基本介紹
- 中文名：福建省招標投標條例
- 適用範圍：福建省
- 實施時間：2007年1月1日
- 附則：7章77條
條例全文,條例說明,
條例全文
目錄
第一章 總則
第二章 招標細節
第三章 評標專家
第四章 程式
第一節 招標
第二節 投標
第三節 開標評標
第四節 定標
第五章 監督投訴
第六章 法律責任
第七章 附則
總則
第一條 為了規範招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，促進廉政建設，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內進行招標投標活動，適用本條例。
第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第四條 依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。
任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
第五條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。
組織形式
第六條 《中華人民共和國招標投標法》第三條規定範圍內的工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的採購，必須進行招標。
第七條 政府及其有關部門選擇下列項目的投資人、經營人或者承辦人，達到規定規模和標準的，應當通過招標的方式確定：
（一）國有自然資源的經營性開發項目；
（二）基礎設施、市政公用事業和公共信息技術平台等政府特許經營項目；
（三）有限公共資源配置項目；
（四）政府投資項目；
（五）政府組織或者資助的重大科研項目。
前款所列項目的招標人由項目所在地的縣級以上地方人民政府確定；跨行政區域建設項目的招標人，或者涉及跨行政區域資源配置調整項目的招標人，由共同上一級地方人民政府確定。
有償轉讓企業國有產權，選擇國有或者國有控股企業承包人、租賃人的，可以通過招標方式確定。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第八條 醫療設備、醫療器械和藥品採購項目，使用財政性資金的貨物和服務採購項目，達到規定規模和標準的，以及省人民政府決定招標的其他項目，必須進行招標。
法律、行政法規對使用財政性資金的貨物和服務採購項目的招標投標活動另有規定的，從其規定。
第九條 省人民政府發展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規定必須進行招標項目的具體範圍和規模標準，報省人民政府批准後公布施行。
使用財政性資金的貨物和服務採購，必須進行招標的具體範圍和規模標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批准後公布施行。
（一）涉及國家安全或者國家秘密，不適宜公開招標的；
（二）技術複雜或者有特殊專業要求，僅有少數幾家潛在投標人可供選擇的；
（三）採用公開招標方式所需費用占項目總價值比例過大，不符合經濟合理性要求的；
（四）受自然資源或者環境條件限制，不適宜公開招標的。有下列情形之一的，經項目審批部門批准，可以不招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災，不適宜招標的；
（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工，不適宜招標的；
（三）採用特定專利或者專有技術，或者對建築藝術造型有特殊要求而無法達到投標人法定人數要求的。
企業投資占控股或者主導地位的建設項目，該企業具備自行生產符合項目要求的貨物的能力，或者具有與項目相適應的勘察、設計、施工資質等級的，其相應事項可以不招標。
法律、法規另有規定的，從其規定。
第十一條 依法必須進行招標的項目，招標人符合下列條件的，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有獨立承擔民事責任能力；
（二）具有與招標項目規模和複雜程度相適應的專業技術力量；
（三）設有專門的招標機構或者有三名以上專職招標業務人員；
（四）熟悉和掌握有關招標投標的法律、法規和規章。
第十二條 招標人具備自行招標條件的，任何單位和個人不得強制招標人委託招標代理機構辦理招標事宜。
招標人不具備自行招標條件的，應當委託具有國家規定相應資格的招標代理機構代理招標，任何單位和個人不得以任何方式為其指定招標代理機構。其中，屬於依法必須進行招標的政府投資項目的招標人的，應當通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構。
第十三條 招標代理機構應當在資格認定部門依法認定的資格等級範圍內承擔招標事宜，並遵守本條例關於招標人的規定。
招標代理機構應當根據招標代理契約的約定，在代理許可權範圍內辦理招標事宜，並不得接受同一招標項目的投標諮詢服務。
第十四條 招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關係或者其他利益關係。
有關行政主管部門應當及時將通過資格認定的招標代理機構名單向社會公布。
評標專家
第十五條 省人民政府依法建立跨行業、跨地區的綜合性的省評標專家庫，按照行業和區域分類設定分庫，並在省級各有關行政監督部門和各市、縣（區）設立抽取評標專家的網路終端，具體組建方案和管理辦法由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後實施。
省人民政府有關部門可以依法建立評標專家庫。
第十六條 建立評標專家庫應當具備下列條件：
（一）符合法定條件的評標專家人數不少於五百人；
（二）專業分類合理並能夠滿足評標的基本要求；
（三）各專業分庫的評標專家人數不少於五十人；
（四）有滿足隨機抽取評標專家所需要的必要設施和條件；
（五）有專門負責日常管理的人員。
