《河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》是為了貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步最佳化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），進一步提升河南省支付服務水平，更好服務社會民生，最佳化營商環境，促進高水平對外開放，結合河南省實際，制定的方案。
2024年4月，河南省人民政府辦公廳印發《河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》。
基本介紹
- 中文名：河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：河南省人民政府辦公廳
- 文號：豫政辦〔2024〕15號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
河南省人民政府辦公廳關於印發河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案的通知
豫政辦〔2024〕15號
各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年4月2日
內容全文
為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步最佳化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），進一步提升我省支付服務水平，更好服務社會民生，最佳化營商環境，促進高水平對外開放，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通全省支付服務存在的堵點，彌合數字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來豫人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。
（二）工作目標。以提升老年人、外籍來豫人員等群體支付便利性為著力點，以重點地區、重點場景建設為突破，持續豐富銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等支付服務供給，不斷提升全省支付服務水平。2024年5月底前，完成重點商戶名錄製定，探索形成重點地區、重點場景示範經驗；2024年8月底前，實現重點地區、重點場景支付便利性明顯改善；2024年12月底前，最佳化支付服務主要任務措施落地見效，在全省基本形成全方位、多層次、無障礙的高效支付服務體系。
二、主要任務
（一）切實改善銀行卡受理環境。
1.提升使用銀行卡便利性。不斷提升老年人、外籍來豫人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業繳費、醫療、景區、商場等便民場景使用銀行卡支付。（省商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
2.推動重點場所及重點商戶受理境外銀行卡。各地要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，制定大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄，力爭2024年5月底前推動50%以上的重點商戶可受理境外銀行卡，力爭2024年8月底前實現重點商戶全部可受理境外銀行卡。省商務廳、文化和旅遊廳等行業主管部門要加強指導，將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價範圍。（省交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、民航河南監管局、國鐵鄭州局集團等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
3.加快推進境外銀行卡受理設備改造。各銀行業金融機構（以下簡稱銀行）、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）要根據重點商戶名錄，通過改造升級、更新布放等措施完成境外銀行卡受理設備軟硬體改造，統籌推動非接觸式支付發展。（人行河南省分行、金融監管總局河南監管局按照職責分工負責）
（二）持續最佳化現金使用環境。
1.提升日常消費領域現金收付服務能力。堅持現金兜底定位，督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅遊、住宿等民生、涉外領域主體公開承諾可收取現金，做好日常經營零鈔備付工作，滿足消費者使用現金支付需求。銀行要滿足社會公眾、收款單位和經營主體現金服務需要，不得隨意停辦人民幣現金存取業務，降低服務質量。銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品，服務範圍覆蓋大型商圈、旅遊景區、交通出行、醫院等重點現金使用場所，滿足公眾多層次人民幣現金服務需求。持續開展ATM（自動取款機）銀行卡受理改造，鼓勵銀行結合實際開通自助設備支取小面額零鈔功能，支持老年人、外籍來豫人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金，力爭2024年5月底前全省全國性銀行機構支持境外銀行卡支取人民幣現金的ATM占比達到97%以上。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、民航河南監管局、國鐵鄭州局集團等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
2.持續開展拒收人民幣現金問題整治。建立各級人民銀行與行業主管部門共同參與的拒收現金問題聯合會商協同處置工作機制，及時對涉及人民幣現金支付投訴和民眾反映突出問題進行處置，依法加大拒收人民幣現金行為處罰和公示力度。（省發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
3.深入推進假幣危害整治。充分發揮反假幣工作聯席會議機製作用，加強反假幣業務管理，加大重點地區、重點領域假幣危害綜合治理力度，構建讓民眾放心的現金流通環境。（人行河南省分行、省公安廳、金融監管總局河南監管局等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
