《浙江跨境電子商務高質量發展行動計畫》已經浙江省政府同意，現印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：浙江跨境電子商務高質量發展行動計畫
- 頒布時間：2021年6月4日
- 實施時間：2021年6月4日
- 發布單位：浙江省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於推進貿易高質量發展的決策部署，培育我省對外貿易競爭新優勢，特制定本行動計畫。期限為2021—2023年。
一、總體要求
加快推進我省跨境電子商務供應鏈智慧化、貿易便利化和服務優質化，把跨境電子商務打造成為我省參與雙循環的新動力、開展制度創新的新引擎和穩外貿的重要支柱。全省跨境電子商務進出口總額突破5000億元、年均增長30%以上；培育和引進5家以上年交易規模逾百億元的跨境電子商務平台、50家以上年銷售規模逾10億元的標桿企業、500家以上年銷售規模逾億元的“金牌賣家”和5萬家以上出口活躍網店，跨境電子商務知名品牌達到200個以上。聚焦國際貿易新渠道、新主體、新品牌、新隊伍、新空間，將我省建設成為平台集聚、主體雲集、服務高效、生態完善的跨境電子商務強省。
二、主要任務
（一）大力支持跨境電子商務平台發展，打造國際貿易新渠道。
1.發展各類跨境電子商務平台。培育和引進綜合性電子商務平台，帶動製造商、貿易商、服務商以及支付、物流企業發展，完善跨境電子商務生態圈。鼓勵有條件的企業自建行業性垂直平台和獨立站，培育自主品牌、自有渠道、自有用戶群，提升核心競爭力。（責任單位：省商務廳，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.加強與境外跨境電子商務平台合作。鼓勵國際主流、區域性跨境電子商務平台在浙江設立運營服務機構，建立服務浙江企業的溝通維權機制，開展多維度資源對接。支持我省企業通過收購或參股等方式在境外建設跨境電子商務平台，有機融入當地貿易生態圈。（責任單位：省商務廳）
（二）培育龍頭企業和中小網商，打造國際貿易新主體。
3.壯大套用主體規模。加大對細分類目銷售冠軍企業的培育力度，大力招引頭部企業在浙江設立總部或區域總部。支持傳統外貿、製造和流通企業通過開展跨境電子商務推動數位化轉型。支持專業批發市場向線上線下互動、內外貿一體化方向發展。支持老字號、歷史經典產品等拓展海外線上市場。鼓勵創業青年積極投身跨境電子商務創業創新。（責任單位：省商務廳、省人力社保廳、省市場監管局、團省委，各市、縣〔市、區〕政府）
4.推進“產業集群+跨境電子商務”發展。以打造品牌、構建產業鏈供應鏈為抓手，建設好省級產業集群跨境電子商務發展試點。加快提升製造業數位化、智慧型化水平，為適應跨境電子商務小單、高頻、定製等特點提供支撐。支持符合條件的跨境電子商務企業申報認定高新技術企業。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省科技廳、省財政廳，各市、縣〔市、區〕政府）
（三）支持數位化行銷，打造自主國際新品牌。
5.推動企業品牌化、品質化發展。支持跨境電子商務企業開展境外商標註冊和國際認證，鼓勵有條件的企業收購外國知名品牌。引導企業加強維修、退換貨等售後服務能力，提升消費者滿意度。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關）
6.推進數位化行銷。支持企業藉助境外社交媒體、搜尋引擎、短視頻等開展品牌推廣。推廣跨境直播新模式，鼓勵跨境電子商務平台、商家上線直播。探索開闢商用跨境網路通道。支持跨境電子商務平台開闢浙江商家專區。大力發展線上展會，打響“浙江出口網上交易會”品牌。（責任單位：省商務廳、省委網信辦）
（四）加快人才培養和引進，打造國際貿易新隊伍。
7.加強人才培養和社會培訓。構建政府、高校、社會、企業多方聯動的跨境電子商務人才培養體系。鼓勵高校成立跨境電子商務學院或設立相關專業，支持社會培訓機構開展跨境電子商務技能培訓。（責任單位：省教育廳、省人力社保廳、省商務廳）
