《淮北市貫徹落實“食安安徽”品牌建設工作實施方案》已經淮北市委、淮北市政府同意，淮北市人民政府辦公室於2021年8月17日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：淮北市貫徹落實“食安安徽”品牌建設工作實施方案
- 頒布時間：2021年8月17日
- 發布單位：淮北市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入實施食品安全戰略和質量強省戰略，促進食品產業高質量發展，打造“食安安徽”整體品牌，根據《安徽省人民政府辦公廳關於“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察安徽重要講話指示精神，大力實施食品安全戰略和質量強省戰略，以“食安安徽”品牌建設為統領，堅持安全為先、市場主導、政府推動、標準引領、示範創建、社會共治的原則，通過持續培育、示範引領、整體創建、鞏固提升，努力打造“食安安徽”品牌整體形象，推動食品產業高質量發展，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要目標。“十四五”期間，全市培育“食安安徽”食品生產經營企業220家，其中食用農產品企業50家、食品生產企業20家、食品流通企業70家（含特殊食品企業30家）、餐飲服務企業80家；食用農產品和食品生產基地（園區）3個，其中食用農產品生產基地2個、食品生產基地（園區）1個；食品安全街區（小鎮）3個；食品安全示範縣2個。本方案涉及的數量指標為動態指導性指標，根據全市食品產業發展狀況可適時調整，上級有具體要求的從其要求。
二、主要任務及分工
（一）實施品牌標準體系。
1. 創建“食安安徽”公共品牌。根據“食安安徽”品牌標準、品牌創建指導目錄、品牌認證評價辦法，配合第三方機構開展認證評價。加強品牌研究，做好食品品牌的挖掘、遴選和培育工作，引導各類食品生產經營企業深度挖掘品牌價值內涵，培育建設安全放心和高品質、高附加值的安徽食品品牌。（責任單位：市市場監管局、市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市林業局、市發展改革委、淮北海關，各縣區人民政府）
2. 實施標準提升專項行動。根據國家標準、地方標準、行業標準和產業發展需要，修改、完善、提升現有各類食品生產技術規範和操作規程，形成從田間到餐桌全過程質量標準指標體系。鼓勵食品生產經營企業制定嚴於食品安全國家標準或地方標準的企業標準。持續做好國家食品安全標準和安徽省食品安全地方標準跟蹤評價工作，通過組織召開座談會、開展食品安全宣傳貫徹培訓、問卷調查等方式，進一步了解掌握食品安全有關標準執行情況及標準需求情況，為制定食品安全相關標準提供科學依據。（責任單位：市衛生健康委、市農業農村局、市市場監管局、市經濟和信息化局、市商務局、市林業局，各縣區人民政府）
（二）夯實品牌創建基礎。
3. 實施質量興農計畫。深入推進化肥減量增效行動，加快實施化學農藥減量替代計畫，提高主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率，規範使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。開展示範家庭農場、示範農民合作社和水產健康養殖、畜禽養殖標準化等示範創建活動。提升優質綠色農產品供給水平，立足本地資源和我市的名牌、特色農產品，穩步推進“三品一標”認證，全面實現綠色食品、有機產品、地理標誌農產品質量追溯管理。實施農業品牌提升行動，打造“淮優”區域公共品牌，助力“食安安徽”品牌建設，實現“淮優”區域公共品牌和“食安安徽”品牌協同發展。“十四五”期間，培育“食安安徽”食用農產品企業50家，食用農產品生產基地2個。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，各縣區人民政府）
4. 建設食用林產品生產示範基地。以林業標準化示範區建設為抓手，提升林業標準化生產水平。注重從食用林產品源頭抓起，開展關鍵時間節點、重點區域、集中區域質量監測工作，並嚴把園區標準化建設、施肥、用藥、貯藏等關鍵環節，積極提升食用林產品質量安全。組織人員深入一線開展技術指導，積極引導和帶動林業標準化生產。“十四五”期間，培育“食安安徽”食用林產品生產示範基地1家。（責任單位：市林業局、市市場監管局，各縣區人民政府）
