《湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》是深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關於進一步最佳化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號）工作要求，結合湖北省實際，制定的實施方案。
2024年4月，湖北省人民政府辦公廳印發《湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》。
基本介紹
- 中文名：湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案
- 頒布時間：2024年4月
- 發布單位：湖北省人民政府辦公廳
- 文號：鄂政辦發〔2024〕17號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
省人民政府辦公廳關於印發《湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》的通知
鄂政辦發〔2024〕17號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹執行。
湖北省人民政府辦公廳
2024年4月8日
內容全文
湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳關於進一步最佳化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號）工作要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以提升老年人、外籍來鄂人員等群體支付服務便利性為著力點，堅持目標導向、問題導向，按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的總體思路，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點任務，推動移動支付、銀行卡、現金等支付服務方式並行發展、相互補充，著力健全多層次、多元化的支付服務體系，更好服務社會民生，最佳化營商環境，保障高水平對外開放。
二、重點任務
（一）切實改善銀行卡受理環境。
1.暢通銀行卡受理渠道。銀行、支付機構要加快推進銀行卡受理設備軟硬體改造，配置具備刷卡、非接觸式支付以及掃碼等多功能的智慧型受理終端，增加語音播報功能，支持公共事業繳費和餐飲、商超、交通、文娛、旅遊、醫療等便民服務場景使用銀行卡支付，不斷提高老年人、外籍來鄂人員等群體使用銀行卡的便利性。
2.擴大商戶境外銀行卡受理覆蓋率。相關行業主管部門、各市州人民政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫、學”八大重點場景，全面梳理大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費聚集區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院、高校等重點場所，建立重點商戶名錄並動態調整，推動納入名錄的商戶境外銀行卡受理終端（POS機）覆蓋率不斷提升。
3.提升境外銀行卡受理服務質效。指導銀行、支付機構加強對POS機布放覆蓋和使用情況監測，有序開展商戶巡檢、標識張貼、培訓宣傳等各項工作。
（二）持續最佳化現金使用環境。
4.保障人民幣現金支付。加強現金服務格線化管理機制建設，保持適當數量的網點現金櫃檯和自動取款機（ATM），便利老年人、外籍來鄂人員等群體支取人民幣現金。推出標準化、多樣化人民幣現金“零錢包”產品，滿足零售、餐飲、酒店、公交、計程車、旅遊景區、文娛場所等經營主體零鈔兌換需求。進一步最佳化助農取款服務點布局，增強惠民、惠農財政補貼資金等領取便利性。
5.全面提升ATM適用性。結合老年人、外籍來鄂人員等群體ATM取現需求，及時增設大字版、簡潔界面、多語種界面及人機語音互動等功能。積極開通境外銀行卡ATM取現功能，確保重點場所布放ATM支持境外銀行卡取現，並醒目張貼境外銀行卡受理等標識。
6.持續最佳化外幣兌換服務。鞏固並不斷最佳化銀行網點、外幣代兌機構、本外幣兌換特許機構互為補充的外幣兌換服務模式。在機場、酒店、旅遊景區、留學生集中高校等場所增設外幣兌換機構和設施，規範使用本外幣兌換服務標識，鼓勵有條件的銀行網點或機構豐富可兌換外幣幣種，並加強外幣兌換服務人員業務培訓。
