湖北省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

中華人民共和國防洪法是為了防治洪水，防禦、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行，制定本法。1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，自1998年1月1日起施行。

基本介紹

• 中文名：湖北省實施《中華人民共和國防洪法》辦法
• 地點：湖北省
• 實質：辦法條例
• 關於：《中華人民共和國防洪法》

湖北省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

（1998年11月27日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過；根據2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關於集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》修改）

第一章 總 則

第一條 為了防治洪水，防禦、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設順利進行，根據《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省境內一切防洪活動必須遵守《防洪法》和本辦法。本辦法所稱防洪是指根據洪澇災害特點採取的防止或減輕洪澇災害的各項活動。

第三條 防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則；堅持蓄泄兼籌、以泄為主的方針。

第四條 任何單位和個人都有依法保護防洪工程設施和參加防汛抗洪的義務。

第五條 各級人民政府分別對本行政區域內的防洪工作實行統一領導，全面負責。

各級人民政府應當組織有關部門對廣大民眾進行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；組織有關方面力量，依靠科技進步，建立並完善防洪體系和水文、氣象、通信、信息遙控、預警及洪澇災害監測系統；有計畫地治理江河、湖泊，建設防洪工程，鞏固、提高防洪能力；對防洪工程加強維護管理，確保全全。

第六條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。

縣級（含縣級，下同）以上人民政府水行政主管部門（以下簡稱水行政主管部門）在本級人民政府的領導下，負責本行政區域內防汛抗洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。

縣級以上人民政府有關部門在本級人民政府的領導下，按照防洪責任制的分工，負責有關的防汛抗洪工作。

縣級以上水行政主管部門下設的防洪工程專管機構和跨行政區域的水利工程管理機構，受水行政主管部門的委託，依法行使所轄範圍內的防洪協調和監督管理職責。

第七條 縣級以上人民政府設立由有關部門、省軍區或軍分區、人民武裝部等負責人組成的防汛抗洪指揮機構，在上級防汛抗洪指揮機構和本級人民政府的領導下，指揮本行政區域的防汛抗洪工作，其辦事機構設在本級水行政主管部門。在汛期，鄉鎮人民政府和企事業單位可根據防汛抗洪工作的需要，設立臨時防汛抗洪指揮機構。

第八條 對在防汛抗洪工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 防洪規劃與防洪工程設施的管理

第九條 本省境內長江的防洪規劃，必須符合國務院批准的長江流域防洪規劃。漢江、東荊河、府環河、漢北河、沮漳河、清江、舉水、富水及長湖、洪湖、梁子湖、西梁湖、刁漢湖等跨地、市江河湖泊的防洪規劃，由省水行政主管部門依據流域綜合規劃、區域綜合規劃與土地利用整體規劃，會同有關部門和有關地區編制，報省人民政府批准。其他中小河流、湖泊的防洪規劃或者區域防洪規劃，由所在地縣級以上水行政主管部門依據流域綜合規劃、區域綜合規劃，會同有關部門和有關地區編制，報本級人民政府批准，並報上一級水行政主管部門備案。城市防洪規劃，由城市人民政府組織水行政主管部門和其他有關部門依據流域防洪規劃編制，按規定審批後納入城市總體規劃。

第十條 全省除澇治澇規劃由省水行政主管部門制定。易澇地區的人民政府應當根據全省除澇治澇規劃制定本行政區域的除澇治澇規劃。城市除澇治澇規劃由城市人民政府組織有關部門制定，納入城市總體規劃。

第十一條 整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關係，按照規劃治導線實施，不得任意改變河水流向。長江在本省境內的規劃治導線按照國務院水行政主管部門批准的方案執行。漢江、東荊河、府環河、漢北河、沮漳河、清江、舉水、富水等江河的規劃治導線由省水行政主管部門組織有關地方和部門擬定，報省人民政府批准。其他中小河流的規劃治導線由縣級以上水行政主管部門擬定，報本級人民政府批准。

第十二條 河道、湖泊的防洪管理實行按水系統一管理和按區域分級管理相結合的原則，加強防護，確保行洪暢通。長江在本省境內河段，由省水行政主管部門按照國務院水行政主管部門劃定的範圍依法實施管理。其他河道、湖泊，由縣級以上水行政主管部門按照省水行政主管部門劃定的範圍依法實施管理。有堤防的河道、湖泊，其管理範圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤身、禁腳地、工程留用地；無堤防的河道、湖泊，其管理範圍為歷史最高水位或者設計洪水水位到達的水域、沙洲、灘地和行洪區。其他水工程的管理範圍由縣級以上人民政府劃定。

