福建省村集體財務管理條例

《福建省村集體財務管理條例》，是福建省第九屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議於2000年9月21日通過，現予公布，自2001年3月1日起施行的條例。

基本介紹

• 中文名：福建省村集體財務管理條例
• 單位：81301
• 發布日期：2000-09-27
• 生效日期：2001-03-01

基本信息

【發布單位】81301
【發布文號】
【發布日期】2000-09-27
【生效日期】2001-03-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規

檔案來源

福建省人民代表大會常務委員會關於頒布
施行《福建省村集體財務管理條例》的公告

福建省人民代表大會常務委員會
2000年9月27日
福建省村集體財務管理條例
（2000年9月21日福建省第九屆人民代表
大會常務委員會第二十一次會議通過）

第一章 總則

第一條為規範和加強村集體財務管理，維護村民合法權益，促進農村經濟發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱村集體是指本省轄區內的村民委員會、村集體經濟組織。
獨立核算的村民小組、鄉（鎮）所在地的居民委員會的財務管理活動參照本條例規定執行。

第三條村集體依法履行財務管理職能，實行財務公開、民主理財制度。

第四條村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分。

第五條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村集體財務管理工作的指導、監督，具體工作由其所屬的農村經營管理機構承擔。

第二章 財務計畫管理

第六條村集體應當根據收支平穩的原則，編制年度財務計畫。財務計畫主要包括：財務收支、資金管理、生產經營、基礎建設、固定資產購置、收益分配等。

第七條財務計畫須經村民會議或者村民代表會議通過後執行。
會計年度結束後，村集體應當在次年的二月底前將財務計畫執行情況向村民會議或者村民代表會議報告。

第八條村集體應當依法、合理組織資金收入。資金收入主要包括集體統一經營收入、發包及上交收入、投資收入、農民法定承擔費用的收入和其他收入。

第九條村集體管理費支出實行限額管理。具體限額標準由村集體擬訂，經村民會議或者村民代表會議通過，並報縣級農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府備案。
鄉（鎮）人民政府應當對村集體管理費支出限 擬訂予以指導。

第十條村集體進行收益分配前，應當核算全年的收入支出，清理財產和債權債務，做好承包契約的結算和兌現。
收益分配應當正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關係，堅持以豐補欠、適當積累、壯大集體經濟實力。收益分配方案須經村民會議或者村民代表會議通過後方可執行。

第三章 流動資產管理

第十一條村集體應當依照有關規定，加強資金管理。賬和款、物，支票和印鑑應當分別管理。每月與銀行或者信用社核對賬目，盤點庫存現金，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相互符合。禁止公款私存或者私款公存。禁止出租或者轉借賬戶。
村集體應當建立財務開支審批制度，並經村民會議或者村民代表會議通過。財務開支審批制度應當對村集體主管財務負責人的審批許可權作出明確規定。
資金收付應當取得合法的原始憑據，並有經手人、驗收人（證明人）、批准人的簽名。禁止無據收付款。
非出納人員不得保管現金。因工作需要委託他人代收款項的，代收人應當自收到代收款之日起十日內如數交給出納員。

第十二條村集體對各級財政或者有關部門下撥的款物以及接受社會捐贈、贊助的其他款物，應當入賬核算。資金應當專款專用，不得挪作他用。
村集體接受鄉（鎮）人民政府和有關部門委託收取的款物，應當登記造冊、及時上繳、張榜公布。代收款物不得截留挪用。
村集體購買的有價證券，應當入賬核算。

第十三條村集體應當設立專戶依法管理土地補償費。土地補償費計入公積金，用於發展生產。但法律法規另有規定應當支付給被征地農民的除外。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第十四條村集體因發展生產需要借貸資金的，應當先提出方案，並經村民會議或者村民代表會議通過，報縣級農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府備案。所借款項必須專款專用，不得挪作他用。

第十五條村集體應當及時催收、清理各項應收款項。對村民因喪失勞動能力又無經濟來源造成無力償還的款項，由村集體研究決定予以緩交或者減免，並張榜公布。
村民困難補助款的發放，由村集體研究決定，並張榜公布。

