2021年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第四次會議上，省長吳政隆代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
基本介紹
- 中文名：江蘇省政府2021年政府工作報告
- 發布時間：2021年1月26日
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對嚴峻複雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，我省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打好三大攻堅戰，奮力推動高質量發展走在前列，勝利完成“十三五”規劃目標任務，“強富美高”新江蘇建設取得重大成果，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
（一）經濟實力躍上新的大台階。全省地區生產總值連跨三個萬億級台階，由7.13萬億元躍升至10.27萬億元，人均達12.5萬元，居各省、自治區之首。實現一般公共預算收入9059億元，稅收占比達81.8%。13個先進制造業集群和50條產業鏈培育發展取得明顯成效，有9個集群入圍國家先進制造業集群決賽、占全國1/5，製造業基礎更加堅實、競爭力進一步增強。現代服務業加快發展，服務業增加值占比達52.5%。金融機構人民幣存貸款餘額分別超過17萬億元和15萬億元，服務高質量發展的能力進一步提升。
（二）新發展動能顯著增強。深入實施創新驅動發展戰略，創新支撐和引領發展的能力進一步增強。全社會研發投入占比達2.82%，高新技術企業總數超過3.2萬家，萬人發明專利擁有量36.1件，科技進步貢獻率達65%。蘇南國家自主創新示範區建設取得明顯成效，未來網路、高效低碳燃氣輪機、納米真空互聯實驗站等國家重大科技基礎設施建設加快推進，國家重點實驗室、國家級孵化器數量居全國前列。加強人工智慧、大數據、物聯網、區塊鏈、車聯網等技術創新與產業套用，首批實施人民銀行數字人民幣試點。戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達到37.8%和46.5%，數字經濟規模超過4萬億元。大眾創業、萬眾創新深入推進，新產業新業態新模式發展勢頭強勁。
（三）城鄉區域發展更加協調。把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，深化農業供給側結構性改革，農業農村面貌發生巨大變化。新建高標準農田2070萬畝，農作物耕種收機械化率達到80%，糧食年產量穩定在700億斤以上，農業科技進步貢獻率達到70%，農業綜合生產能力持續增強。特色小鎮、特色田園鄉村建設有力推進。農村承包地確權登記頒證全面完成，集體產權制度改革基本完成，農村金融等各項改革有序推進。紮實推進長三角一體化發展，長三角生態綠色一體化發展示範區建設邁出實質性步伐。堅持陸海統籌、江海聯動、跨江融合，深入實施“1+3”重點功能區戰略，大力推進新型城鎮化，中心城市能級顯著提升，城鎮化率達72%。交通、能源、信息等基礎設施建設取得重大進展。建成5G基站7.1萬座，基本實現全省各市縣主城區和重點中心鎮全覆蓋。電力、天然氣等能源保障能力進一步增強，海上風電、分散式光伏等新能源裝機規模居全國前列。南京祿口國際機場T1航站樓改擴建工程投入運營，通州灣新出海口等重大項目開工建設。滬蘇通長江公鐵大橋、五峰山長江大橋、南京江心洲長江大橋建成通車，徐宿淮鹽、連淮揚鎮、滬蘇通、鹽通高鐵建成運營，連徐高鐵開通在即，南沿江、寧淮高鐵建設有力推進，滬蘇湖高鐵開工建設。全省高鐵運營里程新增1356公里、累計達2215公里，從全國第十四位躍升至第三位，“軌道上的江蘇”主骨架基本形成。
（四）三大攻堅戰取得決定性成就。深入開展經濟、金融、社會、科技等領域風險隱患排查化解，政府隱性債務大幅減少，全口徑債務率穩步下降，非法集資高發勢頭得到有效遏制。紮實抓好安全生產專項整治，安全監管和應急救援能力持續加強，安全發展水平明顯提升，2020年全省各類安全生產事故起數、死亡人數比上年分別下降66%和63%。認真落實“共抓大保護、不搞大開發”戰略要求，長江經濟帶生態環境質量發生轉折性變化。累計關停取締“散亂污”企業57275家，處置“殭屍企業”876家，鋼鐵、水泥等行業完成去產能任務，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放分別下降約28.4%、25.8%、14%、14.6%，碳排放強度降低24%，單位地區生產總值能耗下降20%以上，均超額完成國家下達的目標任務。深入推進中央環保督察及“回頭看”、全國人大常委會《水污染防治法》執法檢查交辦問題和長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，堅決打好藍天、碧水、淨土保衛戰，生態環境質量持續好轉。2020年，全省PM2.5平均濃度38微克/立方米，優良天數比率達81%，水環境國考斷面優Ⅲ類比例達86.5%，主要入江支流和入海河流斷面全面消除劣Ⅴ類，創“十三五”以來最好水平。深入推進土壤保護和污染治理修復，土壤環境風險得到有力管控。全省林木覆蓋率由22.5%提高到24%。太湖治理連續十三年實現“兩個確保”。生態文明建設示範市縣數量居全國前列。持續鞏固“兩不愁三保障”成果，深入推進脫貧致富奔小康工程，全省254.9萬建檔立卡低收入人口、821個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區）全部摘帽。紮實做好東西部扶貧協作、對口支援工作，助力幫扶受援地區102個國家級貧困縣、近400萬人摘帽脫貧。