第十三條 河道、湖泊、水庫管理範圍內的土地和岸線的利用，應當符合行洪、輸水的要求。禁止在河道、湖泊、水庫、渠道、涵閘、水文測驗河段、泵站等管理範圍內，建設妨礙行洪、排澇、水文測報和水工程正常運用的建築物、構築物，傾倒垃圾等廢棄物體，從事影響河勢穩定，危害河岸堤防安全和其他影響防洪安全的活動。除護堤護岸林木外，禁止在行（泄）洪河道內種植阻礙行（泄）洪的林木和高稈作物。在河道管理範圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋樑、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，須經水行政主管部門或河道堤防專管機構初審，按照管理許可權報上一級水行政主管部門審批後，方可按基本建設程式實施。其中，涉及與通航有關的設施，還需就有關航道的事項事先徵得航道主管部門的同意。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段，以及汛期高水位河段，應當限定船舶航行速度。限定船舶航行速度的標誌，由省交通行政主管部門與省水行政主管部門商定後設定。對長江上船舶航行速度的限制，由省交通行政主管部門報國務院交通行政主管部門批准。

第十四條 禁止圍湖造地。本省境內湖泊，由水行政主管部門依照管理許可權按照經批准的防洪除澇規劃的要求，合理固定湖面，禁止圍墾、侵占。已經圍墾、侵占的，應當按照防洪除澇規劃的要求進行治理，合理調整利用或有計畫地退地還湖。禁止圍墾河道。已經圍墾的，經科學論證，確認不妨礙行洪的，由省水行政主管部門審查同意，報省人民政府批准後予以保留；按規定需報國務院水行政主管部門批准的，應報國務院水行政主管部門批准。確認妨礙行洪的，應當平垸行洪。禁止在水庫庫區內築壩攔汊和在水庫淹沒線以下墾種，土地。已經在水庫庫區內築壩攔汊修建建築物、開發旅遊項目的。經科學論證，確認不影響水庫安全和管理的，經水庫工程管理單位和水行政主管部門審查同意後予以保留。確認影響水庫安全和管理的，應當拆除。對水庫下游泄洪河道內的障礙物，應當拆除，確保行洪暢通。禁止在崩塌滑坡危險區和土石流易發區取土、挖沙、採石。崩塌滑坡危險區和土石流易發區的範圍，由縣級以上人民政府劃定並公告，設立永久性標誌。制止砍伐、破壞天然林。有計畫地封山植樹。禁止在二十五度以上（含二十五度）陡坡地開墾種植農作物。已在禁止開墾陡坡地開墾種植農作物的，應當有計畫地退耕還林育草。 在河道內挖沙取土，按照有關法律、法規的規定執行。不得在城市區域內擅自填堵原有河道溝汊、貯水湖塘窪地和廢除原有防洪圍堤；因城市建設確需填堵或廢除的，應當經水行政主管部門審查同意，報市人民政府批准。

第十五條 護堤護岸林木，由河道、湖泊所在地的人民政府組織營造和管理。護堤護岸林木，不得任意砍伐。採伐護堤護岸林木後，應當於次年完成補種任務。

第十六條 對分洪區（分蓄洪區、滯洪區、行洪區）的安全建設與管理及對其扶持和補償、救助，應當按照《湖北省分洪區安全建設與管理條例》的規定執行。分洪區內的基本建設，必須符合分洪區防洪規劃，履行規定的報批手續。分洪區內的安全建設，必須保證分洪時安全正常運用。鼓勵分洪區居民向分洪區外遷移，限制向分洪區內遷入人口。嚴格執行《湖北省計畫生育條例》，控制分洪區人口。

第十七條 因依法啟用蓄滯洪區而受益的地區和單位，應當對蓄滯洪區承擔相應的扶持和補償、救助義務。其具體辦法由省人民政府制定。

第三章　防汛抗洪

第十八條 防禦長江洪水，按照國務院批准的防禦洪水方案執行。防禦漢江、東荊河、府環河、漢北阿、沮漳河、清江、舉水、富水等江河的洪水，按照省人民政府批准的方案執行。其他中小河流的防洪，按照所在地防汛抗洪指揮機構制定、經本級人民政府和上一級防汛抗洪指揮機構批准的防禦洪水方案執行。

