經阜陽市政府同意，阜陽市人民政府辦公室於2021年10月18日印發阜陽市推進“食安安徽”品牌建設實施方案，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：阜陽市推進“食安安徽”品牌建設實施方案
- 頒布時間：2021年10月18日
- 發布單位：阜陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽及阜陽重要講話指示精神，加快推進我市“食安安徽”整體品牌建設，大力實施食品安全戰略和質量強省戰略，根據《安徽省人民政府辦公廳關於“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3號）《中共阜陽市委辦公室 阜陽市人民政府辦公室印發〈阜陽市深化改革加強食品安全工作若干措施〉的通知》（阜辦發〔2020〕15號）精神，結合我市實際，制定以下實施方案。
一、工作目標
通過實施“食安安徽”品牌建設計畫，“十四五”期間，計畫培育“食安安徽”食品生產經營企業（含食用農產品和食品生產、流通、餐飲服務企業）235家、食用農產品和食品生產基地（園區）5個、食品安全街區（小鎮）5個、食品安全示範縣5個。到2025年，形成標準化生產、產業化運營、品牌化行銷的食品產業新格局，構建布局合理、優勢突出的現代食品產業體系。
二、工作任務
（一）積極參與創建“食安安徽”公共品牌。全市各級各部門與社會組織密切配合，共同做好食品品牌的挖掘、遴選和培育工作，引導各類食品生產經營企業深度挖掘品牌價值內涵，培育建設安全放心和高品質、高附加值的安徽食品品牌。（責任單位：市食安辦，市食安委相關成員單位，各市縣市區人民政府）
（二）以“食安安徽”品牌建設為載體，實施食品安全質量提升行動。以食品生產經營企業、食用農產品和食品生產基地（園區）、食品安全街區（小鎮）、食品安全示範縣等為主體，實施食品安全質量提升行動。鼓勵食品生產經營企業制定嚴於食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，鼓勵行業協會制定嚴於食品安全國家標準的團體標準。（責任單位：市食安辦，市食安委相關成員單位，各市縣市區人民政府）
（三）實施質量興農計畫。提升優質綠色農產品供給水平，積極開展綠色食品、有機產品、地理標誌農產品等申報工作力度，全面實現綠色食品、有機產品、地理標誌農產品質量追溯管理。深入實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，大力推進綠色農產品種養基地、加工集聚區和物流供應平台建設，持續深化區域交流合作，積極拓展滬蘇浙綠色農產品銷售市場。培育“食安安徽”食用農產品企業50家，食用農產品生產基地3個。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（四）建設林下經濟示範基地。以林業標準化示範區建設為抓手，提升林業標準化生產水平。培育1家林下特色中藥材、森林食品等“食安安徽”林下經濟示範基地。（責任單位：市林業局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（五）推動食品產業轉型。深入實施“三品”戰略，推動我市食品產業高質量發展。推進食品生產企業追溯體系建設，抓好乳製品、肉製品、白酒、食用植物油等大型食品生產企業風險防控和信息交流工作。從原輔料採購、生產過程控制、產品檢驗、貯存管理等關鍵環節防控風險，積極應對新原料、新工藝、新業態帶來的新風險。深入開展乳製品、肉製品質量安全提升行動。培育“食安安徽”食品生產企業50家、食品生產基地1個。（責任單位：市市場監管局、市經濟和信息化局，各縣市區人民政府）
（六）規範食品流通和餐飲服務管理。提高食品流通和餐飲服務企業質量水平，打造食品流通消費環節領軍企業品牌。食品經營企業嚴格落實進貨查驗、食品安全自查、人員管理、經營過程管理等法律法規、標準規範的相關要求，確保經營過程持續合規。強化進口冷鏈食品常態化監管，做好涉疫食品核查處置和應急處置，相關食品生產經營者要落實進口冷鏈食品報備、索證索票、進貨查驗、信息登記上傳、“四證一碼”銷售和無接觸點取餐等要求。開展餐飲服務提供者食品安全風險分級，及時公示中央廚房、集體用餐配送單位風險分級等級評定結果。鼓勵餐飲服務提供者實施“網際網路+明廚亮灶”工程，推廣採用4D、5常、6T等管理方法的餐飲服務提供者。結合開展“滿意消費長三角”放心消費創建活動，督促餐飲服務提供者加強食品安全管理，誠信守法經營，構建“企業自律、民眾參與、政府監管”的餐飲食品安全監管社會共治新模式。培育“食安安徽”食品流通企業55家、餐飲服務企業80家。（責任單位：市市場監管局、市商務局，各縣市區人民政府）
（七）實施示範創建引領行動。堅持以人民為中心的發展思想，遵循“四個最嚴”要求，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。開展食品安全街區（小鎮）創建活動，推進食品安全示範縣創建工作。培育“食安安徽”食品安全街區（小鎮）5個、食品安全示範縣5個。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
