淮安區(江蘇省淮安市轄區（原江蘇省淮安市）)

淮安區，隸屬於江蘇省淮安市。位於淮安市東南部，地處蘇北平原中部，京杭大運河與蘇北灌溉總渠交匯處，與揚州、鹽城兩市交界，管轄面積1452平方公里。截至2018年，淮安區轄3街道、12鎮、1鎮級單位、2特殊區域。截至2017年，淮安區常住人口為98.86萬人。

淮安區歷史悠久，是國務院首批命名的全國歷史文化名城。從東晉到明清，淮安區一直作為郡、州、路、府的治所。明清兩代是漕運總督部院所在地，曾與蘇州、杭州、揚州並稱為大運河沿線上的“四大都市”。淮安區集名人、名勝、名著、名菜於一身，自古人傑地靈，人才輩出，是全國四大菜系之一的淮揚菜系的發源地之一。

2016年，淮安區全年實現地區生產總值448.61億元，比上年增長9.9%。

基本介紹

• 中文名稱：淮安區
• 外文名稱：Huai'an County
• 別名：淮安、楚州、山陽
• 行政區類別：市轄區
• 所屬地區：中國華東
• 下轄地區：3街道、12鎮、1鎮級單位、2特殊區域
• 政府駐地：江蘇省淮安市淮安區西長街141號
• 電話區號：0517
• 郵政區碼：223200
• 地理位置：江淮北部，淮河下游
• 面積：1452平方公里
• 人口：98.86萬人（2017年常住人口）
• 氣候條件：溫帶向亞熱帶過渡的季風氣候
• 著名景點：鎮淮樓、淮安府署、周恩來紀念館、周恩來故居、文通塔、東嶽廟等
• 火車站：淮安東站
• 車牌代碼：蘇H
• 行政區劃代碼：320803
• 地區生產總值：448.61億元（2016年）

歷史沿革

春秋戰國時期，淮安先後屬吳、越、楚等諸侯國。秦統一後建淮陰縣，淮安僅部分地區屬淮陰縣。

楚漢之際，屬項羽西楚。

西漢惠帝三年（前192年），射陽侯國為縣。西漢元狩六年（前117年），置臨淮郡，淮陰、射陽縣屬臨淮郡。王莽稱制，改射陽為臨淮亭，淮陰為嘉信。

東漢建武十五年（公元39年），封皇子劉荊為山陽公（治白馬湖北），山陽之名始見。東漢末年，廣陵郡移治射陽。

東晉義熙七年（411年），廣陵、臨淮2郡改為臨淮、廣陵、山陽等5郡，山陽郡治所在山陽縣。時射陽與山陽並存，分屬臨淮、山陽2郡。蕭齊時，陽平郡寄治山陽。

南齊永明七年（489年），割山陽官瀆（邗溝）以西300戶置壽張縣，割直瀆（盱眙禹王河）、破釜塘以東淮陰鎮下流雜100戶置淮安縣，淮安縣之名始見。兩縣屬原先寄治山陽的東平郡。

隋開皇三年（583年），置楚州，治淮陰。十二年，移楚州治山陽縣，州旋廢。隋大業（605～618年）初，去淮陰縣入山陽縣，不久復置。

唐武德四年（621年），置東楚州，治山陽縣。八年（624年），裁西楚州，東楚州改稱楚州，仍治山陽縣。

宋初，山陽縣東南境至射陽湖，與寶應、鹽城分湖為界；西南至石鱉山；縣西界與淮陰縣犬牙交錯。元至元二十年（1283年），並淮安、淮陰、新城3縣入山陽，山陽縣地域兼及數縣。至明初，山陽縣作為附郭縣，北濱淮河，西及高家堰，東南跨射陽湖，東北至馬邏、廟灣鎮、羊寨子，與元代相仿。

南宋建炎三年（1129年），置楚、泗、承州。漣水軍鎮撫使、淮東安撫制置使、京東河北鎮撫大使等均駐節楚州山陽城。紹定元年（1228年），李全火燒楚州城，遂廢楚州，升山陽縣為淮安軍，隸寶應州。

