各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
軟體和信息技術服務業（以下簡稱“軟體產業”）作為國民經濟的基礎性、戰略性、先導性產業，具有高成長性、高帶動性、高層次就業和生態環保等顯著特徵，是我省推動經濟社會轉型升級，“建成支點，走在前列”的重要支撐。為貫徹落實國務院關於進一步鼓勵軟體產業和積體電路產業發展的若干政策精神，最佳化環境，匯聚資源，促進我省軟體產業跨越式發展，特提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：省人民政府辦公廳關於進一步推進軟體和信息技術服務業發展的意見
- 發布時間：2014年3月14日
一 軟體產業發展的總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家大力發展新一代信息技術產業、促進信息消費帶來的重大機遇，結合全省“兩計畫一工程”的深入實施，以套用服務為牽引，以改革創新為動力，以創建武漢中國軟體名城為主線，著力最佳化產業發展環境，著力提高產業自主創新能力，著力培育龍頭骨幹企業，著力加強載體建設，引導各種資源向我省軟體產業集聚，建成中部地區首個“中國軟體名城”，成為國內軟體產業重要聚集發展區。
（二）基本原則。
跨越提升，堅持擴大規模與最佳化結構相結合。發揮科教、人才、綜合成本等要素優勢，加速壯大軟體產業規模，打造我省產業發展新的增長極。順應服務化、融合化、體系化、網路化等新趨勢，高起點謀劃，匯聚高端要素，促進產業向價值鏈的高端延伸。
創新驅動，堅持技術創新與業務創新相結合。跟蹤最新技術發展趨勢，發揮市場對技術創新的導向作用，加大技術創新投入，突破一批核心關鍵技術。推進網際網路環境下的業務創新和模式創新，實現技術與業務、軟體與硬體、網路與服務的融合創新，全面提升產業能級。
市場導向，堅持企業主導與政府引導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，確立企業市場主體地位，增強企業市場競爭能力。發揮政府在環境最佳化、公共服務等方面的政策引導作用，創造良好的產業發展環境，促進產業快速發展。
套用牽引，堅持鞏固存量與搶抓增量相結合。以市場驅動、套用牽引、融合拓展為導向，鞏固嵌入式軟體、地球空間信息、軟體外包等現有優勢產業存量。瞄準產業前沿，把握套用先機，搶位發展電子商務、移動互聯、雲計算等新興業態，拓展市場空間，培育未來產業發展增量。
（三）目標任務。
產業規模迅速壯大。力爭到2017年，產業規模達到2400億元，實現年均35%以上的增長。軟體產業占電子信息產業收入的比重超過30%。軟體企業總數超過2500家。
骨幹企業加快成長。著力培育一大批“專精特新”的創新型軟體企業，力爭到2017年，入選全國軟體業務收入前百家企業5家，國家規劃布局內重點軟體企業5家，新增上市軟體企業10家。過百億元軟體企業達到1家，過十億元軟體企業達到10家以上。
創新能力不斷增強。特色軟體企業和產品加快湧現，產業鏈條和產業生態逐步完善，構建高、中、低端人才結構合理、滿足產業發展需求的高素質人才隊伍，軟體產業從業人員總數超過30萬人。
產業發展高度聚集。力爭在近兩年內獲得中國軟體名城評估授牌，打造“中部軟體之都”。軟體園區加快發展，到2017年全省產業載體面積突破800萬平米。
二 增強自主創新能力 引導創新模式轉變
（四）加強核心關鍵技術研發和套用。在光通信、北斗導航、汽車信息等優勢產業領域，加強與“核高基”等國家重大科技專項對接，突破一批產業關鍵核心技術，加速特色產業發展。以重大信息化套用為牽引，鼓勵系統集成企業加強技術研發，提升自主創新能力，在重點套用領域掌握一批核心關鍵技術，加快信息技術推廣套用。（責任部門：省科技廳、省經信委）
（五）推進套用模式創新與融合創新。鼓勵發展基於軟體網路化服務的新興信息服務業態，創新產業模式、套用模式和服務模式。推動技術與產業發展、城市管理、生活服務的全面融合。鼓勵開放式創新，以龍頭骨幹企業為核心，以產業鏈為基礎組建技術、標準、產業和套用聯盟,實現聯合創新、智慧財產權共享和套用推廣。鼓勵和支持企業通過信息技術服務標準（ITSS）符合性評估。（責任部門：省經信委、省科技廳）
（六）加強軟體企業研發機構建設。鼓勵軟體企業與國內外研發機構合作共建軟體技術研發中心、工程實驗室等創新平台。對經批准的國家級企業研發機構申報的有關項目，在現有相關專項資金競爭性分配中給予優先支持。（責任部門：省發展改革委、省科技廳、省經信委、省財政廳）
三 培育龍頭骨幹企業 加強產業資源整合
（七）大力培育軟體龍頭骨幹企業。統籌政策、資金、項目、市場等手段，重點扶持一批創新能力強、特色鮮明、成長性好的省內軟體龍頭骨幹企業。以龍頭骨幹企業為核心，加強產業鏈和創新鏈建設，形成一批特色產業集群。（責任部門：省經信委）
（八）鼓勵軟體企業加強產業最佳化整合。鼓勵省內科研院所和大中型企業將其信息技術研發套用業務機構剝離，成立為社會提供專業服務的軟體和信息服務企業。鼓勵我省龍頭軟體企業通過聯合、併購、重組等方式組建大型公司或進行海外併購。積極發展混合所有制經濟，鼓勵優勢骨幹軟體企業兼併有潛力的中小軟體企業。（責任部門：省經信委）
