2022年2月11日，福建省人民代表大會常務委員會工作報告。
基本介紹
- 中文名：福建省人民代表大會常務委員會工作報告
- 發布時間：2022年2月11日
具體內容
一、堅持黨的全面領導，力求政治過硬，把準人大工作正確方向
（一）強化理論武裝，提高政治判斷力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，認真學習習近平總書記在黨的十九屆六中全會、慶祝建黨100周年大會、中央人大工作會議上和來閩考察等重要講話精神，持續深入學習習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。按照明理、增信、崇德、力行的要求，紮實開展黨史學習教育，認真學習新中國史、改革開放史、社會主義發展史，學好用好《習近平在福建》等系列採訪實錄，傳承弘揚習近平總書記在閩工作時的重要理念和重大實踐，從黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺做到“兩個維護”。
（二）強化服務大局，提高政治領悟力。心懷“國之大者”，自覺將人大工作放到全國、全省大局中來謀劃和推進，努力在立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局中找準定位、展現作為。緊扣習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神和黨中央決策部署，緊扣省第十一次黨代會確定的奮鬥目標和省委工作要求，做好立法、監督、決定、任免等各項工作，為全方位推進高質量發展超越提供堅實法治保障，做到黨的工作重心在哪裡，人大工作就跟進到哪裡，力量就匯聚到哪裡，職能作用就發揮到哪裡。
（三）強化擔當作為，提高政治執行力。認真貫徹落實中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，配合省委制定貫徹落實中央檔案要求的具體措施，舉辦全省市縣鄉人大培訓班，召開專題座談會、理論研討會，推動人大制度和人大工作創新發展。認真開展“再學習、再調研、再落實”活動，由常委會各位副主任牽頭，圍繞科技創新、大數據發展、鄉村振興、老區蘇區發展、海洋環境保護、養老服務、新僑創新創業服務平台建設、改進代表工作等12個專題深入開展調研，提出對策建議，推動黨中央決策部署及省委要求全面貫徹、有效執行。我省部分地區發現新冠肺炎本土確診病例後，省人大常委會高度重視，快速反應，號召全省各級人大和人大代表積極投身疫情防控鬥爭，常委會黨組會議專題研究部署，統籌安排、有序推進各項工作。
二、堅持科學民主依法，力求立法管用，強化高質量發展超越法治保障
（一）加強改革創新立法。制定大數據發展條例，規範大數據採集運用，培育壯大數據產業，深化數字福建建設。制定鄉村振興促進條例，在產業發展、人才支撐、文化繁榮、生態宜居、組織建設等方面作出明確規定，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進鄉村振興戰略全面實施。修改農業機械管理條例等三項涉及“放管服”改革的地方性法規，推動簡政放權、最佳化服務。審議最佳化營商環境條例，維護市場主體合法權益，激發市場活力。審議地方金融監督管理條例，規範地方金融組織及其活動，更好地防範和化解地方金融風險，服務實體經濟發展。審議土地管理條例，保護和合理開發利用土地資源，促進經濟社會可持續發展。
（二）加強社會治理立法。在全國率先制定傳統風貌建築保護條例，堅持保護和利用並重，傳承福建特色建築文化，保護好八閩歷史文脈。制定志願服務條例，健全激勵保障機制，弘揚志願服務精神，促進志願服務發展。審議修改司法鑑定管理條例，規範司法鑑定活動，提高司法鑑定公信力，促進司法公正。審議修改郵政條例，提高郵政服務質量，支持和規範快遞業健康發展。審議動物防疫條例，強化動物疫病的預防與控制，保障公共衛生安全。審議反恐怖主義法實施辦法，統籌協調安全與發展，建設更高水平平安福建。
（三）加強民生關切立法。以“小切口”專項立法的形式，在全國率先制定餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定、兒童乘坐機動車使用安全座椅的規定。一攬子修改食品安全條例等涉及食品藥品安全領域的地方性法規。及時清理不符合民法典規定和原則的法規，廢止公證工作若干規定，修改消費者權益保護法實施辦法等三項法規，切實保障民法典有效實施。積極應對人口老齡化，審議養老服務條例，推動解決我省養老服務需求。審議全民健身條例，構建更高水平全民健身公共服務體系。審議中醫藥條例，促進我省中醫藥傳承創新發展，推進健康福建建設。