第十七條 評標專家庫的專家，應當具備下列條件：
（一）從事相關領域工作八年以上，具有高級職稱或者具有同等專業水平，熟悉評標工作；
（二）誠信守紀，公道正派；
（三）熟悉與招標投標有關的法律、法規和規章；
（四）未曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的；
（五）身體條件能夠勝任評標工作。
第十八條 評標專家在評標活動中，依法對投標檔案獨立進行評審，不受任何單位或者個人的干預；評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。
第十九條 評標專家應當依法履行下列義務：
（一）客觀、公正地履行職責；
（二）必須迴避的，應當主動提出迴避申請；
（三）對評標過程及相關內容保密；
（五）對提出的評審意見承擔個人責任；
（六）對有關行政監督部門的監督、檢查活動予以協助和配合。
第二十條 評標專家庫管理單位應當建立評標專家工作檔案，對評標專家定期進行培訓，並對其參與評標的情況予以記載；對因身體條件、業務能力不能勝任評標工作的評標專家終止其評標專家資格，對不履行本條例規定義務的評標專家取消其評標專家資格。
投標程式
招標
第二十一條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批、核准或者備案手續的，應當先履行項目審批、核准或者備案手續。
依法必須進行招標的國有自然資源的經營性開發項目、政府特許經營項目、有限公共資源配置項目以及醫療設備、醫療器械和藥品採購項目，招標人應當在招標前將項目招標範圍、方式以及組織形式報同級人民政府或者其授權部門核准。
依法必須公開招標的項目，應當在國家有關部門或者省人民政府指定的報刊、信息網路或者其他媒體發布招標公告。
在兩家以上媒體發布同一項目招標公告的，公告內容應當一致。
第二十四條 招標人發布招標公告或者發出投標邀請書，應當載明下列事項：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標項目範圍、性質、數量規模和質量總要求；
（三）招標項目實施的地點和時間；
（四）獲取招標檔案的辦法；
（五）投標人的資格條件及審查辦法；
（六）法律、法規規定應當載明的其他事項。
第二十五條 招標人應當根據招標項目的特點編制招標檔案，一般應當載明以下主要內容：
（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；
（二）項目數量、規模和主要技術、質量的要求；
（三）項目完成期限或者交貨、提供服務的時間；
（四）對投標人資格、投標檔案、投標有效期限的要求；
（五）提交投標檔案的方式、截止時間和開標地點；
（六）開標、評標程式以及評標的標準、辦法；
（八）圖紙、格式附錄等招標相關資料和技術檔案的要求；
（九）契約主要條款及協定書格式；
（十）受理投訴的有關行政監督部門。
醫療設備、醫療器械和藥品採購項目，使用財政性資金的貨物和服務採購項目，招標人應當在招標檔案中明確採購數量。
第二十六條 招標人可以要求投標人在提交符合招標檔案規定要求的投標檔案外，提交備選投標方案，但應當在招標檔案中作出說明，並提出相應的評審和比較辦法。
第二十七條 政府投資項目、使用財政性資金的貨物和服務採購項目，招標人在招標檔案中確定的標準、規模、內容等應當控制在項目審批部門核定的範圍內。
第二十八條 招標人在招標檔案中規定的實質性要求和條件，應當用醒目的方式標明，不得以特定的生產供應者及其提供的產品或者服務為依據；如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，應當標明“或相當於”的字樣。
招標人不得在招標檔案中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求；不得規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
在投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得修改其投標檔案的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但有權收回其投標保證金。
因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力延長投標有效期的除外。
第三十條 依法必須進行招標的政府投資項目，招標人應當在招標檔案發出的同時，將招標檔案按照項目管理許可權報縣級以上地方人民政府有關行政監督部門備案。有關行政監督部門發現招標檔案有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令招標人改正。
第三十一條 依法必須進行招標的項目，招標檔案或者資格審查檔案出售時間不得少於五日，出售價格依據物價部門核定的印刷成本確定。
政府投資項目一般不設定標底。
投標
第三十三條 投標人應當具備承擔招標項目的能力和資格條件，並享有下列權利：
（一）按照招標檔案的要求和條件自主編制投標檔案；
（二）對招標檔案中含義不明確的內容可以書面形式向招標人詢問並獲得不超出招標檔案範圍的明確答覆；
（三）在招標檔案要求提交投標檔案截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標檔案；
（四）對不合理對待提出投訴；
（五）法律、法規規定的其他權利。
第三十四條 以聯合體形式投標的，聯合體各方應當簽訂共同投標協定，連同投標檔案一併提交招標人。
聯合體各方不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一招標項目中投標。
第三十五條 投標檔案有下列情形之一的，招標人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）未按照招標檔案要求密封的。
（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；
