《“十四五”電子商務發展規劃》是為深入貫徹落實黨中央、國務院關於發展數字經濟、建設數字中國的總體要求，進一步推動“十四五”時期電子商務高質量發展，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，商務部、中央網信辦和發展改革委研究編制的發展規劃。由商務部、中央網信辦、國家發展改革委於2021年10月9日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”電子商務發展規劃
- 印發部門：商務部、中央網信辦、國家發展改革委
- 發文字號：商電發[2021]191號
- 印發日期：2021年10月9日
印發信息,規劃全文,目錄,正文,內容解讀,
印發信息
商務部 中央網信辦 發展改革委關於印發《“十四五”電子商務發展規劃》的通知
商電發[2021]191號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務、網信、發展改革主管部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於發展數字經濟、建設數字中國的總體要求，進一步推動“十四五”時期電子商務高質量發展，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，商務部、中央網信辦和發展改革委研究編制了《“十四五”電子商務發展規劃》，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
商務部
中央網信辦
發展改革委
2021年10月9日
規劃全文
目錄
一、現狀與形勢.......................................................................... 4
（一）發展現狀.......................................................................... 4
（二）面臨形勢.......................................................................... 8
二、總體要求.............................................................................. 9
（一）指導思想.......................................................................... 9
（二）基本原則........................................................................ 10
（三）發展目標........................................................................ 11
三、主要任務............................................................................ 12
（一）深化創新驅動，塑造高質量電子商務產業................12
（二）引領消費升級，培育高品質數字生活........................15
（三）推進商產融合，助力產業數位化轉型........................18
（四）服務鄉村振興，帶動下沉市場提質擴容....................20
（五）倡導開放共贏，開拓國際合作新局面........................22
（六）推動效率變革，最佳化要素資源配置............................25
（七）統籌發展安全，深化電子商務治理............................28
四、保障措施............................................................................ 30
（一）加強黨的全面領導........................................................30
（二）健全協同推進機制........................................................31
（三）最佳化政策發展環境........................................................31
（四）加強統計監測分析........................................................32
3
（五）提升公共服務水平........................................................32
（六）強化風險防控能力........................................................32
正文
電子商務是通過網際網路等信息網路銷售商品或者提供服務的經營活動，是數字經濟和實體經濟的重要組成部分，是催生數字產業化、拉動產業數位化、推進治理數位化的重要引擎，是提升人民生活品質的重要方式，是推動國民經濟和社會發展的重要力量。我國電子商務已深度融入生產生活各領域，在經濟社會數位化轉型方面發揮了舉足輕重的作用。“十四五”時期，電子商務將充分發揮聯通線上線下、生產消費、城市鄉村、國內國際的獨特優勢，全面踐行新發展理念，以新動能推動新發展，成為促進強大國內市場、推動更高水平對外開放、搶占國際競爭制高點、服務構建新發展格局的關鍵動力。
本規劃根據黨中央、國務院發展數字經濟總體部署和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十四五”商務發展規劃》編制，主要闡明“十四五”時期我國電子商務發展方向和任務，是市場主體的行為導向，是各級相關政府部門履行職責的重要依據。
一、現狀與形勢
（一）發展現狀“十三五”時期，面對複雜嚴峻的發展環境，特別是新冠肺炎疫情等重大風險挑戰，在黨中央、國務院堅強領導下，商務部、中央網信辦、發展改革委等相關部門會同各地方加強政策協同，共同推動電子商務實現跨越式發展，《電子商務“十三五”發展規劃》主要目標任務順利完成，在形成強大國內市場、帶動創新創業、助力決戰脫貧攻堅、提升對外開放水平等方面作出了重要貢獻。
