《瀋陽市人民政府關於貫徹落實計量發展規劃（2013-2020年）的實施意見》是一項地方實施意見。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市人民政府關於貫徹落實計量發展規劃（2013-2020年）的實施意見
- 發布單位：瀋陽市人民政府
總體要求,工作目標,主要任務,
總體要求
大力推動計量套用科學研究，強化計量檢測平台、量傳溯源體系、計量法制監管體系和誠實守信體系建設，充分發揮計量技術機構的作用，全面提升瀋陽老工業基地計量能力和水平，為促進瀋陽經濟社會長期健康發展提供重要的技術手段和基礎保障。
工作目標
(一)計量套用研究方面。到2020年，完成適合我市產業特點的實用型計量測試技術、計量標準等科技成果10項；社會公用計量標準達到260項以上；建立、更新縣(市)級社會公用計量標準50項以上；量傳溯源體系進一步適應我市經濟社會轉型升級和保障民生的需要。
(二)計量服務方面。到2020年，對集貿市場在用衡器、社區和鄉(鎮)公益性醫療衛生機構醫用計量器具及城鄉居民送檢的家用水錶、電能表、血壓計等民生計量器具逐步實行免費檢定；計量器具製造產業競爭力明顯提升；積極推進重點用能單位能源資源計量數據實時、線上採集。
(三)計量法制方面。完成1項地方性法規規章、2項國家計量技術規範及30項地方計量技術規範的制定修訂工作；到2020年，國家重點管理計量器具受檢率達到95%以上；定量包裝商品淨含量抽樣合格率達到90%以上；計量器具監督抽查合格率達到90%以上；社區和鄉(鎮)公益性醫療衛生機構醫用計量器具受檢率達到95%以上；引導並培育誠信計量示範單位500家，誠信計量體系基本形成；健全集貿市場計量器具管理制度；重點用能單位的能源計量器具配備率達到100%。
主要任務
(一)加強計量檢測技術研究，推動計量科技創新。
1.加強民生計量技術研究。在貿易結算領域，開展多功能智慧型水錶、電能表、燃氣表和熱量表等民用計量器具檢測方法及防作弊技術研究；對安全生產、環境和氣候監測等領域，加強現場快速檢測、線上計量檢測、遠程數據採集等計量測試技術研究。
2.加強產業計量技術研究。圍繞我市傳統優勢產業升級和新興戰略產業發展，加強熱量、流量、溫度、壓力測量及能源資源計量等重點領域計量標準的研究；加強對物聯網等新興產業相關的計量測試技術研究；加強測量設備動態管理技術及自動校準軟體研究。
3.加強計量科技創新體系建設。圍繞民生、區域經濟發展和產業轉型升級等方面的計量測試技術需求，積極參與國家、省計量技術法規和產品標準的制定修訂工作；聯合計量技術機構、高校、科研院所和企業，開展重點領域、重點專業、重點項目的合作研究，探索計量科技創新體系建設，提升計量科技水平和創新能力。加強計量交流合作，學習和引進國內外先進計量技術和管理理念，重點加強市內外的技術交流與合作，選派技術骨幹、計量監管人員參與國家重大計量課題和防作弊技術研究。
(二)建立量傳溯源體系，提升計量服務與保障能力。
1.統籌規劃全市量傳溯源體系。結合全市經濟發展和社會需求，整合社會計量資源，合理定位各級法定計量檢定機構和社會計量機構職能，積極發揮各自作用，分層級、分項目、分階段提升全市量值傳遞能力。重點加強能源資源計量、工業生產工藝控制、產品檢測、安全防護、食品安全等領域急需的社會公用計量標準建設；縣(市)級計量技術機構要立足本地產業特點，加強縣(市)域經濟、城鎮化建設、中小微企業、基層醫療衛生、安全防護及貿易結算領域的社會公用計量標準建設；專項授權計量機構要圍繞行業特點，對專業性強、行業特點突出的計量器具建立專用計量標準，滿足行業發展需求。
2.逐步構建計量測試服務平台。依據國家和省產業發展戰略及我市產業結構，整合科研院所、高等院校、企(事)業單位的計量資源，以瀋陽經濟技術開發區、瀋北新區等優勢產業聚集區為重點，建設機器人、裝備製造、精密機械加工、新能源汽車、化工、電子信息等產業計量測試平台，為產業發展提供公總計量測試技術服務。