第十九條 水庫防洪，按照經批准的水庫調度運用方案執行。大型水庫及需要與下遊河道錯峰的中型水庫的防洪，按照省人民政府批准的水庫調度運用方案執行。其他中小型水庫的防洪，按照當地防汛抗洪指揮機構制定的水庫調度運用方案執行。以上水庫調度運用方案應當報省防汛抗洪指揮機構備案。

第二十條 本省的防汛期為每年的五月一日至十月十五日。特殊情況下，縣級以上防汛抗洪指揮機構可以宣布提前或者延長本行政區域內的防汛期，報省防汛抗洪指揮機構備案。當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位、或者防洪工程設施發生重大險情時，由有關縣級以上防汛抗洪指揮機構報請省防汛抗洪指揮機構批准後，可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，縣級以上防汛抗洪指揮機構可以對雍水、阻水嚴重的橋樑、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛抗洪指揮機構根據防汛抗洪需要，有權在其管轄範圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定採取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛抗洪指揮機構的決定。依法實行陸地和水面交通管制。

第二十一條 各級防汛抗洪指揮機構、水行政主管部門或其授權的水文機構負責向社會發布水文情報預報和汛情公告，其他部門和單位不得發布。

第二十二條 禁止破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、泵站、排水渠系等防洪排澇工程和氣象、水文、通訊設施、測量標誌以及防汛備用器材、物料等行為。對江河、湖泊、水庫、渠道、涵閘、泵站、水文測驗河段等管理範圍內阻礙行洪的障礙物和違章建築，按照誰設障、誰清除的原則，由負責管轄的縣級以上防汛抗洪指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛抗洪指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。對歷史遺留的有礙行洪的成片建築，由縣級以上防汛抗洪指揮機構作出規劃，報本級人民政府批准後逐步組織拆遷。

第二十三條 在汛期，有關人民政府應當動員組織當地民眾參加巡堤查險、抗洪搶險等防汛工作。所有部門和企業、事業單位，應當在防汛抗洪指揮機構的統一部署下，按照各自的職責做好有關的防汛工作。建立險情報告制度。對重大險情，必須立即進行排除，並迅速上報。

第二十四條 江河、湖泊水位或者流量達到規定的分洪標準，需要啟用蓄滯洪區時，長江的蓄滯洪區按照國家規定的方案執行；漢江、東荊河、府環河、漢北阿、沮漳河、清江、舉水、富水及長湖、洪湖、梁子湖、西梁湖、刁汊湖等江河湖泊的蓄滯洪區由省防汛抗洪指揮機構按照省人民政府批准的防禦洪水方案執行；其他蓄滯洪區由縣級以上人民政府按照經批准的防禦洪水方案執行。依法啟用蓄滯洪區，任何單位和個人不得阻攔、拖延。遇到阻攔、拖延時，由有關縣級以上人民政府依法強制實施。

第二十五條 發生洪澇災害後，有關人民政府應當組織計畫、財政、民政、糧食、衛生、交通、公安、教育、農業、建設、商業、供銷、電力、郵電、水利等有關部門開展抗災救災工作，做好災區的生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校複課、恢復生產和重建家園以及各項水毀工程設施修復等工作。水毀防洪工程設施的修復，應當優先列入本級人民政府的年度建設計畫。因防洪搶險需要調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束後，由有關人民政府負責組織歸還；造成損壞或者無法歸還的，由有關人民政府給予適當補償或作其他處理。鼓勵、引導、扶持開展洪水保險。

第二十六條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵在我省執行防汛抗洪任務時，各級人民政府和防汛抗洪指揮機構應為其提供便利條件。

第四章　保障措施

第二十七條 各級人民政府應當將江河、湖泊的治理和防洪工程設施建設納入國民經濟和社會發展計畫。防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集。

第二十八條 縣級以上人民政府應當按照《湖北省農業投資條例》的規定，每年在本級財政預算中安排資金，用於江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設與維護；特大防汛抗災，應當安排專項資金，用於抗洪搶險和水毀工程的修復。設立湖北省水利建設基金，用於水利工程和防洪工程設施的建設與維護。水利建設與維護資金的籌集，按照省人民政府的規定執行。