（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；
（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然後再參加投標。
第三十七條 招標人與投標人之間不得串通投標。下列行為均屬招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標檔案，並將有關情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標檔案，更改報價；
（二）招標人向投標人泄露標底；
（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標後再給投標人或者招標人額外補償；
（四）招標人預先內定中標人。
第三十八條 投標人不得以他人名義投標或者違反規定允許他人以自己名義投標。
前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓、租借的方式獲取資質證書，或者在其編制的投標檔案上加蓋、簽署其他單位及其法定代表人的印章、姓名等行為。
開標評標
第四十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
依法必須進行招標的項目，評標委員會成員由招標人的代表和評標專家組成。招標人的代表應當熟悉招標項目的經濟技術要求，並由招標人以書面形式確定。評標專家應當從依法建立的評標專家庫內採取隨機抽取的方式確定；技術特別複雜、專業要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，採取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，經有關行政監督部門確認後，可以由招標人直接確定。
依法必須進行招標的政府投資項目的評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府的評標專家庫內確定。
招標人應當為評標專家提供足夠的評標時間。
第四十二條 評標委員會成員有下列情形之一的，應當向招標人申請迴避；未申請迴避的，招標人或者行政監督部門發現後，應當立即停止其參與評標活動：
（一）投標人或者其主要負責人的近親屬的；
（二）招標項目主管部門或者有關行政監督部門的工作人員的；
（三）與投標人有其他利害關係、可能影響評標活動公正性的。
第四十三條 工程勘察、設計、監理等服務項目，政府特許經營項目以及技術、性能有特殊要求的貨物採購、工程施工項目，應當採用綜合評估法評標。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標檔案中規定的各項綜合評價標準。
具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的一般性貨物採購、工程施工等項目，應當採用經評審的最低投標價中標的辦法評標。中標人的投標應當能夠滿足招標檔案實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但投標價格低於成本的除外。
國有自然資源經營性開發項目、有限公共資源配置項目，除採用綜合評估法外，可以確定能夠滿足招標檔案的實質性要求且投標價格最高的投標人作為中標人。
第四十四條 評標委員會評標工作規則：
（一）按照招標檔案規定的評標程式、標準和方法對投標檔案進行評審和比較；
（二）對投標檔案中含義不明確的內容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標檔案的範圍，並不得改變其實質性內容；
（四）對符合招標檔案實質性要求，但在個別地方存在遺漏或者技術信息和數據不全等細微偏差的投標檔案，應當要求該投標人在評標結束前予以補正；
（五）推薦一至三個中標候選人，並標明排列順序，或者根據招標人授權直接確定中標候選人；
（六）對評標過程中需要以表決方式決定的事項，實行一人一票，並經評標委員會成員過半數通過。
評標委員會表決通過的評標事項被確認為違法或者違反招標檔案規定的，評標委員會成員應當承擔責任，但在表決中持反對意見並記載於會議記錄的，可以免除責任。
第四十五條 評標委員會初審時發現投標檔案有下列情形之一的，應當按照廢標處理：
（一）沒有單位蓋章的；
（二）沒有法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或者蓋章的；
（三）代理人沒有法定代表人出具的授權委託書的；
（四）未按照規定的格式填寫，內容不全或者關鍵字跡模糊、無法辨認的；
（五）投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標檔案，或者在一份投標檔案中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按照招標檔案規定提交備選投標方案的除外；
（六）投標人名稱或者組織結構與資格審查時不一致且未提供有效證明的；
（七）投標有效期不滿足招標檔案要求的；
（八）未按照招標檔案要求提交投標保證金的；
（九）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協定的；
（十）反映投標檔案個性特徵的內容出現明顯雷同；
（十一）招標檔案明確規定可以廢標的其他情形。
評標委員會評審時發現投標檔案存在下列重大偏差，不能回響招標檔案實質性要求的，應當確定其為廢標：
（一）不能滿足完成投標項目的期限要求；
（二）附有招標人無法接受的條件；
（三）明顯不符合技術規格、質量要求、報價要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；
（四）不符合招標檔案規定的其他實質性要求。
第四十六條 評標委員會完成評標後，應當向招標人提交記載以下內容的書面評標報告：
（一）基本情況和數據表；