5. 推動食品產業轉型。深入實施“三品”戰略，推動食品產業高質量發展。根據《淮北市人民政府關於印發支持工業經濟高質量轉型發展若干政策的通知》（淮政〔2020〕22號）（以下簡稱《若干政策》），對新認定的消費品工業“三品”示範企業，分別給予國家級50萬元、省級30萬元、市級10萬元的一次性獎勵。“十四五”期間，培育“食安安徽”食品生產企業20家、食品生產基地（園區）1個。（責任單位：市市場監管局、市經濟和信息化局，各縣區人民政府）
6. 規範食品流通和餐飲服務管理。開展食品安全攻堅行動，提高食品流通和餐飲服務企業質量水平，努力打造食品流通和餐飲服務環節領軍企業品牌。“十四五”期間，培育“食安安徽”食品流通企業70家（含特殊食品企業30家）、餐飲服務企業80家。（責任單位：市市場監管局、市商務局，各縣區人民政府）
7. 實施示範創建引領行動。開展食品安全街區（小鎮）示範創建活動，在市內全域推進食品安全示範縣（區）創建工作。“十四五”期間，培育“食安安徽”食品安全街區（小鎮）3個、食品安全示範縣（區）2個。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局，各縣區人民政府）
8. 加強出口食品安全管理。認真做好出口食品企業備案，嚴格加強出口食品原料種、養殖場的備案管理，按照風險布控指令、監督抽檢計畫，全面做好抽樣送檢工作。大力促進小麥製品、脫水蔬菜、果蔬罐頭等地方特色產品出口，助力農業轉型升級和供給側結構性改革，服務外貿發展。出口食品合格率達99%以上。（責任單位：淮北海關、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各縣區人民政府）
9. 實施“優質糧食工程”行動。整合現有糧食品牌，加快培育發展一批質量好、美譽度高、消費者認可的優質糧食品牌。加強產業化扶持，全市優質麵粉、麵條年加工能力達到300萬噸以上；大力引進培育規模食品製造企業，形成糧油加工食品、主食年生產能力50萬噸以上規模，積極打造具有本地特色的“皖美糧油”品牌。深入貫徹落實“中國好糧油”行動計畫總體要求，以“增品種、提品質、創品牌”為目標，充分發揮財政獎補政策導向作用，著力培育“中國好糧油”示範縣和示範企業。推動優質糧食產業鏈轉型升級，以“優糧優購”為引領，強化質量導向，保障種糧農民切身利益；以“優糧優儲”為引領，強化倉儲能力，夯實產業發展物質基礎；以“優糧優加”為引領，推動轉型升級，提升優質糧油供給能力；以“優糧優銷”為引領，拓寬推廣渠道，健全產業發展線上線下行銷網路，加大放心糧油示範店建設。“十四五”期間，每年優質優價收購量增加10%以上，糧油優質品率提高10%以上，農民優質糧油種植收益提高7%以上。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市市場監管局，各縣區人民政府）
（三）強化品牌推介宣傳。
10. 講好“食安安徽”品牌故事。充分發揮傳統媒體與新媒體優勢，加大“食安安徽”品牌宣傳力度，全力打造安徽食品品牌整體形象。講好淮北市食品安全故事，推動淮北食品企業積極參與，擴大淮北食品品牌的知名度和影響力。積極組織“食安安徽”企業參與國際、國內品牌推介活動，擴大安徽食品品牌的知名度和影響力。落實《若干政策》，對規模以上工業企業參加國家部委、省政府以及省級以上行業協會舉辦的展銷會、博覽會，按場地租賃費、布展費最高30%，給予最高20萬元的補貼，每戶企業每年合計補貼最高50萬元。對參加央視“精品安徽”集中宣傳推介的，按廣告費的35%給予補貼。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務局，各縣區人民政府）
11. 強化食品科普宣傳。結合“食安安徽”品牌宣傳內涵，持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養，普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示範推廣。（責任單位：市食安辦，市食安委相關成員單位）