第二十九條 受洪水威脅地區的企業、事業單位，應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

第三十條 有關人民政府應當按照國家和省的規定，安排農村義務工和勞動積累工，用於防洪工程設施的建設與維護。城鎮居民每年應當承擔一定的義務工，用於防洪工程設施的建設與維護。其具體辦法由縣級以上人民政府制定。有關單位和個人每年應當承擔一定的防汛搶險勞務和費用。其具體辦法由省人民政府制定。有關單位和個人履行了前款義務後，還應履行緊急情況下的防汛搶險義務。

第三十一條 任何單位和個人不得截留、擠占、挪用防洪、救災資金和物資。各級人民政府應當對防洪、救災資金的使用，實行嚴格的審計監督，保證專款專用。

第五章　法律責任

第三十二條 違反本辦法第十三條第三款、第五款、第十五條、第二十一條規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，排除阻礙或者採取其他補救措施，對單位可以處一千元至五千元、對個人可以處五百元以下的罰款：

（一）在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的；

（二）在設定了限定航速標誌的河段未按限定航速航行的；

（三）擅自採伐護堤護岸林木或者拒不完成更新補種任務的；

（四）擅自發布水文情報預報或汛情公告的。

第三十三條 違反本辦法第十三條第二款、第四款、第十四條第一款、第二款、第三款、第五款、第八款、第十六條第二款規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府追究有關單位和部門的責任，責令停止違法行為，限期恢復原狀或採取其他補救措施，可以處一萬元至五萬元的罰款。屬個人行為的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可以處一千元至五千元的罰款：

（一）在河道、湖泊、水庫、渠道、涵閘、泵站、水文測報河段管理範圍內建設妨礙行洪、排澇、水文測報和水工程正常運用的建築物、構築物，傾倒垃圾等廢棄物體，從事影響河勢穩定，危害河岸堤防安全和其他影響防洪安全活動的；

（二）擅自建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋樑、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施的；

（三）圍湖造地、圍墾河道的；

（四）在水庫庫區內築壩攔汊的；

（五）砍伐、破壞天然林的；

（六）擅自在城市區域內填堵原有河道溝汊、儲水湖塘窪地和廢除原有防洪圍堤的；

（七）擅自在洪泛區、蓄滯洪區內建設基本建設項目的。

第三十四條 違反本辦法第十四條第四款、第六款規定，在崩塌滑坡危險區和土石流易發區取土、挖沙、採石的，在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的，依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第二十九條、第三十一條的規定給予處罰。

第三十五條 違反本辦法第二十二條第一款的規定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、泵站、排水渠系等防洪排澇工程和氣象、水文、通訊設施、測量標誌以及防汛備用器材、物料的，責令停止違法行為，採取補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰：

（一）阻礙、威脅防汛抗洪指揮機構、水行政主管部門或者河道堤防、湖泊、水庫專管機構工作人員依法執行公務的；

（二）發現險情不報的；

（三）造謠惑眾，製造恐慌的；

（四）拒不履行防汛抗洪義務或者在防汛緊要關頭脫逃的。

第三十七條 違反本辦法第三十一條規定，截留、擠占、挪用防洪、救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究單位負責人和直接當事人的刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第三十八條 國家工作人員有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分：

（一）違反本辦法第九條、第十條規定，擅自修改防洪規劃或者除澇治澇規劃的；

（二）違反本辦法第十一條規定，未按規劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，任意改變河水流向的；

（三）濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的；

（四）批准建設有礙行洪建築物的；

（五）拒不執行防禦洪水方案、蓄滯洪區運用方案、防汛調度方案和防汛搶險指令、汛期調度運用計畫的。

第六章　附 則

第三十九條 本辦法套用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

第四十條 本辦法自公布之日起施行。

修改的決定

（2017年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定：

二十四、對《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》作出修改

（一）將第十三條第四款修改為：“在河道管理範圍內建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋樑、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，建設單位必須按照管理許可權，將工程建設方案報送水行政主管部門審查同意，未經水行政主管部門審查同意的，建設單位不得開工建設。其中，涉及與通航有關的設施，還需就有關航道的事項事先徵得航道主管部門的同意。”

（二）將第三十四條修改為：“違反本辦法第十四條第四款、第六款規定，在崩塌滑坡危險區和土石流易發區取土、挖沙、採石的，在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的，依照《中華人民共和國水土保持法》的規定給予處罰。”