4.提升外幣兌換服務水平。指導外籍來豫人員入境較為集中的機場、入住較多的酒店、前往較多的景區等增設外幣兌換機構和設施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換人員業務培訓，提升外幣兌換服務水平。（省文化和旅遊廳、民航河南監管局、外匯局河南省分局等單位按照職責分工負責）
（三）進一步提升移動支付便利性。
1.提升移動支付各環節的友好度和便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，聚焦老年人、外籍來豫人員等群體需求，最佳化移動支付業務流程，豐富產品功能，擴大受理範圍，做好適老化、國際化等服務工作。（人行河南省分行、金融監管總局河南監管局等單位按照職責分工負責）
2.做好外籍來豫人員通訊服務工作。最佳化外籍來豫人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來豫人員提供良好的國際漫遊服務。（省通信管理局負責）
3.推動重點場景便利消費支付。推動重點旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費集聚區、特色商業街區、重點旅遊休閒街區、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費支付。（省商務廳、文化和旅遊廳、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、外匯局河南省分局等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
4.支持網際網路企業平台最佳化支付體驗。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的網際網路平台企業，最佳化外籍來豫人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。（省商務廳、文化和旅遊廳、通信管理局、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局等單位按照職責分工負責）
（四）更好保障消費者支付選擇權。各地確定的大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬體設施，保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵未納入重點場所及重點商戶名錄的商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環境。張貼境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、現金收款、個人本外幣兌換等標識，強化業務人員培訓，力爭2024年8月底前完成重點場所、重點商戶標識張貼工作。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、民航河南監管局、外匯局河南省分局、國鐵鄭州局集團等單位按照職責分工負責）
（五）提升賬戶服務水平。
1.最佳化開戶流程和配套服務。銀行、支付機構要進一步最佳化開戶流程，合理實施賬戶分類分級管理，提升簡易開戶服務銀行網點覆蓋率，推廣本外幣合一銀行結算賬戶體系業務，實現基本賬戶開銷戶業務高效辦理。緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節，提供多語言服務、諮詢投訴等開戶配套服務。在銀行網點建立“綠色”通道，提升老年人、外籍來豫人員等群體的銀行賬戶服務體驗。（人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、外匯局河南省分局等單位按照職責分工負責）
2.深化涉賭涉詐“資金鍊”精準治理。銀行、支付機構要壓實主體責任，統籌做好賬戶最佳化服務與風險防控工作，精準實施涉賭涉詐“資金鍊”治理。強化技術反制，開展風險排查整治，建立完善風控模型，深化警銀協作，落實延遲支付結算機制，及時識別風險賬戶、管控洗錢通道。（人行河南省分行、省公安廳、金融監管總局河南監管局、外匯局河南省分局等單位按照職責分工負責）
（六）持續加強支付服務宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所設立支付服務諮詢點，常態化開展支付服務宣傳。引導航空公司、旅行社等經營主體在外籍來豫人員聚集場所開展形式多樣、針對性強的宣傳活動。支持在國際會議、涉外展會、涉外賽事等重大活動舉辦期間開展特色宣傳，幫助外籍來豫人員充分了解境內各類支付服務。銀行、支付機構要加強業務人員培訓，持續開展支付服務宣傳，普及反詐拒賭、反假幣等知識，提升老年人、外籍來豫人員等群體對支付服務的認知度、獲得感和安全感。（省委宣傳部、外辦、省文化和旅遊廳、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、民航河南監管局、外匯局河南省分局等單位和各市、縣級政府按照職責分工負責）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要健全工作機制，細化工作舉措，認真落實最佳化支付服務各項任務。人行河南省分行、省委金融辦要發揮牽頭作用，加強統籌協調，強化對重點地區、重點機構、重點行業、重點場景、重點商戶的督促指導，跟蹤分析工作成效，及時發現解決問題。人行河南省分行、金融監管總局河南監管局要依職責督促指導銀行、支付機構暢通諮詢投訴渠道，切實維護消費者合法權益。要加強工作交流，宣傳推介典型經驗做法，營造良好工作氛圍。
（二）強化政策支持。要充分發揮鄭州市、開封市、洛陽市、安陽市等涉外重點城市示範作用，為其他地方提供可參考、可複製的經驗。鼓勵各地出台財政獎補政策，對受理境外銀行卡的機構和商戶給予一定資金補貼。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設定外幣兌換機構和設施，並給予一定租金減免。各地、各有關部門要將最佳化支付服務納入旅遊城市建設、文明城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評價等考核評估範圍，提升市場主體的積極性。
內容解讀