（五）改革開放深入推進。以“一帶一路”交匯點建設為統領，深入實施“五大計畫”專項行動，開放型經濟水平進一步提升。累計實際使用外資1298億美元，規模保持全國首位。對外貿易穩中提質，2020年達4.45萬億元，居全國前列。一般貿易占比由43.8%提高到53.4%，對“一帶一路”沿線國家和地區出口占比由22.9%提高到26.9%。國際產能合作不斷深化，中阿（聯酋）產能合作示範園、高棉西哈努克港經濟特區建設紮實推進。中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織連雲港國際物流園、淮海國際陸港建設成效顯著。中國（江蘇）自貿試驗區南京、蘇州、連雲港三大片區成功獲批。開發區轉型發展、特色發展步伐加快，南京江北新區、中韓（鹽城）產業園建設取得新的成效。國資國企、科技、價格、自然資源、農業農村等重點領域改革紮實推進。全面落實惠企政策，累計減稅降費8000億元。大力支持民營經濟高質量發展，民營經濟增加值達5.8萬億元，全省市場主體總量達1238萬戶。全省機構改革工作全面完成，政府職能轉變加快推進。持續深化“放管服”改革，省政府取消、下放、調整行政權力事項525項，我省營商環境總體水平位居全國前列。
（六）民生保障有力有效。深入踐行以人民為中心的發展思想，著力保障和改善民生，人民民眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。積極調整最佳化財政支出結構，民生支出占比提高到79%。城鎮新增就業累計達726萬人，調查失業率穩定在5%以內。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.31萬元和2.42萬元，居全國前列。社會保障體系日益完善，城鄉基本養老保險制度更加健全，醫保市級統籌制度基本建立，低保人員和特困民眾基本生活得到有力保障。現代化教育強省建設紮實推進，教育發展規模、綜合實力、整體水平位居全國前列。深入推進健康江蘇建設，醫療衛生和居民健康水平顯著提高，人均預期壽命達78歲以上。公共體育服務體系不斷完善，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋，文化惠民活動不斷深入，大運河文化帶江蘇段示範建設紮實推進，文明城市創建走在全國前列。民眾住房條件明顯改善，建設各類保障性住房134萬套，改造城鎮老舊小區5343個，改善蘇北農房20餘萬戶。養老服務體系不斷完善，嬰幼兒托育服務和監管體系建設取得新進展，食品藥品安全監管持續加強。深化平安江蘇、法治江蘇建設，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，社會治安綜合治理紮實推進，信訪工作不斷加強，民眾安全感達98.7%，社會大局保持和諧穩定。
五年來，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志願服務、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、外事、對台事務、港澳、僑務、參事、文史、檔案、地方志等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。
剛剛過去的2020年，是非常特殊、極不平凡的一年。面對百年未有之大變局、前所未見的大疫情和歷史少有的大洪澇，全省上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記關於統籌疫情防控和經濟社會發展的一系列重要指示精神，著力做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，齊心協力打了疫情防控、復工復產、防汛抗洪三場硬仗。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們始終把人民民眾的生命安全和身體健康放在第一位，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持疫情就是命令、防控就是責任，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。在疫情暴發初期果斷踩下“急剎車”、按下“暫停鍵”，用不到一個月實現了本土確診病例“零增長”，再用不到一個月實現了本土病例全部治癒清零，取得疫情防控戰略性成果，最大限度地降低了感染率，實現了“零病亡”，以實際行動和實際成效踐行了人民至上、生命至上的根本要求。我們堅持全國“一盤棋”，聞令而動，衝鋒在前，派出包括2800多名醫護人員在內的3100多人馳援湖北，全力支持打贏武漢保衛戰、湖北保衛戰；我們全力組織抗疫物資生產，積極參與全國和國際抗疫，在抗疫大局中展現江蘇擔當、作出江蘇貢獻。面對新冠肺炎疫情、世界經濟萎縮等帶來的嚴重衝擊和空前挑戰，我們堅持“兩手抓、兩手硬”，統籌推動疫情防控和經濟社會發展，在疫情得到有力有效控制並做好常態化疫情防控的前提下，用力踩足復工復產“大油門”、按下經濟恢復“快進鍵”，先後出台“蘇政50條”、“惠企22條”、穩外貿外資等政策措施，全省減稅降費達2520億元，金融機構向企業讓利1500億元，經濟社會迅速恢復正常，“六穩”“六保”任務有效落實。全省經濟成長上半年由負轉正，全年地區生產總值增長3.7%，一般公共預算收入增長2.9%，規上工業增加值增長6.1%、利潤增長10.1%，在經濟大省中均位居前列。外資外貿逆勢增長，實際使用外資283.8億美元、居全國首位，同比增長8.6%；外貿進出口同比增長2.6%。全省新增城鎮就業132.8萬人、占全國11.2%，城鎮登記失業率為3.2%，低於全國平均水平。糧食總產達745.8億斤，創歷史新高；生豬存欄1374.9萬頭、出欄1825.7萬頭，均超額完成國家下達的年度任務。面對梅雨期超長、降雨量超多、江湖齊漲的嚴峻複雜汛情，我們眾志成城、科學調度，全力以赴防汛抗洪、搶險救災，及時轉移涉險民眾，全省沒有一人因災傷亡，將洪澇災害造成的財產損失降到了最低，奪取了防汛抗洪、搶險救災鬥爭的全面勝利。
