湖南省人民政府關於加強開發區管理的通知

1993年清理整頓以來，已呈現出良好的發展勢頭，基礎設施初具規模，工業生產、內外貿易、科技進步和經濟效益協調發展，已成為當地經濟發展新的增長點。但也還存在一些問題，主要是開發區設立過多，規劃布局分散，重點不夠突出；大多數開發區引進外資項目的數量不多、檔次不高、規模不大；少數開發區沒有堅持以發展現代工業為主的辦區宗旨，偏離了開發建設的方向等。為確保開發區的快速、健康發展，根據國務院國發〔1993〕33號、（國發〔1994〕36號）檔案精神，結合我省實際，現就加強開發區管理的有關問題通知如下：

基本介紹

（湘政發〔1996〕19號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機關各單位：
我省開發區自1993年清理整頓以來，已呈現出良好的發展勢頭，基礎設施初具規模，工業生產、內外貿易、科技進步和經濟效益協調發展，已成為當地經濟發展新的增長點。但也還存在一些問題，主要是開發區設立過多，規劃布局分散，重點不夠突出；大多數開發區引進外資項目的數量不多、檔次不高、規模不大；少數開發區沒有堅持以發展現代工業為主的辦區宗旨，偏離了開發建設的方向等。為確保開發區的快速、健康發展，根據國務院國發〔1993〕33號、（國發〔1994〕36號）檔案精神，結合我省實際，現就加強開發區管理的有關問題通知如下：
一、集中力量，突出重點，分層次辦好開發區。
第一個層次是國家級開發區。要把已經國務院批准設立的長沙高新技術產業開發區、株洲高新技術產業開發區和已向國務院申報並有希望成為國家級的長沙經濟技術開發區、岳陽經濟技術開發區作為全省的重中之重，集中力量，重點支持，使這4個開發區率先突破，在近期內形成開發建設的“大氣候”。
第二個層次是省級開發區。已經省人民政府批准設立，由行署和州、市人民政府直接領導並具體管轄的長沙市經濟開發區、湘潭高新技術產業開發區、衡陽市高新技術產業開發區、郴州經濟技術開發區、常德市德山經濟科技開發區、益陽朝陽綜合經濟開發區、張家界旅遊經濟開發區、永州市鳳凰園經濟開發區、懷化湖天經濟技術開發區和已經省人民政府批准設立，由縣（市、區）人民政府直接領導並具體管轄的長沙望城坡經濟開發區、株洲市建寧經濟開發區、株洲縣淥口經濟開發區、湘潭市商貿工業開發區、耒陽市經濟開發區、衡陽縣經濟技術開發區、常寧縣水口山經濟開發區、武岡市城關經濟開發區、常德武陵經濟技術開發區、石門縣寶峰經濟技術開發區、冷水江市布溪經濟技術開發區、漣源市經濟開發區、資興市東江開放開發區、宜章縣南京洞邊際經濟技術開發區、嘉禾縣珠泉經濟開發區、洪江市黔城經濟技術開發區以及由岳陽市人民政府興辦的岳陽高新技術產業開發區，要在現有基礎上鞏固發展，加快建設進程。
第三個層次是工業小區、城市小區、示範區、旅遊度假區（村）。對經省人民政府批准設立的部分開發區予以調整改名。具體分以下四類情況：
（一）衡東縣新塘經濟開發區、洞口縣高沙經濟開發區、漢壽縣太子廟經濟開發區、臨澧縣太平工業經濟開發區、南縣茅草街經濟開發區、汝城縣三江口邊境經濟開發區和安化縣經濟開發區改辦工業小區。
（二）瀏陽市瀏永經濟開發區、寧鄉縣城關經濟開發區、茶陵縣雲陽經濟技術開發區、醴陵市經濟技術開發區、湘潭昭山旅遊經貿開發區、湘潭易俗河經濟開發區、岳陽樓沿湖綜合開發區、汨羅市羅城經濟開發區、衡山縣經濟開發區、邵東縣城經濟開發區、常德橋南經濟開發區、津市市嘉山經濟技術開發區、桃江縣桃花江經濟開發區、婁底市經濟技術開發區、雙峰縣永豐經濟開發區、新化縣梅苑經濟開發區、永興縣三胞經濟技術開發區和藍山縣邊貿經濟開發區改辦城市小區。
（三）江永縣桃川洞名、優、特、新經濟開發區，屬農村特產種植經濟綜合開發模式，改名為“江永縣桃川洞特色農業示範區”。
以上工業小區、城市小區、示範區的管理體制、運行機制和優惠待遇，仍執行開發區的有關規定。
（四）從我省旅遊資源和旅遊業的實際情況出發，除已在岳陽市設立的南湖旅遊度假區外，以後根據需要和可能允許在張家界市設立一個旅遊度假區，其他地方一般不設旅遊度假區。改長沙麓山旅遊度假區、常德柳葉湖旅遊度假區、常德桃花源旅遊經濟開發區、衡陽市南嶽旅遊經濟開發區為旅遊度假村。
二、提高認識，通力合作，切實把開發區建設作為當地經濟建設的一個重點來抓。
各級政府和有關部門要形成共識，把開發區作為多功能、外向型、後勁足、以工業為主的新的經濟成長點，列入議事日程，加強領導，重點扶持。開發區管委會要進一步解放思想，轉變觀念，增強開放意識，形成開放氛圍，因地制宜，量力而行，在堅持以發展工業為主、利用外資為主、拓展出口為主的前提下，努力辦出特色。各地應有意識地把開發區建設與產業結構調整、企業技術改造和毗鄰城市的更新改造結合起來，實行傾斜的開發戰略，加快產業開發的步伐，使之早見成效、快出效益。
三、加大開發區的招商引資力度，把開發區建設成為招商引資的前沿陣地。
各級政府和有關部門應重點抓好開發區的招商引資工作，加強對開發區招商引資的政策導向、業務指導和協調服務。開發區必須充分利用區位條件優越、基礎設施完善、運行機制靈活、政策措施優惠的有利條件，強化招商項目的前期工作，抓好項目開發，建立備選項目庫，把更多市場前景好、規模效益好、技術含量高的項目推出招商，儘可能提高引進外資的質量和效益，向規模大、水平高、技術新、外向型的方向靠攏，並在繼續抓好單個項目引進的同時，抓好外資的成片、集約開發，興辦外資工業園。同時，要進一步改善投資的軟環境，為投資者提供優質高效服務。
四、加強對開發區建設用地的計畫管理，切實保護耕地。
各開發區應當按照經批准的開發區總體規劃和詳細規劃，預先編制土地利用方案，並根據建設項目需要及時向具有相應管理許可權的計畫、土地管理部門申報建設用地計畫，經計畫、土地管理部門共同審查同意後，由計畫部門下達用地計畫指標，土地管理部門按計畫辦理用地手續。要堅持以項目帶開發，嚴格依法審批取得土地。要嚴格控制占用耕地，原則上不得占用基本農田保護區內的耕地；特殊情況經過充分論證非用不可的，必須依法報批，並按《土地復墾規定》支付有關費用，造田還田，保持耕地面積相對穩定。對既無開發區用地計畫、又沒有依法進行審批自行開發土地的，要追究責任，嚴肅處理。
湖南省人民政府一九九六年五月十一日

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