3.加強工業計量管理。
——指導企業在生產加工、工藝控制、產品檢驗等關鍵環節合理配置計量器具，有效分析和運用計量檢測數據，實現對生產全過程的精準控制，推動企業產品升級和精細化管理，實現能耗物耗下降、產品質量提高的目標，全面提升企業計量管理水平和計量檢測能力。
——鼓勵企業採用先進的計量測試技術，推動企業技術創新和產品升級；新建企業、新上項目要把計量檢測能力建設作為保證企業產品質量、提高企業生產效率和節能增效管理的重要技術手段。
(三)增強計量服務意識，擴大計量服務領域。
1.建立完善能源資源計量服務平台。建立能效標識計量檢測實驗室，推進國家城市能源計量中心(瀋陽)建設。以加強碳排放交易計量體系建設為重點，搭建全市能源資源計量數據公共服務平台。加強部門協作，推動重點用能單位能源資源計量數據實時、線上採集，強化數據綜合分析和套用，為政府節能監管提供客觀數據。開展節能計量服務活動，促進用能單位節能降耗，保證企(事)業單位能源資源數據準確可靠，提升能源資源計量技術服務本市節能減排和碳排放工作的水平。
2.加強民生計量服務。各地區要積極安排支持資金，對集貿市場在用衡器、社區和鄉(鎮)公益性醫療衛生機構醫用計量器具及城鄉居民送檢的家用水錶、電能表、血壓計等民生計量器具，逐步實行免費檢定；聘請社會計量協管員，協助監管百姓普遍關注、交易量較大集貿市場的計量工作；強化集貿市場主辦者的主體責任，保證集貿市場計量器具統管工作的順利開展。
(四)加強計量監督管理，提升計量法制水平。
1.加強計量監管體系建設。推進計量監管方式創新，進一步明確生產者、經營者、使用者的主體責任，實現從對計量器具的監管向對計量器具擁有者主體誠信的監管轉變，科學確定監督管理的職責範圍，確保計量監督管理適應全市經濟社會發展需求。加強計量管理信息化建設，提高管理效率和水平，進一步完善強制檢定計量器具電子檔案，實現計量標準信息動態管理。加強對列入依法管理目錄的計量器具的監管，完善對計量器具製造、修理、經銷、使用等環節的監管措施。建立健全對計量檢定機構及檢定人員的監管機制，規範計量檢定行為。完善部門計量監管機制，充分發揮新聞媒體、社會團體、人民民眾等方面的社會監督作用。
2.推進誠信計量體系建設。以集貿市場、加油站、餐飲業、商店、醫院及眼鏡店等與人民民眾生活密切相關的6大領域為重點，推進經營者誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示範單位。進一步加強對連鎖經營企業總部的計量管理和服務，強化企業誠信計量自律意識，將誠信計量管理的意識、規範和制度全面延伸到各子公司、門店，進而推進行業整體計量工作。實施誠信計量分類監管，建立誠信計量信用信息收集發布和失信“黑名單”制度，構建守信激勵和失信懲戒機制，全面推進誠信計量體系建設，形成“以
經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、接受社會各界監督”三位一體的誠信計量運行機制。
3.強化重點領域計量監管。
——民生計量監管：質監部門要繼續加強對加油機、計程車計價器、電子計價秤等重點計量器具的監管；繼續強化對定量包裝商品、商品過度包裝計量的監督力度，維護消費者合法權益；加強供熱計量器具製造許可監管，強化其生產、銷售、維修、使用環節的監督管理。醫療衛生主管部門要加強醫療機構監督管理，確保醫用計量器具經檢定合格後使用，保證醫學計量的準確可靠。建設部門在住宅等工程竣工驗收時，要對“民用四表”(水錶、電能表、燃氣表、熱量表)檢定情況進行嚴格把關，確保交付使用前檢定合格。
——能源資源計量監管：認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國計量法》和國家質量監督檢驗檢疫總局《能源計量監督管理辦法》(總局第132號令)，完善能源資源計量監管制度，強化能源資源計量器具、計量數據和碳排放交易計量監督。強化用能單位能源資源計量的主體責任，加強能源資源計量數據的分析、使用和管理。對重點用能單位的能源計量工作開展定期審查。加大能效標識計量檢測和執法力度，培育能源資源計量示範單位。
