《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》是為了深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，更好滿足老年人助餐服務需求，根據民政部等11部門《積極發展老年助餐服務行動方案》精神，結合江西省實際，制定的方案。
2024年3月4日，江西省民政廳等十一部門印發《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》。
基本介紹
- 中文名：江西省加快發展老年助餐服務實施方案
- 頒布時間：2024年3月4日
- 發布單位：江西省民政廳等十一部門
- 文號：贛民發〔2024〕4號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
關於印發《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》的通知
贛民發〔2024〕4號
各市、縣（區）人民政府：
經省政府同意，現將《江西省加快發展老年助餐服務實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
江西省民政廳
江西省發展和改革委員會
江西省財政廳
江西省人力資源和社會保障廳
江西省自然資源廳
江西省住房和城鄉建設廳
江西省農業農村廳
江西省商務廳
國家稅務總局江西省稅務局
江西省市場監督管理局
江西省消防救援總隊
2024年3月4日
內容全文
發展老年助餐服務是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容和重要民生工程，是支持居家社區養老、增進老年人福祉的重要舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，更好滿足老年人助餐服務需求，根據民政部等11部門《積極發展老年助餐服務行動方案》精神，結合我省實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發展路徑，堅持政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，充分發揮市場機製作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網路，推動老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、持續發展。
到2024年底，老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，網點有效覆蓋率持續提高，服務擴面增量實現新突破，對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計畫生育特殊家庭等老年人）的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務提質增效取得新進展，可持續運營機制進一步健全；到2026年，老年助餐服務網點有效覆蓋率進一步提升，服務網路更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
二、最佳化老年助餐服務規劃布局
（一）合理布局老年助餐服務設施。各地要以縣（市、區）為單位，綜合考慮轄區內各街道（鄉鎮）、社區（行政村）、小區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，科學制定區域老年助餐服務網路布局規劃，有計畫、分年度推進實施。堅持統籌利用現有資源和適度新建相結合，通過“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構建以中心食堂為骨幹、社區老年助餐點為支撐、輻射居民小區和老年人家中的助餐服務網路。城市社區按照一刻鐘“養老服務圈”，優先在老年人居住集中、活動集中、位置便利的地點合理布局，農村地區優先在留守老年人多、居住比較集中的鄉鎮、村布點，就近解決老年人吃飯不便問題。
（二）嚴格落實養老服務設施建設要求。將老年助餐服務設施納入養老服務設施布局規劃。在新建城區和居住區配套建設養老服務設施、老城區和已建成居住區補齊養老服務設施工作中，同步解決老年助餐服務設施建設或場地使用問題。
（三）多元化提供設施場地支持。支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享。按規定履行相關國有資產管理程式後，可通過調劑、租賃、轉讓等方式將機關和事業單位閒置房產用於開展老年助餐服務。現有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的地區，可因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。鼓勵有條件的地方對將現有設施場地改擴建用於老年助餐服務的，給予相應補貼和支持。
三、發展多種助餐服務模式
各地要結合實際，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。
（四）建設中心食堂（廚房）。每個市轄區街道及縣城鎮至少建設1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），集中就餐區面積一般不少於50平方米。中心食堂（廚房）要對周邊數個社區的老年人開展配送餐服務。
（五）開辦社區老年食堂。老年人口多、助餐服務需求大的社區可單獨建設運營社區老年食堂，也可依託社會第三方力量共建，或委託社會組織承接、社會餐飲企業運營社區老年食堂，為老年人提供就餐服務。
（六）依託社會餐飲企業配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經營、管理規範的社會餐飲企業，設定“老年就餐區”“老年餐桌”等，開發“老年營養套餐”，為有需求的老年人提供價格優惠、品種多樣的就餐、配送餐服務。
（七）依託養老服務機構、機關企事業單位配送餐。利用養老機構、社區嵌入式養老院、機關企事業單位食堂，為周邊社區老年人提供長期穩定就餐、配送餐服務。
