為貫徹落實《西部陸海新通道總體規劃》《四川加快西部陸海新通道建設實施方案》精神，加快通道和物流設施建設，促進對外開放合作，確保各項工作目標和重點工作在我市落到實處、取得實效，打造成渝城市群南向開放的重要門戶，特制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：瀘州市加快西部陸海新通道建設實施方案
- 頒布時間：2020年11月12日
- 實施時間：2020年11月12日
- 發布單位：瀘州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、重要意義
瀘州是西部陸海新通道重點節點。加快西部陸海新通道建設，有利於我市深入貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰略部署，以中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區等為載體，著力開放引領攻堅，建設四川南向開放重要門戶、內陸開放新高地；有利於我市認真落實市委八屆九次全會精神，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，探索爭創全省和成渝地區經濟副中心，打造“一極兩中心兩地”重要支點；有利於我市發揮長江經濟帶以及“一帶一路”倡議疊加優勢，建設沿江綜合立體交通走廊，打造國家級綜合交通樞紐；有利於我市搶抓國家港口型物流樞紐承載城市機遇，促進交通物流經濟深度融合發展，建立與南向國家（地區）更緊密、更廣泛的經貿聯繫。
二、總體要求
堅持把思想和行動統一到習近平總書記對四川工作系列重要指示精神上，認真落實省委、市委決策部署，搶抓發展新機遇，主動作為、改革創新，進一步夯實發展基礎，構建產業競爭新優勢，開創對外開放合作新局面，邁入發展新階段，推動我市成功創建全省和成渝地區經濟副中心。主要發展目標是：
到2025年，建成全國性綜合交通樞紐，其中南向進出川鐵路通道增至2條（敘畢、渝昆），高速公路增至9條（成渝環線高速、廈蓉高速、蓉遵高速、宜敘古高速、瀘榮高速、敘威高速、瀘永高速、古金高速、瀘渝擴容高速）；雲龍機場南向航線網路更加完善，建成區域國際性航空樞紐；多式聯運更加高效，運輸效率大幅提升，物流成本進一步降低，物流一體化服務能力顯著增強；通道經濟和樞紐經濟逐步形成，瀘州港口型國家物流樞紐建成，與通道沿線地區貿易和產業合作更加緊密，建成全省和成渝地區經濟副中心。
展望到2035年，全面建成西部陸海新通道，通道運輸能力更強、樞紐布局更合理、多式聯運更便捷、物流服務和通關效率更高，物流成本大幅下降，為瀘州建成現代化區域中心提供強有力支撐。
三、重點工作
（一）攻堅鐵路通道建設。
堅定不移將鐵路建設作為我市一號工程，加快構建“一縱一橫”高速鐵路為骨架，貨運鐵路、進港鐵路、企業鐵路專用線作補充的鐵路格線局。確保高鐵建設實現重大突破，推動鐵路樞紐地位逐步強化，貨運通道能力明顯提升。加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，力爭2022年建成通車；實施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，力爭“十四五”期建成投運，形成四川經瀘州至貴陽至廣西北部灣港距離最短、時間最省和能效最高的鐵路貨運大通道。攻堅川南城際鐵路內自瀘線建設，確保2021年建成投運；加快渝昆高鐵川渝段建設，力爭“十四五”期建成通車；加快瀘州至遵義鐵路規劃建設，力爭“十四五”期開工建設，打通成都經瀘州至貴陽連線貴廣高鐵通往粵港澳大灣區、連線貴南高鐵通往北部灣經濟區的高速鐵路大通道。謀劃爭取重慶至瀘州沿江鐵路、古藺（大村）至遵義鐵路、瀘州經大足至漢中鐵路、川南渝西城際環線等項目納入新時代中長期鐵路網規劃並適時建設。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委；相關區縣人民政府。分號前的為牽頭單位，下同）