——安全計量監管：加強對易燃易爆氣體檢測(報警)儀、有毒有害氣體檢測(報警)儀、壓力表等與生產安全、環境安全相關的計量器具的監管，嚴格落實強制檢定，督促使用單位建立完善安全用計量器具的管理制度，確保全全用強制檢定計量器具依法處於受控狀態。
4.嚴厲打擊計量違法行為。嚴厲查處各類計量違法行為，特別是對製造具有作弊功能的計量器具、利用高科技手段進行計量違法的行為，要從嚴從重從快進行查處。加強行業性、區域性計量違法問題的集中整治，將違法企業信息納入失信“黑名單”，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制、執法聯動機制和計量違法舉報獎勵機制。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市政府建立瀋陽市計量發展工作聯席會議制度，統籌負責此項工作。聯席會議召集人由市政府分管副市長擔任，副召集人由市政府分管副秘書長、市質監局局長擔任。聯席會議成員單位包括市發展改革委、財政局、經濟和信息化委、服務業委、科技局、人力資源社會保障局、環保局、建委、房產局、交通局、衛計委、工商局、食品藥品監管局、質監局。聯席會議辦公室設在市質監局，負責計量發展工作的組織協調和總體指導，研究制定促進、支持計量發展的政策措施，及時解決計量發展工作中的重大問題。各部門要建立聯動機制，明確分工，各司其職，加強溝通，相互配合，共同推進我市計量工作的發展。各地區要將計量工作發展規劃納入區域經濟和社會發展規劃，制定相應的規劃實施方案，建立相應的制度，建立健全計量目標責任制，進一步細化分解落實各項工作任務。
(二)注重政策支持。
1.各地區和相關部門要支持開展計量惠民活動，將與人民生活、生命健康安全密切相關的計量監督檢查經費納入同級財政預算。對符合科技政策的計量科研項目給予優先支持，促進計量科研成果加快轉化。不斷增加強制檢定所需計量檢定設備的投入。
2.支持產業計量檢測中心建設。鼓勵我市優勢產業聚集區建設產業計量檢測中心，對批准在我市籌建的國家級、省級產業計量檢測中心，各地區要在資金、相關政策等方面予以重點支持。
3.支持計量器具製造產業發展。各地區和有關部門要將計量器具製造產業的發展作為裝備製造業改造提升的重要組成部分，在項目審批、資金安排、土地供應、金融服務等方面加大支持力度。
(三)抓好人才隊伍建設。依託我市高校、科研院所及企業技術開發中心，打造計量技術人才培養基地，逐步引進、培養一批較高層次的計量技術和管理人才。完善瀋陽市計量專家庫並充分發揮其作用，及時為全市計量人員解決學術和技術上的難題。市計量協會要充分發揮職能部門和企業間的橋樑紐帶作用，健全計量培訓機制，分層級、分類別做好各地區、各部門、各企業的計量技術人員培訓工作，打造一支業務精幹的計量技術隊伍。進一步落實註冊計量師職業資格制度，加強計量行政管理人員培養，提升計量隊伍的業務水平和監管能力。
(四)加大社會宣傳力度。加強對計量知識的普及與宣傳，通過“5·20世界計量日”、“質量月”、“3·15國際消費者權益日”等活動，採取計量走進社區(學校)、開放計量實驗室等方式，充分利用現代媒體，全方位、多角度、立體化開展計量宣傳活動，對社會公眾普及計量知識，宣傳計量文化，提高全民科學計量意識。 (五)強化評估考核。各地區和有關部門要按照職能分工定期開展檢查，分析進展情況，確保取得實效，並於2015年底前對貫徹落實本實施意見的進展情況、各項指標完成情況進行中期評估，評估後需調整的規劃內容，由市計量發展工作聯席會議辦公室匯總報市政府批准後實施。各地區和有關部門要於2020年底前將貫徹落實本實施意見的總體情況報市計量發展工作聯席會議辦公室，由其進行全面評估，並向社會公布評估結果。