（四）加強生態文明立法。貫徹綠色發展理念，制定綠色建築發展條例，促進資源節約，改善人居環境。制定水污染防治條例，加強飲用水、流域生態和地下水等治理，鞏固提升水環境質量。制定沿海防護林條例，鼓勵多元形式參與保護，完善生態補償機制，加大法律責任剛性約束，築牢我省沿海地區生態安全螢幕障。審議土壤污染防治條例，保護和改善土壤環境，推動土地資源永續利用。審議修改生態環境保護條例，將我省生態文明建設的成熟經驗做法轉化為法律制度規定，推動國家生態文明試驗區建設和生態省戰略深入實施，助力如期實現碳達峰碳中和。
（五）加強立法機制建設。一是探索完善協同立法機制。首次開展跨省協同立法，與江西省人大常委會協同制定鐵路安全管理條例。二是不斷擴大公眾有序參與立法。進一步發揮立法基地、立法諮詢專家作用，提高立法專業化水平。持續推進基層立法聯繫點建設，有針對性邀請參加法規審議討論，充分發揮“立法直通車”作用，推薦上杭縣才溪鎮成為全國第一個國家級鄉鎮人大立法聯繫點。三是加強立法後的跟蹤。委託第三方機構對生態公益林條例進行立法後評估。“小切口”專項立法、九龍江協同立法和立法專班實踐在全國地方立法工作座談會上得到栗戰書委員長肯定。餐飲服務從業人員佩戴口罩的規定立法獲評福建省首屆“十大法治事件”。九龍江流域水生態環境保護協同立法榮獲全省機關體制機制創新優秀案例一等獎。四是加強備案審查工作。依託備案審查信息平台，及時糾正與上位法相牴觸的規章和規範性檔案，推動全省各級人大常委會備案審查工作規範化、制度化和信息化；實現設區市人大常委會審議年度備案審查工作報告全覆蓋。
三、堅持正確有效依法，力求監督精準，助力譜寫福建新篇章
（一）推進高質量發展超越。聽取和審議上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告，推動深入貫徹新發展理念，助力我省“十四五”開好局、起好步。開展科學技術進步法及我省條例執法檢查，推動加強人才隊伍培養和研發經費投入，更好發揮科技創新的引領支撐作用。聽取和審議文化遺產保護工作情況報告審議意見研究處理情況的報告，並開展滿意度測評，推動我省優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，為第44屆世界遺產大會在福州舉辦營造良好氛圍。開展職業教育法實施情況專題調研，推動解決制約我省職業教育發展的瓶頸問題，助力打造職業教育高地。
（二）推進高品質民生保障。開展殘疾人保障法及我省實施辦法執法檢查，聚焦殘疾人康復服務、無障礙環境建設等所需所盼，推動形成扶殘助殘合力。開展歸僑僑眷權益保護法及我省實施辦法、華僑權益保護條例執法檢查，維護好華僑和歸僑僑眷合法權益。開展消防法及我省條例執法檢查，通過省市縣人大常委會三級聯動監督，推動機構改革後消防救援工作責任落實，築牢全省防火“安全網”。聽取和審議應急管理體系建設情況報告，推動加強我省應急救援力量，護佑人民民眾生命財產安全。聽取和審議社會優撫工作情況的報告，促進各類優撫對象的權益保障。開展社會救助工作情況專題調研，加強困難群體基本生活保障。
（三）推進高顏值生態保護。審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，督促加大生態環境監管力度，推動加快經濟社會發展全面綠色轉型，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。開展固體廢物污染環境防治法執法檢查，推動解決城鄉生活垃圾、危險廢物處理處置等重點難點問題，深入打好污染防治攻堅戰。開展土地管理法及我省實施辦法執法檢查，聚焦我省土地管理工作中存在的突出問題開展專題詢問，推動節約集約用地，落實耕地保護制度，鞏固提升土壤污染防治成果。
（四）推進高水平監察司法監督。聽取和審議省監委關於開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是省人大常委會按照黨中央決策部署，首次聽取省監委專項工作報告，取得良好政治效果、法治效果和社會效果。聽取和審議“七五”普法決議執行情況報告，並作出開展“八五”普法的決議，推動普法工作與社會治理有機融合。聽取和審議省法院關於民事審判工作情況的報告，推動提升審判質效和公信力，促進社會公平正義。聽取和審議省檢察院關於未成年人檢察工作情況的報告，推動完善未成年人綜合保護工作體系。
