《糧食節約行動方案》是為貫徹落實黨的十九屆五中全會關於“開展糧食節約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定的方案。
2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《糧食節約行動方案》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
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方案全文
《糧食節約行動方案》全文如下。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視節糧減損工作，強調要採取綜合措施降低糧食損耗浪費，堅決剎住浪費糧食的不良風氣。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央有關決策部署，不斷加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效，但浪費問題仍不容忽視，加強糧食全產業鏈各環節節約減損的任務繁重。為貫徹落實黨的十九屆五中全會關於“開展糧食節約行動”的部署要求，推動實施《中華人民共和國反食品浪費法》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出重點領域和關鍵環節，強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈各環節節約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎。
到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光碟行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
二、強化農業生產環節節約減損
（一）推進農業節約用種。完善主要糧食作物品種審定標準，突出高產高效、多抗廣適、低損收穫的品種特性，加快選育節種宜機品種。編制推進節種減損機械研發導向目錄，加大先進適用精量播種機等研發推廣力度。集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種，以及種肥同播等關鍵技術。
（二）減少田間地頭收穫損耗。著力推進糧食精細收穫，強化農機、農藝、品種集成配套，提高關鍵技術到位率和覆蓋率。制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規範，引導農戶適時擇機收穫。鼓勵地方提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力。加快推廣套用智慧型綠色高效收穫機械。將農機手培訓納入高素質農民培育工程，提高機手規範操作能力。
三、加強糧食儲存環節減損
（三）改善糧食產後烘乾條件。將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍，提升烘乾能力。鼓勵產糧大縣推進環保烘乾設施套用，加大綠色熱源烘乾設備推廣力度。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務，烘乾用地用電統一按農用標準管理。
（四）支持引導農戶科學儲糧。加強農戶科學儲糧技術培訓和服務。開展不同規模農戶儲糧裝具選型及示範套用。在東北地區推廣農戶節約簡捷高效儲糧裝具，逐步解決“地趴糧”問題。
（五）推進倉儲設施節約減損。鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點。升級修繕老舊倉房，推進糧食倉儲信息化。推動糧倉設施分類分級和規範管理，提高用倉質量和效能。
四、加強糧食運輸環節減損保障
（六）完善運輸基礎設施和裝備。建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施，減少運輸環節糧食損耗。推廣糧食專用散裝運輸車、鐵路散糧車、散裝運輸船、敞頂貨櫃、港口專用裝卸機械和回收設備。加強港口集疏運體系建設，發展糧食貨櫃公鐵水多式聯運。
（七）健全農村糧食物流服務網路。結合“四好農村路”建設，完善農村交通運輸網路，提升糧食運輸服務水平。
（八）開展物流標準化示範。發展規範化、標準化、信息化散糧運輸服務體系，探索套用糧食高效減損物流模式，推動散糧運輸設備無縫對接。在“北糧南運”重點線路、關鍵節點，開展多式聯運高效物流銜接技術示範。
五、加快推進糧食加工環節節糧減損
（九）提高糧油加工轉化率。制定修訂小麥粉等口糧、食用油加工標準，完善適度加工標準，合理確定加工精度等指標，引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”的飲食誤區，提高糧油出品率。提升糧食加工行業數位化管理水平。推進麵粉加工設備智慧型化改造，推廣低溫升碾米設備，鼓勵套用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工。發展全穀物產業，啟動“國家全穀物行動計畫”。創新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。
（十）加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源。改進制油工藝，提高雜粕質量。完善國家飼料原料營養價值資料庫，引導飼料企業建立多元化飼料配方結構，推廣飼料精準配方技術和精準配製工藝。加快推廣低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。增加優質飼草供應，降低牛羊養殖中精飼料用量。