（二）織密公路運輸網路。
加密完善“四縱四橫多聯一繞城”高速公路網，逐步推進國省幹線提檔升級。確保敘永至威信高速公路2020年建成通車；加快瀘州至永川、古藺至金沙高速公路建設，推進宜瀘渝高速擴容、重慶經敘永至筠連、古藺至仁懷、瀘州至古藺等高速公路實施，研究論證成都經自貢至瀘州高速公路擴容、安岳經榮昌至合江高速公路等。有序推進G546、G246、G353、G321、G352、S438、S213等國省幹線公路建設，逐步完善普通公路網，提升路網輻射範圍和通達水平。繼續推廣套用電子不停車收費系統，提升高速公路通行效率。（責任單位：市交通運輸局；市發展改革委，相關區縣人民政府）
（三）共建長江上游航運貿易中心。
協同推進三峽水運新通道建設，加快長江幹線瀘渝段航道擴能提升，啟動沱江航道升級工程，打造長江上游乾支銜接的綠色航道網。配合推動瀘州港、宜賓港、樂山港深度融合，加強與重慶港合作發展，共建長江上游航運貿易中心。高標準建設瀘州港系列作業區，加快推進石龍巖作業區、瀘州港龍江港區大腳石作業區等建設。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市商務會展局、市口岸物流辦；相關區縣人民政府）
（四）提升綜合交通樞紐功能。
圍繞全國性綜合交通樞紐和南向進出川門戶型綜合交通樞紐建設，構建的樞紐新格局。依託雲龍機場打造川渝滇黔結合部區域航空樞紐，在增加航線、加密航班，提高旅客吞吐量的同時，大力發展航空貨運，並有效延長物流產業鏈，打造區域貨物分撥中心，為建設航空貨運基地打牢基礎，到2025年年貨郵吞吐量達1.5萬噸。完善鐵水、公水、公鐵等聯運方式，打造一體化無縫銜接的多式聯運集疏運體系，加快推進石龍巖碼頭進港鐵路、江北港進港鐵路等直達重點園區、重要港口、大型企業的鐵路專用線建設，推進自貢至瀘州港公路、二郎至太平疏港路、神仙橋碼頭疏港路等進港公路建設。加強公路運輸場站和配套設施建設，增強貨流集散的保障能力。（責任單位：市交通運輸局；市發展改革委、市口岸物流辦，雲龍機場公司，相關區縣人民政府）
（五）加快建成國家物流樞紐。
依託自由貿易試驗區川南臨港片區、綜合保稅區、跨境電商綜試區、水運臨開口岸等，圍繞“一樞紐五中心”布局，加快瀘州港口型國家物流樞紐的規劃建設，完善樞紐基礎設施及配套服務，提升國際物流功能，增強樞紐硬核支撐。推進與成都、重慶等國家物流樞紐及產業基地的協同發展，參與成都、重慶西部陸海新通道區域物流運營組織中心建設，協同開展規模化物流業務。（責任單位：市口岸物流辦；市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市發展改革委、自貿試驗區川南臨港片區管委會、瀘州海關，各區縣人民政府）
（六）完善物流設施及裝備。
完善物流運輸基礎設施，打造一批集多式聯運為一體的國家級示範物流園區，力爭到2025年建成年主營業務收入百億元以上物流園區1個，形成布局合理、便捷高效的現代物流樞紐體系。積極爭取國家水運開放口岸、航空開放口岸以及相關指定監管場地，協同推進“一帶一路”進出口商品集散中心。依託國家示範物流園區、鐵路物流基地等，優先通過統籌規劃遷建、協同運作和功能匹配等方式整合存量物流設施。積極推進自動化場站、智慧型型倉儲等智慧物流設施在港口物流中心、城市物流中心、酒業物流中心等園區套用。（責任單位：市口岸物流辦；市經濟和信息化局、市科技和人才局、市財政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市發展改革委、自貿試驗區川南臨港片區管委會、瀘州海關，雲龍機場公司，各區縣人民政府）