（二）評標委員會成員名單；
（三）符合要求的投標一覽表；
（四）廢標情況說明；
（五）評標標準、方法或者評標因素一覽表；
（六）經評審的價格或者評分比較一覽表；
（七）經評審的投標人排序；
（八）推薦的中標候選人名單、排序以及簽訂契約前要處理的事宜；
（九）澄清、說明、補正事項的紀要。
評標委員會決定否決所有投標的，應當在評標報告中說明具體理由。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的，評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上籤字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論，並由評標委員會作出書面說明並存檔。
（一）資格審查合格的潛在投標人不足三個的；
（二）在投標截止時間屆滿時提交投標檔案的投標人少於三個的；
（三）所有投標均被作為廢標處理的；
（四）經評審，有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的；
（五）根據本條例第二十九條規定，同意延長投標有效期的投標人少於三個的。
定標
使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行契約、未按照招標檔案要求在規定期限內提交履約保證金或者中標被依法確認無效的，招標人可以按照中標候選人的排序重新確定中標人。
招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
第四十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起三日內，將下列有關中標結果的事項在省人民政府指定的信息網路上公示，公示期不得少於十日：
（一）招標人的名稱、地址和聯繫方式；
（二）招標項目名稱；
（三）中標人名稱及其中標金額；
（五）評標委員會成員名單。
第五十條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
前款所稱書面報告應當包含以下主要內容：
（一）招標檔案和中標人投標檔案副本；
（二）招標方式和組織形式等基本情況；
（三）投標人的資格審查情況；
（四）評標委員會的組成情況；
（五）評標報告；
（六）中標結果。
第五十一條 國有自然資源經營性開發項目、政府特許經營項目和有限公共資源配置項目的招標人，應當自訂立契約之日起七日內將契約報同級人民政府或者其授權部門備案；依法必須進行招標的工程建設、使用財政性資金的貨物和服務採購等其他項目的招標人，應當自訂立契約之日起七日內將契約送項目所在地縣級以上有關行政監督部門備案。
招標人和中標人就同一招標事項另行訂立契約或者擅自變更中標契約，導致與經過備案的中標契約實質性內容不一致的，應當以備案的中標契約為結算有關價款的依據。
第五十二條 設有投標保證金的，招標人應當在發出中標通知書後的五日內，將投標保證金退還中標候選人以外的投標人，並在與中標人簽訂契約後的五日內，將投標保證金退還中標人以及其他中標候選人。招標人逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按照商業銀行同期貸款利率上浮百分之二十支付資金占用費。
招標公告或者投標邀請書中規定給予未中標人經濟補償的，也應當在此期限內一併給付。
招標檔案規定招標人提供工程款支付擔保的，招標人應當在中標人提交履約保證金的同時向中標人提交。
第五十三條 中標人應當履行下列義務
（一）按照契約約定和投標檔案承諾完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，不得擅自調換投標檔案中承諾的項目負責人及主要技術人員，不得擅自更換投標檔案中承諾使用的機械設備；
（二）對分包項目承擔連帶責任；
（三）按照招標檔案要求提交履約保證金或者其他形式履約擔保。
因出現特殊情況，確需調換投標檔案中承諾的項目負責人及主要技術人員、更換投標檔案中承諾使用的機械設備的，應當經招標人同意，調換後的項目負責人及主要技術人員的資格、業績和信譽，或者更換後的機械設備的性能、規格和數量不得低於投標檔案中承諾的條件。
第五十四條 招標人不得以下列要求作為發出中標通知書或者簽訂契約的條件：
（一）墊付中標項目建設資金；
（二）將中標項目分包給其他關係人；
（三）提高履約保證金；
（四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標和投標檔案內容的要求。
監督投訴
第五十五條 省人民政府發展改革部門負責指導和協調全省招標投標工作。
省人民政府發展改革部門和其他有關行政主管部門按照省人民政府規定的職責分工，依法對省重大建設項目和其他項目的招標投標活動實施監督。
市、縣（區）人民政府有關行政主管部門按照同級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的招標投標活動的監督檢查。
第五十七條 項目審批部門應當自核准招標範圍、方式以及組織形式之日起三日內將核准結果抄送有關行政監督部門。
有關行政監督部門在監督過程中發現違反招標投標法律、法規規定的，應當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。須由資格認定部門或者工商行政管理機關依法予以處理的，有關行政監督部門應當及時書面通知資格認定部門或者工商行政管理機關。
項目審批部門、資格認定部門或者工商行政管理機關應當自接到書面通知之日起三十日內向有關行政監督部門書面反饋處理結果。
任何單位和個人對招標投標活動中的違法行為，可以向有關行政監督部門舉報，並提供相關的證據。
第五十九條 投訴應當自中標結果公示之日起十日內以書面形式提出。投訴人是法人的，投訴書應當由單位蓋章，並經法定代表人或者其授權代表簽字；投訴人是其他單位或者個人的，投訴書應當由主要負責人或者投訴人本人簽字，並附有效身份證件複印件。