（十一）加強糧食資源綜合利用。有效利用米糠、麩皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等糧油加工副產物，生產食用產品、功能物質及工業製品。對以糧食為原料的生物質能源加工業發展進行調控。
六、堅決遏制餐飲消費環節浪費
（十二）加強餐飲行業經營行為管理。完善餐飲行業反食品浪費制度，健全行業標準、服務規範。鼓勵引導餐飲服務經營者主動提示消費者適量點餐，主動提供“小份菜”、“小份飯”等服務，在選單或網路餐飲服務平台的展示頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。充分發揮媒體、消費者等社會監督作用，鼓勵通過服務熱線反映舉報餐飲服務經營者浪費行為。對餐飲服務經營者食品浪費違法行為，依法嚴肅查處。
（十三）落實單位食堂反食品浪費管理責任。單位食堂要加強食品採購、儲存、加工動態管理，推行葷素搭配、少油少鹽等健康飲食方式，制定實施防止食品浪費措施。鼓勵採取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學採購和使用食材。抓好機關食堂用餐節約，實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度。開展單位食堂檢查，糾正浪費行為。
（十四）加強公務活動用餐節約。各級黨政機關、國有企事業單位要落實中央八項規定及其實施細則精神，切實加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理。按照健康、節約要求，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。
（十五）建立健全學校餐飲節約管理長效機制。強化學校就餐現場管理，加大就餐檢查力度，落實中國小、幼稚園集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化親職教育，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。廣泛開展勞動教育，積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動。
（十六）減少家庭和個人食品浪費。加強公眾營養膳食科普知識宣傳，倡導營養均衡、科學文明的飲食習慣，鼓勵家庭科學制定膳食計畫，按需採買食品，充分利用食材。提倡採用小分量、多樣化、營養搭配的烹飪方式。
（十七）推進廚餘垃圾資源化利用。指導地方建立廚餘垃圾收集、投放、運輸、處理體系，推動源頭減量。通過中央預算內投資、企業發行綠色債券等方式，支持廚餘垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。做好廚餘垃圾分類收集。探索推進餐桌剩餘食物飼料化利用。
七、大力推進節糧減損科技創新
（十八）強化糧食生產技術支撐。推動氣吸排種、低損餵入、高效清選、作業監測等播種收穫環節關鍵共性技術研發。突破地形匹配技術，研發與丘陵山區農業生產模式配套的先進適用技術裝備，抓好關鍵零部件精密製造，減少丘陵山區糧食機械收穫損耗。加強對倒伏等受災作物收穫機械的研發。引導企業開展糧食高效低損收穫機械攻關，最佳化割台、脫粒、分離、清選能力。
（十九）推進儲運減損關鍵技術提質升級。發展安全低溫高效節能儲糧智慧型化技術。提升倉儲蟲霉防控水平，研製新藥劑。推廣糧食安全儲藏新倉型，推進橫向通風儲糧技術等套用。研發移動式烘乾設備，加快試驗驗證。研究運輸工具標準化技術，開發散糧多式聯運銜接和接卸技術裝備、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備。
（二十）提升糧食加工技術與裝備研發水平。發展全穀物原料質量穩定控制、食用品質改良、活性保持等技術，開發營養保全型全穀物食品。研究原糧增值加工等關鍵技術，發展雜糧食品生產品質控制、營養均衡調配、生物加工等關鍵技術。布局以糧食加工為主導產業的國家農業高新技術產業示範區，推動產業向高端化、智慧型化、綠色化轉變，提升副產物利用技術水平。
八、加強節糧減損宣傳教育引導
（二十一）開展節糧減損文明創建。把節糧減損要求融入市民公約、村規民約、行業規範等，推進糧食節約宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進軍營。將文明餐桌、“光碟行動”等要求納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建內容，切實發揮各類創建的導向和示範作用。
（二十二）強化節糧輿論宣傳。深入宣傳闡釋節糧減損法律法規、政策措施，普及節糧減損技術和相關知識。深化公益宣傳，精心製作播出節約糧食、反對浪費公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。充分利用世界糧食日和全國糧食安全宣傳周等重要時間節點，廣泛宣傳報導節糧減損經驗做法和典型事例。加強糧食安全輿情監測，主動回應社會關切。做好輿論監督，對糧食浪費行為進行曝光。禁止製作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費行為的節目或者音視頻信息。
（二十三）持續推進移風易俗。倡導文明節儉辦婚喪，鼓勵城鄉居民“婚事新辦、喪事簡辦、餘事不辦”，嚴格控制酒席規模和標準，遏制大操大辦、鋪張浪費。
（二十四）開展國際節糧減損合作。積極參加聯合國糧食系統峰會、減少食物浪費全球行動等活動，向國際社會分享糧食減損經驗。推動多雙邊渠道開展節糧減損的聯合研究、技術示範和人員培訓等合作交流。推動國際糧食減損大會機制化。
