和示範作用。
(二十二)強化節糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節糧減損法律法規、政策措施,普及節糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳,精心製作播出節約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫,增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節點,廣泛宣傳報導節糧減損經驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監測,主動回應社會關切。做好輿論監督,對糧食浪費行為進行曝光。禁止製作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節目或者音視頻信息。
(二十三)持續推進移風易俗。倡導文明節儉辦婚喪,鼓勵城鄉居民“婚事新辦、喪事簡辦、餘事不辦”,嚴格控制酒席規模和標準,遏制大操大辦、鋪張浪費。
(二十四)開展國際節糧減損合作。積極參加聯合國糧食系統峰會、減少食物浪費全球行動等活動,向國際社會分享糧食減損經驗。推動多雙邊渠道開展節糧減損的聯合研究、技術示範和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。
九、強化保障措施
(二十五)加強組織領導。各地區各部門要站在保障國家糧食安全的高度,切實增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感,將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核,堅持黨政同責,壓實工作責任。各牽頭部門要結合自身職責,緊盯糧食全產業鏈各環節,提出年度節糧減損目標任務和落實措施。各有關部門要結合自身職責,密切配合、主動作為、形成合力,確保節糧減損工作取得紮實成效。
(二十六)完善制度標準。強化依法管糧節糧,全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》,制定糧食安全保障法。完善相關配套制度,加快建立符合節糧減損要求的糧食全產業鏈標準,制定促進糧食節約的國家標準和行業標準。行業協會要制定發布全鏈條減損降耗的團體標準,對不執行團體標準、造成糧食過度損耗的企業和行為按規定進行嚴格約束。
(二十七)建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法,建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系,定期開展數據匯總和分析評估。開展食品浪費統計研究。
(二十八)加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系,綜合運用自查、抽查、核查等方式,持續開展常態化監管。

內容解答

背景意義

黨的十八大以來,黨中央高度重視節糧減損工作。近年來,各地區各部門加大厲行節約、反對食品浪費工作力度,取得積極成效。但要看到我國是世界上最大的糧食生產國和消費國,全產業鏈節糧減損的任務相當繁重,空間很大。
當前,我國糧食需求剛性增長,資源環境約束日益趨緊,糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延,氣候變化影響日益加劇,保障糧食供應鏈穩定難度加大。
節糧減損有助於穩產保供,強化糧食安全。據聯合國糧農組織統計,每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的14%。這個損失降低1個百分點,就相當於增產2700多萬噸糧食,夠7000萬人吃一年。方案聚焦全鏈條多環節開展節糧減損行動,相當於增加了“無形良田”,為進一步保障國家糧食安全開闢了重要途徑。
同時,開展節糧減損不僅可以節地節水、節肥節藥,還能保護生態、減排降碳,助力碳達峰碳中和,實現綠色發展、可持續發展。
“一粥一飯,當思來之不易”,節糧減損不僅對傳承中華民族的勤儉節約美德具有重要意義,還對踐行社會主義核心價值觀具有重要導向作用。

目標要求

方案提出到2025年,糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化,推動節糧減損取得更加明顯成效,節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立,常態長效治理機制基本健全,“光碟行動”深入開展,食品浪費問題得到有效遏制,節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

方案舉措

方案重點圍繞糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環節存在的損失浪費問題,提出了針對性舉措:
——生產環節。針對播種粗放、收割機械精細化程度不夠、農機農藝不配套、機手操作不規範等問題,方案提出,加快選育節種宜機品種,推廣套用精量播種機械和關鍵技術;推進糧食精細收穫,制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規範,提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力,提高機手規範操作能力,減少田間地頭收穫損耗。
——儲存環節。針對倉儲設施老化陳舊、倉容缺口大以及農戶儲糧損失大等問題,方案提出,將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍,鼓勵產糧大縣推進環保烘乾設施套用,鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務;加強農戶科學儲糧技術培訓和服務,開展不同規模、不同區域農戶儲糧裝具選型及示範套用;鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點,升級修繕老舊倉房等。
——運輸環節。針對專業化糧食運輸車輛裝備套用不足、標準化運輸程度不高、拋灑遺漏等問題,方案明確,建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施;健全農村糧食物流服務網路,完善農村交通運輸網路;發展規範化、標準化、信息化散糧運輸服務體系。
——加工環節。針對糧食過度加工造成的出品率降低、營養成分損失和浪費問題,方案明確,要提高糧油加工轉化率,如制定修訂口糧、食用油加工標準;加強飼料糧減量替代;有效利用糧油加工副產物生產食用產品、功能物質及工業製品。
——餐飲消費環節。方案從餐飲行業、單位食堂、公務活動、學校、家庭以及個人等不同環節不同主體分別進行制度規範約束、強化監督檢查力度,開展消費理念引導,堅決遏制“舌尖上的浪費”。

減損要求

方案從組織領導、制度建設、評估機制、執行監管上協同發力,確保節糧減損落到實處、見到成效:
——加強組織領導。將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核,堅持黨政同責。各牽頭部門要結合自身職責,提出年度節糧減損目標任務和落實措施。
——完善制度標準。強化依法管糧節糧,制定糧食安全保障法。構建符合節糧減損要求、促進糧食節約的糧食全產業鏈標準、國家標準、行業標準和團體標準。
——建立調查評估機制。建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系,定期開展數據匯總和分析評估。
——加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系,綜合運用自查、抽查、核查等方式,持續開展常態化監管。

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