事非經過不知難。回望這一年，全省人民進行了驚心動魄的抗疫大戰，經受了艱苦卓絕的歷史大考，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利，在大戰大考中交出了引以為豪的優異答卷。成績來之不易、成之惟艱，根本在於習近平總書記的掌舵領航和黨中央的堅強領導，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。我們深切體會到，2020年是新中國歷史上、中華民族歷史上，也是人類歷史上極不尋常的一年。外部環境風高浪急，風險挑戰紛至沓來，在泰山壓頂的危難時刻，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，習近平總書記親自指揮、親自部署，帶領全黨全軍全國各族人民迎難而上、攻堅克難，在這極不尋常的年份創造了極不尋常的輝煌，取得了人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的重大成就，在世界抗疫史、中國發展史上具有重大意義。這是一次轉危為安、化危為機的生動實踐，也是一次刻骨銘心、生動具體的愛國主義教育。我們為偉大的祖國、偉大的人民、偉大的中國共產黨感到無比驕傲和自豪。
發展歷程令人難忘，發展成果令人鼓舞。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委直接領導、省人大和省政協監督支持、社會各界關心支持的結果，是全省上下勠力同心、銳意進取、苦幹實幹的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部和各界人士，向奮戰在抗疫一線的廣大醫務工作者、公安幹警、基層幹部、社區工作者和廣大志願者表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵和消防救援隊伍指戰員表示衷心感謝！向關心和支持江蘇改革發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，外部形勢錯綜複雜，不穩定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟復甦仍十分脆弱。我省發展困難和挑戰依然較多，主要是：科技自主創新能力亟待提升，外資外貿穩中提質壓力較大，部分行業和企業仍然比較困難，經濟、金融、科技、安全生產等領域仍有不少風險隱患，資源環境約束趨緊，污染防治任務繁重，民生領域還有不少短板，構建新發展格局存在許多阻點、斷點、難點，政府工作中形式主義、官僚主義仍不同程度存在，政府工作人員的能力水平存在不少差距，政府治理效能仍需進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、“十四五”時期工作總體要求和目標任務
全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍，標誌著我國進入了新發展階段，在我國發展進程中具有里程碑意義。我們必須準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，是我們黨帶領人民從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，是管全局、管根本、管長遠的戰略思想。構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是事關我國發展全局的重大戰略任務，是把握未來發展主動權的先手棋，是新發展階段要著力完成的重大任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。讓我們倍感振奮、備受鼓舞的是，黨的十九屆五中全會後，習近平總書記首次赴地方視察就親臨江蘇，對江蘇工作給予充分肯定、作出重要指示，賦予我省“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示範，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的重大使命，充分體現了習近平總書記和黨中央對江蘇發展的巨大關懷，對江蘇未來的深切期望，為江蘇在新階段新征程提供了戰略指引、指明了前進方向。