審議結果的報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

今年九月，省九屆人大常委會第5次會議，對《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法(草案)》(以下簡稱草案)進行了審議。委員們認為，我省江河縱橫，湖泊密布，多年平均降雨量為1166毫米，並大多集中在汛期，極易形成洪澇災害。為了防治洪水，防禦、減輕洪澇災害，維護人民的生命和財產安全，保障我省經濟和社會發展，制定該實施辦法是十分必要、迫切的。草案內容基本可行。同時，委員們提出了一些修改意見，並建議公開登報，廣泛徵求意見。會後，根據委員的建議，將草案全文刊登於《湖北日報》，徵求了社會各界的意見。至目前為止，共收到各地、市、州以及有關部門和個人涉及草案部分條文的78條意見和建議。此外，立法顧問組和法規工作室也提出了一些修改意見。9月19日，召開水利、環保、工程技術、法律等有關方面20多位專家參加的座談會，主任會議成員、各專(工)委負責人及機關有關負責人聽取了對草案的修改意見和建議。根據以上意見，農村委員會辦公室會同省政府法制辦和水利廳，對草案進行了研究修改。10月23日、11月20日，農村委員會召開第12次、第13次會議，按照以上意見，對草案進行了兩次審議修改，形成了草案修改稿。現將修改的主要情況報告如下：

一、有的委員、立法顧問組以及法規工作室提出，本辦法總則中應當增加防洪工作的基本原則。根據以上意見，現在草案第三條增加了“堅持蓄泄兼施，以泄為主和科學防洪的原則”以及“實行政府投入同受益者合理承擔相結合籌集防洪費用的原則”。(草案修改稿第三條)

二、有的委員、地方提出，參加防汛抗洪，是每個單位、每個公民義不容辭的職責，本辦法應當作出規定。按照以上意見，在草案總則中增加了一條，即“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務”。(草案修改稿第四條)

三、有的委員提出，對各級政府的防洪職責，可以更明確一些，主要方面應當寫進辦法。根據委員的意見，草案第四條補充了以下內容：“各級人民政府分別對本行政區域內的防洪工作實行統一領導，全面負責”；“各級人民政府應當組織有關部門對廣大民眾進行防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識；組織有關方面力量，依靠科技進步，建立並完善防洪體系和水文、氣象、通信、信息遙控、預警及洪澇災害監測系統；有計畫地治理江河、湖泊，建設防洪工程，鞏固、提高防洪能力”，還按照委員、地方的意見，將“各級人民政府對防汛抗洪工程，必須每年組織冬春修，夏秋防，常抓不懈，確保全瀾”修改為“每年對防洪工程進行冬春修，夏秋防，常年管理，確保全全”。(草案修改稿第五條)

四、有的委員提出，對在防汛抗洪工作中作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。現按照委員的意見，增加了這一條。(草案修改稿第八條)

五、有的委員、地方提出，本辦法應增加除澇的具體內容。根據以上意見，現增加了一條，即“全省除澇治澇規劃由省水行政主管部門制定。易澇地區的人民政府應當根據全省除澇治澇規劃制定本行政區域的除澇治澇規劃。城市除澇治澇規劃由城市人民政府組織有關部門制定，納入城市總體規劃”。(草案修改稿第十條)

六、有的委員提出，保護森林資源，治理水土流失，是預防河道泥沙淤積，防止洪水泛濫的有效措施。本辦法應當有這方面的條文。按照委員的意見，根據有關法律、法規和政策，作出了如下規定：“禁止採伐天然林。有計畫地封山植樹”；“禁止在二十五度以上(含二十五度)陡坡地開墾種植農作物。已在禁止開墾陡坡地開墾種植農作物的，應當有計畫地退耕還林育草”；“在河道內挖沙取土，按照有關法律、法規的規定執行”。此外，還對城市填堵河道溝汊、貯水湖塘窪地、廢除原有圍堤作了嚴格規定；對已經圍墾的河道，經科學論證確認妨礙行洪的，明確規定“應當平垸行洪”；對水庫下游泄洪河道內的障礙物，明確規定“應當拆除，確保行洪暢通”，並按照有的地方的意見，明確規定“禁止在水庫淹沒線以下墾種土地”。(草案修改稿第十四條第二款、第三款、第五款、第六款、第七款、第八款)