投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。
第六十條 有關行政監督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、範圍和條件等有關事項。
有關行政監督部門接到投訴後，應當在五日內告知投訴人是否受理；不受理的，應當書面告知其不受理理由。超過五日不告知的，視為受理。
第六十一條 有關行政監督部門應當自受理投訴之日起三十日內，根據下列情況分別作出處理：
（一）投訴內容屬實、確實存在違法行為的，依法作出處理決定並及時通知投訴人；
（二）經調查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調查結果。在規定時間內不能作出處理的，有關行政監督部門應當向投訴人書面說明理由。
當事人對有關行政監督部門的處理決定不服的，可以依法申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟。
第六十二條 有關行政監督部門可以採取執法專項檢查、重點抽查、成立調查組進行專項調查等方式對招標投標活動監督檢查，依法查處違法行為。
有關行政監督部門有權依法調取、查閱、複製相關檔案和調查、核實相關情況，有關單位和人員應當予以配合。
第六十三條 有關行政監督部門應當依法實施對招標投標活動的行政監督。不得隨意增加招標投標審批、核准事項；不得干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標檔案、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂契約等事項的自主權；不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。
第六十四條 監察機關依法對參與招標投標活動的國家機關、國有企業事業單位及其工作人員實施監察，對有關行政監督部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，並依法調查處理違紀違法行為。
審計機關依法對招標投標活動實行審計監督。
第六十五條 推行招標投標市場主體和從業人員信用制度。
第六十六條 鼓勵依法成立招標投標行業協會，加強行業自律。
招標投標行業協會應當制定行業技術規範和行為準則，規範招標投標活動的秩序，維護招標投標當事人的合法權益。
法律責任
第六十七條 《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規對違反本條例規定的行為已有處罰規定的，從其規定。
第六十八條 違反本條例規定，依法必須進行公開招標的項目未經批准擅自進行邀請招標的，由有關行政監督部門責令招標人重新進行招標，可以並處項目契約金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以由項目審批部門暫停項目執行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級主管部門或者監察機關依法給予行政處分。
第六十九條 招標人或者招標代理機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政監督部門予以警告，責令改正，可以並處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，由招標代理機構資格認定主管部門依法收回招標代理機構的資格證書，並在三年內不受理其資格申請：
（一）應當履行招標範圍、方式和組織形式核准手續而未履行的；
（二）不按照經核准的招標範圍、方式和組織形式進行招標的；
（三）不具備自行招標條件而自行招標的；
（四）未按照規定通過比選等公平競爭方式確定招標代理機構的；
（五）接受同一招標項目的投標諮詢服務的；
（六）未按照規定使用招標公告、資格預審公告和招標檔案示範文本的；
（七）不在指定媒體上發布招標公告的；
（八）同一招標項目在不同媒體上發布的招標公告或者對不同的潛在投標人發出的投標邀請書內容不一致的；
（九）未按照國家規定在招標檔案中編制工程價款結算辦法，或者未按照規定提供工程款支付擔保的；
（十）自招標檔案出售之日起至停止出售之日止，時間少於五日的；
（十一）評標委員會的組建不符合法定條件的；
（十二）非法干預評標委員會評標的；
（十三）對開標過程不記錄的；
（十五）未按照規定公示中標結果的；
（十六）未在規定時間內報送招標投標報告或者書面契約的。
上述行為影響中標結果的，應當依法重新招標或者重新確定中標人。
第七十條 評標委員會成員違反本條例規定，有下列情形之一的，由有關行政監督部門給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標，並處三千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）無正當理由中途退出評標的；
（二）應當迴避而未迴避的；
（三）未按照招標檔案規定的評標標準和方法評標的；
（四）在評標過程中有違法或者不公正行為的。
第七十二條 中標人違反本條例規定，非因不可抗力原因放棄中標、未按照招標檔案要求在規定期限內提交履約保證金的，沒收投標保證金；導致招標人從其他中標候選人中重新確定中標人的，應當向招標人賠償中標差價等損失；導致招標人重新招標的，應當向招標人賠償本次招標和重新招標所發生的費用等損失。
第七十四條 評標專家庫管理單位違反本條例規定，有下列情形之一的，由監察機關或者有關行政監督部門責令限期改正；逾期不改正的，由監察機關對單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）建立評標專家庫不符合規定條件的；
（二）受聘專家不符合法定條件的；
（三）對評聘過程和結果不製作書面記錄並存檔的；
（四）不建立受聘專家個人工作檔案的；
（五）未按照規定對受聘專家進行必要培訓的；
（六）違反程式和規則提供評標專家的。