在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，就是要牢牢把握新發展階段的新任務新要求，緊扣高質量發展的重點領域和關鍵環節，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，更大力度推進改革，更高水平推進創新，努力建設科技強省、製造強省、開放強省，不斷增創高質量發展新優勢。在服務全國構建新發展格局上爭做示範，就是要著眼全國發展大局和國家戰略布局，充分發揮江蘇作為國內眾多產業循環發起點、聯結點和融入國際循環重要通道的優勢，高水平擴內需、促開放、暢循環，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進中發揮有力支點和戰略樞紐作用。在率先實現社會主義現代化上走在前列，就是要準確把握中國特色社會主義現代化的本質特徵，堅持以人民為中心，充分發揮先進文化的引領作用，大力推進人與自然和諧共生，紮實推進共同富裕、促進人的全面發展，不斷探索形成現代化建設的戰略路徑和現實模樣，進一步鞏固和放大江蘇在現代化建設全局中的先行優勢。
當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處於關鍵階段。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有。我們既要看到，國際環境日趨複雜，新冠肺炎疫情的深度影響仍在發展，經濟全球化遭遇逆流，發展面臨的新矛盾新挑戰明顯增多；更要看到，大變局大挑戰中蘊含著大機遇，我國制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，特別是黨中央作出構建新發展格局的戰略部署，將為我們提供強大的國內市場牽引力、增強更多穩定性和確定性，也為我們充分利用兩個市場、兩種資源，增強國際競爭力創造廣闊空間。同時，我省擁有堅實的實體經濟基礎、完善的產業鏈供應鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環境，擁有共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等多重戰略機遇疊加優勢，有上千萬個市場主體和一大批誠信守法、勇於創新的企業家隊伍，有勤勞智慧的人民民眾、擔當實幹的幹部隊伍，只要我們胸懷“兩個大局”，堅定發展信心，堅持底線思維，集中力量辦好自己的事，就一定能夠乘勢而上，在危機中育先機、於變局中開新局，切實履行“爭當表率、爭做示範、走在前列”的重大使命，不斷把“強富美高”新江蘇建設推向新的高度。
根據省委十三屆九次全會安排部署，“十四五”時期全省經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，緊扣“強富美高”新江蘇建設總目標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，更好統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，創造高品質生活，推動高效能治理，以“爭當表率、爭做示範、走在前列”的實際行動和實際成效，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：到“十四五”末，全省人均地區生產總值超過15萬元，經濟運行更加穩健，經濟結構更加最佳化，創新能力顯著提升，基本建成具有全球影響力的產業科技創新中心、具有國際競爭力的先進制造業基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐；居民收入穩步增長，就業更加充分更有質量，現代化教育強省建設走在前列，衛生健康體系、社會保障體系、養老服務體系的質量和水平進一步提升；社會主義民主法治更加健全，公平正義進一步彰顯，發展安全保障更加有力；生態環境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，生態環境質量進一步改善，美麗江蘇建設取得明顯成效；文化影響力進一步提升，文化強省建設實現新的提升；高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，高水平開放型經濟新體制基本形成，在推動形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進中發揮重要戰略樞紐作用。
展望2035年遠景目標，全省人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番，居民人均收入實現翻一番以上，區域創新能力進入創新型國家前列水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，形成高水平開放型經濟新體制，基本實現社會治理體系和治理能力現代化，人的全面發展和全省人民共同富裕走在全國前列，生態環境根本好轉，初步展現出江蘇社會主義現代化圖景。
實現上述目標，要準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的邏輯關係、內在聯繫和重要內涵，緊緊圍繞“爭當表率、爭做示範、走在前列”的使命要求，找準工作著力點和突破口。
必須堅持把創新作為第一動力，加快科技自立自強。堅持以深化供給側結構性改革為主線，全面把握髮展要素資源優勢的新變化，把科技自立自強作為貫徹新發展理念、推動高質量發展和構建新發展格局的戰略支撐，強化科技自主創新能力，加強基礎研究和原始創新，加快突破“卡脖子”技術，著力打造自主品牌，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，用有效供給穿透循環堵點、消除瓶頸制約，實現供需兩端更高水平的動態平衡。著力鍛長板、補短板，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建自主可控、安全高效的現代產業體系，勇當我國科技和產業創新的開路先鋒。