七、有的委員、地方提出，關於對蓄滯洪區的扶持、補償、救助，草案第十三條、第十四條的內容很不夠，需要補充。考慮到省人大常委會於1996年11月已頒布《湖北省分洪區安全建設與管理條例》，本辦法就不必再作詳細規定了，但必須貫徹這個條例，因此將以上兩條修改為：“對分洪區(分蓄洪區、滯洪區、行洪區)的安全建設與管理及對其扶持和補償、救助，應當按照《湖北省分洪區安全建設與管理條例》的規定執行”，並對分洪區內基本建設、安全建設以及人口控制作了原則規定。(草案修改稿第十六條)

八、有的委員提出，草案對水庫防洪的規定，應當加以補充。根據委員的意見，現增加了以下條文：“水庫防洪，按照經批准的水庫調度運用方案執行”，同時對大型水庫及需要與下遊河道錯峰的中型水庫，以及其他中小型水庫的防洪，分別作了規定。(草案修改稿第十九條)

九、有的委員提出，防汛期間，必須動員民眾全力參加抗洪搶險，並建立報險制度。按照委員的意見，草案第十九條增加了兩款：“在汛期，有關人民政府應當動員組織當地民眾參加巡堤查險、抗洪搶險等防汛工作”；“建立險情報告制度。對重大險情，必須立即進行排除，並迅速上報”。(草案修改稿第二十三條第一款、第三款)

十、有的委員提出，救災辦公室不宜設在民政部門。對於防汛抗洪中調用的物資、設備、交通運輸工具等由誰歸還或補償，應當明確，否則難以落實。還應增加關於洪水保險的內容。按照以上意見，對草案第二十二條作了相應修改，將草案第二十三條併入第二十二條，對調用的物資、設備、交通運輸工具等規定“由有關人民政府負責組織歸還”或“給予適當補償或作其他處理”；增加了“鼓勵、引導、扶持開展洪水保險”一款。(草案修改稿第二十六條第一款、第三款、第四款)

十一、有的委員、地方提出，保障措施應當專列一章，將我省這方面的現行政策措施補充進去。

根據以上意見，現將保障措施列為第四章，增加了以下條文：“各級人民政府應當將江河、湖泊的治理和防洪工程設施建設納入國民經濟和社會發展計畫”；“縣級以上人民政府應當按照《湖北省農業投資條例》的有關規定，每年在本級財政預算中安排資金，用於江河、湖泊的治理和防洪工程設施的建設與維護；特大防汛抗災，應當安排專項資金，用於抗洪搶險和水毀工程的修復。設立湖北省水利建設基金，用於水利工程和防洪工程設施的建設與維護。水利建設和維護資金的籌集，按照省人民政府的規定執行”、“受洪水威脅地區的企業、事業單位，應當自籌資金，興建必要的防洪自保工程”；“城鎮居民每年應當承擔一定的義務工，用於防洪工程設施的建設與維護。其具體辦法由當地人民政府制定”。此外，還按照委員的意見，增加了對防洪救災資金和物資加強監督管理的條文。(草案修改稿第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條第二款、第三十一條)

十二、有的委員、地方提出，法律責任一章，應當按照違法行為的程度，根據有關法律、法規，分別作出適當的處罰。如草案第二十六條共十項，不能一律規定罰款，有的應負刑事責任；罰款標準也應有所區別；有的處罰應與其他有關法律、法規相符合；有的內容還應補充。按照以上意見，現將草案第二十六條、第二十七條合併調整為三條，並分別作出了處罰規定(草案修改稿第三十二條、第三十三條、第三十五條)。此外，還增加了一條，即“在崩塌滑坡危險區和土石流易發區取土、挖沙、採石的，在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物的，依照《湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第二十九條、第三十一條的規定給予處罰”(草案修改稿第三十四條)；在草案第二十八條中補充了三項：“發現險情不報的”；“造謠惑眾，製造恐慌的”；“拒不履行防汛抗洪義務或者在防汛緊要關頭脫逃的”(草案修改稿第三十六條(二)、(三)、(四)項)。

此外，還按照委員、地方、立法顧問組和法規室的意見，對有的條款進行了刪除、調整、補充以及文字修改，就不一一說明了。

另外，關於防汛期問題，根據《防洪法》第四十一條規定以及我省洪水規律和多年防汛抗洪的實踐，將我省的防汛期規定為每年的五月一日至十月十五日是合適的。因此本辦法還是以保留為宜。