元至元十三年（1276年），設淮東安撫司于山陽。次年，改為淮東總管府，時縣境設有山陽、淮安、淮陰、新城4縣。二十年，改總管府為淮安府路，並淮安、新城、淮陰3縣入山陽縣。元末至正二十六年（1366年），朱元璋置淮安府，治山陽縣（今淮安區）。明朝仍設立淮安府。

淮安區

清初，縣域與明代無異。雍正九年（1731年），析淮安府山陽、鹽城2縣地置阜寧縣。雍正十年（1732年），以廟灣鎮為阜寧縣治，並割馬邏、羊寨子等鄉鎮，於是縣東北境入阜寧縣。乾隆二十七年（1762年），位於小清口的清河縣城壞，以山陽縣的清江浦為清河縣治。同時，將清江浦周圍原屬山陽縣的10余鄉（包括王家營等地）分割給清河縣。此後，山陽縣境沒有什麼改變。此間，山陽縣縣治“西至清河圓通庵界二十七里，又西至清河縣治三里。西南至盱眙周橋界西二十里，又西南至盱眙縣治六十里。南至寶應黃浦閘界六十里，又南至寶應縣治二十里。東南至鹽城金吾莊界八十里，又東南至阜寧縣治九十里。北至安東縣治六十里。西北至清河縣朱家溝界三十里。全境東西廣百有七里，南北袤百八十里。”民國年間，淮安縣境與晚清山陽縣境大體相同。

民國元年（1912年），淮安府裁撤。

民國三年（1914年），山陽縣改稱淮安縣。

抗日戰爭時期，楚州分屬兩個縣級抗日民主政權。運西地區屬民國二十八年（1939年）8月成立的淮寶縣抗日民主政府，運東地區屬同年10月成立的淮安縣抗日民主政府。

民國三十五年（1946年）2月，淮城市由淮安縣劃出，為蘇皖等五行政區直轄市；9月，淮城市又併入淮安縣。

民國三十七年（1948年）12月，淮城等二次解放，與清江市合組成立兩淮市。

民國三十八年（1949年）3月，裁兩淮市，淮城區仍屬淮安縣；4月，蘇北人民公署成立，淮安縣劃屬鹽城專區。

新中國建立後，四境略有變化，如原屬淮安縣的曹甸劃歸寶應縣，原屬漣水縣的吳碼、龔營、宋集等地劃歸淮安縣，原屬淮安縣的高良澗劃歸淮陰縣等等。淮寶縣裁撤後，運西之地大部復歸淮安。

1950年3月，淮寶縣裁撤，其部分轄地歸淮安縣。

1954年8月，淮安縣由鹽城專區劃入淮陰專區。

1963年，仁和、黃集、岔河劃歸洪澤縣。

1983年3月，撤銷淮陰專區，成立地級淮陰市，淮安縣屬淮陰市。

1983年9月，運西的黃碼、鹽河2鄉劃歸清浦區。至此，運西地區僅有南閘、三堡、范集、林集4鄉屬淮安。

1988年2月，撤銷淮安縣，設立淮安市（縣級市）。

2001年2月，原地級淮陰市更名為淮安市，原縣級淮安市撤市建區，更名為楚州區。

2002年6月，徐揚鄉劃歸淮安經濟開發區。

2012年1月31日，楚州復名淮安，更名為淮安區。

行政區劃

截至2018年10月，淮安區轄淮城街道、河下街道、山陽街道3街道，平橋鎮、朱橋鎮、施河鎮、車橋鎮、流均鎮、博里鎮、復興鎮、蘇嘴鎮、欽工鎮、順河鎮、漕運鎮、石塘鎮12鎮，白馬湖農場1鎮級單位，經濟開發區、淮安新材料產業園2特殊區域。政府駐地位於淮安市淮安區淮城鎮西長街141號。