必須堅持生態優先、綠色發展，加快建設美麗江蘇。深入貫徹習近平生態文明思想，建設人與自然和諧共生的現代化，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路子。堅持長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，加強生態環境系統保護和修復，紮實抓好長江“十年禁漁”這項為全局計、為子孫謀的“國之大者”，深入打好污染防治攻堅戰，不斷改善生態環境質量。大力發展綠色產業，加快推動能源革命，促進生產生活方式綠色低碳轉型，力爭提前實現碳達峰，充分展現美麗江蘇建設的自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美。
必須加快實施鄉村振興戰略，促進城鄉區域協調發展。立足全國和全省發展大局，針對社會主要矛盾發展變化，加快解決城鄉區域發展不平衡不充分問題。堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，嚴守耕地紅線，確保糧食安全，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。牢固樹立“一盤棋”思想和“一體化”意識，深入貫徹落實長三角一體化、長江經濟帶發展等國家重大發展戰略，最佳化沿江沿海、蘇南蘇中蘇北國土空間布局和生產要素配置，完善現代綜合交通運輸體系，加強中心城市和城市群建設，引導各地立足功能定位和資源稟賦，培育各具特色的優勢產業和區域經濟板塊，促進區域差異發展、特色發展、協同發展。
必須緊扣構建新發展格局新要求，加快打造改革開放新高地。將擴大內需作為戰略基點，推動有效市場和有為政府更好結合，加快構建和完善要素市場化配置的體制機制，消除阻點、斷點和阻礙經濟循環的行政壁壘；持續深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，充分激發市場主體和全社會的活力、創造力。深刻把握世界經濟格局調整演變趨勢，深入推進“一帶一路”交匯點建設，充分發揮國內強大市場的牽引作用，以國內大循環為主導，加快塑造對外合作和競爭新優勢，更高層次參與國際分工；以國際循環為重要通道，提升要素配置水平和市場競爭能力，建設更高水平、更為安全的開放型經濟新體制，加快打造改革開放新高地。
必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強人民民眾的獲得感幸福感安全感。為人民謀幸福、為民族謀復興，是全面建設社會主義現代化的出發點和落腳點，也是貫徹新發展理念的“根”和“魂”。要始終堅持以人民為中心，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把貫徹新發展理念、推動高質量發展與創造人民高品質生活緊密結合起來，堅持盡力而為、量力而行，持續加大民生投入，著力保障和改善民生，著力解決民生突出問題，著力兜牢基本民生底線，紮實推進共同富裕，不斷豐富人民民眾精神文化生活，使民生保障水平與新發展階段相匹配，與加快形成新發展格局相適應，讓人民民眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
必須統籌發展和安全，著力築牢安全發展的屏障。安全是發展的前提，發展是安全的保障。進入新發展階段，發展機遇前所未有，風險挑戰前所未有，必須更好地統籌發展和安全，增強憂患意識，樹立底線思維，進一步健全各類風險防控體系和安全機制，完善共建共治共享的社會治理制度，深入開展安全生產專項整治，持續提升社會治理體系和治理能力現代化水平，為現代化事業順利推進提供有力保障，確保社會安全穩定、發展行穩致遠。
各位代表！進入新階段、踏上新征程，使命光榮、責任重大。我們一定在以習近平同志為核心的黨中央和省委的堅強領導下，牢記囑託、勇挑重擔，把高水平全面建成小康社會作為新生活新奮鬥的新起點，繼續艱苦奮鬥，不斷開拓前行，用實際行動和實際成效履行重大使命、踐行“兩個維護”，決不辜負習近平總書記和全省人民的期望和重託。
三、2021年重點工作
2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，是我們黨成立100周年，在我國現代化建設進程中具有特殊重要性，做好政府工作意義十分重大。我們將緊緊圍繞“十四五”時期總體目標和要求，努力開好局、起好步。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長4.5%左右，外貿進出口、實際使用外資穩中提質，城鎮新增就業120萬人，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民人均可支配收入穩步增長，居民消費價格漲幅3%左右。單位地區生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續好轉，主要污染物排放完成國家下達的目標任務。糧食播種面積和產量穩中有升。安全生產形勢持續穩定向好，本質安全水平持續提升。重點做好十個方面工作。