以上報告及草案修改稿妥否，請予審議。

修改情況的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

本次會議於11月23日下午對《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)分組進行了審議。委員們認為，《草案修改稿》吸收了常委會委員和地方、部門、專家和法規室的意見，比較成熟，建議再作適當修改後，提交本次常委會會議通過。同時對《草案修改稿》的22個條文提出了修改意見。會後，農村委員會辦公室同省政府法制辦、省水利廳，根據委員的意見提出了修改建議。11月25日上午，農村委員會召開第14次會議，對《草案修改稿》作了20處修改，形成了《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法(草案新修改稿)》(以下簡稱《草案新修改稿》)。現將修改情況說明如下：

一、有的委員提出，本辦法應當依據《防洪法》和《中共中央、國務院關於災後重建、整治江湖、興修水利的若干意見(中發〔1998〕15號)》對防洪工作的原則和方針作出規定。按照委員的意見，現將第三條修改為“防洪工作實行全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則；堅持蓄泄兼籌、以泄為主的方針。”將防洪費用籌集的原則移至第四章保障措施第二十七條作為第二款。

二、按照委員的意見，將第五條第二款中“每年對防洪工程進行冬春修，夏秋防，常年管理，確保全全”修改為“對防洪工程加強維護管理，確保全全。”

三、按照委員的意見，將第六條第三款中的“河道堤防專管機構”修改為“防洪工程專管機構”，這樣就可包含河道、湖泊、水庫專管機構，並將“在所管轄的範圍內行使法律、法規、規章和水行政主管部門授權的防洪協調和監督管理職責”修改為“受水行政主管部門的委託，依法行使所轄範圍內的防洪協調和監督管理職責”。

四、有的委員提出，設定河道規劃治導線是涉及河道管理治理的強制性措施，但第十一條第四款對規劃治導線內的土地利用開了口子。這個口子不能開。按照委員的意見，現將“確需開發利用河道規劃治導線以內的土地，由土地行政主管部門徵得水行政主管部門的同意後控制安排使用”一款刪除了。

五、按照委員的意見，根據今年中央15號檔案，將第十四條第五款中的“禁止採伐天然林”修改為“制止砍伐、破壞天然林”。

六、有的委員提出，對分洪區人口的控制，可以規定得更明確一些。根據以上意見，將第十六條第四款修改為“鼓勵分洪區居民向分洪區外遷移，限制向分洪區內遷入人口。嚴格執行《湖北省計畫生育條例》，控制分洪區人口”。

七、有的委員提出，對批准亂搭亂建的，應當給予處罰。按照委員的意見，在第五章法律責任第三十八條中增加了一項，即“(四)批准建設有礙行洪建築物的”。

此外，還按照委員的意見，將第四條中的“依法”二字移至“保護”之前；第七條中的“等”字移至“人民武裝部”之後；將第十一條第三款中的“有關部門”修改為“有關地方和部門”；第十三條第二款中的“棄置、堆放物體”修改為“傾倒垃圾等廢棄物體”；將第十七條中的“直接”二字刪除；將第二十四條、第二十五條、第二十六條調整為第二十六條、第二十四條、第二十五條；第二十六條第三款中的“防洪”之後增加“搶險”二字；將第三十條第二款中的“當地人民政府”修改為“縣級以上人民政府”；第三十八條第(四)項中的“啟用”修改為“運用”(《草案新修改稿》第三十八條第〈五〉項)；第四十條中的“發布”修改為“公布”。

以上意見及《草案新修改稿》妥否，請予審議。

起草說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府的委託，我向省人大常委會作《湖北省實施〈防洪法〉辦法(草案)》的說明，請予審議。

一、制定《辦法》的理由和依據

我省江河縱橫，湖泊密布，長江自西向東貫穿全省，過境長度達1061公里，漢江流經省內長度為858公里。除長江、漢江幹流外，全省還有5公里以上的中小河流4230條，總長6.1萬公里，其中長100公里以上的有41條。大小湖泊320個，總水面約2800平方公里，其中水面超過100平方公里的有21個。我省多年平均降雨量為1166毫米，70—90%集中在汛期，極易形成洪澇災害。同時我省年均有6千多億立方米的客水過境，是長江中游洪澇災害最嚴重的地區。全省有43個縣市區約2500萬人、2858萬畝耕地處在江河汛期洪水位以下。這其中包括長江、漢江沿岸的武漢、宜昌、沙市、鄂州、黃石、襄樊等重要工業城市，以及京廣、漢渝、焦枝、武大等鐵路幹線。