8.壯大多層次人才隊伍。把跨境電子商務相關領域人才納入緊缺人才目錄，鼓勵各地出台更大力度的住房、就醫、就學等方面人才配套政策。鼓勵企業引進高層次人才，運用激勵措施更好留住人才、用好人才。組織開展企業家跨境電子商務專項培訓，提升企業家數位化套用能力。把跨境電子商務知識納入黨政領導幹部培訓內容，提升政府部門管理服務能力。（責任單位：省委組織部、省人力社保廳、省商務廳，各市、縣〔市、區〕政府）
（五）擴大開放合作，開創高質量發展新空間。
9.加強國際交流合作。藉助中國-中東歐國家博覽會等經貿平台開展跨境電子商務推介、招商和貿易活動。加強與各類投資和貿易促進機構合作，拓展境外工作聯繫網路。（責任單位：省商務廳、省外辦、省貿促會，各市、縣〔市、區〕政府）
10.推進區域跨境電子商務協作。加強省內外海關合作，便利我省以跨境電子商務監管方式報關的貨物到省外轉關。支持義烏市打造長三角地區鐵路運郵中轉中心，支持寧波市發揮海運物流優勢，擴大優質服務輸出。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局）
11.探索國際規則和標準合作。探索跨境數據有序流動等方面的規則，參與世界海關組織、世界貿易組織等對電子商務規則的研究。在中國-中東歐國家合作機制等國際合作對話機制下，探索共建跨境電子商務規則。發揮國際標準化組織電子商務交易保障技術委員會作用，支持行業協會、企業研製相關標準和技術規範。（責任單位：省市場監管局、省委網信辦、省商務廳、杭州海關、寧波海關）
（六）推進供應鏈智慧化。
12.構建跨境電子商務物流體系。打造與跨境電子商務發展相適應的公海鐵空立體式物流通道。加快發展國際快船、中歐班列等運輸模式，開闢更多跨境電子商務專線。加快構建國際快遞智慧型骨幹網路，推進國際郵件互換局和國際快件監管中心省內布局，提升郵快件集散能力。培育和引進龍頭快遞物流服務商，鼓勵建設集貨倉。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）
13.加強航空物流通道建設。最佳化全省貨運機場貨運功能和空間規劃布局。加大國際航線開發力度，構建橫向錯位、縱向分工、國內通達、全球可達的航空貨運協作網路。提升航空口岸貨物安檢和通關效率，逐步實現24小時預約通關。（責任單位：省交通運輸廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局、民航浙江安全監管局、省機場集團）
14.大力建設海外倉。鼓勵企業通過自建或租賃等方式建設海外倉，提升海外倉體系化綜合服務能力。強化境外資源共享，深化省級公共海外倉建設，擴大企業服務面。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）
15.積極發展供應鏈金融。深化供應鏈創新與套用試點，探索建立跨境數字供應鏈協同平台。鼓勵銀行創新金融產品，探索開展各類電子商務貸款業務。研究推出出口信保新模式。推動上規模的電子商務企業進入資本市場。（責任單位：人行杭州中心支行、省商務廳、省地方金融監管局、浙江銀保監局、寧波銀保監局）
（七）推進貿易便利化。
16.深化監管體制機制創新。完善國際貿易“單一視窗”，創新監管方式，提升跨境電子商務通關便利化水平。推進跨境電子商務與市場採購等外貿新業態融合發展，便利跨境電子商務貨物出口。推動完善現有監管模式下稅收、外匯等方面的配套政策，積極向國家相關部委爭取先行先試政策。（責任單位：杭州海關、寧波海關、省稅務局、人行杭州中心支行）
17.便利跨境電子商務支付結算。支持電子商務企業通過銀行系統直聯模式辦理收結匯業務，允許電子商務企業憑交易電子信息進行跨境結算，鼓勵使用人民幣計價結算，降低結算成本。引導非銀行支付機構提供多元化電子商務領域支付服務。（責任單位：人行杭州中心支行）
18.培育跨境電子商務進口新優勢。積極爭取進口正面清單擴增、購買限額提高和醫藥等特殊品類商品準入管理試點政策。加快推進保稅倉儲設施建設。探索跨境電子商務零售進口業態創新，發展保稅倉直播銷售等模式。最佳化退貨流程，建立高效、安全、便捷的跨境電子商務進出口退貨通道。抓好質量安全風險監測，創新商品溯源方式，加強消費者權益保護。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關）