（五）推進高標準預算審查。聽取和審議預算執行和決算報告，審查批准2020年省級決算、2021年省級預算調整方案。按照黨中央決策部署，進一步加強對地方政府債務的審查監督。審查和批准契稅我省適用稅率和減免稅具體辦法，維護我省現行稅負穩定。首次聽取和審議國有自然資源資產管理情況專項報告，審議國有資產管理情況綜合報告，制定關於加強國有資產管理情況監督的決定，推動加強國有資產規範管理體系建設。聽取和審議2019年教育資金管理使用情況報告審議意見研究處理情況的報告並開展滿意度測評，聽取和審議農業農村專項資金管理使用情況報告，推動專項資金更好發揮效益。聽取和審議審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，督促健全審計整改工作機制，促進預算管理科學化、規範化。
四、堅持最佳化服務保障，力求代表滿意，凝聚新時代新福建發展合力
（一）做好市縣鄉人大換屆選舉指導工作。省委書記、省人大常委會主任尹力高度重視做好全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作，多次聽取相關工作匯報，出席換屆選舉工作部署暨業務培訓會並講話，強調要把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事貫穿於換屆選舉各方面各環節全過程。省人大常委會起草全省市縣鄉三級人大換屆選舉工作意見，報省委批轉各地執行。及時作出關於選舉時間、縣級人大代表名額和市縣兩級人大常委會組成人員名額等決定，指導各地依法確定鄉級人大代表名額。成立市縣鄉人大換屆代表選舉工作指導小組，修訂縣鄉兩級人大換屆選舉工作手冊，確定代表換屆選舉工作聯絡點，做好換屆選舉工作問題解答。在各級黨委的領導下，市縣鄉三級人大換屆選舉工作圓滿完成。新一屆市縣鄉人大代表中，婦女代表、基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表比例進一步提高，代表結構進一步最佳化，實現了選舉工作風清氣正，選舉結果人民滿意。
（二）做好“雙聯”工作。不斷健全常委會組成人員和專門委員會、工作委員會聯繫代表工作機制，進一步加強與基層省人大代表的溝通聯繫。邀請代表列席常委會會議、參與立法調研、執法檢查、建議督辦等活動900多人次，不斷拓展代表參與常委會工作的深度和廣度。認真落實列席常委會會議的代表座談制度，聽取代表對人大工作、民主法治建設、經濟社會發展等方面的意見，並做好意見的研究處理及反饋工作。繼續加強代表聯繫民眾活動室建設，用好人大代表聯繫民眾的工作平台。推薦福州市作為“人大代表聯繫民眾活動室”地圖信息採集工作全國第二個試點，為代表聯繫民眾、民眾反映訴求搭建高效便捷通道。
（三）做好議案建議辦理工作。堅持代表建議辦理質量評價等機制，積極探索代表提出議案建議前的溝通協調機制，增強議案建議的提出質量和辦理實效。由常委會領導領銜重點督辦關於發展互助養老及康養產業、提升公安機關執法水平、完善閩江流域生態保護補償機制、發揮科技特派員作用、促進茶產業發展等6件代表建議，取得較好成效。加強對代表建議辦理工作的跟蹤落實協調，針對民眾關切、辦理難度較大的建議，組織承辦單位、督辦部門和代表進行面對面溝通，推動問題解決。一年來代表提出的議案25件、建議888件均已辦結，代表滿意和基本滿意率達到99.9%。
（四）做好代表履職服務保障工作。圍繞服務全方位推進高質量發展超越、鄉村振興和民族宗教工作等，組織全國人大代表開展專題調研和集中視察活動。圍繞貫徹新發展理念，實施省“十四五”規劃綱要、推進區域協調發展，組織省人大代表開展專題調研。組織解放軍和武警部隊省人大代表就擁軍優屬、國防教育等法規落實情況開展調研。進一步加強和改進代表學習培訓，建立人大代表培訓師資庫，組織開展代表網路學習培訓，推動線上線下培訓有機結合。
五、堅持推進機關建設，力求自身更強，提高履職能力水平
（一）著力建設自覺堅持中國共產黨領導的政治機關。旗幟鮮明、堅定不移堅持黨對人大工作的全面領導。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，堅持以政治建設為統領，全面加強常委會及機關黨的建設。將人民代表大會制度發展史作為黨史學習教育的重要內容，常委會兩級黨組成員圍繞“人民當家作主的偉大實踐”等主題上黨課，精心組織慶祝建黨100周年系列活動，設立省人大寧化長征學院培訓基地，引導黨員幹部弘揚偉大建黨精神，永葆政治本色。發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，及時把黨中央及省委的主張通過法定程式轉化為全省人民共同意志。堅持黨管幹部原則，依照法定程式做好人事任免工作，確保黨中央及省委推薦的人選通過法定程式成為國家機關領導人員。嚴格執行向省委請示報告制度，重大問題、重要事項、重點工作都按規定及時向省委請示報告，認真配合省委開展巡視並抓好反饋問題整改。