（八）加強出口食品安全管理。促進蜂蜜、果蔬罐頭等地方特色產品出口，助力農業轉型升級和供給側結構性改革，服務外貿發展。出口食品合格率達99%以上。（責任單位：阜陽海關、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（九）實施“優質糧食工程”行動。打造“優質糧食工程”升級版，加強“皖美糧油”公共品牌建設，助推糧食產業提質增效，增加優質食用農產品供給總量，提高綠色優質安全糧油供給水平。（責任單位：市糧食和儲備局、市農業農村局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（十）加強評價工作監管。加強對“食安安徽”品牌評價工作的管理，實施跟蹤評價和動態管理，構建能上能下、優勝劣汰的準入和退出機制。加大對“食安安徽”品牌的管理保護力度，嚴厲查處商標侵權、非法使用標識等違法行為。（責任單位：市食安辦，市食安委相關成員單位）
（十一）發揮社會組織作用。注重發揮行業協會、商會等社會組織在品牌整合、市場策劃、行業自律等方面的積極作用。建立消費者評價機制，提高公眾認可度。（責任單位：市食安辦，各縣市區人民政府）
（十二）講好“食安安徽”品牌故事。定期向社會發布和推介“食安安徽”品牌名單，推進“食安安徽”品牌形象標識的使用和推廣。加大“食安安徽”品牌宣傳力度，全力打造安徽食品品牌整體形象，擴大安徽食品品牌的知名度和影響力。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市委網信辦、市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務局，各縣市區人民政府）
（十三）強化食品科普宣傳。持續開展“食品安全宣傳周”和食品安全進校園、進企業、進社區等宣傳活動，提升公眾食品安全素養，普及健康知識，倡導合理膳食，開展營養均衡配餐示範推廣。（責任單位：市食安辦、市科協，市食安委相關成員單位）
（十四）擴增公眾消費信心。大力倡導綠色、健康、節約的飲食消費文化，依託“皖事通辦”平台，助推信息化、網路化、智慧型化消費新模式。加快推進農產品區塊鏈可信質量追溯系統和冷鏈食品追溯系統的套用，實現食品可追溯管理。積極發展線上經濟，開闢消費新空間，統籌推進農產品和冷鏈食品追溯系統管理和套用。（責任單位：市委宣傳部、市委網信辦、市市場監管局、市農業農村局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市商務局、市衛生健康委、市數據資源局，各縣市區人民政府）
（十五）加強人才隊伍建設。針對食品產業發展需要，依託高校、行業協會等單位和組織，以食品生產經營企業需求為導向，加大食品行業人才培養培訓力度，引導食品生產經營企業結合行業及自身特點，加強食品安全知識和崗位專業技能培訓，嚴格執行關鍵崗位持證上崗制度，促進食品安全專業人員素質提升，培育更多“知識型、技能型、創新型”食品產業從業人員，打造食品安全品牌建設專業化隊伍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市經濟和信息化局、市民政局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
（十六）完善投入保障機制。鼓勵和引導資金投向品牌建設、品牌塑造、品牌提升等方面，食品企業實際發生的提升質量、品牌塑造等方面經費投入，按規定在企業所得稅稅前列支。綜合運用項目補貼、定向資助、貸款貼息、風險補償等優惠措施，將支持食品實體經濟品牌企業的財稅優惠政策落到實處，吸引和鼓勵社會資金向高端供給側和品牌建設集聚。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、市稅務局，各縣市區人民政府）
（十七）提升品牌科技內涵。爭取省科技計畫項目，統籌現有市級科技計畫項目，支持開展食品安全科技創新。採取“政產學研用金”聯合的方式，支持公共研發、設計和服務平台建設，推動食品企業自主創新，提升綜合實力。（責任單位：市科技局、市市場監管局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市糧食和儲備局）
（十八）加強檢驗檢測能力建設。健全食品和食用農產品質量安全檢驗檢測體系，深化食品和食用農產品檢驗檢測機構管理體制改革，整合檢驗檢測資源，不斷提升我市食品和食用農產品檢驗檢測技術水平和業務能力。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委、阜陽海關、市糧食和儲備局、市林業局、市菜籃子中心、市科技局，各縣市區人民政府）
（十九）健全信用監管體系。實行食品生產經營企業信用分級分類管理，構建以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型食品安全監管體系。建立統一的食品生產經營企業信用檔案，納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統。（責任單位：市市場監管局、市發展改革委，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。嚴格落實《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》《阜陽市深化改革加強食品安全工作如乾措施》，各地各部門要始終把食品安全作為一項重大政治任務來抓，將“食安安徽”品牌建設工作納入重要工作日程，明確發展目標，抓好工作落實。