（八）設定老年助餐點。依託居家養老服務中心、老年活動中心、社區黨群服務中心、社區嵌入式服務設施等，在社區、小區設定老年助餐點（不具備膳食加工能力，作為配送中轉或集中用餐場所）。老年助餐點一般能夠滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少於20平方米，為老年人就近取餐、用餐和送餐進小區提供便利。
（九）建設農村助餐服務點。依託已有農村互助養老服務設施（頤養之家）、“一老一小幸福院”，為在互助養老設施、幸福院活動的老年人提供就餐服務，為有需求、行動不便的居家老年人提供配送餐服務。尚未建設互助養老服務設施或“一老一小幸福院”的行政村，要在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村布點，充分利用農村閒置的老村部、校舍以及民房等資源，因地制宜改造成為助餐服務點，開展老年助餐服務。鼓勵各地通過設立中心食堂（廚房），為周邊若干個行政村提供配送餐服務，降低運營成本。
（十）發展鄰里助餐點。針對一些農村地區地廣人稀等特點，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭夥、結對幫扶等模式，靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。鼓勵鄰里助餐點參與服務的居民簽訂鄰里互助協定。
（十一）支持社會力量參與配送餐。設區市城區及縣城，可通過與送餐網、外賣送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務對象提供送餐服務。難以利用現有服務資源和物流網路為老年人送餐的，發揮鄉鎮（街道）民政工作站、社區社會組織、社工組織、志願服務組織、物業服務企業、低齡健康老年人、志願者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。
四、提升助餐服務質量
（十二）規範服務供給。制定老年助餐服務規範，引導老年助餐服務機構進行標準化建設、適老化改造、規範化管理、智慧型化服務。各地設定的老年助餐服務機構可加掛“老年食堂（或頤養之家、長者飯堂、幸福食堂、老年助餐點、老年餐桌等）”的標識，以縣（市、區）為單位統一確定標識樣式，並在室外醒目位置懸掛。老年助餐服務機構嚴格落實“六公示”制度，將食品經營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務（投訴）電話上牆公示。各類老年助餐服務機構優先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，並保證助餐服務的連續性、穩定性；根據周邊老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材，科學制定食譜並定期更新；有條件的可配備專兼職營養師，根據老年人需求提供個性化餐食。鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務，支持在滿足老年人助餐服務需求基礎上，在非就餐時間開展知識講座、健康諮詢、文體娛樂、社互動動等其他為老服務。加強老年助餐配送環節管理，以縣（市、區）為單位統一送餐車標識，實行編號管理。
（十三）提升智慧型化水平。依託省市縣各類養老服務信息平台，開展老年助餐服務需求調研摸底和重點保障對象確認工作，利用大數據分析工具和智慧型化手段，加強數據採集整合與共享，實現助餐資源的精準匹配和精準供餐，切實提升服務效率。老年助餐服務機構可通過手機、電話以及網路等訂餐下單方式，進一步增強供需對接。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發老年助餐服務智慧型終端和信息管理系統，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務和智慧型管理方法。有條件的地方可在社保卡中開通老年助餐服務功能，採用“卡、碼、臉”等多種身份識別技術，逐步實現“同城共享、一卡通用”，實現統計、結算、管理等信息化。確實不具備信息化條件的助餐點，要做到每餐登記，通過簽字、記賬等方式記錄每日就餐人數。
（十四）培育服務品牌。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業履行社會責任，對老年人助餐給予優惠和讓利，提供質優價廉、老年人信得過的助餐服務，努力形成規模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動力強、示範效應突出的城鄉老年助餐服務示範點和優質服務品牌。
（十五）壓實助餐服務機構主體責任。老年助餐服務機構要按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣、從業人員健康管理等制度，嚴格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風險報告等要求。採用集體用餐配送方式的老年助餐服務機構，應當與供餐單位簽訂供餐契約，指定專人負責查驗供餐單位提供的食品，嚴把質量關。鼓勵具備條件的老年助餐服務機構採用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“網際網路+明廚亮灶”等方式接受社會監督。強化安全管理責任，切實抓好老年助餐服務場所用電、用氣、特種設備安全生產工作，按規定配備消防設施設備，加強服務中的人身安全、消防安全等管理，防範各類安全風險。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。
（十六）加強日常監督管理。強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導幹部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監督考核、應急處置、責任追究等制度。落實日常監管責任，老年助餐服務有關管理部門應當依職責聯合開展抽查檢查，按規定公布食品安全日常監督管理信息。對不落實食品安全管理、運營管理等規定的，依法依規進行處理。定期對老年助餐服務價格和質量進行評估，結合老年人滿意度、評估等情況，適時動態調整對老年助餐服務機構的扶持政策，並建立退出機制和黑名單制度。縣級民政部門要對轄區內開展老年助餐服務的各類機構、網點進行信息登記，並與同級市場監督管理部門信息共享，開展聯合巡查等日常監管，至少每半年向社會通報一次日常監督管理的情況。鼓勵邀請老年人、社區居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決民眾合理訴求。