（二）著力建設保證人民當家作主的地方國家權力機關。將全過程人民民主的要求貫徹落實到人大立法、監督、決定、任免等各項工作中。修訂省人民代表大會議事規則，完善人大會議制度、工作程式、運行機制，更好發揮人大代表在發展全過程人民民主中的作用。首次邀請海外閩籍華僑列席省人代會。更加注重徵求和聽取各方面意見，改進調研、論證、諮詢等方式，進一步夯實人大各項工作的民意基礎。發揮人大制度研究會等平台作用，加強對發展全過程人民民主的研究和闡釋。連續14年組織開展常委會課題調研，並召開專題研討會，為我省人大工作提供理論支撐。
（三）著力建設全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。積極推動我省各級人大專門委員會、常委會工作委員會建設。堅持黨組理論學習中心組學習、常委會專題學習、人大代表履職學習和機關工作人員日常學習制度，常委會各位副主任帶頭深入基層開展宣講，多形式、分層次、全覆蓋加強教育培訓。加強幹部培養使用交流，加強對基層人大工作指導，不斷提升履職整體質量和水平。加強和改進人大宣傳輿論工作，推動人民代表大會制度深入人心。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實幹”優良作風，激勵幹事創業、擔當作為。
（四）著力建設始終同人民民眾保持密切聯繫的代表機關。把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，不斷加強同人民民眾、人大代表的聯繫，做到民有所呼、我有所應。紮實開展“我為民眾辦實事”實踐活動，認真開展掛鈎聯繫鄉村振興重點縣幫扶工作，指導開展慈善助力鄉村健康建設系列活動，召開維護婦女兒童合法權益聯席會議，積極做好信訪工作，推動解決人民民眾急難愁盼問題。鞏固拓展“全國文明單位”創建成果，積極開展志願服務活動，樹立為民務實良好形象。
常委會自覺接受全國人大及其常委會的指導和監督，加強與市縣鄉人大工作的聯繫，積極宣傳推廣全省各地人大創新工作和經驗做法。福州市人大常委會組織立法專班一攬子推進6部歷史文化保護法規的立法工作，在法治軌道上推動世界遺產大會成果轉化。廈門市人大常委會在制定最佳化營商環境條例過程中，常委會領導帶隊深入基層聽取市直部門和200多家企業意見，以實際行動踐行全過程人民民主。漳州市人大常委會連續四年監督學前教育發展情況，推動實施幼稚園項目197個，新增公辦幼稚園學位69700個，促進幼稚園普惠率顯著提升。泉州市人大常委會持續跟蹤督促食品安全法實施，分別聽取4個部門關於市人大常委會審議意見研究處理情況的報告，逐一進行滿意度測評。三明市人大常委會牢記習近平總書記來閩考察重要囑託，運用市縣聯動、專題詢問等方式持續監督醫改工作，作出提高醫保基金使用健康效益的決定，推動三明醫改再出發。莆田市人大常委會打好監督組合拳，持續監督、聯動監督安置房建設和回遷工作，推動破解11萬多套安置房確權辦證的歷史遺留問題。南平市人大常委會創新監督方式，綜合運用重點督辦代表建議、專題調研、審議專項報告、滿意度測評等形式，推進茶文化、茶產業、茶科技高質量發展。龍巖市人大常委會連續多年制定7項環境保護類地方性法規，聯動開展執法檢查、代表視察、專題詢問等，助力成功創建國家生態文明建設示範區。寧德市人大常委會圍繞養老補短板開展持續監督，在工作評議、滿意度測評的基礎上，組織代表約見政府部門負責人，推動醫養結合、孝老互助食堂等惠民政策有效落實。平潭綜合實驗區人大工委組織開展代表視察調研，推動海漂垃圾綜合整治，促進濱海沙灘保護管理辦法出台，制止盜採砂和破壞沙灘原貌行為，保護好國際旅遊島。
各位代表！
過去一年，省人大常委會工作取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在黨中央及省委的堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力指導下，全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和省人大機關工作人員認真履職盡責的結果，是省人民政府、省政協、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和各級各部門大力支持、通力協作的結果，是老領導老同志真誠關心以及市縣鄉人大、廣大人民民眾和社會各界積極支持參與的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：重點領域、新興領域立法還需加大力度，立法質量有待進一步提高；監督剛性還需增強，監督實效與人民民眾期待還有差距；服務保障代表履職的能力還需進一步提升，發揮代表主體作用有待深化拓展；人大專門委員會、常委會工作機構建設還需進一步加強。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受監督，不斷加強和改進工作。
