《河北省林業局關於加強森林經營管理工作的通知》是河北省林業局發布的檔案，發布日期是2009年06月02日。
基本介紹
- 中文名：河北省林業局關於加強森林經營管理工作的通知
- 發文字號：冀林造字［2005］21號
- 發布日期：2009年06月02日
- 發布單位：河北省林業局
檔案全文
各市林業局、省直有關單位、擴權縣林業局：
隨著我省造林綠化步伐的加快，森林資源的增加，森林經營的任務越來越重。近年來，我省按照分類經營的原則，建立了比較規範、科學的森林經營管理體系，保證了森林經營工作的開展，初步實現了森林資源增長、三大效益穩步提高的目標。為適應林業建設發展的需要，進一步做好全省森林經營管理工作，保證我省林業建設持續健康發展，特做如下通知：
一、進一步明確森林經營的指導思想和目標。森林經營是林業發展和生態建設的基礎，森林經營質量的好壞直接關係著林業建設的質量和效益，關係著林業可持續發展目標的實現，也關係著國家生態的安全，和諧社會的建設。隨著我省林業工程建設的推進和林業分類經營的實施，我省森林經營工作面臨著十分艱巨的任務。特別是我省生態公益林中幼林撫育工作，由於相應的政策支持和專項投入少，造成了中幼林撫育欠帳多，經營工作滯後，民眾積極性不高，管理水平低等問題，嚴重影響了現有森林質量的提高和效益的發揮。為徹底扭轉這種狀況，今後一個時期，我省森林經營管理工作的指導思想是：以中央和省委林業《決定》精神為指導，以嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用為方針，以增加森林資源總量，提高森林質量，最佳化結構為主線，以建設和培育穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創新機制，全面提升森林經營管理水平，為實施以生態建設為主的林業發展戰略提供有力保障。各級林業部門要始終堅持科學發展觀，堅定不移地把實現可持續經營作為森林經營管理的戰略目標，落實對商品林和生態公益林不同的管理體制、經營機制和政策措施。按照管嚴生態公益林、管活人工商品林、管好天然商品林的總體原則，對列入國家和地方生態公益林的林分，一律禁止以盈利為目的採伐，但為提高林分質量，可積極進行中幼林撫育作業，要加大低質林改造和混交林培育力度，嚴禁將混交林更新為純林。
二、完善責任制度，規範管理。一是進一步完善營林生產管理體制，落實營林生產分級負責、分級審批的管理制度。各市、縣林業局都要高度重視營林工作，逐步建立和完善調查設計、經營、林政相互分離、相互監督、相互配合的管理機制，規範管理。二是嚴格執行營林生產技術規程。所有的森林經營活動都要嚴格執行國家法律法規和技術規程，嚴格執行調查設計、申請批覆、憑證採伐、檢查驗收等的管理制度，對沒有申請書、沒有作業調查設計、沒有林權證、權屬不清或糾紛尚未解決、跡地沒有及時更新、伐區管理混亂、跨年度採伐等情況的作業任何單位都不得批覆。三是堅持由有資質的專業隊伍（或專業人員）設計、生產單位自查和批覆部門覆核的設計審批制度。生產單位上報方案前，進行不低於設計面積20%的自查，精度符合要求方可上報。批覆部門在方案批覆前，要對方案進行不低於設計面積5%的覆核，合格後方可批覆。四是規範上報程式。由省林業局批覆的方案，要求每年上半年的採伐要在3月底前完成方案的上報，下半年的採伐要在9月底前完成上報。市、縣林業局根據當地實際確定設計方案的上報日期，以服務基層，提高工作效率。五是加強採伐管理。無論是國有林還是集體林都必須進行伐前公示。對國有林場林木的採伐，要進行公開招投標，並不斷完善招投標管理辦法，進行規範管理；對“買賣青山”轉讓林木採伐權，必須明確跡地更新責任後方可審批採伐。