地理環境

位置境域

淮安區位於淮安市東南部，地跨北緯33°16′—33°45′、東經118°59′—119°37′之間，地處蘇北平原中部，京杭大運河與蘇北灌溉總渠交匯處，與揚州、鹽城兩市交界，管轄面積1452平方公里，其中水面面積近180平方公里，耕地面積129萬畝。

淮安區人民政府

氣候

淮安區地處北亞熱帶和暖溫帶過渡地帶，季風氣候顯著，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均氣溫14.1℃，年均無霜期220天，全年太陽輻射量115.45千卡/平方厘米。

水文

淮安區地處淮河下游，江淮和黃淮兩大平原交界處，地勢平坦，由西向東南坡降，大小溝渠縱橫成網，全市有運河道13條，大溝226條，大運河、裏運河、廢黃河、蘇北灌溉總渠在境內總長147公里。

地形

淮安區地形以平原為主，地面高程一般在4～7米，平均約6米（以廢黃河入海口為零點）。地勢由西北向東南傾斜，市境最高點位於徐楊鄉小埧廢黃河灘，真高9.7米；最低點位於流均鎮湖盪地區，真高僅1米。境內河渠縱橫，水網密布，京杭大運河縱貫南北，蘇北灌溉總渠橫穿東西。地質鑽探資料表明，淮安境內是典型的沖積平原，近一千萬年來地殼以沉降為主。古代淮安離黃海很近。淮河和南宋建炎二年（1128年）奪淮入海後的黃河流經淮安，帶來大量泥沙沉積，使地面不斷淤高。到清鹹豐五年（1855年）年黃河北徙後，形成為今天所見的規模宏大的黃泛沖積平原。淮安灌溉總渠南部分地區，就屬於這個平原的一部分。而渠南大部分地區，則為江淮平原的一部分，由長江和淮河搬運來泥沙沉積而成。

人口

截至2017年，淮安區常住人口為98.86萬人。2016年末，淮安區戶籍總人口118.45萬人，比上年末減少0.46萬人，下降0.4%；常住人口98.85萬人，比上年末增長0.11萬人，增長0.1%。戶籍人口中，男性61.53萬人，女性56.92萬人；常住人口中，城鎮人口51.04萬人，農村人口47.81萬人。按常住人口計算，全年人口出生率11.96‰，死亡率為7.87‰，人口自然增長率4.09‰。

經濟

綜述

2016年，淮安區實現地區生產總值448.61億元，比上年增長9.9%。其中，第一產業增加值64.43億元，增長2.4%；第二產業增加值172.62億元，增長10.0%；第三產業增加值211.56億元，增長12.3%。全區人均地區生產總值45408元。產業結構進一步最佳化，三次產業比由上年的15.0：39.6：45.4調整為14.4：38.5：47.1。全年服務業增加值比重提升1.7個百分點。

第一產業

2016年，淮安區糧食總產量達90.60萬噸，較上年減少1.94萬噸，下降2.1%。其中夏糧34.05萬噸，下降3.8%；秋糧56.55萬噸，下降1.0%。全年糧食播種面積190.99萬畝，較上年增加0.26萬畝。油料面積4.32萬畝，減少0.15萬畝。蔬菜面積13.93萬畝，減少0.08萬畝。

淮安區

2016年，淮安區造林面積0.56萬畝，比上年增長27.3%。全年豬牛羊禽肉產量4.74萬噸，比上年下降0.8%；禽蛋總產量2.16萬噸，增長1.4%；牛奶總產量0.17萬噸，增長6.0%；水產品總產量5.66萬噸，下降5.4%。

2016年，淮安區累計投入近1億元，新增農業園區面積1.8萬畝，創建省級畜禽標準化生態健康養殖基地5個。全年流轉規模土地8.2萬畝，新增省市示範家庭農場、農民合作社各23個，創成全國農機合作示範社1個，累計發放農機購置補貼2360萬元。