7.規範現金收付工作。各行業主管部門要督促經營主體依法依規保障現金支付，做好零錢備付，保障各類場景現金支付暢通，引導計程車行業將零錢備付作為服務標準，引導機場、鐵路車站、公路客運站等場所規範現金收付。加強部門協同，深入推進拒收現金專項整治工作，全面摸排拒收現金等行為，構建現金服務格線化管理機制，暢通投訴舉報渠道，妥善做好投訴處理及輿情監測。
（三）進一步提升移動支付便利性。
8.持續完善移動支付功能。充分考慮老年人、外籍來鄂人員等群體的支付習慣及需求，提供大字版、多語言手機套用（APP）等便利化服務，提升移動支付各環節的友好度和便利性。
9.持續豐富移動支付產品。在業務合規和風險可控的前提下，持續最佳化境內電子錢包綁定境外銀行卡支付（外卡內綁）和雲閃付旅行通卡等移動支付產品。
10.最佳化移動支付使用環境。最佳化外籍來鄂人員辦理境內手機號碼業務流程，提供良好的國際漫遊服務，加強重點場所無線網路覆蓋，為外籍來鄂人員辦理移動支付業務提供支撐。
（四）提升賬戶服務水平。
11.全面落實簡易開戶。不斷擴大銀行網點簡易開戶服務覆蓋率，指導銀行建立外籍來鄂人員分級分類管理體系，依法依規為外籍來鄂人員提供簡易開戶服務。
12.完善開戶配套服務。鼓勵銀行在網點建立“綠色通道”，提高開戶效率。鼓勵銀行提供入境口岸駐點開戶、老年人上門服務等便利化賬戶服務。
（五）發揮支付服務示範引領作用。
13.建設支付服務示範單位。結合地方實際和特色，在大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院、高校等場所，推動建設一批支付服務示範單位，為老年人、外籍來鄂人員等群體提供更具湖北特色的支付服務。
14.發揮示範單位引領作用。及時總結推廣示範單位建設經驗，以點帶面，促進全省支付服務水平不斷提升。
（六）加強支付服務宣傳推廣。
15.統籌開展支付服務宣傳。以“知音湖北，支付無憂”為主題，綜合運用報刊、電台、電視台、網站、社交平台等媒體，藉助機場、鐵路車站、航空公司、旅行社等載體，開展內容豐富、形式多樣、針對性強的支付服務宣傳。
16.打造“首站服務宣傳中心”。在武漢天河機場、宜昌三峽機場、襄陽劉集機場、恩施許家坪機場、鄂州花湖機場等打造“首站服務宣傳中心”，將支付服務宣傳嵌入外籍來鄂人員出入境手續辦理、行李托收、車輛酒店預訂等各個環節。
17.規範支付服務標識。銀行、支付機構、清算機構要規範銀行卡、移動支付、ATM境外銀行卡取現、個人本外幣兌換等各類標識張貼，對於新增商戶要實現“即開即貼”，充分發揮標識對客戶的引導作用。
（七）完善支付服務保障政策。
18.鞏固銀行網點適老便民服務建設成果。綜合老年人等群體實際需求，在銀行網點配備放大鏡、輪椅、助聽器、急救箱等物品，具備條件的銀行網點還要設定無障礙通道、上下台階扶手、公共休息區等設施。
19.加強涉外服務重點銀行網點管理。建立涉外服務重點銀行網點台賬，督促配齊外語服務工作人員，提供外語版服務指南、價格目錄和服務協定等，不斷改進個人跨境收支、結售匯、境內劃轉、外幣現鈔兌換及存取等常見外匯服務。
20.研究建立支付服務補償機制。合理補貼支付服務主體境外銀行卡受理商戶拓展和重點場景、重點商戶受理境外銀行卡費用支出，對設定外幣兌換機構和設施的場所等給予一定租金減免。
21.切實保障金融消費者權益。開展跟蹤調研和滿意度調查，暢通支付服務意見建議收集渠道，提升投訴處理效率。加強應急管理，確保支付業務連續性管理，切實保障金融消費者的信息安全和資金安全。
三、工作要求
（一）強化組織保障。人行湖北分行要發揮牽頭作用，會同相關部門建立省最佳化支付服務工作機制，統籌推動各項工作開展。有關部門要引導相關經營主體在重點場所開展支付服務宣傳，有需求、有條件的地方給予資金支持。支付服務主體要壓實商戶、賬戶等管理主體責任，持續加大資金、人力、物力等各項投入，確保最佳化支付服務工作措施有效落地。各地、各單位要及時總結工作經驗、報送優秀做法和典型案例。
（二）加強跟蹤督辦。人行湖北分行要會同相關部門建立督導機制，對重點地區、重點場所、重點商戶等進行明察暗訪、現場督導，對商戶銀行卡受理情況、人民幣現金使用情況進行評估，依法依規加大對拒收人民幣現金行為的處罰和公示力度。各地要將最佳化支付服務納入營商環境評價等考核評估範圍。綜合運用視窗指導、約談等措施，推動各項工作任務按時高效完成。
