《省人民政府關於加強和規範事中事後監管的實施意見》是2021年湖北省人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：省人民政府關於加強和規範事中事後監管的實施意見
- 發布單位：湖北省人民政府
省人民政府關於加強和規範事中事後監管的實施意見 - 湖北省人民政府入口網站
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）精神，進一步深化政府職能轉變和“放管服”改革，推進政府治理體系和治理能力現代化，加快打造市場化法治化國際化營商環境，推動全省經濟高質量發展，現就加強和規範事中事後監管提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，持續深化“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，提升事中事後監管法治化、規範化、精準化、協同化水平，為推進高質量發展打造公平競爭的市場環境。
二、主要任務
（一）夯實責任，推進依法監管。
1.實施“照單監管”。嚴格按照法律法規和“三定”規定，全面梳理部門職責範圍內的監管事項，對取消審批、下放審批權、審批改備案等也要明確監管事項清單，全部納入湖北省“網際網路+監管”系統統一管理。統籌推進權責清單（行政檢查、行政處罰、行政強制等）、“雙隨機、一公開”監管事項清單與“網際網路+監管”事項清單融合，實行“一張清單”管監管。事中事後監管嚴格實行清單管理制度，行政執法主體的行政檢查、行政處罰、行政強制等監管行為，要依據省“網際網路+監管”系統對外公布的監管事項目錄清單執行，實行清單之外無監管，清單之內監管無盲區。嚴格按照清單明確的監管主體、監管對象和範圍、監管方式、監管流程等開展監管，防止隨意檢查、越權執法。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省司法廳、省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
2.明確監管責任。加強審批與監管銜接，除法律法規另有規定外，“審管一體”的部門，按照“誰審批、誰監管”原則，由審批部門履行事中事後監管主體責任。“審管分離”的部門，對實行相對集中行政許可權改革的，審批部門對審批行為、過程和結果負責，對採取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責後續監管；對實行綜合行政執法改革的，審批部門（主管部門）和綜合執法部門按照權責依法履職，由主管部門做好行政審批、行政檢查、行政處罰、行政強制等的有效銜接；對委託其它單位開展行政審批的，由委託部門負責事中事後監管。已經取消審批但仍需政府監管的事項，主管部門負責事中事後監管。下放審批權的事項，要同時依法依規調整監管層級，確保審批監管權責統一。審批改為備案的事項，主管部門要加強核查，對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處。沒有專門執法力量的行業和領域，按照全省綜合行政執法改革要求開展監管。對監管職權、責任存在爭議的，由各級機構編制部門會同相關部門協商解決。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
3.釐清監管事權。對涉及面廣、較為重大複雜的監管領域和監管事項，實行“牽頭負責制”，主責部門要發揮牽頭作用，相關部門要協同配合，避免“監管真空”。省市場監管部門要統籌組織制定全省年度監管計畫，並在省“網際網路+監管”系統對外公示。各級人民政府要統籌制定本行政區域內監管計畫任務。垂直管理部門要統籌制定本系統監管計畫任務，並加強與屬地政府的協同配合。市縣級人民政府要把主要精力放在加強公正監管上，維護良好的市場秩序。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
（二）健全規則，推進規範監管。
4.完善監管制度。對地方設定、邊界模糊、執行彈性大的監管規則和標準，進行清理規範和修訂完善。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）健全公平競爭審查制度，完善各級政府公平競爭審查聯席會議制度，在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性檔案和其他政策措施時，應當進行公平競爭審查，未經審查和不符合審查標準的政策措施不得出台，防止排除、限制市場競爭。（牽頭單位：省市場監管局、省發改委、省司法廳、省財政廳、省商務廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）實行相對集中行政許可權改革的地方，審批部門、行業主管部門要建立審批、監管信息“雙推送”“雙迴路”機制，實現審管聯動，形成管理閉環，確保審批監管有效銜接。（責任單位：實行相對集中行政許可權改革的市、州、縣人民政府）
5.完善標準體系。加強標準體系建設，在國家部委出台的監管規則和標準基礎上，加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系，形成簡明易行的地方監管規則和標準體系，依法依規主動向社會公開。省級部門完善本系統事中事後監管規則和標準，並指導地方完善相關標準規範。鼓勵激勵企業、社會團體制定高於強制性標準的標準。實施企業標準自我聲明公開和監督制度，開展企業標準監督檢查。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）
6.建立重要產品追溯機制。加快全省重要產品體系建設，建成覆蓋全省主要食用農產品、食品、藥品（含疫苗）、特種設備、危險化學品等重要產品生產經營企業的全過程追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。加強產品質量安全綜合治理，引導企業將追溯體系與企業檢驗檢測體系、質量管理體系進行對接，加強全過程質量安全管控。進一步完善問題產品召回應急處置等機制。引導企業主動參與追溯體系建設，培育追溯體系建設運行示範企業。（牽頭單位：省商務廳、省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）
7.規範涉企行政檢查和處罰。精簡涉企現場檢查事項，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重複或不必要的涉企現場檢查。（牽頭單位：省市場監管局、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）清理規範行政處罰事項，對重複處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規範。（牽頭單位：省政務辦、省委編辦、省司法廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年3月）健全行政執法自由裁量基準制度，合理確定裁量範圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鈎。（牽頭單位：省司法廳；責任單位，省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）
8.推行監管執法依法公開。依託省“網際網路+監管”系統，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，並全面系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。按照“誰執法誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外，實現監管規則、計畫、標準、過程、結果等依法公開。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
（三）完善機制，推進公正監管。
9.全面推行“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。統籌制定抽查計畫，推進抽查檢查結果公開公示，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。將隨機抽查的比例頻次、被抽查機率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鈎，對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要通過省“網際網路+監管”系統全面進行公示。（牽頭單位：省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
