《河南省糧食節約行動實施方案》是由中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳於2022年9月印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：河南省糧食節約行動實施方案
- 頒布時間：2022年9月
方案發布,全文,
方案發布
2022年9月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《河南省糧食節約行動實施方案》，並發出通知，要求各地各單位結合實際認真貫徹落實。
全文
為加強糧食全產業鏈各環節節約減損，降低糧食損耗浪費，保障糧食安全，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於印發〈糧食節約行動方案〉的通知》精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統治理、依法治理、長效治理，堅持黨委領導、政府主導、行業引導、公眾參與，突出抓好糧食生產、儲存、運輸、加工及餐飲消費等關鍵環節節約減損，強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈節約減損取得實效，堅決扛穩國家糧食安全重任，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率的糧食安全保障體系，更好保障國家糧食安全貢獻河南力量。
（二）工作目標。到2025年，全省節糧減損制度體系、標準體系和監測體系更加完善，常態長效治理機制更加健全。糧食生產環節損耗持續降低，確保小麥重大病蟲害總體危害損失控制在5%以內，小麥、玉米、稻穀等主要農作物耕種收綜合機械化率由85%提高到90%以上，糧食產後損失率由8%降低到4%，原糧“四散化”（散儲、散運、散裝、散卸）運輸比例由95%提高到98%以上。糧食加工環節節糧減損取得明顯進展，“光碟行動”深入開展，食品浪費問題得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。
二、重點任務
（一）加強生產環節減損
1.推進農業節約用種。組織開展農業種質資源創新和良種聯合攻關，重點在綠色、抗逆、高產、優質、專用和宜機械化作業等突破性新種質、新品種創新方面取得重大進展。依託國家農機裝備創新中心，加大先進適用精量播種機等研發推廣力度。加快推廣玉米單粒播種、小麥精量半精量播種及種肥同播等關鍵技術，節約用種數量。
2.推動農業綠色生產提質減損。積極發展綠色生態循環農業，推進畜禽糞污、秸稈、農膜、農產品加工副產物等資源化利用，提高耕地質量。加強農業面源污染防治，削減土壤和水環境農業面源污染負荷，大力發展測土配方施肥、農藥減量增效等技術，提高化肥、農藥利用率。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率不低於43%，畜禽糞污綜合利用率提高到83%以上。建立省、市、縣三級預警體系，以污染高風險區域耕地土壤為重點，每年布設土壤與農產品協同監測點位，按照“監測—預判—處置”的思路，精準管控耕地土壤環境風險。落實防災減災、穩產增產關鍵技術措施，減少生產環節損失，做到小麥條鏽病防控應防盡防、小麥赤霉病防控重點區域全覆蓋，統防統治率達到50%以上。
3.降低糧食收割損耗。引導農作物傳統收割方式轉變，減少收割損耗。根據當地農作物分布、地形特點、種植習慣等，最佳化技術集成，形成具有地方特色的全程機械化解決方案。制定糧食作物機收減損工作方案，組織宣貫小麥、玉米、水稻三大主要糧食作物機械化收穫減損技術指導意見，開展機收減損技術指導，降低收穫損失。發揮農機購置補貼政策導向作用，推廣智慧型綠色高效收穫機械套用。將農機手全部納入高素質農民培育對象範圍，開展農機農藝融合培訓，組織機收減損大比武活動，切實提高農機手規範操作能力。