2016年，淮安區有效灌溉面積達112.80萬畝，新增有效灌溉面積2.19萬畝，節水灌溉面積68.51萬畝；設施農業面積3.12萬畝。年末農業機械總動力100.63萬千瓦，比上年增長1.8%。

第二產業

2016年，淮安區全年規模以上工業實現總產值882.07億元，同比增長13.6%。其中輕工業增長13.8%、重工業增長13.0%。分經濟類型看，國有控股工業增長0.3%，集體工業增長9.4%，股份制工業增長16.1%，外商港澳台投資工業下降9.5%。民營企業增長16.9%，其中私營工業增長17.2%。全年規模以上工業實現增加值181.32億元，比上年增長10.8%。積極實施企業質效提升計畫，推進零地技改項目18個，置換低質效企業6戶，全年新增規模以上工業企業35戶、開票銷售超億元企業4戶。全社會用電量21.59億千瓦時，同比增長13.8%；其中工業用電量12.09億千瓦時，同比增長10.2%。工業創新持續突破。井神鹽化入選省自主工業品牌50強，仁壽藥業創成省博士後創新實踐基地，雙環齒輪獲評淮安市市長質量獎。

2016年，淮安區規模以上工業企業實現主營業務收入833.60億元，比上年增長13.5%；利潤總額30.08億元，增長6.4%。企業虧損面6.9%，比去年同期增加0.6個百分點。虧損企業虧損額0.57億元。

2016年，淮安區規模以上工業中，通用設備製造業產值49.43億元，增長23.2%；專用設備製造業產值24.96億元，增長30.2%；電氣機械及器材製造業產值11.57億元，增長16.5%；儀器儀表製造業產值1.73億元，增長32.5%

2016年，淮安區在列入統計的31種主要工業產品中，保持增長的有16種，下降的有15種。其中，重工業產品產量下降明顯，鋼化玻璃、鋼結構、水泥產量分別下降88.9%、72.6%、24.3%；輕工業產品產量增長較快，多色印刷品、服裝、人造板產量分別增長62.7%、47.0%、32.7%。

2016年，淮安區實現建築業總產值232.72億元，比上年下降6.6%；竣工產值175.97億元，增長15.2%；竣工率達75.6%；全區建築企業實現利稅總額15.10億元，增長25.9%；建築業勞動生產率為23.74萬元/人，增長27.5%；建築業企業房屋建築施工面積2390.66萬平方米，增長16.2%；竣工面積702.86萬平方米，增長11.0%，其中住宅竣工面積564.2萬平方米，增長3.6%。

第三產業

2016年，淮安區全年實現社會消費品零售總額172.23億元，比上年增長12.2%。按經營單位所在地分，城鎮消費品零售額158.35億元，增長11.1%；農村消費品零售額13.88億元，增長25.4%。按消費形態分，批發業實現零售額44.19億元，增長28.8%；零售業實現零售額104.49億元，增長6.4%；住宿業實現零售額1.54億元，增長9.6%；餐飲營業實現零售額22.01億元，增長11.8%。按規模分，限額以上單位實現消費品零售額39.95億元，增長17.8%；限額以下單位實現消費品零售額132.28億元，增長10.5%。

交通運輸

綜述

淮安區北距亞歐大陸東橋頭堡連雲港市130公里，東南距國家一類開發口岸鹽城機場100公里，西南距江蘇省會南京市180公里。到上海、北京、南京行車分別僅需3.5小時、8小時和2小時，輔之以京杭大運河和蘇北灌溉總渠的水上運輸，楚州素來扼東西南北、水陸交通之要衝，自古乃兵家重地、商貿重埠，其交通樞紐地位和區位優勢日益凸顯。

公路運輸

淮安區地處長三角經濟區，路網發達交通便捷，淮安區東南距長三角地區的龍頭城市上海市400千米，北距亞歐大陸橋東橋頭堡連雲港130千米，西南距江蘇省會南京市168千米，南距揚州市150千米，東距鹽城市100千米。京滬高速淮安東出入口就落戶在淮安區經濟開發區內，新237、238、235省道等穿園區而過，交通十分便捷。