五、推進可持續運營
（十七）加大政策扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。按規定落實稅費優惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。鼓勵各地在法律規定的許可權範圍內出台惠企政策，積極調動社會力量參與老年助餐服務。支持具備資質的各類經營主體平等參與老年助餐服務，平等享受相關優惠政策。鼓勵老年食堂、老年助餐點在滿足老年人助餐服務需求的基礎上，面向周邊居民提供就餐服務，通過社會化運營提高自我造血能力。
（十八）實施精準分類補助。堅持有償服務，在家庭盡責、個人負擔的基礎上，市縣財政可結合當地經濟發展水平和財力狀況，對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人，分類給予差異化補貼，重點支持特殊困難老年人，並根據實施效果不斷調整最佳化政策措施，補貼資金與助餐服務機構（助餐點）據實結算。補貼的範圍、方式、標準由設區市民政部門會同財政部門研究確定。助餐服務重點在於幫助老年人解決“做飯難”問題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養老服務清單。支持各地通過線上或線下方式發放老年助餐消費券，讓老年人享受看得見的實惠。
（十九）加強資金保障。各地要按規定落實財稅支持政策，省級財政對老年人用餐補助給予適當支持。有條件的村集體經濟組織經民主議事程式決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。鼓勵和引導愛心企業、公益慈善組織、愛心人士、鄉賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。健全“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元運營籌資機制，讓老年人願意吃、能承受，助餐服務機構願運營、能運營，實現互利雙贏、可持續發展。
六、強化實施保障
（二十）加強組織領導。各地要建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，把發展老年助餐服務納入為民辦實事重要內容，納入居家社區養老服務網路和養老服務體系建設整體部署、統籌推進，納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系推動落實；要根據本方案要求，結合實際制定實施方案，有計畫組織實施。設區市人民政府要做好統籌謀劃和督促指導；縣級人民政府要做好轄區內老年助餐服務工作的資源統籌、組織實施等工作，不斷調整最佳化政策措施；鄉鎮（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協助做好相關工作。
（二十一）形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責，依託各級老齡工作委員會，加強統籌協調和組織實施；會同有關部門加強動態跟蹤，指導各地有序推進老年助餐服務擴面提質工作；適時開展工作評估，總結推廣經驗做法，切實抓好貫徹落實。有關部門要主動作為、協同配合，大力支持老年助餐服務工作。相關部門要建立信息共享、問題會商、政策聯動的協作機制，切實形成工作合力。
（二十二）營造良好氛圍。各地要從實際出發，尊重民眾意願，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務發展路徑,創造一批各具特色、靈活多樣的經驗做法。要力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一上就散”、“一刀切”。要加大老年助餐服務相關政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務的知曉度和參與度，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。
附屬檔案
序號 | 主要職責 | 責任單位 |
1 | 履行好牽頭職責，依託各級老齡工作委員會，加強組織協調和督促指導。 | 省民政廳 |
2 | 把老年助餐服務納入經濟社會發展相關專項規劃統籌推進，在中央預算內投資支持養老服務體系等建設中強化老年助餐服務能力。 | 省發展改革委 |
3 | 按規定落實財稅支持政策，加強資金規範使用監管。 | 省財政廳 |
4 | 落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，並按規定給予補貼。 | 省人力資源社會保障廳 |
5 | 統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規範用地供應。 | 省自然資源廳 |
6 | 結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。 | 省住房城鄉建設廳 |
7 | 將農村老年助餐服務工作作為全面推進鄉村振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。 | 省農業農村廳 |
8 | 積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和網際網路平台參與老年助餐服務。 | 省商務廳 |
9 | 依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。 | 省消防救援總隊等部門 |
10 | 落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。 | 省稅務局 |