（二）加強糧食產後服務環節降損
4.加強糧食產後服務體系建設。鼓勵有條件的糧食產後服務中心建立集烘乾、清雜、除塵、殺蟲於一體的糧食整理中心，為種糧農戶提供清理、乾燥、收儲、加工、銷售等服務，促進糧食提質進檔。
5.提高糧食產後烘乾率。深入實施糧食烘乾機購置補貼政策，將糧食烘乾成套設施裝備和烘乾中心納入農機新產品補貼試點範圍。鼓勵新型農業經營主體、糧食企業、糧食產後服務中心等為農戶提供糧食烘乾服務，烘乾用地、用電統一按農用標準執行。
6.加強糧食質量監測。堅持定期開展糧食質量監測與調查工作，加強糧食衛生指標、品質指標、農藥殘留及重金屬檢測，建立健全超標糧食收購處置長效機制，避免因質量問題造成糧食損失。
（三）加強糧食儲存環節減損
7.引導農戶科學儲糧。指導農戶實施科學儲糧項目，推廣適用於農戶的多型規模儲糧新裝具。為農戶提供科學儲糧技術培訓和服務，將科學儲糧技術納入高素質農民培育專業技能課程體系。探索為農戶代儲糧模式，引導糧食儲備企業、糧食生產企業、具備科學儲糧條件的各類市場主體積極開展代農儲糧業務，完善糧食儲備條件，降低農戶儲糧損耗。
8.加強倉儲設施節約減損。實施糧食綠色倉儲提升行動，開展綠色儲糧標準化試點，推進綠色儲糧示範項目建設，積極推廣套用綠色儲糧技術，加快實現綠色儲糧。到2025年，套用綠色儲糧技術倉容突破1000萬噸。加強智慧糧庫建設，深化信息、自動化控制、智慧型倉儲技術等在糧食倉儲領域的套用，將承擔政府儲備任務的企業全部納入全省智慧糧庫平台，提升科學儲糧減損能力。
（四）推動糧食運輸環節減損
9.完善運輸基礎設施。支持鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉及配套設施建設，減少運輸環節糧食損耗。加快完善周口港、信陽港等港口糧食集並發運設施，利用港口貨櫃補貼，發展糧食貨櫃公鐵水多式聯運。
10.推廣套用糧食運輸設備。大力發展原糧“四散”運輸，積極推廣散糧火車、鐵路集裝單元化設備、汽車散糧運輸車、內河散糧運輸船及港口專用裝卸和回收設備。支持小麥粉加工企業配備散裝麵粉發放設施、運輸車輛，支持規模化用粉企業配套散裝麵粉接收設施。
11.健全農村糧食物流服務網路。以“四好農村路”建設、農村公路三年行動計畫鄉村通暢工程、“百縣通村入組”工程等為抓手，完善農村交通網路，提升糧食運輸服務水平。到2025年，新建農村公路4萬公里，形成建制村到鄉鎮0.5小時和鄉鎮到縣城1小時交通圈。依託區域物流樞紐、節點和物流園區建設，完善農村物流三級配送網路，推廣農村物流服務品牌，最佳化農村物流組織模式。到2025年，農村物流服務覆蓋鄉鎮、建制村比例達到100%。
12.開展糧食物流標準化示範。依託糧食儲備基地，積極推動散糧運輸服務體系規範化、標準化發展。推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，促進各種運輸方式間信息互聯共享、流程最佳化和業務協同。
（五）減少糧食加工環節浪費
13.提高糧油加工轉化率。推廣全穀物、雜糧等既有利於營養健康又節約的糧油食品科研成果。持續推進適度加工技術研究，鼓勵內源營養加工等新技術研發和套用，推進穀物蛋白、米糠油、生物材料等技術開發和套用。落實“國家全穀物行動計畫”，發展全穀物產業。創新食品加工配送模式，支持餐飲單位充分利用中央廚房，加快主食配送中心和冷鏈配套體系建設。
14.加強飼料糧減量替代。推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術，充分挖掘利用雜糧、雜粕、糧食加工副產物等替代資源。加快推廣飼料精準配方和低蛋白日糧技術，提高蛋白飼料利用效率，降低豆粕添加比例。加快開發利用動物源性飼料產品，緩解蛋白質飼料短缺問題，降低飼料用糧消耗。持續實施“糧改飼”試點項目，降低精飼料用量。