（一）著力強化科技創新，加快突破關鍵核心技術。圍繞科技自立自強和確保產業鏈供應鏈安全暢通，加強科技力量最佳化配置，完善重點項目攻關“揭榜掛帥”機制，加快解決重點領域和關鍵環節“卡脖子”問題。加大重大創新平台建設力度，提升蘇南國家自主創新示範區創新引領功能，積極支持南京創建綜合性國家科學中心，大力支持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室爭創國家實驗室，積極創建國家技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心和國家重點實驗室，加強基礎研究和共性技術供給。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，促進科技與經濟結合、成果向產業轉化。積極推動高新技術產業開發區高質量發展，深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，大力培育創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。建立創新扶持機制，支持企業增加研發投入、布局前沿技術、牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業協同創新。發揮省產業技術研究院的示範和帶動作用，進一步完善激勵機制和科技評價機制，營造公平競爭的創新環境，加強智慧財產權保護，最佳化人才培養引進體系，持續最佳化科技創新生態，讓更多戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平科技團隊在江蘇大展身手、創新創業。
（二）持續深化供給側結構性改革，加快推動產業轉型升級。聚焦積體電路、生物醫藥、物聯網、工程機械、高端裝備、節能環保等先進制造業集群和智慧型電網、車聯網、工業網際網路、品牌服裝、先進碳材料等重點產業鏈，加快實施“產業強鏈”三年行動計畫，著力固鏈強鏈補鏈，提升產業鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平，培育壯大先進制造業集群。支持骨幹龍頭企業發展壯大，培育一批世界級領軍企業和具有行業主導力的“鏈主”企業、單項冠軍企業。深入開展質量提升行動，培育發展江蘇製造知名品牌。加快實施產業基礎再造工程，著力突破核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎軟體等領域薄弱環節。推動傳統優勢產業創新發展。加快現代服務業和先進制造業融合發展。大力發展數字經濟、新一代信息技術和戰略性新興產業，深入實施“大數據+優勢產業鏈”行動，紮實推進“5G+工業網際網路”融合發展，培育一批數據中心產業示範基地、工業大數據套用示範項目，建設一批智慧型車間、智慧型製造示範工廠、工業網際網路標桿工廠，推動網際網路、大數據、人工智慧與產業深度融合，促進數字產業化、產業數位化。
（三）堅持擴大內需戰略基點，著力培育消費需求、增加有效投資。緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，把擴大內需同改善民生更好地結合起來，增強投資、消費對經濟發展的關鍵和基礎性作用。合理增加公共消費，提高教育、衛生健康、養老、育幼等公共服務支出效率。順應消費升級趨勢，著力提升傳統消費，培育壯大新型消費，推動線上線下消費融合發展，促進新型文旅消費，推動消費新業態向農村延伸。放寬服務消費領域市場準入，加強“老字號”傳承保護和創新發展，加快建設國際消費中心城市。以重大項目為牽引擴大有效投資，加快實施重大產業項目和技術改造項目，加大傳統和新型基礎設施領域投資力度，組織實施一批強基礎、增功能、調結構、惠民生、利長遠的重大項目。加大農業農村、生態環境、公共衛生、防災減災、民生保障等領域投資力度，實施城市更新行動，加快老舊小區改造。加快南沿江、寧淮高鐵建設，開工建設北沿江高鐵和通蘇嘉甬、鹽泰錫常宜、合新鐵路及張皋過江通道等重點項目，紮實推進南水北調東線二期、淮河入海水道二期、洪澤湖周邊滯洪區安全建設和水庫安全消險等重大工程。健全投融資體制機制，平衡好政府投資與債務風險，充分激發民間投資活力，拓展民間投資空間，加快形成市場主導的投資內生增長機制。
（四）加快推進鄉村振興，確保糧食和重要農副產品供給安全。鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，持續深化農業供給側結構性改革，因地制宜發展高效精品農業和都市農業，培育壯大鄉村休閒旅遊、農產品電商等新業態新模式，支持創建全域旅遊示範區，促進農村一二三產業融合發展。大力培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，壯大農業產業化龍頭企業，推動現代農業建設邁上新台階。大力實施鄉村建設行動，加強鄉村規劃引導，推進特色小鎮高質量發展，加快建設美麗田園鄉村，加強農村公共基礎設施和“四好農村路”建設，推進農村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，加快改善農民住房條件，持續提升鄉村宜居水平。積極穩慎推進農村承包地、集體產權、宅基地等改革，進一步激發農村發展內生動力。健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，公共資源合理配置。全面壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，大力支持育種、培土基礎研究和重點育種項目，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，加強高標準農田建設和大中型灌區配套改造，實施耕地地力提升工程，強化農業科技和裝備支撐，穩定糧食播種面積和產量，提升收儲調控能力，恢復生豬生產，做好畜禽水產養殖，確保糧食和重要農副產品供給安全，把飯碗牢牢端在自己手中。
