《“十四五”軟體和信息技術服務業發展規劃》是為貫徹落實國家軟體發展戰略和《關於深化新一代信息技術與製造業融合發展的指導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體要求編制的規劃。由工業和信息化部於2021年11月15日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”軟體和信息技術服務業發展規劃
- 發布單位：工業和信息化部
- 發文字號：工信部規〔2021〕180號
- 印發日期：2021年11月15日
印發信息,規劃全文,內容解讀,
印發信息
工業和信息化部關於印發“十四五”軟體和信息技術服務業發展規劃的通知
工信部規〔2021〕180號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，有關中央企業，部直屬有關單位：
現將《“十四五”軟體和信息技術服務業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
工業和信息化部
2021年11月15日
規劃全文
目錄
一、發展回顧...................................................................................1
二、發展形勢...................................................................................4
（一）軟體拓展數位化發展新空間............................................4
（二）新發展格局賦予產業新使命............................................4
（三）“軟體定義”賦能實體經濟新變革....................................5
（四）開源重塑軟體發展新生態................................................5
三、總體要求...................................................................................6
（一）指導思想............................................................................6
（二）基本原則............................................................................6
（三）發展目標............................................................................7
四、主要任務...................................................................................8
（一）推動軟體產業鏈升級........................................................8
（二）提升產業基礎保障水平..................................................12
（三）強化產業創新發展能力..................................................14
（四）激發數位化發展新需求..................................................16
（五）完善協同共享產業生態..................................................18
五、保障措施.................................................................................19
（一）健全組織實施機制..........................................................19
（二）加大財政金融支持..........................................................20
（三）打造一流人才隊伍..........................................................20
（四）強化安全服務保障..........................................................21
（五）深化國際開放合作..........................................................21
軟體是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發展的基礎，是製造強國、網路強國、數字中國建設的關鍵支撐。發展軟體和信息技術服務業，對於加快建設現代產業體系具有重要意義。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產業變革深入發展，軟體和信息技術服務業迎來新的發展機遇。為貫徹落實國家軟體發展戰略和《關於深化新一代信息技術與製造業融合發展的指導意見》等部署，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》總體要求，編制本規劃。
一、發展回顧“十三五”期間，黨中央、國務院高度重視軟體和信息技術服務業發展，持續加強頂層設計，建立健全政策體系。產業規模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。“十三五”規劃指標基本完成。
規模效益快速增長，產業結構持續最佳化。業務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業比重從2015年的28%增長到2020年的40%；利潤總額從2015年的5766億元增長到2020年的10676億元，年均增長率13.1%，占信息產業比重從2015年的51%增長到2020年的64%。其中，信息技術服務收入占比從2015年的51.2%增長到2020年的61.1%。新興平台軟體、行業套用軟體、嵌入式軟體快速發展，基礎軟體和工業軟體產品收入持續增長，產業結構進一步最佳化。
創新體系更加完善，創新成果不斷湧現。軟體和信息技術服務業創新體系基本建立，推動新技術、新產品、新模式、新業態快速發展，促進生活方式、生產方式、社會治理加速變革。作業系統、資料庫、中間件、辦公軟體等基礎軟體實現突破，取得一系列標誌性成果；第五代移動通信（5G）、雲計算、人工智慧、區塊鏈等新興平台軟體達到國際先進水平；高精度導航、智慧型電網、智慧物流、小程式等套用軟體全球領先。國內首家開源基金會成立，一批具有影響力的開源項目加速孵化。2020年全國軟體著作權登記量突破172萬件，較2015年增長超5倍。
骨幹企業實力提升，國際競爭力明顯增強。2020年，規模以上企業超4萬家，從業人數達704.7萬人。百強企業收入占全行業比重超過25%，較2015年提升5個百分點，研發投入占全行業比重達27.9%，收入超千億的企業達10家，比2015年增加7家，2家企業躋身全球企業市值前十強，中小型企業國內上市步伐加快。5G、雲計算、文創軟體、平台軟體等領域形成一批國際知名的企業和品牌。
產業集聚效應凸顯，服務體系更加完善。2020年，全國268家軟體園區貢獻了75%以上的軟體業務收入，13家中國軟體名城業務收入占比達77.5%，全國4個直轄市和15個副省級中心城市業務收入占全國軟體業的比重達85.9%，產業集聚不斷加快。“十三五”期間，共制定269項軟體國家標準，43項行業標準，較“十二五”期間增長30%，稅收等惠企政策更加健全，投融資、智慧財產權、人才培養等公共服務體系持續最佳化。
融合套用日益深化，賦能作用顯著提升。截至2020年底，製造業重點領域企業數位化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到73.0%、52.1%，工業網際網路平台（工業網際網路作業系統）快速發展，建成具有一定影響力的工業網際網路平台近100個，設備連線數量超過7000萬，工業APP數量突破35萬個，有力推動製造業轉型升級。湧現出一批面向教育、金融、能源、醫療、交通等領域典型套用場景的軟體產品和解決方案，企業軟體化進程持續加快，上雲企業數量超百萬家，軟體信息服務消費在信息消費中占比超過50%。特別是在新冠肺炎疫情期間，健康碼、遠程辦公、協同研發等軟體創新套用，有力支撐疫情防控和復工復產。
與此同時，我國軟體和信息技術服務業高質量發展仍面臨諸多挑戰：一是產業鏈供應鏈脆弱，產品處於價值鏈中低端，產業鏈供應鏈存在斷裂風險。二是產業基礎薄弱，關鍵核心技術存在短板，原始創新和協同創新能力亟需加強。三是軟體與各領域融合套用的廣度和深度需進一步深化，企業軟體化能力較弱，制約數位化發展進程。四是產業生態國際競爭力亟待提升，企業小散弱，產業結構需進一步最佳化。五是發展環境仍需完善，“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟體價值失衡尚未得到根本性扭轉，軟體人才供需矛盾突出，智慧財產權保護需要進一步加強。
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內容解讀
《規劃》提出實現“產業基礎新提升、產業鏈達到新水平、生態培育新發展、產業發展新成效”的“四新”發展目標。“十四五”期間要制定125項重點領域國家標準。到2025年，工業App要突破100萬個。建設2—3個有國際影響力的開源社區，高水平建成20家中國軟體名園。規模以上企業軟體業務收入突破14萬億元，年均增長12%以上。有效解決產業鏈短板弱項，基礎軟體、工業軟體等關鍵軟體供給能力顯著提升，形成具有生態影響力的新興領域軟體產品。
《規劃》部署了推動軟體產業鏈升級、提升產業基礎保障水平、強化產業創新發展能力、激發數位化發展新需求和完善協同共享產業生態五項主要任務。同時設定關鍵基礎軟體補短板、新興平台軟體鍛長板、信息技術服務套用示範、產業基礎能力提升、“軟體定義”創新套用培育、工業技術軟體化推廣、開源生態培育和軟體產業高水平集聚8個專項行動。