15.強化糧食資源綜合利用。引導糧油加工企業套用高效加工技術，綜合利用碎米、米糠、稻殼、麥麩、胚芽、玉米芯、餅粕等副產物，生產食用產品、功能物質及工業製品，提高糧油綜合利用效率。最佳化工業用糧結構，對以糧食為原料的生物質能源加工業發展進行調控。
（六）有效遏制餐飲消費環節浪費
16.強化餐飲行業經營管理。督促餐飲外賣平台、餐飲服務經營者以醒目方式提醒消費者按需適量點餐，在選單或網路餐飲服務平台頁面向消費者提供食品分量、規格或建議消費人數等信息。支持自助餐服務單位對消費者浪費行為適當加收費用。加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督，督促落實反食品浪費措施。開通舉報熱線，鼓勵單位和個人舉報食品生產經營者食品浪費行為，加強執法監督。
17.落實單位食堂反食品浪費管理責任。支持具備條件的單位建立食堂用餐人員登記制度，實施動態管理，做到按用餐人數採購、加工、配餐。鼓勵採取預約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補餐等方式，科學採購和使用食材。建立機關食堂反對食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構能源資源節約考核和節約型機關建設活動內容。開展單位食堂檢查，及時糾正浪費行為。
18.加強公務活動用餐節約。各級黨政機關、國有企事業單位要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，按要求開展公務接待、會議、培訓等公務活動。公務活動原則上在單位食堂用餐，積極推行簡餐和標準化飲食，科學合理安排飯菜數量，原則上實行自助餐。嚴禁以會議、培訓等名義組織宴請或大吃大喝。
19.完善學校餐飲節約管理機制。強化學校就餐現場管理，加大食堂就餐檢查力度，建立以教師和學生為主體的文明就餐監督員志願者隊伍，加強自我管理和自我監督；中國小、幼稚園落實集中用餐陪餐制度。加強家校合作，強化親職教育，引導家長與學校共同糾正學生不良飲食習慣，減少食物浪費行為，培養學生勤儉節約、杜絕浪費的良好飲食習慣。根據不同人群餐飲消費特點，實行大小份菜、半份菜、拼菜和自助餐等供餐制度，鼓勵有條件的學校實行按量收費制度，方便師生按需購餐。積極組織多種形式的糧食節約實踐教育活動，通過社會實踐、勞動體驗，培養尊重勞動、珍惜糧食的思想意識。
20.推進廚餘垃圾資源化利用。加快建立廚餘垃圾收集、投放、運輸、處理體系，2023年年底，全省建成並投運與產生量基本匹配的餐廚垃圾處理設施，“十四五”期間，全省新增廚餘垃圾（含餐廚垃圾、家庭廚餘垃圾）處理能力1820噸/日以上。通過爭取中央預算內投資、鼓勵企業發行綠色債券等方式，支持廚餘垃圾資源化利用和無害化處理，引導社會資本積極參與。加強廚餘垃圾資源化利用產品的市場推廣，推動堆肥、沼液、沼渣等產品在農業生產中套用。
（七）加快推進節糧減損科技創新
21.加強節糧減損技術研發。支持加快氣吸排種、低損餵入、高效清選、作業監測等播種收穫環節關鍵共性技術研發，鼓勵企業開展糧食高效低損收穫機械攻關，最佳化割台、脫粒、分離、清選能力。加強綠色儲糧、糧食物流技術和裝備研發，保證糧食品質。加強公鐵水多式聯運物流銜接技術及標準化內河散糧運輸船隻研發與套用，提高不同運輸方式之間的銜接轉換效率。加快開發原糧增值加工等關鍵技術，發展雜糧食品生產品質控制、營養均衡調配、生物加工等關鍵技術。
22.推動節糧減損技術改造。推動糧油加工企業開展智慧型化、綠色化技術改造，強化糧油產品提質增效、中高端產品增品增量。推進麵粉加工設備智慧型化改造，鼓勵套用柔性大米加工設備，引導油料油脂適度加工，完善糧食加工上下游產業鏈，提升糧食加工行業數位化管理水平，提高糧油加工轉化率，降低糧食損耗浪費。