12. 擴增公眾消費信心。將食品安全宣傳納入月度宣傳報導要點，在重點版面、重點時段播發相關公益廣告，大力倡導綠色、健康、節約的飲食消費文化。加快推進農產品區塊鏈可信質量追溯系統和冷鏈食品追溯系統套用，實現食品可追溯管理。組織申報國家級新型信息消費示範項目、省級信息消費創新產品和信息消費體驗中心。落實《若干政策》，對新評定的國家級新型信息消費示範項目，新認定的省級新型信息消費體驗中心、新型信息消費創新產品，分別給予30萬元、20萬元、6萬元的一次性獎勵，同一企業只獎補一個。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市市場監管局、市農業農村局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務局、市衛生健康委、市數據資源局，各縣區人民政府）
（四）提升品牌支撐能力。
13. 加強人才隊伍建設。紮實推進職業技能培訓，依託高校、職業培訓學校、行業協會、省級繼續教育基地等單位和組織，開發品牌理論和實踐培訓課程，加大食品行業人才培養力度，培育更多“知識型、技能型、創新型”食品產業從業人員。建立和完善政府、行業、企業、院校多方參與的技能競賽體系，強化技能競賽引領作用，通過競賽晉升技能等級，推動形成崇尚技能的社會氛圍。對在技能競賽中表現優異的選手，推薦參加“淮北市五一勞動獎章”“淮北市技術能手”等評選活動。多渠道、多方式大力引進、培育和壯大一批食品行業領軍人物。每年組織不少於100家食品工業企業參加食品企業誠信體系及質量風險管控培訓。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局、市經濟和信息化局、市民政局、市市場監管局，各縣區人民政府）
14. 完善投入保障機制。加大品牌建設支持力度，依法落實財政投入保障職責，項目資金列入預算管理。鼓勵和引導資金投向品牌建設、品牌塑造、品牌提升等方面，食品企業實際發生的提升質量、品牌塑造等方面經費投入，按規定在企業所得稅稅前列支。鼓勵和引導金融機構加大對優秀食品品牌企業扶持力度，組織食品企業參與銀企對接活動。綜合運用項目補貼、定向資助、貸款貼息、風險補償等優惠措施，將支持食品實體經濟品牌企業的財稅優惠政策落到實處，吸引和鼓勵社會資金向高端供給側和品牌建設集聚。加大“四送一服”綜合服務平台、稅企通平台和稅企直連平台宣傳推廣力度。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市稅務局，各縣區人民政府）
15. 提升品牌科技內涵。建立和完善科技創新機制，把食品安全科技創新納入市“十四五”科技發展規劃重點發展領域，開展與食品安全有關的套用研究和科技成果轉化，推動食品安全科技創新。依託市級重大專項計畫，強化“政產學研用金”聯合，扶持一批食品企業建立科技創新平台，推動食品企業自主創新，提升核心競爭力。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市發展改革委、市衛生健康委）
16. 加強檢驗檢測能力建設。健全食品和食用農產品質量安全檢驗檢測體系，深化食品和食用農產品檢驗檢測機構管理體制改革，整合檢驗檢測資源，引進高水平檢驗檢測人才隊伍及品牌公司，不斷提升我市食品和食用農產品檢驗檢測技術水平和業務能力。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、淮北海關、市發展改革委、市林業局、市科技局，各縣區人民政府）
17. 健全信用監管體系。實行食品生產經營企業信用分級分類管理，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型食品安全監管體系。依託全省統一的食品生產經營企業信用檔案平台，以及全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統，及時向社會公示企業信用分類信息，接受監督、褒揚誠信、懲戒失信。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，各縣區人民政府）
三、實施步驟
（一）試點建設階段（2021年4月—2021年12月）。結合我市實際，研究制定“食安安徽”品牌建設總體工作方案。選擇食品行業領域部分基礎條件較好的企業單位、優勢品種、知名品牌開展先行試點，以點帶面、逐步整體推進。
