管理制度缺失

管理制度缺失（Lack of management system）是指沒有相應的管理制度或制度不健全、不嚴密。

基本介紹

• 中文名：管理制度缺失
• 外文名：Lack of management system

管理制度缺失的表現

制度制定方面存在的管理制度缺失

(1)制度短缺即制度供給不足，表現在組織活動中出現一些新問題，沒有現成的管理制度能夠指導或規範組織行為，以解決這些新問題。

(2)制度缺陷，例如，制度供給“供非所需”，制度內容過時，出現結構性矛盾，制度內容設計不合理，不科學，不嚴密，存在制度漏洞，缺乏可行性、可監督性、可衡量性等問題。

(3)制度體系之間不配套，引起衝突和矛盾。例如組織中對某一業務流程可能由多個部門從不同職能方面進行管轄，各個部門所制定的相關制度可能存在不協調、不配套、不利於具體執行的問題。從管理主體分析，可能出現制度供給主體的缺位與爭位，對有利於各部門自身利益的事項，各個管轄主體爭權奪利，期望掌控未來的潛在利益，對難度大、利益小的事項又出現管轄主體缺位，出現責任和權力真空等問題。在制度體系演變中，可能出現因單項制度變遷帶來的制度間不適應問題。現代社會組織的開放性活動加劇，要求組織的管理制度應該與其相關的別的組織的管理制度實現有機對接，但是管理實踐中往往存在組織之間、子系統與母系統之間的管理制度體系不銜接、不協調的問題。

制度執行方面存在的管理制度缺失

(1)制度執行失范包括制度執行主體失范，存在越權或濫用權力、不作為等問題;制度執行失范還包括制度條文內容適用失范，歪曲理解制度內容，鑽制度的空子，例如由於制度體系不銜接、有重合、有漏洞或新舊並立，這給制度適用帶來困惑或有的打制度的“擦邊球”，總之沒有體現“立法”精神，對制度內容和制度的“量刑”範圍進行選擇性扭曲;第三，制度執行失范還包括制度適用程式失范，例如本來是需要獨立、民主決策的管理事項，可能出現事前的合謀、達成妥協，導致民主程式走過場等問題。

(2)制度剛性問題表現為制度在執行中缺乏合理變通，單純“依法”管理，出現情理法的衝突。但是如果賦予執行主體自由裁量權，執行主體可能會出現道德風險，故意濫用自由裁量權，或者可能會因執行主體能力不夠.而錯誤地運用自由裁量權。制度具有滯後，制度適用的條件往往是基於現實條件和對現實條件的適當延展，使制度具有“線性”的前瞻性，而現實中的管理問題影響因素很多，某些影響因素的劇烈改變，會導致管理制度不能適用;制度還具有不全而性，無論制度界定出多么看似完善的適用條件，但事物的發展總會超乎人的意料，使得制度在執行中總會有未盡事宜;制度執行要體現平等性原則的過激理解是制度執行必須單純地嚴格地依照制度來執行，毫不考慮特殊情景，這也導致制度剛性問題。