（八）推進服務優質化。
19.提供優質公共服務。完善跨境電子商務綜合試驗區線上綜合服務平台。鼓勵建設公共服務中心。支持各方參與服務體系建設，加強資源整合，打造本地化全鏈條服務。推動區塊鏈、人工智慧、5G等新技術套用，探索解決跨境信息流、物流、資金流中存在的信用、支付等方面問題。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省科技廳，各市、縣〔市、區〕政府）
20.建設跨境電子商務產業園。強化土地等要素保障，鼓勵各地規劃建設一批產業特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務產業園。招引大型平台建設線下產業園。推薦優秀的產業園參評國家電子商務示範基地。（責任單位：省商務廳、省經信廳、省自然資源廳、杭州海關、寧波海關、省郵政管理局，各市、縣〔市、區〕政府）
（九）營造良好的發展環境。
21.創新治理機制。堅持包容審慎的監管原則，加快推進商務信用體系和重要產品追溯體系建設，建立健全基於信用評價的分類管理機制。支持杭州網際網路法院、跨境電子商務商品質量安全風險監測國家中心、商事仲裁機構建設，進一步完善治理體系。（責任單位：省商務廳、省司法廳、省市場監管局、杭州海關、寧波海關）
22.加強組織保障。各市、縣（市、區）政府要承擔起推進跨境電子商務發展的主體責任，強化財政支持，完善配套政策。省電子商務工作領導小組各成員單位要主動服務，推進重大事項、關鍵政策和制度創新，及時協調解決問題。
政策解讀
一、制定背景
黨中央、國務院高度重視跨境電子商務發展。習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會上充分肯定了跨境電子商務、遠程醫療等服務套用對促進各國經濟穩定、推動國際抗疫合作的重要作用，並在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上明確提出，“中國將推動跨境電子商務等新業態新模式加快發展，培育外貿新動能”。去年以來，國務院常務會議多次提到要支持跨境電子商務發展。李克強總理先後兩次連線我省跨境電子商務企業，胡春華副總理赴我省調研並主持召開座談會。圍繞“重要視窗”建設目標，省委省政府作出率先打造國內大循環的戰略節點，國內國際雙循環的戰略樞紐的決策部署。袁家軍書記批示要求對跨境電子商務“加強政策與制度供給”，親自為新批綜試區授牌。鄭柵潔省長到任後多次對跨境電子商務作出批示，要求“逐項抓落實並要保持領先”。朱從玖副省長先後召開跨境電子商務工作專題推進會和全省跨境電子商務綜試區推進大會，多次調研跨境電子商務企業並聽取商務廳專項工作匯報。
作為一種由經濟全球化和數字變革催生的外貿新模式，跨境電子商務搶占價值鏈高端，並通過數據鏈使產業鏈供應鏈價值鏈形成閉環，將迎來千載難逢的戰略機遇。對標打造雙循環戰略樞紐的要求，浙江有能力、有基礎、更有責任使跨境電子商務成為貿易數位化轉型的主要推動力，暢通“雙循環”的重要動能。
我省跨境電子商務發展總體水平居於全國前列，杭州、寧波、義烏跨境電子商務綜合試驗區建設亮點突出；第四批和第五批綜試區基本框架已經成型，成效初步顯現。但我們也清醒地認識到，目前的成績距離中央和省委、省政府對跨境電子商務的新期望還有差距，尚面臨監管與政策不匹配、主體不強、配套支撐不足等瓶頸制約，有待進一步推動解決。
綜上，省政府堅持問題導向，力爭通過《行動計畫》的發布實施，推動我省跨境電子商務固根基、揚優勢、補短板、強弱項。
二、主要內容
《行動計畫》共3個部分：
第一部分，總體要求。提出到2023年，實現全省跨境電子商務交易額年均增長30%以上，總額破5000億元；培育和引進5家以上年交易規模逾百億元的跨境電子商務平台、50家以上年銷售規模逾十億元的標桿企業、500家以上年銷售規模超億元的“金牌賣家”和5萬家以上出口活躍網店，跨境電商知名品牌達到200個以上。