第四章 固定產與投資管理

第十六條村集體應當依照有關規定，建立固定資產管理制度。固定資產的存量、增減變動情況，應當及時準確登記，並建立健全明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。

第十七條村集體應當依照有關規定，提取固定資產折舊。折舊費提取的比例應當保證對固定資產損耗價值的補償。對承包給單位或者個人使用、管理的固定資產，應當在承包契約中確定折舊費的提取比例和提取方式。

第十八條村集體固定資產的拍賣、轉讓、入股，應當由依法取得相應資質的資產評估機構評估；無資產評估機構評估的，可由村集體組織評估小組按照國家有關規定進行評估，評估結果須經村民會議或者村民代表會議確認。
將村集體資產用於投資的，應當編制投資方案，並經村民會議或者村民代表會議通過後，方可實施。

第十九條村集體建設項目的施工，應當實行招標。招標方案由村集體擬定，經村民會議或者村民代表會議通過。具體招標辦法由縣級人民政府制定。
村集體生產經營項目發包依照有關法律法規的規定執行。

第二十條村集體應當依法管理土地、林木以及無形資產、遞延資產，確保集體資產的保值增值。

第五章 財會人員

第二十一條村集體應當配備會計和出納人員，並可根據實際需要配備保管員。會計人員與出納人員不得相互兼職。
村集體會計人員由農業行政主管部門依照有關法律、行政法規和本條例進行管理，接受財政部門指導、監督。

第二十二條村集體提名聘用的會計人員，應當經鄉（鎮）農村經營管理機構業務考核合格，村民會議或者村民代表會議通過，並報縣級農業行政主管部門、鄉（鎮）人民政府和縣級財政部門備案。
聘用會計應當優先選用持有會計從業資格證書的村民或者其他人員；對未持有會計從業資格證書的，必須取得省農業行政主管部門發給的《農村財會任用證》後，方可聘任。
村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村集體的財會人員。
在本條例施行之日起一年內，村集體會計人員應當取得會計從業資格證書或者《農村財會任用證》。

第二十三條財會人員應當保持相對穩定，確需更換的，由村集體或者村務監督小組提出，經村民會議或者村民代表會議通過。被更換的會計人員有權陳述意見。
村集體財會人員應當定期接受業務培訓和考核。

第二十四條財會人員行使下列職權：
（一）執行國家財務制度，遵守財經紀律；
（二）參加財務計畫的編制和有關生產、經營管理會議；
（三）承擔資金籌措和使用的財務監督以及資產保管工作；
（四）檢查指導村集體所屬單位的財務工作；
（五）拒絕辦理違反財務制度的收支，抵制侵犯村集體財產所有權的行為；
（六）真實、準確、及時填寫會計賬目，填報農村經濟報表，保管會計檔案；
（七）向農業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府反映違反財務制度的問題。

第二十五條財會人員離職，應當辦理交接手續，編制交接清單。交接清單需經移交人、接交人、監交人簽字後存檔。未辦妥交接手續的不得離職。
前款所指監交人包括村集體負責人、村務監督小組成員。
農村經營管理機構應當對村集體財會人員離職交接工作予以指導、監督。

第六章 財務監督

第二十六條村集體財務應當統一建賬，禁止設賬外賬。
村集體應當按照國家統一的會計制度，設定會計科目，使用借貸記賬方法。登記會計賬簿，填寫會計憑證，編制財務會計報告，應當統一使用省農業行政主管部門規定的賬、表、簿、據。
不符合財務制度和未經村務監督小組審的會計憑證不得入賬歸檔。

第二十七條村集體財務活動應當接受村務監督小組監督。村務監督小組對村集體財務活動的監督職責：
（一）審查各項財務收支；
（二）檢查監督村集體負責人和財會人員執行財務制度、遵守財經紀律的情況；
（三）檢查監督財務公開情況；
（四）協助對村集體財務進行審計；
（五）聽取和反映村民對村集體財務工作的意見和建議。
村務監督小組在履行職責中發現有違反財務制度行為的，應當提出處理意見，有關人員應當及時糾正。情節嚴重的，應當向村民會議或者村民代表會議報告，並向農業行政主管部門、鄉（鎮）人民政府或者其他有關部門反映，有關單位應當及時處理。