第七十五條 有關行政監督部門及其工作人員違反本條例規定，在招標投標監督活動中有下列情形之一的，由上級主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）指定招標代理機構的；
（二）不依法履行監督職責，或者擅自增加招標投標審批、核准事項的；
（三）非法干涉招標投標活動的；
（四）向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用的；
（五）無正當理由不受理投訴或者逾期不作出答覆的；
（六）徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守和其他違法行為的。
附則
第七十六條 本條例中下列用語的含義：
（一）項目審批部門，是指負責投資項目審批、核准、備案的地方各級人民政府發展改革、經貿部門，負責批准使用財政性資金的貨物和服務採購項目、採購方式的地方各級人民政府財政部門以及法律、法規規定履行其他招標項目審批職能的部門。
（二）有關行政監督部門，是指負責對相關領域招標投標活動實施監督的地方各級人民政府發展改革部門和其他有關行政主管部門。
第七十七條 本條例自2007年1月1日起施行。
條例說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委託，現就《福建省招標投標條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、關於制定《條例》的必要性
自1999年8月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)頒布後，特別是2001年8月《福建省招標投標管理辦法》實施以來，我省招投標工作總體情況良好，招投標活動逐步規範。尤其是在工程建設領域，目前大部分必須招標的政府投資項目和重大建設項目都執行了招投標制度，公開招標比例大幅度提高，通過公開招標籤訂契約份數和契約金額逐年提升。但是，在規範招投標活動過程中也出現了一些新情況、新問題：一是，有些項目業主規避招標，將應該公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的項目變為直接發包，且不在指定媒體發布招標公告，不按照法定程式開標、評標和定標；二是，有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；三是，有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標後擅自轉包和違法分包；四是，一些行政監督部門違法介入具體招投標活動中，干涉當事人自主權；五是，一些行政監督部門職能交叉、職權重疊，重事前審批、輕事後監督，也沒有建立招投標的投訴和處理機制，導致不少違法行為得不到及時查處。此外，隨著《政府採購法》、《行政許可法》、《物業管理條例》等法律、法規的陸續頒布施行，投資體制改革的進一步深化，以及我省項目帶動戰略的實施，依法必須招標項目的領域不斷擴大。國有自然資源經營性開發、政府特許經營、有限公共資源配置、政府投資公益項目代建單位以及物業管理等領域的招投標活動也亟需納入法律調整的範疇。因此，有必要在總結《招標投標法》和《福建省招標投標管理辦法》實施情況的基礎上，結合招投標活動中出現的新情況、新問題，制定《福建省招標投標條例》。
二、關於幾個主要問題的說明
(一)關於依法必須招標項目的範圍。針對招標投標領域不斷擴大的趨勢，根據國家有關法律、法規的規定，《條例(草案)》對依法必須招標項目的範圍擬作以下界定：一是，按照《招標投標法》的要求，在第六條中將工程建設項目納入依法必須招標項目範圍；二是，按照《行政許可法》和《國務院關於投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)的要求，在第七條中將國有自然資源的經營性開發項目、政府特許經營項目、有限公共資源配置項目等納入依法必須招標項目範圍；三是，按照《政府採購法》和《物業管理條例》等規定，在第八條中將使用財政性資金的貨物和服務採購、醫療設備和藥品採購、住宅前期物業管理等項目納入依法必須招標項目範圍。考慮到隨著社會經濟發展，依法必須招標項目的具體範圍和規模標準將不斷變化，為適應情況的變化，擬在《條例(草案)》第九條規定：“省人民政府發展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規定必須進行招標項目的具體範圍和規模標準，報省人民政府批准後公布施行。使用財政性資金且列入地方預算的貨物和服務採購，其集中採購目錄和限額標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批准後公布施行。”
(二)關於招標方式和組織形式。目前，在招標投標實踐中，項目業主規避招標，將應該公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包，不具備自行招標條件而自行招標的現象屢見不鮮。為有效解決這類問題，《條例(草案)》擬從以下幾方面予以規範：一是，在第十條規定必須公開招標的情形；二是，在第十條對依法必須公開招標項目，招標人擬邀請招標的條件，在第十一條對依法必須招標項目，招標人擬不招標的條件作出規定，並規定實行審批制；三是，在第十二條明確審批機關；四是，在第十三條中規定自行招標應當具備的條件，並在第十四條、第十五條和第十六條對招標代理機構開展業務提出了明確具體要求。