11 | 會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。 | 省市場監管局 |
內容解讀
一、起草背景
（一）貫徹黨中央、國務院決策部署要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次走進社區考察老年助餐服務工作，強調我國已經進入老齡社會，讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同願望，要把政策落實到位，惠及更多老年人。李強總理指出，要解決好老年人吃飯等需求。2023年10月，經國務院常務會議審議通過，民政部等11部門印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》。
（二）落實我省法規政策的具體舉措。《江西省養老服務條例》及省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於推進基本養老服務體系建設的實施意見》《江西省“十四五”養老服務體系建設規劃》等均對發展老年助餐服務提出明確要求。
（三）回應廣大老年人需求和期待的迫切要求。老年助餐服務已成為老年人的普遍現實需求和熱切期盼。省委、省政府也將老年助餐服務列入2024年省政府10件民生實事之一。出台《實施方案》就是要把黨中央、國務院和省委、省政府的關切、老年人的期盼落實到具體行動中，以“小切口”撬動“大民生”。
（四）推動我省老年助餐服務健康持續發展的客觀需要。近年來，我省大力推進“黨建+農村互助養老服務”、城市老年助餐，開展“一老一小幸福院”建設試點，形成了具有江西特色的助餐服務模式。但還存在區域推進不平衡、可持續運營壓力大、覆蓋範圍有限等問題，亟需進一步完善政策措施，提升老年助餐服務的可及性、可持續性。
二、主要內容
（一）工作目標
到2024年底，老年助餐服務進一步向城鄉社區延伸，網點有效覆蓋率持續提高，服務擴面增量實現新突破，對特殊困難老年人的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務提質增效取得新進展，可持續運營機制進一步健全；到2026年，老年助餐服務網點有效覆蓋率進一步提升，服務網路更加完善，多元供給格局基本形成，可持續發展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
（二）保障對象
面向全體老年人開展助餐服務，重點保障最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計畫生育特殊家庭等老年人助餐服務需求。
（三）重點任務
一是最佳化老年助餐服務規劃布局。綜合考慮轄區內各街道（鄉鎮）、社區（行政村）、小區老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑等因素，在老年人集中、位置便利的地點布局。落實養老服務設施建設要求，支持老年助餐服務設施與社區綜合服務設施、便民商業服務設施、生活性服務業資源統籌利用、共建共享，可通過調劑、租賃、轉讓等方式將機關和事業單位閒置房產用於開展老年助餐服務。
二是發展多種助餐服務模式。1.建設中心食堂（廚房）。每個市轄區街道及縣城鎮至少建設1個面積不少於50平方米，具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），對周邊數個社區的老年人開展配送餐服務。2.開辦社區老年食堂。老年人口多、助餐服務需求大的社區可單獨建設運營社區老年食堂。3.依託社會餐飲企業配送餐。選擇誠信經營、管理規範的社會餐飲企業，設定“老年就餐區”“老年餐桌”等提供就餐、配送餐服務。4.依託養老服務機構、機關企事業單位配送餐。利用養老機構、社區嵌入式養老院、機關企事業單位食堂，為周邊社區老年人提供長期穩定就餐、配餐送餐服務。5.設定老年助餐點。依託居家養老服務中心、老年活動中心、社區黨群服務中心、社區嵌入式服務設施等，在社區、小區設定老年助餐點（不需要具備膳食加工能力，作為配送中轉或集中用餐場所，能夠滿足10人以上集中就餐、面積不少於20平方米）。6.建設農村助餐服務點。依託農村互助養老服務設施、“一老一小幸福院”為農村老年人提供助餐服務。7.是發展鄰里助餐點。地廣人稀的農村地區，探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭夥、結對幫扶等模式發展老年助餐。8.支持社會力量參與配餐送餐。設區市城區及縣城，可通過與送餐網、外賣送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務對象提供送餐服務。難以利用現有服務資源和物流網路為老年人送餐的，發揮鄉鎮（街道）民政工作站、社區社會組織、社工組織、志願服務組織、物業服務企業、低齡健康老年人、志願者等作用，為行動不便的老年人提供送餐上門服務。同時，也可通過與市場化餐飲店合作，對老年人進行打折銷售等形式提供助餐服務。
三是提升助餐服務質量。制定老年助餐服務規範，以縣（市、區）為單位統一老年助餐點、送餐車標識樣式，根據老年人助餐服務需求、消費能力、飲食習慣，合理搭配食材。依託省市縣各類養老服務信息平台，提供線上線下便利服務。大力支持連鎖化運營，打造和培育服務品牌。壓實助餐服務機構主體責任，加強部門聯合抽查檢查，防範各類安全風險。
四是推進可持續運營。從設施場地、財政投入、稅費減免等方面完善相關優惠扶持政策，對老年助餐服務機構給予運營補助或綜合性獎勵補助，按規定落實稅費優惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規定執行居民生活類價格。堅持有償服務，對在老年助餐服務機構（助餐點）用餐的老年人，分類給予差異化補貼，重點支持特殊困難老年人，重點在於幫助老年人解決“做飯難”問題，不搞“免費餐”，不搞相互攀比。健全“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元運營籌資機制，確保助餐服務可持續發展。
五是強化實施保障。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，明確責任分工。加強對老年助餐服務的考核、督促指導。加大政策宣傳和引導，力戒形式主義，防“一哄而上、一上就散、一刀切”。