（三）形成長效機制。建立健全保障基礎和鼓勵創新相結合、市場運作和政府引導相結合、保障民生和服務發展相結合、最佳化服務和防控風險相結合的支付服務長效機制，廣泛聽取社會各界意見建議並及時改進，鞏固全省最佳化支付服務工作取得的成果。
內容解讀
開戶不再難 零錢找得開 “老外”能刷卡
湖北21項措施提升支付便利性
“滴…”輕輕一掃，支付完成。日常生活中，大家習以為常的移動支付，卻成為老年人、外國人等特殊群體消費的“攔路虎”。
根據中國網際網路信息中心發布的第53次《中國網際網路發展狀況統計報告》，截至2023年12月，我國非網民規模3.17億人，其中60歲及以上的老人占比39.8%，這意味著還有數以億計的老人無法融入數字生活，一些來鄂在鄂的外國遊客也面臨“現金花不出去”“支付寶不會綁卡”的窘境。
近日，省政府辦公廳發布《湖北省進一步最佳化支付服務提升支付便利性實施方案》的通知（以下簡稱“通知”），明確了全面落實簡易開戶等七個方面21項重點任務，著力健全多層次、多元化的支付服務體系，讓外國遊客、老年群體等舒心支付，歡樂消費。
全面落實簡易開戶
外籍人員來華進行旅遊、拜訪、商務等活動，遇到移動支付困難，“攔路虎”之一就是“開戶難”。
通知強調，要全面落實簡易開戶，不斷擴大銀行網點簡易開戶服務覆蓋率，指導銀行建立外籍來鄂人員分級分類管理體系，依法依規為外籍來鄂人員提供簡易開戶服務。同時，在業務合規和風險可控的前提下，持續最佳化境內電子錢包綁定境外銀行卡支付（外卡內綁）和雲閃付旅行通卡等移動支付產品。
目前，中國銀行湖北省分行主要業務系統已支持受理新版外國人永久居留身份證（“五星卡”），並積極落實境外來華人員短期簽證開戶服務相關要求，持續做好賬戶服務最佳化工作，提高賬戶服務的標準化、規範化和便利化。
在網點辦理業務中，針對溫馨服務舉措，通知也進行了明確要求，要結合老年人、外籍來鄂人員等群體ATM取現需求，及時增設大字版、簡潔界面、多語種界面及人機語音互動等功能；在移動支付領域，充分考慮老年人、外籍來鄂人員等群體的支付習慣及需求，提供大字版、多語言手機套用（APP）等便利化服務，提升移動支付各環節的友好度和便利性；鼓勵銀行在網點建立“綠色通道”，提高開戶效率；鼓勵銀行提供入境口岸駐點開戶、老年人上門服務等便利化賬戶服務。
多場景加大零錢供給
由於消費習慣的差異，外國人和老年人等特殊群體更喜歡使用現金。現實生活中，現金“找不開、不願收”的現象時有發生。
針對這種現象，通知明確，要加強現金服務格線化管理機制建設，保持適當數量的網點現金櫃檯和自動取款機（ATM），便利老年人、外籍來鄂人員等群體支取人民幣現金。銀行機構等要推出標準化、多樣化人民幣現金“零錢包”產品，滿足零售、餐飲、酒店、公交、計程車、旅遊景區、文娛場所等經營主體零鈔兌換需求。
金融專家介紹，所謂“零錢包”，是指將一定面額的人民幣零輔幣裝入特定的零錢包後為客戶辦理零錢兌換業務，用於滿足公眾零錢兌換和經營主體備付找零的需求。目前，建設銀行湖北省分行在重點區域180個網點配置了“來華人員零錢包”服務。
通知明確，各行業主管部門要督促經營主體依法依規保障現金支付，做好零錢備付，保障各類場景現金支付暢通，引導計程車行業將零錢備付作為服務標準，引導機場、鐵路車站、公路客運站等場所規範現金收付；加強部門協同，深入推進拒收現金專項整治工作，全面摸排拒收現金等行為，構建現金服務格線化管理機制。
讓境外卡刷卡“無礙”
在消費場景中，利用現有的境外銀行卡支付，對於許多外籍遊客來說最便利。然而，由於功能成本和實用性的考慮，許多中小商戶尚未開通境外銀行卡刷卡結算功能。
讓“老外”支付不再“見外”，一系列最佳化措施正在迅速鋪開。通知要求，針對外國銀行卡刷卡支付，要擴大商戶境外銀行卡受理覆蓋率。相關行業主管部門、各市州人民政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫、學”八大重點場景，全面梳理大型商圈、旅遊景區、旅遊度假區、夜間文化和旅遊消費聚集區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院、高校等重點場所，建立重點商戶名錄並動態調整，推動納入名錄的商戶境外銀行卡受理終端（POS機）覆蓋率不斷提升。
中國銀聯率先投入30億元資金，用於重點城市、重點場景的受理終端改造、標識布放、宣傳推廣等，覆蓋包括武漢在內的全國41個重點城市、8大類26個高頻支付場景。
通知指出，對開通境外銀行卡支付功能的商家來說，要實現“即開即貼”，充分發揮標識對客戶的引導作用。針對新開跨境收款功能產生的成本問題，通知強調，要合理補貼支付服務主體境外銀行卡受理商戶拓展和重點場景、重點商戶受理境外銀行卡費用支出。