鐵路運輸

新長鐵路穿境而過；2019年連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路將建成通車，將實現“321”經濟圈。淮安高鐵客運樞紐站就落戶在淮安區經濟開發區內。

航空運輸

淮安機場距淮安區僅20分鐘車程，機場已開通至香港、北京、上海、廣州、深圳、重慶、廈門等20多個城市航線；並開通直達台北及韓國、日本等國際航線。

水路運輸

淮安區位於江淮平原東部，鄰江近海，淮安區地勢平坦，由西向東南坡降，境內水網密布，大小溝渠縱橫交錯，淮安區現有運河道13條，大溝226條，京杭大運河、裏運河、廢黃河（淮河故道）、蘇北灌溉總渠和淮河入海水道在境內總長147千米。

裏運河是京杭大運河的一部分。京杭大運河是中國歷史上與萬里長城齊名的偉大工程。總長度為1794公里，南起杭州，北至北京。自淮陰楊莊以上為中運河，楊莊以下為裏運河，在淮安境內的長度為35.8公里，它由邗溝演變而成。1959年開拓運河村，因河段通過淮陰、淮安兩市區，開挖出土不方便，就在裏運河以西另挖新河，稱為大運河。大運河南起蘇北灌溉總渠，北至淮陰楊莊，淮安境內長13.7公里。裏運河擔負分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航運和南水北調的幹線，最大流量約200立方米/秒。

淮安區擬建東環城河規劃建設綜合性港區，規劃了季橋西、季橋東、和平三個港口作業區，將實現公鐵水、江海河聯運。

社會事業

科學技術

2016年，淮安區專利申請受理量2400件，其中發明專利530件；專利申請授權量1462件，其中發明147件。企業專利擁有量占全社會專利擁有量比重達74.5%。國家高新技術企業數增至36家，省級企業工程技術研究中心、企業技術中心增至15個，創成國家級研發中心1家。全年實現高新技術產業產值193.74億元，比上年增長20.4%。

教育事業

截至2016年末，淮安區共有各級各類學校172所，在校生15.17萬人，教職工1.15萬人，校園面積484.45萬平方米。其中，幼稚園80所，在校幼兒3.69萬人；國小53所，在校生6.13萬人；普通中學35所，在校生4.17萬人；中等職業學校3所，在校生1.16萬人；特殊教育學校1所，在校生144人。全區學前三年教育毛入園率98.1%，義務教育階段學生鞏固率100%，學生體質健康及格率達97.9%，國中畢業生升學率112.5%（因淮安市生物工程高等職業學校招收部分外縣市學生所致）。編制完成“十三五”教育發展規劃，啟動建設楚州中學等9項教育重點工程，淮安工業中專與市技師學院聯建、淮陰工學院蕭湖分院籌建有序推進，創成省優質園12所、市級教育現代化先進學校11所，周恩來紅軍國小被評為全國青少年校園足球特色學校。

文化事業

2016年，淮安區推進60個行政村綜合文化中心建設。廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率均為100%。

衛生事業

截至2016年末，淮安區共有各類衛生機構39個，其中醫院5個、衛生院25個、婦幼衛生保健機構1個；各類衛生機構擁有病床3972張，其中醫院、衛生院擁有病床3798張。共有衛生技術人員4245人，其中執業醫師、執業助理醫師1613人，註冊護士1995人。創成國家級民眾滿意鄉鎮衛生院7個，獲評“省婦幼健康優質服務示範區”。