（五）深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。繼續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。突出抓好揮發性有機物和秋冬季大氣污染防治攻堅，推進重點行業超低排放改造，加強大氣污染區域聯防聯控，著力整治揚塵污染，努力實現PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。紮實推進城鄉黑臭水體治理、工業園區水污染防治、農業面源污染治理等重點工作，積極推進城市生活垃圾分類處理，提升城鎮、農村生活污水收集處理及船舶污染治理能力，加強太湖、洪澤湖、南水北調東線等重點流域綜合治理，促進水環境質量不斷改善。強化土壤分類管控和污染源頭治理，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，嚴格污染地塊再開發利用準入管理，促進土壤資源永續利用。深入推進長江生態環境系統保護修復，大力推進污染治理“4+1”工程和沿江特色示範段建設。切實抓好長江“十年禁漁”工作，做好退捕漁民安置轉產和社會保障，加強常態化執法監管，確保禁到位、禁徹底。制定實施二氧化碳排放達峰及“十四五”行動方案，加快產業結構、能源結構、運輸結構和農業投入結構調整，紮實推進清潔生產，發展壯大綠色產業，加強節能改造管理，完善能源消費雙控制度，提升生態系統碳匯能力，嚴格控制新上高耗能、高排放項目，加快形成綠色生產生活方式，促進綠色低碳循環發展。
（六）加快建設現代流通體系，促進經濟循環高效順暢。統籌推進現代流通體系硬體和軟體建設，推動生產和消費緊密結合，促進各類生產要素高效流通、合理配置。大力推進交通運輸現代化示範區建設，加大高鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路和航空、過江通道建設，推進內河航運發展，加密近洋航線，最佳化遠洋航線，加快打造海陸空綜合性立體化國際國內運輸大通道，大力發展江海、鐵水、公鐵、空鐵等多式聯運，構建現代綜合交通運輸體系。紮實推進國家物流樞紐布局和建設，加快形成內外聯通、安全高效的物流網路，提高綜合運輸效率，降低物流運輸成本。加快商貿流通設施改造升級，積極推進電商、冷鏈、大件運輸等專業化物流發展，大力發展農村物流，進一步完善提升現代商貿流通體系。完善社會信用體系，加快發展普惠金融，有效降低流通環節中的交易成本。加強煤、電、油、氣和防疫減災物資等儲備供給，確保應急物流安全、高效、暢通。
（七）更大力度推進改革，著力打造市場化法治化國際化的一流營商環境。加快構建和完善要素市場化配置體制機制，大力推動國資國企、財稅金融、農業農村、生態環境等重點領域改革落地見效，促進形成高效規範、公平競爭的統一市場。持續深化“放管服”改革。推進“網際網路+政務服務”，鞏固“不見面審批”成果。全面推進“一件事”改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，深化商事制度改革，推進跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，深化“網際網路+監管”、信用監管，加強信用懲戒體系建設，嚴守質量和安全底線。強化反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，促進各類市場主體依法平等參與市場競爭。主動回應市場主體訴求，精準制定、適時完善、落細落實紓困惠企、扶優扶強和支持市場主體發展的政策措施，著力解決企業在融資、用工等方面的難題。建立規範化機制化政企溝通渠道，構建親清政商關係，積極支持和服務企業改革發展，推動民營經濟創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。廣大企業家要按照習近平總書記的重要指示要求，弘揚企業家精神，以張謇為楷模，增強家國情懷，自覺擔負社會責任，勇於創新、奮力拚搏、力爭一流，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。
（八）著力穩外貿穩外資，加快形成對外開放新格局。支持外貿企業依託各類線上線下展會和交易平台，鞏固和深耕傳統市場，持續拓展“一帶一路”等新興市場。大力促進貨物和服務貿易協調發展，加快發展跨境電商、市場採購貿易等外貿新業態。擴大優質消費品、先進技術和設備進口，放大進博會溢出效應。堅持引資與引技、引智相結合，著力引進一批重大外資項目和掌握核心技術、引領未來發展的創新型企業。高標準高質量建設自貿試驗區，在制度集成創新、培育新經濟和新支柱產業上見到更大成效。深化南京江北新區、蘇州工業園區、中韓（鹽城）產業園、崑山深化兩岸產業合作試驗區等各類開放平台體制機制改革，提升開放創新能力，更好引領高水平開放，增創開放合作新優勢，打造改革開放新高地。
（九）著力保障和改善民生，不斷增進民生福祉。堅持就業優先戰略，突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業，加大企業穩崗支持力度，加強職業技能培訓，實施多渠道靈活就業，千方百計穩定和擴大就業。持續促進富民增收，推動居民收入穩步增長，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，紮實推進共同富裕。完善多層次社會保障體系，加大基本養老保險、基本醫療保險保障力度，擴大失業保險保障範圍，大力促進補充醫療保險發展，加強醫保基金監管，完善社會救助、社會福利、慈善事業、社會工作、優撫安置和殘疾人福利保障等制度，進一步兜牢基本民生底線。