10.加強信用監管。推行信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄。推進信用分級分類監管，根據企業信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面採取差異化措施。建立健全信用聯合獎懲工作機制，完善市場主體“紅黑名單”制度、激勵和懲戒措施清單制度、信用修復機制，強化跨行業、跨領域、跨部門的守信聯合激勵和失信聯合懲戒的發起和回響機制。在政務服務、金融、生態環境、人力資源、科研、交通等領域，推出一批可複製、可推廣的信用監管套用。（牽頭單位：省發改委、省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
11.對重點領域實行重點監管。對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，強化全過程質量管理，加強安全生產監管執法，嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任。探索建立重點監管清單制度，嚴格控制重點監管事項數量，規範重點監管程式，明確重點監管的生產經營單位，實行跟蹤監管、直接指導。（牽頭單位：省市場監管局、省藥監局、省應急廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
12.探索推進包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式，按照鼓勵創新原則，留足發展空間，堅守質量和安全底線，嚴禁簡單封殺或放任不管。充分運用第三方平台數據，加強跟蹤分析，推進線上線下協同，統一執法標準和尺度。（牽頭單位：省發改委、省市場監管局；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
（四）強化數據支撐，推進精準監管。
13.推進監管數據套用。按照國家數據標準規範，最佳化省“網際網路+監管”系統監管數據中心建設。建設監管主題資料庫，關聯整合政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息，歸集到相關市場主體名下，形成監管信息鏈。有序推進監管數據套用，通過省大數據能力平台為各級各部門風險預警、精準監管、綜合分析、領導決策提供數據支撐服務。（牽頭單位：省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
14.探索推進風險預警套用。建立預警分析研判機制，加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制，助力提升監管精準化水平。依託省“網際網路+監管”系統，率先在市場監管、金融監管、藥品監管等領域，建立虛假醫療廣告監測、非法集資、非法銷售藥品、非法銷售處方藥品、非法銷售醫療器械等風險預警模型。加強藥品、醫療器械、化妝品不良反應預警體制、機制建設，提升風險預警準確率和針對性。逐步推動監管領域建設更多風險預警模型。（牽頭單位：省市場監管局、省金融監管局、省藥監局、省政務辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
（五）創新方式，推進智慧型監管。
15.積極探索非現場監管。充分運用網際網路、大數據、物聯網、雲計算、衛星遙感、人工智慧、區塊鏈等技術，結合本地本部門實際，探索基於非現場監管的遠程監管。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
16.探索推廣移動監管。依託省“網際網路+監管”移動監管系統和部門自建移動監管系統，逐步推進行政檢查、行政處罰、行政強制等全鏈條線上開展，實現監管全程可追溯、數據全過程可查詢。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
17.探索推進“掃碼監管”。依託企業營業執照二維碼，以省“網際網路+監管”系統為支撐，實行政府涉企監管執法現場掃碼登記，企業掃碼確認、監督、評價、反饋、投訴舉報。（牽頭單位：省政務辦、省市場監管局、省司法廳；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
（六）多元共治，推進協同監管。
18.加強協同監管。出台市場監管領域聯合監管、聯合“雙隨機、一公開”監管工作規則，完善跨領域、跨部門、跨層級聯合監管工作機制，減少多頭執法、重複執法。完善聯合監管聯動回響和協作機制，推動違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，實現“一級發起、全網協同”“進一次門、查多項事”“一次處理、全省互認”。（責任單位：省市場監管局；完成時限：2021年3月）深化市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場綜合行政執法改革，在其他具備條件的領域也要積極推進綜合行政執法改革。（牽頭單位：省委編辦；責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府；完成時限：2021年6月）
19.強化市場主體責任。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產、質量管理、信用管理、行銷宣傳、售後服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。規範企業信息披露，進一步加強年報公示，推行“自我聲明+信用管理”模式。加快建立產品質量安全事故強制報告制度，切實保障公眾知情權。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
20.提升行業自治水平。鼓勵行業協會商會參與制定國家標準、行業規劃和政策法規，制定發布行業產品和服務標準。發揮會計、法律、資產評估、認證、檢驗檢測、公證、仲裁、稅務、保險、工程造價諮詢等專業機構的監督作用，在監管執法中更多參考專業意見。支持行業協會商會開展或參與公益訴訟、專業調解工作。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規範會員行為。規範行業協會商會收費、評獎、認證等行為。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
21.發揮社會監督作用。暢通監督投訴渠道，鼓勵公眾通過“網際網路+監管”系統、12345熱線等平台，提供違法違規線索。建立基層“吹哨人”制度，鼓勵運用現有信息化系統，設立相應功能，對基層無法解決的問題採取“吹哨報告”的形式，報相關主管部門協調處置。完善第三方監管機制，發揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業機構的監督作用，形成全社會關注和參與監督的良好氛圍。（責任單位：省有關單位，各市、州、縣人民政府）
三、組織保障
（一）強化組織領導。全省各地各部門要認真落實省委、省政府的工作要求，按照本意見制定監管計畫任務，細化實化監管措施，落實和強化監管責任，科學配置監管資源，鼓勵基層探索創新，切實維護公平競爭秩序。加強監管能力建設，推進人財物等資源向基層下沉，保障基層經費和裝備投入。
（二）強化督促指導。全省各級政府要對任務落實情況進行跟蹤調度和指導，對市場監管效能進行評估，落實行政問責機制，確保改革措施落實到位。將公正監管水平納入市、州、縣營商環境評價體系。
（三）強化責任追究。全面落實行政執法責任制和問責制，促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠於職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監管職責的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。要加快完善監管執法領域盡職免責辦法，明確履職標準和評判界線，建立“容錯糾錯”機制。
2021年1月7日