（七）提升物流信息化水平。
提升長江物流公共信息平台等服務水平，全面拓展多式聯運、供應鏈、區域配送等服務功能，積極參與全省物流大數據中心建設，促進物流公共信息數據互聯互通。鼓勵A級以上物流企業、物流園區建設供需對接、產業聯動的信息服務平台，支持物流企業與供應鏈上下游企業加強信息標準對接，推廣物聯網、區塊鏈、大數據等先進技術在物流領域的發展。加強物流信用體系建設，建立實施“紅黑名單”制度。（責任單位：市口岸物流辦；市發展改革委、市市場監管局、市數字經濟發展局，各區縣人民政府）
（八）加強物流運輸組織。
協調降低國家鐵路和地方鐵路貨物運輸費率和雜費收費標準，有效降低瀘州鐵水聯運通道運行成本。推動長江航運與“蓉桂新”“蓉桂港”銜接，常態開行蓉歐+瀘州港鐵水聯運班列，開行至北部灣港口的江鐵海班列，引導貨源向瀘州港聚集。充分發揮公路短途集疏運的優勢，普及公路甩掛運輸，鼓勵和規範公路信息港及相關平台型物流企業發展，推動向無車承運人經營主體轉型。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局；市發展改革委、市稅務局，各區縣人民政府）
（九）提升通關便利化水平。
深入推進通關改革，推動國際貿易“單一視窗”地方特色功能建設，實現主要業務套用率達到100%。實施“兩步申報”“兩段準入”通關模式改革，繼續鞏固壓縮整體通關時間成效。強化與海關協作，探索開展“先期機檢”“智慧型識別”作業試點，進一步提升通關效率。適時申請在瀘州鐵路樞紐站設立直接辦理貨物進出境手續的查驗場所。加快推進瀘州綜合保稅區高質量建設發展，充分發揮開放平台要素聚集和輻射帶動作用，有序承接東部和成渝地區產業轉移。（責任單位：市口岸物流辦；市發展改革委、市稅務局、瀘州海關，各區縣人民政府）
（十）加快多式聯運發展。
引導和培育多式聯運經營人，鼓勵港口和航運、鐵路運輸企業與第三方物流企業組建多式聯運專業化經營主體。鼓勵大型企業圍繞拓展多式聯運服務鏈條，積極發展跨區域、跨產業的集群式合作聯盟，培育和拓展國內外市場網路。支持重點物流園區建設（改擴建）多式聯運基礎設施和服務體系。探索構建供應鏈物流服務體系，推動全市物流產業專業化、集約化發展。探索構建供應鏈金融新體系，積極發展運單融資、商業保理、融資租賃等金融業態。推廣條碼識別、射頻識別、電子賦碼等信息化技術，提高物流裝卸和通關效率。（責任單位：市口岸物流辦、市交通運輸局；市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務會展局、市金融工作局、瀘州銀保監分局、瀘州海關、人行瀘州中支，各區縣人民政府）
（十一）積極發展特色物流。
加快建設冷鏈物流體系，推動瀘縣、合江、敘永等地區冷鏈物流建設，引導重點物流企業創新冷鏈物流經營模式，開展多品種經營和“產銷雙向合作”，探索發展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。打造現代製造業物流，引導物流企業為市內外製造企業制定供應鏈管理庫存、供應鏈一體化服務等物流解決方案，降低製造企業物流成本，提升企業競爭力。積極發展大宗商品物流，發展礦石、煤炭、糧油等大宗商品物流，推動大宗商品物流向以國家物流樞紐為載體的集約模式轉型，進一步降低庫存和倉儲成本。加快推進電商物流發展，加快瀘州跨境電商綜合試驗區發展，落實跨境電商零售進口相關政策。加快電子商務、快遞物流與“三農”融合發展，支持寄遞物流與城鄉物流資源整合，打通物流配送和產銷對接“最後一公里”。（責任單位：市口岸物流辦、市商務會展局；市交通運輸局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、瀘州海關，自貿試驗區川南臨港片區管委會，各區縣人民政府）