第二十八條村集體財務收支情況必須定期向村民公開。每月或者每季終了之日起十日內和會計年度終結之日起十五日內，財會人員必須將經過村務監督小組審查後的賬目，在村務公開欄上逐項或者逐戶張榜公布。
對五分之一以上村民或者三分之二以上村務監督小組成員要求公開的專項或者重要的財務活動，村集體應當單獨公布，並附具說明。

第二十九條村民對公布的財務內容有異議的，可以直接向村集體詢問或者提出意見，也可以通過村務監督小組要求村集體作出解答，村集體應當在十五日內作出解答。
對有違反財務制度的，村民有權向村務監督小組反映，也可以向鄉（鎮）農村經營管理機構或者有關部門反映；村務監督小組、鄉（鎮）農村經營管理機構或者有關部門應當及時處理。

第七章 財務審計

第三十條縣級以上地方人民政府農業行政主管部門，負責本轄區內的村集體財務的審計工作。具體審計事項由鄉（鎮）以上農村經營管理機構承擔。
村集體財務審計工作接受國家審計機關的指導、監督。

第三十一條農村經營管理機構應當配備專職審計人員，經培訓、考核合格後，持證上崗。具體辦法由省人民政府農業行政主管部門規定。
農村經營管理機構履行法定審計職權時，不得向村集體收取審計費用。審計經費列入農業部門行政管理經費，由同級財政安排。

第三十二條審計事項主要包括：
（一）年度財務收支計畫及其執行情況；
（二）村集體資產的管理、使用和債權、債務、損益情況；
（三）財務會計報表、憑證、賬簿的完整性、真實性和合法性；
（四）政府、部門所撥資金、物資的管理和使用情況；
（五）接受捐贈、贊助資金、物資的管理和使用情況；
（六）有價證券收益、承包金、租金等收入及其使用情況；
（七）土地補償費、土地作價入股金的收支和建設項目的預算、決算情況；
（八）村集體投資項目的賬目和損益情況；
（九）村集體主要負責人任期經濟責任的履行情況；
（十）其他需要審計的事項。

第三十三條縣級農村經營管理機構應當根據上級業務主管部門和鄉（鎮）人民政府的要求，編制年度審計工作計畫，並結合下列情況確定專項審計任務：
（一）因村集體經濟管理問題引起民眾不滿，需要審計的；
（二）需要進行重點審計調查的。

第三十四條農村經營管理機構審計村集體財務，可以行使下列職權：
（一）要求被審計單位如實提供財務收支計畫及其執行情況、會計報表、經濟契約以及其他有關資料；
（二）檢查被審計單位的有關賬目，查閱有關檔案資料，參加被審計單位的有關活動；
（三）向有關單位和人員調查與審計事項有關的問題，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料，並出具相關的證明材料；
（四）發現被審計單位轉移、隱匿、篡改、毀棄會計報表、憑證、賬簿以及其他有關資料的，可以登記保存與被審計事項有關的賬冊資料。

第三十五條實施村集體財務審計，應當提前三日將書面通知送達被審計單位，並指派至少二名審計人員按下列規定進行：
（一）編制審計工作底稿，對審計中發現的問題，作出詳細、準確的記錄，並註明資料來源；
（二）蒐集能夠證明審計事項的原始資料、有關檔案、會議記錄和實物等，對不能或者不宜提取的，進行複製、拍照或者製作書面說明；
（三）向有關單位和個人調查取證，所作的記錄或者提供的證明材料，由提供者簽名或者蓋章，不能取得提供者簽名或者蓋章的，審計人員應當註明原因；
（四）審計終結應當提出審計報告，並徵求被審計單位意見，被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議；
（五）被審計單位對審計報告有異議的，審計人員應當進一步核實情況，根據所核實的情況對審計報告作必要的修改，並將審計報告和被審計單位的書面意見一併報送縣級農業行政主管部門。