歷史文化

菜系

淮安區是全國四大菜系之一的淮揚菜系的發源地之一，鱔魚宴席、文樓湯包、平橋豆腐、欽工肉圓、天妃宮蒲菜、鼓樓茶饊等名菜名點在國內外享有盛譽。

淮安區

名勝古蹟

淮安區有國家級重點文物保護單位2處，省級重點文物保護單位6處，地市級5處，縣級39處。國家級文物保護單位周恩來故居地處繁華鬧市區駙馬巷內，舉世景仰的周恩來紀念館坐落在城北桃花垠風景區，淮安區是江蘇省著名的旅遊城市。周恩來紀念館、周恩來遺物陳列館、李公朴故居、劉鶚故居、吳承恩故居及墓地、關忠節公祠、梁紅玉祠堂、周阮二烈士祠、韓信紀念叢林、左忠壯公祠、徐節孝祠、汪達之墓、新安旅行團歷史陳列館、新安國小舊址、中央華中分局舊址、淮安烈士陵園、役烈、大胡莊戰鬥烈士紀念碑、流均抗日陣亡將士紀念碑、橫溝農民暴動紀念地、湖心寺、河下鎮古天興觀、二帝祠、紫霄宮、龍興寺與文通塔、東嶽廟、古拈花寺、古清真寺、淮安基督教福音堂、鎮淮樓、龍光閣、狀元樓與埋倭墩、金天德大銅鐘、淮安城今昔、淮安水利樞紐工程、勺湖、萬柳池、蕭湖、沈氏遂園、河下曲江園、文渠、青蓮崗文化遺址、漕運總督署、淮安府衙、淮安府學、淮安關與板閘鎮、淮陰驛、古“淮陰市”碑、山陽逼租碑、小滄洲與遠香草堂、駙馬巷。

淮安區

著名人物

枚乘（？-前140）：字叔，淮陰（今淮安區河下鎮）人。西漢辭賦大家，漢賦的開創者之一。早年遊學廣陵，曾做過吳王劉濞、梁王劉武的文學侍從。

趙嘏（810-856），字承祜，山陽人，唐五代著名詩人。有《渭南集》。趙嘏年輕時四處遊歷，大和七年預省試進士下第，留寓長安多年，出入豪門以乾功名，其間似曾遠去嶺表當了幾年幕府。

吉中孚（約740-798）：淮安人（現淮安區），久居鄱陽，唐著名詩人，“大曆十才子”之一。

衛朴（約1023-約1078）：淮安人（現淮安區），北宋著名天文曆法學家、數學家。

吳承恩（1500-1582）：字汝忠，號射陽山人。淮海人氏。祖籍安徽桐城高甸（今樅陽縣雨壇鄉高甸），以祖先聚居樅陽高甸，故稱高甸吳氏。

邊壽民（1684-1752）：原名維祺，字壽民，又號葦間居士，山陽人。人稱“淮上一高士”。清代著名畫家，“揚州八怪”之一。

吳鞠通（1758-1836）：名塘，字配珩，江蘇淮安人。清代著名醫學家，著《溫病條辨》為中醫四大經典著作。

關天培（1781-1841）：字仲因，號滋圃，淮安府山陽縣人。淮安人在墓地南側建造“左忠壯公祠”、“抗倭狀元”。

沈坤（1507-1560），字伯生。沈坤生於明正德二年（1507年），嘉靖十年（1531年），中舉人，嘉靖二十年（1541年）中進士一甲第一名狀元及第。吳承恩曾為沈坤的父母撰寫墓志銘。

周恩來（1898-1976），中華人民共和國開國總理。偉大的馬克思主義者，偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產黨、中華人民共和國、中國人民解放軍的主要創建人和領導人之一。

筱文艷，淮劇表演藝術家，原名張士勤。江蘇淮安人。

王志豪淮劇表演藝術家王志豪，江蘇淮安人，現為中國戲劇家協會會員，中國戲曲表演協會會員，江蘇省戲劇家協會理事，江蘇省淮劇藝術研究會副會長。

趙晨中國著名藏酒家，茅台酒文化的深入研究者，中國首部白酒收藏著作、“茅學”第一部著作《茅台酒收藏》的作者。

城市榮譽

2016年11月，淮安市淮安區被國家旅遊局評為第二批國家全域旅遊示範區。

2019年3月，被列為第一批革命文物保護利用片區分縣名單。