23.強化節糧減損技術推廣。實施農技推廣效能提升計畫，選樹一批星級基層農技推廣機構和農業科技社會化服務組織典型，推廣1000項以上農業主推技術，農業主推技術到位率超過95%。積極推廣套用節糧減損提質增效新技術，強化防霉抑菌技術套用，整治超標糧食，降低儲糧損耗。加快套用小麥、玉米、稻穀、大豆等糧油適度加工技術成果，推動低溫升、立式等碾米設備，以及先進油脂加工成套裝備、小麥磨粉新裝備廣泛套用。
（八）加強節糧減損宣傳教育引導
24.加強節糧減損文明建設。積極開展文明餐桌活動，將制止餐飲浪費納入“餐飲安全你我同查”活動，引導餐飲服務經營者提供分食服務。把節糧減損要求融入市民公約、村規民約、行業規範等，推進糧食節約宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭、進軍營。將開展“反對浪費、崇尚節約”文明行動，形成制止餐飲浪費長效機制，納入文明城市測評體系，引導公眾養成良好生活習慣。將文明餐桌、“光碟行動”等要求納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建內容，充分發揮各類創建的示範引導作用。
25.加強節糧宣傳引導。引導消費者逐步走出過度追求“精米白面”飲食誤區，減少加工損耗，提高糧油出品率。積極通過廣播、電視、網站、微信、微博等平台，廣泛宣傳報導節糧減損技術和相關知識、經驗做法及典型事例。拍攝製作全產業鏈節糧減損系列電影科教片，多層次、立體化提升影響力、傳播力。推出一批具有較高觀賞性的節約糧食、反對浪費主題公益廣告。在用餐場所明顯位置張貼宣傳標語或宣傳畫，增強反食品浪費意識。創新世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周等主題活動，策劃開展主題作品徵集、“光碟行動”、浪費現象隨手拍、糧食安全微課堂、反食品浪費學習實踐等活動，加強節糧減損宣傳教育。強化糧食安全輿情監測，及時處置突發事件，主動回應社會關切。嚴格食品浪費信息監管，禁止廣播電台、電視台、網路音視頻服務提供者等製作、發布、傳播宣揚暴飲暴食等浪費食品的節目或音視頻信息。倡導文明節儉辦婚喪，自覺抵制陳規陋習，遏制大操大辦、鋪張浪費。
26.強化國際節糧減損合作。積極參與國際節糧減損活動，做好全省先進典型推廣宣傳工作。加快推進農業國際貿易高質量發展基地建設，引導支持境外農業合作示範區和農業對外開放合作試驗區雙向交流，鼓勵有條件的糧機裝備企業走出去，為國際節糧減損貢獻力量。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要堅決扛牢維護糧食安全政治責任，切實增強做好節糧減損工作的責任感和緊迫感，將節糧減損工作納入糧食安全責任制考核，嚴格落實黨政同責，壓實工作責任，充分運用考核結果。省直有關部門要根據職責，明確分工、密切合作、形成合力，確保節糧減損工作取得實效。
（二）完善制度標準。依法落實管糧節糧要求，全面貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》，按照立法許可權和立法程式，穩步推動反食品浪費、糧食安全保障等納入我省地方立法計畫。制定我省糧食節約領域地方標準，鼓勵有關行業協會、企業制定相關團體標準、企業標準。
（三）嚴格監督管理。各地各部門要定期組織糧食節約專項檢查，重點加強對公務接待活動、餐飲企業、賓館飯店、機關、學校的檢查，對發現的突出問題要通報批評、督促整改，對工作中好的經驗做法及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，表揚先進，鞭策落後，營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。