第二部分，主要任務。圍繞“五新三化”（國際貿易新渠道、新主體、新品牌、新隊伍、新空間，跨境電子商務供應鏈便捷化、貿易便利化、服務優質化）展開，制定了9方面25條舉措。一是大力扶持跨境電子商務平台，包括壯大綜合性平台、建設自有平台、加強與境外平台合作；二是培育龍頭企業和中小網商，包括培育引進龍頭企業、壯大賣家主體規模、推進“產業集群+跨境電子商務”發展；三是支持數位化行銷，包括推動企業品牌化品質化發展、推進數位化行銷；四是加快人才培養和引進，包括加強學校培養和社會培訓、壯大多層次人才隊伍；五是擴大開放合作，包括加強國際交流合作、推進區域跨境電子商務協作、探索國際規則和標準合作；六是推進供應鏈便捷化，包括構建跨境電子商務物流體系、加強航空物流通道建設、大力建設海外倉、積極發展供應鏈金融；七是推進貿易便利化，包括深化監管體制機制創新、便利跨境電子商務支付結算、打造跨境電子商務進口新優勢；八是推進服務優質化，包括大力培育服務商、提供優質公共服務、建設跨境電子商務產業園；九是營造良好的發展環境，包括推進綜試區改革創新、創新治理機制。
第三部分，工作要求。進一步鞏固前三批綜試區在全國的排頭兵地位，推動第四批、第五批綜試區建設經驗複製推廣，做好改革創新舉措的風險評估和防範工作，加強政策保障，推進重大事項、關鍵政策和制度創新，加大督查激勵力度。
三、特色亮點
《行動計畫》主要有5方面特色亮點。
第一，關於新渠道、新主體打造。針對當前我省跨境電商主體不強問題，《行動計畫》提出打好“平台+賣家+服務商”組合拳。平台方面，補齊我省行業性垂直平台、獨立站較少的短板，培育本土平台和引進境外平台並舉，建立包括綜合性平台、垂直平台、獨立站等多元跨境電商渠道體系。賣家主體方面，強化產業集群聯動，打造龍頭企業引領，中小網商共同發展的跨境電商主體群。從品牌打造，產業鏈供應鏈構建等方面著力，抓好產業集群跨境電商發展試點。服務商方面，大力招引提供專項或綜合性服務的跨境電商服務商，增加行銷推廣、數據分析、多語種翻譯、技術支持、涉外法律等多樣化、個性化服務供給，打造本地化跨境電商全鏈條服務體系。
第二，關於物流、金融、人才等配套支撐。針對當前物流、金融、人才等配套支撐不足問題，《行動計畫》提出，物流方面，打造與跨境電商發展相適應的“公、海、鐵、空”立體式物流通道，到2023年開通30條以上國際貨運航線，提升航空口岸貨物安檢和通關效率；鼓勵企業通過自建、併購或租賃等方式建設海外倉，在重點國家和地區建設物流倉儲配送中心、全球售後公共服務中心。金融方面，積極發展供應鏈金融，探索開展各類“電商貸”業務，研究支持跨境電商發展的出口信保新模式。人才方面，構建政府、高校、社會、企業多方聯動的跨境電商人才培養體系。鼓勵省內高校開設跨境電商相關專業、成立跨境電商學院，每年輸送跨境電商相關專業畢業生1萬名以上。支付結算方面，支持電商企業通過銀行“系統直聯”模式辦理收結匯業務，允許電商企業憑交易電子信息進行跨境結算，支持本省第三方支付機構做大做強。
第三，關於監管體制機制創新。目前，跨境電商監管政策在實際執行過程中仍有堵點，稅收、外匯等配套政策協同性不足。《行動計畫》提出完善國際貿易“單一視窗”功能，創新監管方式，提升跨境電商通關便利化水平。推進跨境電商與市場採購、外貿綜合服務企業等外貿新業態融合發展，便利跨境電商貨物出口。進一步完善現有監管模式下稅收、外匯等方面的配套政策，積極向國家相關部委提出合理化建議並爭取先行先試。
第四，關於推進綜試區建設。2020年，浙江在全國率先實現了跨境電商綜試區全省域覆蓋，梯度發展格局初步形成。《行動計畫》提出，全面落實國家對綜試區建設的要求和年度工作要點。充分發揮地方主體作用，進一步強化前三批綜試區在全國的排頭兵地位，推動第四批、第五批綜試區複製推廣成熟經驗做法，形成試點新成效。推動各綜試區資源共享、錯位發展。推動綜試區和自貿區、綜合保稅區等開放平台聯動建設，在政策爭取、創新發展方面有機融合。指導新批綜試區建立健全管理體系，加強工作保障。
第五，關於跨境電商國際規則和標準探索。開展跨境數據有序流動、市場準入、智慧財產權保護等方面規則探索，積極參與世界海關組織、世界貿易組織等對跨境電商規則的研究和孵化。在協定下推進電子簽名、電子認證法律有效性以及無紙化貿易。在中國（寧波）-中東歐等國際合作對話機制下，探索建立雙方跨境電商規制安排。發揮國際標準化組織電子商務交易保障技術委員會作用，支持行業協會、企業研製跨境電商領域的國際、國家、行業（團體）、地方標準和技術規範。