九、強化保障措施
（二十五）加強組織領導。各地區各部門要站在保障國家糧食安全的高度，切實增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感，將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責，壓實工作責任。各牽頭部門要結合自身職責，緊盯糧食全產業鏈各環節，提出年度節糧減損目標任務和落實措施。各有關部門要結合自身職責，密切配合、主動作為、形成合力，確保節糧減損工作取得紮實成效。
（二十六）完善制度標準。強化依法管糧節糧，全面落實《中華人民共和國反食品浪費法》，制定糧食安全保障法。完善相關配套制度，加快建立符合節糧減損要求的糧食全產業鏈標準，制定促進糧食節約的國家標準和行業標準。行業協會要制定發布全鏈條減損降耗的團體標準，對不執行團體標準、造成糧食過度損耗的企業和行為按規定進行嚴格約束。
（二十七）建立調查評估機制。探索糧食損失浪費調查評估方法，建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估。開展食品浪費統計研究。
（二十八）加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。
內容解答
背景意義
黨的十八大以來，黨中央高度重視節糧減損工作。近年來，各地區各部門加大厲行節約、反對食品浪費工作力度，取得積極成效。但要看到我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，全產業鏈節糧減損的任務相當繁重，空間很大。
當前，我國糧食需求剛性增長，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應鏈穩定難度加大。
節糧減損有助於穩產保供，強化糧食安全。據聯合國糧農組織統計，每年全球糧食從生產到零售全環節損失約占世界糧食產量的14%。這個損失降低1個百分點，就相當於增產2700多萬噸糧食，夠7000萬人吃一年。方案聚焦全鏈條多環節開展節糧減損行動，相當於增加了“無形良田”，為進一步保障國家糧食安全開闢了重要途徑。
同時，開展節糧減損不僅可以節地節水、節肥節藥，還能保護生態、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現綠色發展、可持續發展。
“一粥一飯，當思來之不易”，節糧減損不僅對傳承中華民族的勤儉節約美德具有重要意義，還對踐行社會主義核心價值觀具有重要導向作用。
目標要求
方案提出到2025年，糧食全產業鏈各環節節糧減損舉措更加硬化實化細化，推動節糧減損取得更加明顯成效，節糧減損制度體系、標準體系和監測體系基本建立，常態長效治理機制基本健全，“光碟行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
方案舉措
方案重點圍繞糧食生產、儲存、運輸、加工、消費等環節存在的損失浪費問題，提出了針對性舉措：
——生產環節。針對播種粗放、收割機械精細化程度不夠、農機農藝不配套、機手操作不規範等問題，方案提出，加快選育節種宜機品種，推廣套用精量播種機械和關鍵技術；推進糧食精細收穫，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機收減損技術指導規範，提升應急搶種搶收裝備和應急服務供給能力，提高機手規範操作能力，減少田間地頭收穫損耗。
——儲存環節。針對倉儲設施老化陳舊、倉容缺口大以及農戶儲糧損失大等問題，方案提出，將糧食烘乾成套設施裝備納入農機新產品補貼試點範圍，鼓勵產糧大縣推進環保烘乾設施套用，鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務；加強農戶科學儲糧技術培訓和服務，開展不同規模、不同區域農戶儲糧裝具選型及示範套用；鼓勵開展綠色倉儲提升行動和綠色儲糧標準化試點，升級修繕老舊倉房等。
——運輸環節。針對專業化糧食運輸車輛裝備套用不足、標準化運輸程度不高、拋灑遺漏等問題，方案明確，建設鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施；健全農村糧食物流服務網路，完善農村交通運輸網路；發展規範化、標準化、信息化散糧運輸服務體系。
——加工環節。針對糧食過度加工造成的出品率降低、營養成分損失和浪費問題，方案明確，要提高糧油加工轉化率，如制定修訂口糧、食用油加工標準；加強飼料糧減量替代；有效利用糧油加工副產物生產食用產品、功能物質及工業製品。
——餐飲消費環節。方案從餐飲行業、單位食堂、公務活動、學校、家庭以及個人等不同環節不同主體分別進行制度規範約束、強化監督檢查力度，開展消費理念引導，堅決遏制“舌尖上的浪費”。
減損要求
方案從組織領導、制度建設、評估機制、執行監管上協同發力，確保節糧減損落到實處、見到成效：
——加強組織領導。將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，堅持黨政同責。各牽頭部門要結合自身職責，提出年度節糧減損目標任務和落實措施。
——完善制度標準。強化依法管糧節糧，制定糧食安全保障法。構建符合節糧減損要求、促進糧食節約的糧食全產業鏈標準、國家標準、行業標準和團體標準。
——建立調查評估機制。建立糧食損失浪費評價標準。研究建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估。
——加強監督管理。研究建立減少糧食損耗浪費的成效評估、通報、獎懲制度。建立部門監管、行業自律、社會監督等相結合的監管體系，綜合運用自查、抽查、核查等方式，持續開展常態化監管。