（二）加大支持力度。完善扶持食用農產品和食品產業發展的政策措施，推動食品安全示範縣、街區和食品生產經營企業持續健康發展，在有關食用農產品和食品產業規劃、用地、投資、融資、信貸等方面提供政策扶持。鼓勵食品行業開展品牌宣傳、展示和交流活動，提振消費信心，推動阜陽美食“走出去”。加大對人才培養、執法裝備、檢驗檢測能力、信息化、追溯體系、科技支撐體系等方面的投入力度。鼓勵和引導資金投向食品安全基礎設施、食品安全治理體系和治理能力建設。
（三）強化宣傳引導。充分利用各類媒體平台，結合食品安全宣傳周、品牌日、質量月和進社區、進企業、進商超、進校園等活動，開展形式多樣的主題宣傳，充分調動社會各界對“食安安徽”品牌建設參與度。注重發揮行業協會等社會組織在宣傳解讀、品牌整合、行業自律等方面的積極作用，引導各類食品生產經營企業深度挖掘品牌價值內涵。大力宣傳普及食品安全知識，提升公眾食品安全素養，營造“食安安徽”品牌建設的良好氛圍。
（四）嚴格督查評估。圍繞“食安安徽”品牌建設工作，結合年度食品安全重點工作任務，加強統籌規劃，強化跟蹤調度、督促檢查和效果評估，將任務落實情況納入各級政府食品安全年度目標考核內容，確保各項工作落到實處。
政策解讀
一、起草背景
2019年5月，中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號），明確要求“實施增品種、提品質、創品牌行動”。2019年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於深化改革加強食品安全工作的若干措施》（皖辦發〔2019〕22號），檔案要求“開展‘食安安徽’品牌建設”。2021年3月14日，省政府辦公廳印發《關於“食安安徽”品牌建設的實施意見》（皖政辦〔2021〕3號）。為認真貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入實施質量強市戰略，促進食品產業高質量發展，打造“食安安徽”整體品牌，按照市政府主要領導和分管領導的批示精神，市市場監管局會同市有關單位起草了《阜陽市推進“食安安徽”品牌建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、制定意義和總體考慮
開展“食安安徽”品牌建設，是貫徹落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府關於食品安全工作一系列決策部署的重要舉措。阜陽是農業大市，是長三角和全國食品生產供應的重要基地。“十四五”期間，全市食品產業正由個體化、分散化向集約化、規模化、品牌化轉變。以“食安安徽”品牌建設為統領，堅持安全為先、市場主導、政府推動、標準引領、示範創建、社會共治的原則，聚焦重點產品、重點行業、重要業態和關鍵環節，通過持續培育、示範引領、整體創建、鞏固提升，實現全市食品品牌數量持續增加，推動食品產業高質量發展，不斷增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、檔案起草過程
根據中發〔2019〕17號和皖辦發〔2019〕22號、皖政辦〔2021〕3號等檔案精神，結合我市工作實際，市市場監管局會同市有關單位擬定了《阜陽市推進“食安安徽”品牌建設實施方案》，2021年4月25日，分別徵求了40個相關責任單位意見，收到反饋意見4條，採納4條，所涉及修改意見均已和有關單位進行溝通並達成一致意見。2021年6月18日，經市司法局合法性審查，按照審查意見與相關部門進行了溝通，提出的修改意見全部吸納，對《實施方案》進一步修改完善，形成《實施方案》送審稿報市政府。2021年9月23日，經市政府第123次常務會議審議通過。2021年10月18日，以市政府辦公室名義印發。
四、工作目標
通過實施“食安安徽”品牌建設計畫，“十四五”期間，計畫培育“食安安徽”食品生產經營企業（含食用農產品和食品生產、流通、餐飲服務企業）235家、食用農產品和食品生產基地（園區）5個、食品安全街區（小鎮）5個、食品安全示範縣5個。到2025年，形成標準化生產、產業化運營、品牌化行銷的食品產業新格局，構建布局合理、優勢突出的現代食品產業體系。
五、主要任務
共19項任務，每項任務後均註明了責任單位，具體包括積極參與創建“食安安徽”公共品牌、實施食品安全質量提升行動、實施質量興農計畫、建設林下經濟示範基地、推動食品產業轉型、規範食品流通和餐飲服務管理、實施示範創建引領行動、加強出口食品安全管理、實施“優質糧食工程”行動、加強評價工作監管、發揮社會組織作用、講好“食安安徽”品牌故事、強化食品科普宣傳、擴增公眾消費信心、加強人才隊伍建設、完善投入保障機制、提升品牌科技內涵、加強檢驗檢測能力建設、健全信用監管體系等任務。
六、創新舉措
深入實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，大力推進綠色農產品種養基地、加工集聚區和物流供應平台建設，持續深化區域交流合作，積極拓展滬蘇浙綠色農產品銷售市場。開展餐飲服務提供者食品安全風險分級，結合開展“滿意消費長三角”放心消費創建活動，構建“企業自律、民眾參與、政府監管”的餐飲食品安全監管社會共治新模式。積極發展線上經濟，開闢消費新空間，統籌推進農產品和冷鏈食品追溯系統管理和套用。
七、保障措施和下一步工作
（一）加強組織領導。始終把食品安全作為一項重大政治任務來抓，將“食安安徽”品牌建設工作納入重要日程。
（二）加大支持力度。鼓勵和引導資金投向食品安全基礎設施、食品安全治理體系和治理能力建設。
（三）強化宣傳引導。開展形式多樣的主題宣傳，充分調動社會各界對“食安安徽”品牌建設參與度。
（四）嚴格督查評估。將任務落實情況納入各級政府食品安全年度目標考核內容，確保各項工作落到實處。