規模質量實現雙提升。網路基礎設施進一步夯實，固定寬頻家庭普及率達到 96%，網民規模接近 10 億，網際網路普及率超過 70%。電子商務交易額保持快速增長，2020 年達到37.2 萬億元，比 2015 年增長 70.8%；網上零售額達到 11.8萬億元，年均增速高達 21.7%。網路購物成為居民消費重要渠道，實物商品網上零售額對社會消費品零售總額增長貢獻率持續提升，帶動相關市場加快發展。快遞業務量從 2015年 206.7 億件增至 2020 年 833.6 億件，非銀行支付網路支付交易金額從 2015 年 49.5 萬億增至 2020 年 294.6 萬億，均穩居全球首位。國家電子商務示範基地、示範企業引領作用明顯。企業競爭力不斷增強，占據 2020 年電子商務企業全球市值前 5 名中的 4 席。
融合創新態勢不斷深化。新一代信息技術加速發展，電子商務新業態新模式不斷湧現，社交電商、直播電商、生鮮電商產業鏈日趨完善。電子商務加速線上線下融合、產業鏈上下游融合、國內外市場融合發展。傳統零售企業數位化轉型加快，全國連鎖百強企業線上銷售規模占比達到 23.3%。
服務業數位化進程加快，線上展會、遠程辦公、電子簽約日益普及，線上餐飲、智慧家居、共享出行便利了居民生活。農村電商暢通了工業品下鄉、農產品進城渠道，農業數位化加速推進，2020 年全國農村網路零售額達 1.79 萬億元，是2015 年的 5.1 倍。跨境電商蓬勃發展，2020 年跨境電商零售進出口總額達 1.69 萬億元。電子商務以數據為紐帶加快與製造業融合創新，推動了智慧型製造發展。
服務民生成效顯著。電子商務成為扶貧助農新抓手，電子商務進農村實現對 832 個原國家級貧困縣全覆蓋，農村電子商務公共服務體系和物流配送體系不斷完善。農產品“三品一標”認證培訓、全國農產品產銷對接公益服務平台等有效助力特色農產品品牌推介和產銷幫扶常態化，帶動地方產業快速發展，實現農民增收。電子商務成為便民服務新方式，線上教育、線上醫療、線上繳費等民生服務日益普及。電子商務成為創新創業、靈活就業、普惠就業新渠道，電子商務相關從業人數超過 6000 萬，比 2015 年增加 2700 余萬，年均增長 13%。2020 年電子商務在防疫保供、復工復產、消費回補等方面發揮了重要作用，顯著提升廣大人民民眾的獲得感和幸福感。國際合作成果豐碩。“絲路電商”加快全球布局，與 22個國家建立雙邊電子商務合作機制，通過政企對話、聯合研究、能力建設等推動多層次合作交流，營造良好合作環境。電子商務企業加快出海，帶動物流、移動支付等領域實現全球發展。積極參與世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上海合作組織（SCO）等多邊和區域貿易機制下的電子商務議題磋商，與自貿夥伴共同構建區域高水平數字經濟規則。電子商務國際規則構建取得突破，區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）中電子商務章節成為目前覆蓋區域最廣、內容全面、水平較高的電子商務國際規則。
發展環境持續最佳化。電子商務法律政策體系不斷完善，“放管服”改革深入推進，監管服務持續最佳化，有力激發市場活力。電子商務法治建設取得重大進展，《網路安全法》《電子商務法》頒布實施，《反不正當競爭法》《專利法》完成修訂。電子商務標準體系不斷健全，累計制定發布 120 餘項國家標準、50 餘項行業標準以及多項團體標準。試點、示範工作不斷推動制度創新，跨境電商綜試區達到 105 家，跨境電商零售進口試點擴大至 86 個城市及海南全島，國家電子商務示範基地達到 127 家，商務部遴選 2 批共 393 家電子商務示範企業、確認數字商務企業 108 家，先行先試成效顯著，形成一批成熟經驗做法。社會信用基石不斷夯實，電子商務誠信工作不斷推進，電子商務公共服務體系基本形成，數據共享、惠民惠企、人才培養等取得積極進展。
點擊參考連結閱讀全文
內容解讀
2021年9月2日，商務部發言人表示，“十四五”電子商務發展規劃正在履行有關內部程式，將於近期發布。規劃出台後，商務部將會同相關部門通過多渠道開展宣介工作，指導地方做好規劃內容的貫徹落實。
2021年10月9日，商務部、中央網信辦、國家發展改革委三部門印發了《“十四五”電子商務發展規劃》明確了 “十四五”時期我國電子商務發展方向和任務。《規劃》提出，到2025年，全國電子商務交易額預期目標46萬億元，全國網上零售額預期目標17萬億元，跨境電子商務交易額預期目標2.5萬億元。
具體量化指標方面，《規劃》提出，2025年全國電子商務交易額預期目標46萬億元，全國網上零售額預期目標17萬億元，跨境電子商務交易額預期目標2.5萬億元。
在主要任務中，《規劃》提出，要塑造高質量電子商務企業，支持電子商務技術服務企業融資，推動電子商務技術產業化，為雲計算、大數據、人工智慧及虛擬現實等數位技術提供豐富電子商務套用場景。
《規劃》還明確要開展電子商務平台智慧型化提升行動以及電子商務綠色發展行動。“這些行動出發點在於將電子商務與以數位技術、智慧型技術、綠色發展為驅動的新一輪科技和產業革命的發展趨勢相結合，大力推動電子商務的數位化、智慧型化發展，將促進更多電子商務新業態、新模式、新服務的發展，最佳化電子商務發展的生態圈。”商務部研究院電子商務研究所所長張莉表示。
電子商務平台的治理方面，《規劃》要求，加快修訂《反壟斷法》，推動修訂《電子商務法》；細化反壟斷和反不正當競爭規則，預防和制止平台經濟領域壟斷、不正當競爭等行為；健全電子商務行業標準，重點開展直播電商、社交電商、農村電商、海外倉等新業態標準研製。
在支持跨境電商高水平發展方面，《規劃》提出，鼓勵電商平台企業全球化經營，完善倉儲、物流、支付、數據等全球電子商務基礎設施布局，支持跨境電子商務等貿易新業態使用人民幣結算。
電子商務高質量發展的定位和核心使命
《規劃》在開篇就明確提出“電子商務是數字經濟和實體經濟的重要組成部分，是催生數字產業化、拉動產業數位化、推進治理數位化的重要引擎，是提升人民生活品質的重要方式，是推動國民經濟和社會發展的重要力量。”這一判斷進一步明確了電子商務產業在國民經濟中的定位和作用，解決了長期以來關於電子商務到底是不是虛擬經濟的問題。在國家高度重視實體經濟發展的大背景下，電子商務因其網際網路屬性也引發了頗多爭議。《規劃》明確指出電子商務既是實體經濟的組成部分也是數字經濟的重要內容，我們重視實體經濟發展更要看到在實體經濟數位化轉型過程中，電子商務一直處於實體經濟數位化轉型的最前沿，通過銷售和採購的數位化形成實體經濟全鏈條數位化的強大驅動力。因此，實體經濟的數位化離不開電子商務的拉動，同樣數字經濟在與實體經濟融合發展過程中，電子商務也是數字經濟中發展空間最大、創新最活躍的重要組成部分。
立足新發展階段、踐行新發展理念、助力構建新發展格局是電子商務產業“十四五”和未來一段時期的核心使命，要更好地發揮電子商務在國民經濟發展中的作用，首先需要電子商務自身實現高質量發展。《規劃》在指導思想中提出“以高質量發展為主題”，明確了“十四五”時期我國電子商務的發展主線就是要多措並舉實現電子商務產業自身的高質量發展，在此基礎上要充分發揮電子商務產業優勢，在助力“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進”的新發展格局打造方面集中發力。