(三)關於組建綜合性評標專家庫。目前，政府各個部門的評標專家庫基本上是按照行業設立的，這種按行業部門設立的評標專家庫中的專家，大部分來自與主管部門存在隸屬關係或者其他利益關係的企業、單位，往往容易出現本行業、本系統的評標專家，偏袒本行業、本系統的投標人的現象，很難保證評標過程的公正性。這種由部門各自分別建立、相對封閉的評標專家庫，在實際運行中暴露出嚴重缺陷或不足。同時，按部門設立的專家庫，必然導致專家資源十分有限，易被人熟知和操縱，影響招標公正，使招標流於形式。《國務院辦公廳關於進一步規範招投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號)要求“要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫”。根據上述規定，同時借鑑有關兄弟省市的立法經驗，擬在《條例(草案)》第十七條第一款規定：“省人民政府依法建立跨行業、跨地區的綜合性的省評標專家庫，具體組建方案由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後實施。”同時，為了規範評標專家確定的方式，擬在《條例(草案)》第四十條中規定，評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府及其有關部門的評標專家庫或者招標代理機構依法建立的專家庫內採取隨機抽取的方式確定。
(四)關於招標投標程式。嚴格、規範的招標投標程式是招投標活動取得成功的重要保障。目前招標投標實踐中存在著一些項目業主虛假招標，不按照法定程式開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標等問題。為了有效解決這些問題，《條例(草案)》第四章擬對招標投標程式作嚴格的規定。一是，為了防止招標人借發布招標公告、擬定招標檔案之機規避招標，《條例(草案)》在第二十八條第二款中規定：“依法必須進行招標的項目，招標檔案或者資格預審檔案出售時間不得少於五個工作日”，在第三十一條第二款強調：“招標人不得在招標檔案中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求，以及規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”二是，針對投標實踐中存在的串通投標等問題，在第三十六條對投標人串通投標，在第三十七條對招標人和投標人串通投標作了具體界定；三是，為保證評標活動的公正性，在第四十一條明確要求：“招標人應當在評標前二十四小時內組建評標委員會，在評標前不得將評標項目及其相關內容通知評標委員會的評標專家”，在第四十二條中對評標委員會成員應當迴避的情形作了明確規定；四是，為保證中標結果的公正性，在第四十八條規定了依法必須招標的項目，招標人應當將中標結果在規定的媒體上公示；五是，為了防止招標人和中標人簽訂“陰陽契約”，在第五十一條第二款規定了中標契約備案的內容，並借鑑《最高人民法院關於審理建設工程施工契約糾紛案件適用法律問題的解釋》，強調：“招標人和中標人就同一招標事項另行訂立與經過備案的中標契約實質性內容不一致的契約的，應當以備案的中標契約為結算有關價款的依據。”
(五)關於監督和投訴。目前我省對招標投標活動實施行政監督過程中“越位”和“缺位”的問題仍比較突出，表現在：一些地方和部門既是“裁判員”，又當“運動員”，違法增設招標投標行政審批、核准事項，違法直接參與招標檔案編制、投標資格審查、標底審查、評標和確定中標人等活動；一些行政監督部門不履行監督職責，重事前審批、輕事後監督，沒有建立健全招投標投訴、舉報受理渠道和處理機制，致使招標投標違法行為得不到及時查處。這些問題的存在，嚴重影響了招投標市場的正常秩序。針對這些問題，按照國務院辦公廳《關於進一步規範招投標活動的若干意見》中“加快職能轉變，改變重事前審批、輕事後監管的傾向，加強對招投標全過程的監督執法”的要求，擬在《條例(草案)》作以下幾方面規定：一是，在第五十四條對各部門在招標投標活動中的監督職責作明確劃分，在第五十五條、五十六條中建立有關行政監督部門之間投訴處理、監督執法中的配合機制，在第六十一條和第六十三條規定了有關行政監督部門和監察機關的監督職權；二是，在第五十七條、第五十九條、第六十條中對投標人和利害關係人的投訴權、投訴受理和處理程式作了規定；三是，在第六十二條規定了有關行政監督部門不得“越位”實施的行為。
《福建省招標投標條例(草案)》及以上說明是否妥當，請予審議。
我受省人民政府委託，現就《福建省招標投標條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：
一、關於制定《條例》的必要性
自1999年8月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)頒布後，特別是2001年8月《福建省招標投標管理辦法》實施以來，我省招投標工作總體情況良好，招投標活動逐步規範。尤其是在工程建設領域，目前大部分必須招標的政府投資項目和重大建設項目都執行了招投標制度，公開招標比例大幅度提高，通過公開招標籤訂契約份數和契約金額逐年提升。但是，在規範招投標活動過程中也出現了一些新情況、新問題：一是，有些項目業主規避招標，將應該公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的項目變為直接發包，且不在指定媒體發布招標公告，不按照法定程式開標、評標和定標；二是，有些評標專家在評標過程中不能客觀公正地履行職責；三是，有些招標人與投標人串通，投標人之間相互串通，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標後擅自轉包和違法分包；四是，一些行政監督部門違法介入具體招投標活動中，干涉當事人自主權；五是，一些行政監督部門職能交叉、職權重疊，重事前審批、輕事後監督，也沒有建立招投標的投訴和處理機制，導致不少違法行為得不到及時查處。此外，隨著《政府採購法》、《行政許可法》、《物業管理條例》等法律、法規的陸續頒布施行，投資體制改革的進一步深化，以及我省項目帶動戰略的實施，依法必須招標項目的領域不斷擴大。國有自然資源經營性開發、政府特許經營、有限公共資源配置、政府投資公益項目代建單位以及物業管理等領域的招投標活動也亟需納入法律調整的範疇。因此，有必要在總結《招標投標法》和《福建省招標投標管理辦法》實施情況的基礎上，結合招投標活動中出現的新情況、新問題，制定《福建省招標投標條例》。
二、關於幾個主要問題的說明