移動支付已經成為人們生活中不可或缺的一部分，但也有不少人會遇到支付障礙，比如老年人偏好使用現金，部分外籍來豫人員習慣使用銀行卡或現金支付。如何讓老年人和外籍來豫人員等群體支付更便利？2024年4月，省政府辦公廳印發《河南省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》（以下簡稱《實施方案》），針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通全省支付服務存在的堵點，為老年人、外籍來豫人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。
《實施方案》提出，以提升老年人、外籍來豫人員等群體支付便利性為著力點，以重點地區、重點場景建設為突破，持續豐富銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等支付服務供給，不斷提升全省支付服務水平。2024年5月底前，完成重點商戶名錄製定，探索形成重點地區、重點場景示範經驗；2024年8月底前，實現重點地區、重點場景支付便利性明顯改善；2024年12月底前，最佳化支付服務主要任務措施落地見效，在全省基本形成全方位、多層次、無障礙的高效支付服務體系。
堅持現金兜底定位
重點場所、重點商戶實現便利支付
國務院辦公廳於2024年3月7日印發《關於進一步最佳化支付服務 提升支付便利性的意見》，對進一步最佳化支付服務、提升支付便利性做出制度性安排。據了解，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更好滿足老年人、外籍來豫人員等群體多樣化的支付服務需求，我省制定《實施方案》，進一步最佳化河南省營商環境、促進高質量發展，為高水平對外開放提供支撐。
最佳化支付服務是一項系統工程，需多方面綜合施策、共同發力。《實施方案》從六個方面提出15項重點任務，切實最佳化我省支付服務，提升支付便利性。
在改善銀行卡受理環境方面，《實施方案》明確，不斷提升老年人、外籍來豫人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業繳費、醫療、景區、商場等便民場景使用銀行卡支付。各地要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，制定大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費集聚區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄，力爭2024年5月底前推動50%以上的重點商戶可受理境外銀行卡，力爭2024年8月底前實現重點商戶全部可受理境外銀行卡。
據中國人民銀行調查顯示，老年人中經常使用現金的人數占比超過75%，部分境外來華人員也習慣使用現金支付。我省在最佳化現金使用環境方面如何做？《實施方案》提出，要提升日常消費領域現金收付服務能力，銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品，服務範圍覆蓋大型商圈、旅遊景區、交通出行、醫院等重點現金使用場所，滿足公眾多層次人民幣現金服務需求。持續開展ATM（自動取款機）銀行卡受理改造，鼓勵銀行結合實際開通自助設備支取小面額零鈔功能，支持老年人、外籍來豫人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金，力爭2024年5月底前全省全國性銀行機構支持境外銀行卡支取人民幣現金的ATM占比達到97%以上。
落實最佳化支付服務，我省行動迅速。多家銀行建立常態化零錢包兌換機制，為消費者提供更加便捷、安全、高效的現金服務。
在萬歲山武俠城景區，部分商戶POS刷卡機開通了外卡支付功能，確保重點場所商戶外幣現鈔及小面額現金兌換的高效、便捷、順暢，最大限度滿足境外來豫人士游、娛、購等消費需求。
在龍門石窟、王城公園等景區，針對使用手機支付難的老年人和外籍來豫人員，浦發銀行洛陽分行主動為他們兌換“零錢包”，幫助他們順利完成支付。“這個‘零錢包’特別好，現在來景區的老年人用現金的還是挺多的，裡面有1元、5元、10元、20元的零錢，這下不愁沒有零錢找了。”龍門石窟相關工作人員說。
支持多種支付方式並行
提升不同群體銀行賬戶服務體驗
鄭州某商場的一家原創小店裡，掃碼支付和刷卡支付的標識並排擺放在櫃檯上。根據規定，顧客可以自行選擇掃碼、刷卡或者現金支付。
針對部分外籍人員感覺支付習慣和消費方式不太適應的問題，《實施方案》明確提出要更好保障消費者支付選擇權，各地確定的大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬體設施，保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵未納入重點場所及重點商戶名錄的商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環境。張貼境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、現金收款、個人本外幣兌換等標識，強化業務人員培訓，力爭2024年8月底前完成重點場所、重點商戶標識張貼工作。
同時，提升賬戶服務水平。銀行、支付機構要進一步最佳化開戶流程，合理實施賬戶分類分級管理，提升簡易開戶服務銀行網點覆蓋率，推廣本外幣合一銀行結算賬戶體系業務，實現基本賬戶開銷戶業務高效辦理。緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節，提供多語言服務、諮詢投訴等開戶配套服務。在銀行網點建立“綠色”通道，提升老年人、外籍來豫人員等群體的銀行賬戶服務體驗。
興業銀行鄭州分行結合老年群體的實際需求，為老年群體量身定製的“關愛版”手機銀行界面，字型更大、設計更為簡潔，將老年群體最常用的轉賬、儲蓄、理財等常用功能放在首頁，最大程度簡化頁面信息與互動流程，讓老年人可以更快捷地找到自己需要的功能。線下，在營業網點為老年人設定專屬愛心座椅、愛心視窗，並配備老花鏡、放大鏡、應急醫藥箱等設備，為老年客戶開通綠色通道。
人行河南省分行相關負責人表示，《實施方案》聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點任務，針對關鍵問題，細化措施，統籌力量打通支付服務堵點，切實為老年人、外籍來豫人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務。