第三十六條縣級農業行政主管部門審定審計報告後，應當對審計事項作出評價，出具審計結論。對違反財務收支規定的，同時應當作出審計意見書；對有關責任人員需要由有關部門和單位處理的，應當作出審計建議書，及時送達有關部門或者單位。
有關部門或者單位收到審計建議書後，應當在六十日內將處理結果向縣級農業行政主管部門反饋。
縣級農業行政主管部門應當自收到審計報告之日起三十日內作出審計結論或者審計結論和審計意見書。

第三十七條被審計單位對審計結論和意見書有異議的，可以在收到審計結論和意見書之日起六十日內，向作出審計結論和意見書的上一級農業行政主管部門或者同級人民政府申請複議；也可以依法直接向人民法院提起訴訟。
上一級農業行政主管部門或者同級人民政府應當在接到申請之日起六十日內作出複議決定。遇有特殊情況，作出複議決定的期限可以適當延長，但延長的期限不得超過三十日，並應當將延長的期限和理由及時通知申請人。
複議期間，原審計結論和意見書不停止執行。

第八章 法律責任

第三十八條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以通報批評，並處以五百元以上一千元以下的罰款；給村集體經濟造成損失的，應當賠償損失：
（一）不按規定編制財務計畫或者財務計畫未經村民會議或者村民代表會議通過而執行的；
（二）不按規定定期公開財務賬目或者報告財務計畫執行情況的；
（三）不按規定及時入賬核算政府下撥和社會捐贈、贊助的款物或者以村集體名義購買的有價證券的；
（四）不按規定建立固定資產登記保管制度或者提取折舊費的；
（五）不按規定實行賬和款、物，支票和印鑑分別管理的；
（六）會計憑證未經村務監督小組審核擅自入賬歸檔的。

第三十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令其限期改正，通報批評或者給予警告；逾期未改正的，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一千元以上二千元以下的罰款：
（一）違反財務開支審批制度擅自批准現金支出的；
（二）不按規定程式更換村集體財會人員的；
（三）財會人員不按規定辦理離職交接手續，編制交接清單的；
（四）不按規定程式擅自以村集體名義投資或者借貸資金的；
（五）不按規定程式擅自拍賣、轉讓、入股集體資產的；
（六）在審計工作中不如實提供財務賬目及其有關資料或者對審計意見書無異議又拒不改正的。

第四十條平調村集體或者村民小組集體資產或者截留上級下撥和社會捐贈、贊助款物的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令責任人限期退還，原物不能退還的應當作價賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
挪用村集體生產性資金用於非生產性支出，將上級下撥專項資金和接受社會捐贈、贊助的其他資金挪作他用，或者個人挪用村集體資金的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令責任人限期改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
侵占、私分村集體資產的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令責任人限期退還；原物不能退還的應當作價賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條對取得《農村財會任用證》的財會人員有第三十八條、第三十九條、第四十條所列行為之一，情節嚴重的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門吊銷《農村財會任用證》。
對取得會計從業資格證書的財會人員的違法行為，由縣級以上地方人民政府財政部門依法追究其責任。
有關法律、行政法規對本條例第三十八條、第三十九條、第四十條所列行為的處罰另有規定的，從其規定。

第四十二條不按規定程式聘用會計、聘用未取得會計從業資格證書或者《農村財會任用證》人員從事村集體會計工作的，由縣級以上地方人民政府農業行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對村集體負責人和其他直接責任人員處以五百元以上一千元以下的罰款。

第四十三條村務監督小組成員不依法履行財務監督職責或者濫用職權、弄虛作假的，由鄉（鎮）人民政府責令改正；拒不改正的，建議村民會議或者村民代表會議依照法定程式予以更換。

第四十四條國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；給村集體造成損失的，應當依法賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條當事人對行政處罰不服的，可以依法向作出行政處罰決定的上一級主管機關或者同級人民政府申請複議，也可以依法直接向人民法院提起訴訟；當事人逾期不申請複議也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關可以依法強制執行或者依法申請人民法院強制執行。

第九章 附則

第四十六條對村集體直接負責的主管人員或者其他責任人員處以罰款的，不得在村集體財務中列支或者變相列支。

第四十七條本條例自2001年3月1日起施行。