標底

標底是招標投標的術語，指內部掌握的建設單位對擬發包的工程項目準備付出全部費用的額度。

標底一般先由設計單位、工程諮詢服務部門或專門從事建築預算定額部門，編制出設計概算或施工預算，然後經建設單位和主管機關、建設銀行等共同審查後確定。標底是選擇中標企業的一個重要指標，在開標前要嚴加保密，防止泄漏，以免影響招標的正常進行。標底確定得是否合理、切合實際，是選擇最有利的投標企業的關鍵環節，是實施建設項目的重要步驟。確定標底時，不能認為把標價壓得越低越好，要定得合理，要讓中標者有利可圖，才能調動其積極性，努力完成建設任務。

基本介紹

• 中文名：標底
• 外文名：base price
• 專業：經濟學/招投標
• 拼音：biao di 
• 釋義：專門人員計算出的一個基本價格
• 作用：能反映出擬建工程的資金額度

編制概述

在建設工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環節之一，是評標、定標的重要參考, 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。標底的編制一般由招標單位委託由建設行政主管部門批准具有與建設工程相應造價資質的中介機構代理編制，標底應客觀、公正的反映建設工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據，使標底在招標過程中顯示出其重要的作用。因此，標底編制的合理性、準確性直接影響工程造價。

主要作用

標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批准的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，並以此為尺度來參考投標者的報價是否合理，但不能以是否接近標底作為投標人的加分或減分項。中標都要按照報價簽訂契約。這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑藉各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。

無標底評標會議

編制原則

標底編制應遵循客觀、公正的原則

由於招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入儘可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。

嚴格“量準價實”的原則

在編制標底時，由於設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規範和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術知識，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。

編制方法

以平方米造價包乾為基礎的標底

當住宅工程採用標準圖、批量建設時, 可用以平方米包乾為基礎的標底, 這種平方米包乾為基礎的標底, 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備情況, 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在±0以上採用平方米造價包乾，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然後合在一起構成完整的標底。這種以平方米造價包乾為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須採用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包乾時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。

以施工圖預算為基礎的標底

(1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，並乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程式計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計畫利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。

其編制步驟有：

A 、蒐集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建築安裝工程預算定額、取費標準等。

B 、熟悉施工圖紙和定額。

C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。

標書標底

因此，必須在工程量計算上狠下工夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便於工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由於是採用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可採用調價來彌補，但調價係數和指數從測定到頒布又要滯後且計算繁瑣。

(2) 實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然後套用相應的預算人工、材料、機械台班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械台班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，並匯總求和，進而求得直接工程費，並按規定計取其他各項費用，最後匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械台班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是採用工程所在地的當時人工、材料、機械台班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。

影響因素

投資環境不良

地方政府為了發展地方經濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在征地、賠償、用水等方面儘可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。

受基本建設管理體制的影響

由於基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。

水利工程建設項目施工招標標底編制指南封面

受設計深度、規模的影響

為加快建設項目進度，上級部門要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施工圖設計達不到深度，若再提交的資料不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。

受預算編制人員的業務素質水平的影響。

編制人員是否具有良好的職業道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業水平和從業經歷也會影響標底編制的準確性，如果專業水平較低、經驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。

受材料價格的影響

材料價格的來源很多，如今主要建築材料採用由各級造價管理部門發布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發布材料價格信息，材料信息發布是否準確、及時也會影響到標底編制的準確性。

使用條件

1 標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等於工程（或設備）的概（預）算，也不等於契約價格。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不能以投標報價超過標底上下浮動範圍作為否決投標的條件。

2 標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設定標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高於或低於標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。

《招標投標法》沒有規定招標必須設有標底，但也沒有禁止設定標底。對“設有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。

招標趨勢

隨著我國加入WTO,我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發展，而如今編制的標底廣泛採用以施工圖預算為基礎的單價法，它主要採用各地區，各部門統一的綜合單價，對造價管理部門或行統一管理來說，比較方便。但是它是計畫經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，採用上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而採用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用於市場經濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可採用工程量清單報價，投標單位按統一的“量”，可根據市場變化和企業實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。結束語：隨著建築市場的日趨完善，競爭機制的進一步發揮和計算機的廣泛套用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發展，充分發揮企業自身優勢，體現人員技術能力和裝備情況，更好發揮市場競爭能力。