（十二）大力發展口岸經濟。
實施工業產業結構提升改造工程，支持瀘州老窖、郎酒集團、恆力集團、長江機械、馳騰科技等企業發展壯大，推動白酒、電子信息、裝備製造、新能源新材料等外向型優勢產業提質增效發展，增強企業、產品、品牌等外向（特別是對南向國家、地區）輸出效益和產業內向配套集聚引力，做大優勢產業集群，著力打造長江上游產業轉型升級示範區。堅持創新與開放雙輪驅動，狠抓產業合作載體平台建設，加快謀劃推進川渝合作（江津·合江）工業園區等園區建設，積極承接產業轉移，吸引外資、外才、外腦入駐。發揮川南電子信息產業聯盟、川渝裝備製造產業聯盟等合作平台作用，鼓勵支持高校、科研院所與企業深化合作，在核心裝備、關鍵材料、基礎零部件等關鍵領域共同開展重大關鍵技術攻關、科研成果轉化套用等，提升自主創新能力和區域核心競爭優勢。充分發揮口岸功能平台作用，提升現有口岸功能平台對相關外貿加工、保稅物流等產業的拉動能力，積極參與和搭建國際化產業合作平台，培育一批智慧型製造、糧油加工、保稅物流等特色外向型產業體系，做活做強“口岸+”經濟。（責任單位：市經濟和信息化局、市口岸物流辦、市商務會展局；市發展改革委、市科技和人才局，自貿試驗區川南臨港片區管委會，各區縣人民政府）
（十三）加快發展樞紐經濟。
按照高質量發展要求，積極推進臨港產業轉型升級，全力打造龍馬潭、納溪、江陽、瀘縣、合江臨港樞紐經濟區，引進和培育加工貿易、智慧型製造、區域分撥等臨港產業。加快石龍巖商貿物流園、江北港重裝產業物流園、瀘縣神仙橋碼頭物流園等物流基地建設，打造一批現代物流中心，提升港口物流對臨港產業發展的支撐能力。推進鐵路貨運樞紐園區建設，加快隆黃鐵路雙加貨運樞紐（“鐵水公空”四港聯動發展國際物流與產業中心）建設。推動瀘州高鐵快運物流基地規劃建設，引導聚集電商快遞產業，探索構建基於高鐵快運的供應鏈物流服務體系，促進高鐵經濟發展。（責任單位：市口岸物流辦、市商務會展局；市經濟和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市科技和人才局、瀘州海關，各區縣人民政府）
（十四）推動成渝地區建設內陸開放新高地。
深入貫徹瀘委發〔2020〕9號檔案精神，落實好我市與各方簽訂的框架協定或備忘錄，加強與成都乾支聯動、與重慶沿江協作，形成國際物流通道體系、國際物流樞紐體系、開放口岸體系，共同推動成渝地區建設內陸開放新高地。（責任單位：市口岸物流辦、市商務會展局、市發展改革委；市經濟和信息化局、市交通運輸廳，有關區縣人民政府）
（十五）不斷加強瀘桂合作工作。
進一步探索瀘州融入東協合作發展的路徑渠道，深度參與西部陸海新通道建設。建立瀘州與欽州市、防城港市等地定期互訪機制，研究推進兩地產業、商貿物流、港口等領域合作重大事項，推進已簽訂協定落地落實。推動瀘州港與北部灣港聯動發展。推動川桂國際產能合作產業園建設。深化教育合作，聯合打造東南亞、南亞留學生基地。（責任單位：市發展改革委；市經濟和信息化局、市交通運輸局、市商務會展局、市口岸物流辦、瀘州海關，有關區縣人民政府）
（十六）深化川渝滇黔毗鄰地區合作。
推進赤水河流域納入國家“十四五”特殊類型發展規劃。深化與昭通、畢節、遵義等毗鄰地區合作，推動文化旅遊、資源開發、交通物流等重點領域聯動發展，鼓勵毗鄰地區深化經貿投資各領域合作。（責任單位：市發展改革委；市交通運輸局、市商務會展局、市口岸物流辦、瀘州海關，有關區縣人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府分管領導牽頭，市發展改革委、市口岸物流辦、市商務會展局等部門（單位）以及有關企業參與的工作協調和推進機制，認真落實省際聯席會議議定任務，強化與相關省市的溝通銜接和協商合作，統籌推進我市加快西部陸海新通道建設中的重點工作、重大任務，加強指揮調度，研究解決重大問題，保障各項目標任務落地落實。