著力解決好“一老一小”問題，積極構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快適老化設施改造與建設，促進傳統服務方式與智慧型化服務創新高效協同，更好地方便老年人生活；大力發展嬰幼兒照護服務，健全普惠安全的托育服務體系。堅持教育優先發展戰略，加快現代化教育強省建設，實施新時代立德樹人工程，加強綜合育人、實踐育人，推進育人方式改革，深化招生考試制度改革。大力推動學前教育公益普惠發展，加快義務教育學校標準化建設，擴大普通高中優質教育資源供給，增強職業教育適應性，加強“雙一流”和高水平大學建設。加快推進健康江蘇建設。加大疾病預防控制和重大疫情救治體系建設，加快推進國家醫學中心、國家和省區域醫療中心建設，大力提升縣級醫院和基層醫療服務水平，加快推進中醫藥現代化。深化公立醫院改革，推動分級診療體系建設，大力發展“網際網路＋醫療健康”。深入開展全民健身和愛國衛生運動，倡導健康文明生活方式。有效增加保障性租賃住房和共有產權住房，著力解決大城市新市民、困難民眾等住房突出問題。紮實推進體育強省建設，做好奧運會和全運會備戰參賽工作。深入實施文化惠民工程，強化文化產品高品質供給，加快構建現代文化產業體系，推動文化和旅遊高水平融合。大力推進大運河國家文化公園重點建設區建設，高標準建設並運營好揚州中國大運河博物館。加強文物和文化遺產保護，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。
今年，我們安排了15類52件民生實事，實行清單式管理、項目化推進，著力解決好人民民眾的操心事、煩心事、揪心事，努力讓人民民眾有更多的獲得感幸福感安全感。
（十）著力防範和化解風險隱患，守牢守住安全發展底線。牢固樹立安全發展理念，著力抓好存量風險化解和增量風險防範，及時“精準拆彈”，堅決防範各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。深入開展安全生產專項整治三年行動，進一步壓緊壓實責任鏈條，紮實推進重點行業重點領域整治提升，促進安全生產形勢穩定向好，堅決遏制重特大事故發生。全面排查化解各領域的風險隱患，依法打擊各類非法金融活動，從嚴抓好食品藥品監管工作，做好防災減災救災工作，加強政府債務及國有企業、平台公司投融資管理，大力推進平安江蘇、法治江蘇建設，紮實做好信訪工作，健全矛盾糾紛多元化解、聯動處置機制，健全掃黑除惡長效機制，堅決防止發生區域性風險，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平，確保社會和諧穩定。
在新的一年裡，我們將大力支持國防和軍隊建設改革工作，完善退役軍人服務保障體系，深入開展雙擁共建活動，進一步鞏固和發展新型軍政軍民關係。
近期，境外疫情持續擴散蔓延，國內多地發生聚集性疫情，我省也出現個別境外輸入關聯無症狀感染者，疫情防控形勢嚴峻複雜，“外防輸入、內防反彈”任務十分艱巨。我們要堅持人民至上、生命至上，始終繃緊思想之弦，築牢責任之堤，毫不放鬆、慎終如始，落細落實疫情防控各項工作，確保疫情不出現規模性輸入和反彈，切實築牢保障人民生命安全和身體健康的堅固防線。
各位代表！新階段新征程新使命對政府工作提出了新的更高要求。我們要堅持和加強黨對政府工作的全面領導，切實加強政治建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”瞭然於胸，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務院決策部署和省委部署要求落地見效。我們要堅持依法行政，加強法治政府建設，堅持用法治思維和法治方式推進工作，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，自覺接受省人大及其常委會監督，接受省政協民主監督，接受司法監督、監察監督、社會監督和輿論監督，強化審計監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。我們要紮實推進服務型政府建設，牢記全心全意為人民服務根本宗旨，堅持權為民所用，知責於心、擔責於身、履職於行，創新行政方式，提高行政效能，用政府工作人員的“辛苦指數”換取人民民眾的“幸福指數”。我們要全面提升能力素質，持續加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，敢於擔當、善於作為，不斷提高解決實際問題的能力，以過硬本領應對複雜形勢、完成艱巨任務。我們要堅決貫徹全面從嚴治黨要求，堅持廉潔從政，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法，堅持不懈糾正“四風”，力戒形式主義、官僚主義，著力整治民眾身邊的腐敗問題和不正之風，嚴格控制“三公”經費和一般性支出，以政府的緊日子換取人民民眾的好日子，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！使命重在擔當，實幹成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在省委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛精神，真抓實幹、埋頭苦幹，切實擔負起“爭當表率、爭做示範、走在前列”的重大使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設的現代化新篇章，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