三、強化設計工作，提高作業水平。一是完善設計方案。明晰林分的經營類型，設計方案和上報檔案都必須明確林分的經營類型，以採取不同的營林措施。在方案首頁增加有關說明內容包括：項目名稱、編制單位（公章）、設計證書等級、證書編號、發證機關、隊（院）長（沒有專業調查隊伍的，填寫專業設計負責人）、調查設計人員、調查設計時間、項目負責人、技術負責人、施工負責人等內容。在調查附表中增加“作業小班基本情況一覽表”，具體內容見附表，原附表號碼順延。其中地理坐標以設計小班幾何中心為準，由GPS測量確定。二是改進設計方法，加強數理統計方法在設計中的套用，加強設計質量控制，要求面積蓄積精度都要達到95%，可靠性指標95%。三是重點單位要建立森林經營技術指標資料庫，作為設計和管理的依據。今後，當出材率、利潤指標和常規相比變動較大時，要在方案中重點說明，並作為覆核的重點。
四、加強營林生產全面質量管理工作。一是完善營林生產管理責任制。建立崗位責任制和工作標準，嚴格考核，強化監督檢查，提高營林生產管理水平，確保營林生產不出問題。營林生產管理要高標準、嚴格要求，做到管理規範、規章制度健全、標準體系完備、檔案資料齊備。在作業質量上要精益求精；在造材上，根據市場需求，力爭出材率和銷售利潤的最大化；在成材控制上，要合理確定指標，嚴格考核。二是強化生產現場的管理。生產單位領取採伐證後，要同設計單位一同覆核作業地點，撥交伐區；包片技術員和施工員具體實施技術管理和施工管理，必須跟班作業；如有經覆核與批覆設計小班不符的，要及時上報批覆部門，待查清原因後再進行施工，嚴禁出現錯砍或超邊界採伐現象。三是落實逐級檢查驗收制度，按批覆方案要求完成生產作業。主管部門要加強產中的檢查指導，作業結束後，要逐級驗收，驗收結果作為考核評比和下年度採伐批覆的依據。四是加強營林檔案的管理工作。建立專人負責的檔案管理責任制，建立健全營林檔案。
五、落實科學發展觀，實現森林可持續經營。一是要科學把握和運用森林可持續經營的內涵與基本原則，進一步強化森林可持續經營的思想與理念，克服經營上的各種短期行為，商品林經營也要注重更新效果和皆伐對環境的影響。對主伐、經濟成熟林採伐，低質低產林改造，要有目的地保留一些闊葉樹。採取引針入闊、引闊入針及天然下種等方式，在採伐跡地上及時更新造林，變單一樹種的人工純林為針闊混交、針針混交林。二是加強森林經營的中長期規劃和經理方案的編制工作，制定和落實保證措施，避免經營的隨意性，實現可持續經營。三是強化營林基礎工作。對《河北省森林經營技術規程（試行）》存在的不適應，要進行認真的整理和研究，為規程的進一步修改提供依據。
六、提高認識，加強組織領導。一是將森林經營管理工作納入各級林業部門的重要議事日程，提高對森林經營管理工作的認識，克服重造輕管、重造輕撫的思想，把森林經營管理工作作為林業可持續發展的重要工作來抓，明確目標，加強規劃指導，建章立制，規範管理。要落實責任和職責，明確專門機構（專人）負責。二是強化督導檢查。各市林業局要對所轄縣、市的森林經營管理情況、作業質量和跡地更新進行定期檢查。對存在的問題，及時發現，及時解決，進一步推動森林經營質量再上新台階。生產部門要加強伐中檢查，杜絕超量採伐、批少砍多、易地採伐、越界採伐等現象。三是每年年底前各市、有關單位都要對森林經營管理工作進行認真總結，總結報告於12月31日前，以正式檔案上報省林業局植樹造林處。
附表1：―――作業小班基本情況一覽表
2：―――作業林況一覽表
3：―――作業產品統計表
4：―――作業收支一覽表
5：―――皆伐作業更新計畫表
二○○五年十一月十九日
公開程式：本單位審核後公開
責任部門：造林處