（二）創新投融資模式。積極爭取中央資金、政策性銀行和國際金融機構對西部陸海新通道重點項目的支持。積極引進大型物流企業等戰略合作夥伴，參與通道投資建設與運營。鼓勵各類金融機構加大支持力度，加快設立“物流銀行”，創新金融產品和融資模式，為相關項目提供金融支持。
（三）加大支持力度。將我市西部陸海新通道重大項目優先考慮納入省市重點項目計畫，爭取相關政策支持。落實土地政策，保障通道交通基礎設施、國家物流樞紐、國家和省級示範物流園區等項目建設用地。優先保障重大物流項目的水、電、氣等生產要素需求。研究制定現代物流產業扶持政策，可對重點產業企業進行適當物流補助，降低企業物流成本。
（四）狠抓任務落實。各區縣、有關單位和項目實施主體要牢固樹立“一盤棋”思想，認真落實本實施方案，並納入年度工作計畫，確保各項工作落到實處。各牽頭部門要協調推進工作任務，及時總結推廣好經驗、好做法，促使各類市場主體和廣大人民民眾了解政策導向，營造社會各界關心支持西部陸海新通道建設的良好氛圍。
印發的通知
瀘市府辦發〔2020〕38號
各區縣人民政府，各園區管委會，市級有關部門（單位）：
《瀘州市加快西部陸海新通道建設實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請認真組織實施，確保工作目標和重點任務完成。
瀘州市人民政府辦公室
2020年11月12日
政策解讀
一、制定依據
《西部陸海新通道總體規劃》《四川加快西部陸海新通道建設實施方案》。
二、主要內容
本實施方案主要分為4段並附1個項目表。
第一段是重要意義。主要闡明瀘州是西部陸海新通道重點節點。加快西部陸海新通道建設，有利於我市深入貫徹省委“四向拓展、全域開放”戰略部署，建設四川南向開放重要門戶、內陸開放新高地；有利於我市認真落實市委八屆九次全會精神，全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，探索爭創全省和成渝地區經濟副中心，打造“一極兩中心兩地”重要支點；有利於我市發揮長江經濟帶以及“一帶一路”倡議疊加優勢，建設沿江綜合立體交通走廊，打造國家級綜合交通樞紐；有利於我市搶抓港國家港口型物流樞紐承載城市機遇，促進交通物流經濟深度融合發展，建立與南向國家（地區）更緊密、更廣泛的經貿聯繫。
第二段是總體要求。把思想和行動統一到習近平總書記對四川工作系列重要指示精神上，認真落實省委、市委決策部署，搶抓發展新機遇，主動作為、改革創新，進一步夯實發展基礎，構建產業競爭新優勢，開創對外開放合作新局面，邁入發展新階段，推動我市成功創建全省和成渝地區經濟副中心。以及2025年發展目標、2035年展望。
第三段是重點工作。本段主要闡明攻堅鐵路通道建設、織密公路運輸網路、共建長江上游航運貿易中心、提升綜合交通樞紐功能、加快建成國家物流樞紐、完善物流設施及裝備、提升物流信息化水平、加強物流運輸組織、提升通關便利化水平、加快多式聯運發展、積極發展特色物流、大力發展口岸經濟、加快發展樞紐經濟、推動成渝地區建設內陸開放新高地、不斷加強瀘桂合作工作、深化川渝滇黔毗鄰地區合作等16個方面重點工作。
第四段是保障措施。本段闡明加強組織領導、創新投融資模式、加大支持力度、狠抓任務落實4個方面保障措施。
附屬檔案是項目表。瀘州市加快西部陸海新通道建設重大項目表。
三、涉及範圍
瀘州市市級有關部門、各區縣、各園區。