新一年的主要任務
2022年是全面實施“十四五”規劃關鍵之年，中國共產黨將召開第二十次全國代表大會。常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議及省第十一次黨代會、省委人大工作會議精神，牢記“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在省委領導下，全面加強“四個機關”建設，認真履行各項法定職責，充分發揮人大在發展全過程人民民主中的作用，為譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章貢獻力量。
一、政治建設要在思想引領上有新加強
深刻認識和把握黨的全面領導這一最高政治原則，牢固樹立政治機關意識，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習研究宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，不斷深化對新時代地方人大工作特點和規律的認識和把握。深入學習貫徹中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，就全省各級人大貫徹落實情況開展調研，配合省委做好督促檢查，推動解決人大工作和建設中的困難問題，完善發展全過程人民民主的程式和制度，推動黨中央決策部署及省委要求在人大工作中全面貫徹落實。
二、立法工作要在提高質量上有新作為
深入推進科學立法、民主立法、依法立法，注重將社會主義核心價值觀融入立法，加強重點領域、新興領域、民生領域立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性，提高立法質量和效率。繼續發揮好人大在立法工作中的主導作用，加強立法能力建設，遵循立法程式、嚴守立法許可權，豐富立法形式，總結提升“小切口”立法經驗，繼續探索完善協同立法工作機制，健全法規草案公開徵求意見及採納反饋機制，廣泛凝聚立法共識。擬安排審議物業管理、水利工程管理、紅色文化遺存保護、糧食安全保障、氣候資源保護和利用、消防等方面法規草案26項。提高備案審查工作質量，維護國家法治統一。
三、監督工作要在增強實效上有新突破
堅持正確監督、有效監督、依法監督，用好憲法法律賦予的監督權。聚焦黨中央重大決策部署及省委中心工作，聚焦人民民眾所思所盼所願開展監督，積極探索完善監督方式方法，加強上下級聯動監督，用好監督組合拳，增強監督實效。擬聽取和審議鄉村振興、養老服務體系建設、燃氣管理等專項工作報告，開展科學技術普及法、森林法、社區矯正法、婦女權益保障法等執法檢查，開展鑄牢中華民族共同體意識推動新時代我省民族工作高質量發展、進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔工作的三級聯動監督，圍繞國有資產管理開展專題詢問，就消防法及我省消防條例執法檢查報告的審議意見研究處理情況開展滿意度測評。審議我省國土空間規劃並作出決議。
四、代表工作要在發揮作用上有新成效
充分發揮代表作用，引導代表站穩政治立場，依法履職盡責。密切國家機關同人大代表、人大代表同人民民眾的聯繫，擴大代表對常委會工作的參與，豐富代表聯繫人民民眾的內容和形式，發揮代表在發展全過程人民民主中的作用。進一步增強為代表服務意識，加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職。組織代表圍繞做大做強做優我省數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟開展專題調研和集中視察。完善代表提出議案建議前的溝通協調機制、代表建議重點督辦機制，推進代表建議及辦理情況向社會公開。
五、自身建設要在增強本領上有新提升
進一步健全學習機制，強化理論武裝。貫徹落實新時代黨的建設總要求，落實好全面從嚴治黨主體責任。加強專門委員會、常委會工作機構建設。創新完善人大工作制度，提高人大及其常委會議事質量和效率。加強人大宣傳和研究工作，講好人大故事。加快推進人大信息化建設。加強與市縣鄉人大工作聯繫，提升人大工作整體實效。適應新時代人大工作需要，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，打造讓黨放心、人民民眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