(一)關於依法必須招標項目的範圍。針對招標投標領域不斷擴大的趨勢，根據國家有關法律、法規的規定，《條例(草案)》對依法必須招標項目的範圍擬作以下界定：一是，按照《招標投標法》的要求，在第六條中將工程建設項目納入依法必須招標項目範圍；二是，按照《行政許可法》和《國務院關於投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)的要求，在第七條中將國有自然資源的經營性開發項目、政府特許經營項目、有限公共資源配置項目等納入依法必須招標項目範圍；三是，按照《政府採購法》和《物業管理條例》等規定，在第八條中將使用財政性資金的貨物和服務採購、醫療設備和藥品採購、住宅前期物業管理等項目納入依法必須招標項目範圍。考慮到隨著社會經濟發展，依法必須招標項目的具體範圍和規模標準將不斷變化，為適應情況的變化，擬在《條例(草案)》第九條規定：“省人民政府發展改革部門會同有關行政主管部門，依法制定本條例規定必須進行招標項目的具體範圍和規模標準，報省人民政府批准後公布施行。使用財政性資金且列入地方預算的貨物和服務採購，其集中採購目錄和限額標準由省人民政府財政部門依法制定，報省人民政府批准後公布施行。”
(二)關於招標方式和組織形式。目前，在招標投標實踐中，項目業主規避招標，將應該公開招標的變為邀請招標，將應當邀請招標的變為直接發包，不具備自行招標條件而自行招標的現象屢見不鮮。為有效解決這類問題，《條例(草案)》擬從以下幾方面予以規範：一是，在第十條規定必須公開招標的情形；二是，在第十條對依法必須公開招標項目，招標人擬邀請招標的條件，在第十一條對依法必須招標項目，招標人擬不招標的條件作出規定，並規定實行審批制；三是，在第十二條明確審批機關；四是，在第十三條中規定自行招標應當具備的條件，並在第十四條、第十五條和第十六條對招標代理機構開展業務提出了明確具體要求。
(三)關於組建綜合性評標專家庫。目前，政府各個部門的評標專家庫基本上是按照行業設立的，這種按行業部門設立的評標專家庫中的專家，大部分來自與主管部門存在隸屬關係或者其他利益關係的企業、單位，往往容易出現本行業、本系統的評標專家，偏袒本行業、本系統的投標人的現象，很難保證評標過程的公正性。這種由部門各自分別建立、相對封閉的評標專家庫，在實際運行中暴露出嚴重缺陷或不足。同時，按部門設立的專家庫，必然導致專家資源十分有限，易被人熟知和操縱，影響招標公正，使招標流於形式。《國務院辦公廳關於進一步規範招投標活動的若干意見》(國辦發〔2004〕56號)要求“要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫”。根據上述規定，同時借鑑有關兄弟省市的立法經驗，擬在《條例(草案)》第十七條第一款規定：“省人民政府依法建立跨行業、跨地區的綜合性的省評標專家庫，具體組建方案由省人民政府發展改革部門會同有關部門制定，報省人民政府批准後實施。”同時，為了規範評標專家確定的方式，擬在《條例(草案)》第四十條中規定，評標專家應當從國務院有關部門或者省級人民政府及其有關部門的評標專家庫或者招標代理機構依法建立的專家庫內採取隨機抽取的方式確定。
(四)關於招標投標程式。嚴格、規範的招標投標程式是招投標活動取得成功的重要保障。目前招標投標實踐中存在著一些項目業主虛假招標，不按照法定程式開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標等問題。為了有效解決這些問題，《條例(草案)》第四章擬對招標投標程式作嚴格的規定。一是，為了防止招標人借發布招標公告、擬定招標檔案之機規避招標，《條例(草案)》在第二十八條第二款中規定：“依法必須進行招標的項目，招標檔案或者資格預審檔案出售時間不得少於五個工作日”，在第三十一條第二款強調：“招標人不得在招標檔案中提出與項目等級不相適應的、過高的資質要求，以及規定含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”二是，針對投標實踐中存在的串通投標等問題，在第三十六條對投標人串通投標，在第三十七條對招標人和投標人串通投標作了具體界定；三是，為保證評標活動的公正性，在第四十一條明確要求：“招標人應當在評標前二十四小時內組建評標委員會，在評標前不得將評標項目及其相關內容通知評標委員會的評標專家”，在第四十二條中對評標委員會成員應當迴避的情形作了明確規定；四是，為保證中標結果的公正性，在第四十八條規定了依法必須招標的項目，招標人應當將中標結果在規定的媒體上公示；五是，為了防止招標人和中標人簽訂“陰陽契約”，在第五十一條第二款規定了中標契約備案的內容，並借鑑《最高人民法院關於審理建設工程施工契約糾紛案件適用法律問題的解釋》，強調：“招標人和中標人就同一招標事項另行訂立與經過備案的中標契約實質性內容不一致的契約的，應當以備案的中標契約為結算有關價款的依據。”
(五)關於監督和投訴。目前我省對招標投標活動實施行政監督過程中“越位”和“缺位”的問題仍比較突出，表現在：一些地方和部門既是“裁判員”，又當“運動員”，違法增設招標投標行政審批、核准事項，違法直接參與招標檔案編制、投標資格審查、標底審查、評標和確定中標人等活動；一些行政監督部門不履行監督職責，重事前審批、輕事後監督，沒有建立健全招投標投訴、舉報受理渠道和處理機制，致使招標投標違法行為得不到及時查處。這些問題的存在，嚴重影響了招投標市場的正常秩序。針對這些問題，按照國務院辦公廳《關於進一步規範招投標活動的若干意見》中“加快職能轉變，改變重事前審批、輕事後監管的傾向，加強對招投標全過程的監督執法”的要求，擬在《條例(草案)》作以下幾方面規定：一是，在第五十四條對各部門在招標投標活動中的監督職責作明確劃分，在第五十五條、五十六條中建立有關行政監督部門之間投訴處理、監督執法中的配合機制，在第六十一條和第六十三條規定了有關行政監督部門和監察機關的監督職權；二是，在第五十七條、第五十九條、第六十條中對投標人和利害關係人的投訴權、投訴受理和處理程式作了規定；三是，在第六十二條規定了有關行政監督部門不得“越位”實施的行為。
《福建省招標投標條例(草案)》及以上說明是否妥當，請予審議。