（二）全面推開階段（2022年1月—2024年12月）。在先行試點基礎上，注重發揮示範帶動作用，點、線、面結合，全面推開市域範圍內“食安安徽”品牌建設工作，動態把控工作進展，確保“食安安徽”品牌建設質量。
（三）總結評估階段（2025年1月—2025年12月）。客觀總結評估“食安安徽”品牌建設工作成果，及時總結提煉經驗做法，形成品牌建設長效工作機制。注重挖掘先進典型案例，充分發揮“食安安徽”品牌效應，推動食品產業高質量發展。
四、保障措施
（一）提高思想認識。嚴格落實《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》，各地各部門要始終把食品安全作為一項重大政治任務來抓，將“食安安徽”品牌建設工作納入重要工作日程，結合資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，明確發展目標，抓好工作落實。
（二）加強組織領導。成立市“食安安徽”品牌建設工作領導小組，市政府分管領導擔任組長，市政府副秘書長和市市場監管局主要負責人擔任副組長，相關單位負責人為成員，全面負責“食安安徽”品牌建設工作的統籌協調、督查考核等工作。
（三）加強協作聯動。各地各有關部門要在本方案總體框架下，結合本地本單位實際制定“食安安徽”品牌建設年度目標計畫，構建“1+N”的政策落實體系，明確時間表、路線圖、責任人，分工協作、掛圖作戰，確保各項工作紮實有效推進。
（四）加大支持力度。完善扶持食用農產品和食品產業發展的政策措施，在有關食用農產品和食品產業規劃、用地、投資、融資、信貸等方面提供政策扶持。加大執法裝備、檢驗檢測能力、信息化、追溯體系、科技支撐體系等方面投入力度。鼓勵和引導資金投向食品安全基礎設施、食品安全治理體系和治理能力建設。
（五）嚴格督查評估。圍繞“食安安徽”品牌建設工作，加強統籌規劃，強化跟蹤調度、督促檢查和效果評估，將任務落實情況納入縣區政府和市屬各有關單位食品安全年度目標考核內容，確保各項工作落到實處。
解讀
淮北市市場監管局制定我市2021年“食安安徽”品牌建設工作方案，為便於公眾知曉、理解政策相關條款，現市場監管局局長尹建軍解讀如下：
一、檔案制定的背景和依據
民以食為天，食以安為先。廣大民眾對食物、食品、食優的追求永不停步，對食品安全的擔心一直存在，對食品安全存在的問題容忍度極低。為促進食品產業高質量發展，提升食品安全保障水平，依據《安徽省人民政府辦公廳關於“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3號）精神，結合淮北市食品產業實際，8月17日，市政府印發《淮北市落實“食安安徽”品牌建設工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推進“食安安徽”品牌建設工作深入開展。
二、“食安安徽”品牌建設工作想要達成的工作目標
選擇食品行業領域基礎條件較好、規模較大、社會知曉率較高的企業以及優勢品種、知名品牌開展先行試點，以點帶面、逐步推進。2021年全市計畫培育“食安安徽”食品生產經營企業33家，其中食用農產品企業6家、食品生產企業10家、食品流通企業11家（含特殊食品企業5家）、餐飲服務企業6家；食用農產品和食品生產基地（園區）2個，其中食用農產品生產基地1個、食品生產基地（園區）1個；食品安全街區（小鎮）1個，食品安全示範縣1個。
三、主要內容
“食安安徽”品牌建設工作根據當地產業狀況，結合資源特色、品質特色、功能特色和文化內涵，選擇食品行業領域部分基礎條件較好的企業單位、優勢品種、知名品牌開展先行試點，對列入培育計畫的企業加強培訓，檢查指導並初步評定。其中“食安安徽”品牌建設方案確定了一系列扶持政策，主要體現在對新認定的示範企業，分別給予國家級、省級、市級的一次性獎勵。對規模以上工業企業參加國家級、省級以上行業協會舉辦的展銷會、博覽會，給予相關補貼，參加央視“精品安徽”宣傳推介的，按廣告費的35%給予補貼。對新評定的國家級新型信息消費示範項目，新認定的省級新型信息消費體驗中心、新型信息消費創新產品，分別給予規定的一次性獎勵。
四、下一步的工作打算
下一步，將聚焦重點產品、重點企業，通過持續培育、示範引領、集體創建，努力打造“食安安徽”品牌整體形象，實現食品品牌數量持續增加、食品品牌經濟貢獻率顯著提高，推動食品產業高質量發展。