建國以來，全省新建、培修、加固江河堤防7050公里，建成大中小水庫5815座，總蓄水能力258億立方米，建成固定排灌站1.7萬餘處，裝機211萬千瓦。此外，還興建了荊江分洪區、漢江杜家台分洪區等分洪工程，劃定了一批臨時分蓄洪區。在非工程防洪措施方面，省政府先後頒發了《漢江中下游、沮漳河、漢北河、府環河防禦特大洪水調度方案》、《湖北省防汛抗洪責任制若干規定》，擬定了長江防禦特大洪水的具體操作規程和作戰方案，主要中小河流及大型湖泊、水庫洪水調度預案，“八大”確保乾堤防守預案，43個分蓄洪區轉移預案。我省江河的抗洪能力有了很大的提高。但是，現有防洪工程的防洪標準仍然很低，只能防禦一般洪水，不能抗禦歷史上出現過的特大洪水。同時，已建的防洪工程和設施，有的因缺乏嚴格管理與法律保護，年久失修和人為破壞情況嚴重，險工險段和病險水庫較多，河道行洪障礙屢禁不止，部分泵站設備老化，少數地區防汛指揮機構至今尚不夠落實，防洪調度方案也有待進一步規範化、科學化等。因此洪水威脅仍然是我省心腹之患。

為了進一步做好防汛抗洪工作，保障廣大人民生命財產安全，為國民經濟持續穩定發展和社會安定創造良好條件，根據《中華人民共和國防洪法》，結合我省實際情況，制定《湖北省實施〈防洪法〉辦法》，使防汛抗洪工作逐步走上法制化軌道，是十分必要和緊迫的。

二、起草經過

《防洪法》自1998年1月1日起施行以後，省防汛指揮部辦公室於3月份組織起草了《湖北省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》(討論稿)，於4月份發至各地市州防辦廣泛證求修改意見。6月份，我廳在廳內有關處室徵求意見，組織修改，三易其稿。7月初，省政府法制辦公室與我廳派員赴鄂州、黃石市召開座談會議，徵求修改意見。7月下旬，省政府法制辦公室聘請武漢大學法學院、中南政法學院、武漢水利電力大學專家、教授進行了論證，形成這個草案。9月12日，省政府常務會議審議並原則通過了這個草案。

三、需要說明的幾個問題

(一)關於防汛責任制

《防洪法》規定“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責”。結合我省已出台的《湖北省防汛抗洪責任制若干規定》和《湖北省省直部門和省軍區防汛職責》，《辦法》草案第五條用三款作了具體規定。第一款規定：省、地、縣水行政主管部門在同級人民政府的領導下，負責本行政區域內防洪的組織、協調、監督、指導等日常工作。第二款規定：省、地、縣有關部門在同級人民政府的領導下，按照防汛責任制的分工，負責有關的防汛工作。第三款規定：省、地、縣水行政主管部門下設的河道堤防專管機構和跨行政區域的水利工程管理機構，在所管轄的範圍內行使法律、法規、規章規定和水行政主管部門授權的防洪協調和監督管理職責。通過以上規定，防汛責任制基本覆蓋了各級人民政府以及政府有關部門，全社會防汛抗洪的組織、協調、監督、指導工作不會出現空檔。

(二)關於防汛組織

《防洪法》規定：“有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府設立由有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構”。從我省實際情況看，絕大多數縣、市都有防汛任務，而且十分繁重。即使有的山區縣沒有江河防汛任務，但有防山洪、土石流等災害的任務。因此《辦法》草案第六條規定；“縣級以上人民政府設立由有關部門、省軍區或軍分區、人民武裝部負責人等組成的防汛指揮機構”。

(三)關於汛期起止日期

《防洪法》規定：“省、自治區、直轄市人民政府防汛指揮機構根據當地的洪水規律，規定汛期起止日期。”根據本省實際情況，《辦法》草案第十六條規定：“本省的防汛期為每年的五月一日至十月十五日。特殊情況下，縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布提前或延長本行政區域內的防汛期，報省防汛指揮機構備案”。

(四)關於防汛緊急期的有關問題。草案規定：當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上人民政府指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，縣級以上防汛指揮機構可以對壅水、阻水嚴重的橋樑、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置，可以無條件調用有關單位和個人的物資、設備、運輸工具等。同時，草案還規定，有關單位和個人每年按省政府有關規定承擔一定的防汛搶險勞務和費用後，還應當履行緊急情況下參加防汛搶險的義務。