（九）積極承接產業轉移和服務外包業務。積極承接產業轉移，鼓勵國際知名軟體企業、全國軟體業務收入前百家企業及研發機構來鄂投資。發揮我省人才資源豐富的優勢，鼓勵軟體企業積極承接信息管理、數據處理、技術研發、業務流程、工程設計等國際服務外包業務。（責任部門：省商務廳、省經信委）
四 強化載體園區建設 引導產業聚集發展
（十）積極創建武漢中國軟體名城。建立部、省、市聯動的工作機制，積極支持武漢市創建中國軟體名城工作。將軟體名城創建工作與“智慧城市”建設、兩型社會綜合配套改革試驗區建設和國家自主創新示範區建設等工作統籌推進，通過資金、政策、環境等手段，有效促進政、產、學、研、用等資源要素的集聚和整合，培育打造一批名品、名企、名園和名人。（責任部門：武漢市政府、省經信委）
（十一）提升重點軟體產業園區發展水平。按照產業化聚集、功能化服務、產業鏈支撐、生態化發展的標準，加快光谷軟體園、武漢軟體新城、國家地球空間信息武漢產業化基地建設，壯大園區規模，提升園區服務水平。依託重點園區，健全完善湖北省軟體和信息服務業公共服務平台，不斷豐富平台資源和內容，創新服務運營模式，提昇平台服務質量。（責任部門：省科技廳、省商務廳、省測繪局、省聯投集團）
（十二）引導市州軟體園區特色化發展。根據產業特色和資源稟賦，積極推進襄陽雲計算基地、宜昌“三水”（水利、水電、水工）、荊州石油行業、十堰工業設計和電子商務等特色套用軟體及服務加快發展，鼓勵和支持襄陽、宜昌、荊州、十堰等市建設軟體園區。（責任部門：省經信委）
五 完善產業金融服務 提升企業融資能力
（十三）鼓勵軟體企業上市融資。按照《省人民政府關於加快多層次資本市場建設發展的若干意見》（鄂政發〔2013〕35號）等檔案精神，對具有良好市場前景及技術優勢的軟體企業，提高無形資產占淨資產的評估比例，優先支持上市融資，增強軟體上市企業的創新能力和市場競爭力，對上市成功的軟體企業給予獎勵。（責任部門：省政府金融辦、省發展改革委、省財政廳）
（十四）引導設立軟體產業創業投資基金。積極爭取中央創業投資基金支持，充分發揮省級創業投資引導基金作用，以市場化方式，吸引社會資本發起設立軟體產業創業投資基金，支持中小軟體企業發展和大學生創業，加快市場主體培育。鼓勵引進各類社會資本，加大對軟體產業投融資。（責任部門：省發展改革委、省財政廳、省科技廳、省經信委）
（十五）鼓勵智慧財產權質押等多種融資方式。積極推進智慧財產權質押融資工作，加強智慧財產權評估、交易平台和智慧財產權質押登記制度建設，對以智慧財產權質押方式取得貸款的軟體企業，給予一定的貼息支持。鼓勵擔保機構為軟體企業提供融資擔保服務。（責任部門：省科技廳、省經信委）
六 強化人才支撐保障 培育集聚軟體人才
（十六）積極引進海內外高層次軟體人才。對接我省“百人計畫”，鼓勵各類軟體企業和研發機構引進海內外高層次軟體人才，加大引進人才支持力度，對列入計畫的軟體高端人才在住房、子女入學等方面給予傾斜支持，優先支持其承擔國家和省重大項目。鼓勵軟體企業採取期權、技術入股、股權、分紅權等形式，對有突出貢獻的業務骨幹人員進行激勵。（責任部門：省委人才辦、省經信委、省科技廳）
（十七）大力培養軟體企業經營管理人才。大力實施企業家“123”培育計畫，突出培養軟體企業經營管理人才，定期舉辦軟體企業高管培訓班，提升軟體企業管理人員的戰略思維能力、開拓創新能力和市場行銷能力。（責任部門：省委人才辦、省經信委、省國資委）
（十八）鼓勵開展實用型軟體人才培訓。鼓勵我省軟體企業與高等院校和國內外培訓機構聯合開展軟體人才培訓，通過在職、脫產等繼續教育方式培養中低端實用型軟體人才，從整體上提高我省軟體人才規模和質量。（責任部門：省教育廳、省經信委）
七 強化工作保障措施 營造良好發展環境
（十九）建立健全工作推進機制。健全國家工信部、省、市共建中國軟體名城的工作機制，積極爭取國家支持和指導，加快推進武漢中國軟體名城創建。建立省直相關部門推進軟體產業發展聯席會議制度，研究解決軟體產業發展中相關問題，協同推進我省軟體產業發展。襄陽、宜昌、荊州、十堰等地要加強組織領導，推進本地軟體產業發展。（責任部門：省經信委）
（二十）貫徹落實產業相關政策。貫徹落實國家和省軟體產業相關優惠政策，加強軟體企業認定和軟體產品登記工作，提高服務質量，對省內新認定軟體企業予以支持。在省級現有支持企業發展財政專項資金競爭性分配中，加大對軟體產業的支持力度。鼓勵軟體企業積極爭取國家項目，並落實好國家有關配套政策。（責任部門：省財政廳、省經信委、省發展改革委、省科技廳、省國稅局、省地稅局）
（二十一）積極培育軟體套用市場。加強信息化套用與我省軟體產業對接力度，積極發揮政府採購政策扶持功能，在政府採購活動中，同等條件下優先採購省內軟體產品。鼓勵軟體企業加強交流合作，積極推介我省優秀軟體，提高我省軟體品牌影響力。加快兩化深度融合，推動工業轉型升級，積極培育工業軟體套用市場。（責任部門：省財政廳、省經信委、省政府採購中心）
2014年3月14日
