汕頭市建設工程招標投標實施細則是一部地方性法規，1987年發布。
基本介紹
- 中文名：汕頭市建設工程招標投標實施細則
- 發布日期：1987-05-27
- 生效日期：1987-05-27
- 所屬類別：地方法規
【發布單位】81914
【發布文號】
【檔案來源】
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汕頭市建設工程招標投標實施細則
（1987年5月27日汕頭市人民政府發布）
第一條根據《廣東省建設工程招標投標管理規定》，特制訂本實施細則。
第二條在招標投標中，必須堅持投標平等性、評標公正性、定標合理性的原則。
第三條招標範圍及管理。
一、建設工程的招標投標工作，由市建委統一領導，掌握工程動態，檢查、監督並協調各方面工作，具體實施由市建設工程招標辦公室負責。
二、凡建設地點在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建築面積在一千平方米以上（含本數，下同）或工程造價在二十萬元以上的土建工程，四十萬元以上的安裝工程，必須實行招標投標。
三、市屬以上項目、市轄區超過五千平方米以上的區屬項目，由市建委管理。區屬項目在五千平方米以內的土建工程，由區建委管理，定標後報市建委備案。
四、汕頭經濟特區的土建工程由特區管委會管理。特區單項工程在五千平方米以上的，定標後，應報市建委備案。
五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。
一、建設工程的招標投標工作，由市建委統一領導，掌握工程動態，檢查、監督並協調各方面工作，具體實施由市建設工程招標辦公室負責。
二、凡建設地點在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建築面積在一千平方米以上（含本數，下同）或工程造價在二十萬元以上的土建工程，四十萬元以上的安裝工程，必須實行招標投標。
三、市屬以上項目、市轄區超過五千平方米以上的區屬項目，由市建委管理。區屬項目在五千平方米以內的土建工程，由區建委管理，定標後報市建委備案。
四、汕頭經濟特區的土建工程由特區管委會管理。特區單項工程在五千平方米以上的，定標後，應報市建委備案。
五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。
第四條招標工作的程式。
一、招標單位編制招標檔案，呈報建設工程施工任務招標申請表和招標書。
二、成立工程項目審標小組。
三、公開招標，審定投票單位。
四、召開招標會議。
五、投標。
六、審定標底。
七、召開開標會議、評標、決標，簽發《中標通知書》。
一、招標單位編制招標檔案，呈報建設工程施工任務招標申請表和招標書。
二、成立工程項目審標小組。
三、公開招標，審定投票單位。
四、召開招標會議。
五、投標。
六、審定標底。
七、召開開標會議、評標、決標，簽發《中標通知書》。
第五條招標工作的具體方法和規定。
一、建設工程招標工作，由建設單位或其上級主管部門負責組織。
二、招標工程必須具備下列條件：
1．已批准列入市（縣）年度基建計畫。
2．工程設計檔案和概預算業經批准。
3．有滿足工程施工進度需要的資金來源。自籌資金已按規定存入建設銀行。
4．已在城市規劃部門辦完報建手續。
5．建設場地已具備施工條件。
6．招標申請表及招標書已報建委審查批准。
三、招標檔案的主要內容：
1．招標書。
2．施工圖紙及設計說明。
3．實物工程量清單。
4．其他招標條款。
四、招標應採取公開招標方式，可全部工程一次招標或單項（幢）工程招標，專業工程招標。
五、招標或投標單位要求對招標投標工作進行公證時，應向公證處辦理公證手續。
六、各申請投標企業由審標小組進行初步資格審查後，從中選擇三至五個報建委審查批准參加投標。
七、通知經審查批准的投標企業領取招標檔案和勘察現場。
八、召開招標會議，由設計單位和招標單位對招標工程進行全面技術交底，解答疑點，以《會議紀要》作為招標檔案的補充資料，並宣布決標的辦法。
九、按招標會議規定時間，接受投標企業報送標函，檢驗密封，發給收條，總封后，加蓋招標單位、招標辦公室的印鑑，由招標單位妥為保管，收回施工圖紙，退還押金。
十、審標小組審定工程標底。審查標底期限：工程造價五十萬元以下的項目為七天；五十至一百萬元以下為十天；一百萬元至二百萬元以下為十二天；二百萬元至三百萬元以下為十五天；三百萬元以上由招標辦公室確定。並按規定時間召開開標會議。審標小組成員及各投標企業代表必須出席。
十一、審標小組進行評標決標，評定中標單位，由建委簽發《中標通知書》。
十二、招標單位可從工程投標中提取按工程造價千分之三至千分之五的資金作為招標活動經費（但應控制最低不少於一千二百元，最高不超過三千元），費用的主要內容：
1．招標費：作為開展招標活動等業務費用，由招標辦公室向招標單位按工程造價的千分之一收取（最低不少於三百元，最高不超過一千元）。
2．補償費：用於補償非中標單位，每單位一般應控制在二百至五百元範圍內，對確定為無效標函者，不予補償。
一、建設工程招標工作，由建設單位或其上級主管部門負責組織。
二、招標工程必須具備下列條件：
1．已批准列入市（縣）年度基建計畫。
2．工程設計檔案和概預算業經批准。
3．有滿足工程施工進度需要的資金來源。自籌資金已按規定存入建設銀行。
4．已在城市規劃部門辦完報建手續。
5．建設場地已具備施工條件。
6．招標申請表及招標書已報建委審查批准。
三、招標檔案的主要內容：
1．招標書。
2．施工圖紙及設計說明。
3．實物工程量清單。
4．其他招標條款。
四、招標應採取公開招標方式，可全部工程一次招標或單項（幢）工程招標，專業工程招標。
五、招標或投標單位要求對招標投標工作進行公證時，應向公證處辦理公證手續。
六、各申請投標企業由審標小組進行初步資格審查後，從中選擇三至五個報建委審查批准參加投標。
七、通知經審查批准的投標企業領取招標檔案和勘察現場。
八、召開招標會議，由設計單位和招標單位對招標工程進行全面技術交底，解答疑點，以《會議紀要》作為招標檔案的補充資料，並宣布決標的辦法。
九、按招標會議規定時間，接受投標企業報送標函，檢驗密封，發給收條，總封后，加蓋招標單位、招標辦公室的印鑑，由招標單位妥為保管，收回施工圖紙，退還押金。
十、審標小組審定工程標底。審查標底期限：工程造價五十萬元以下的項目為七天；五十至一百萬元以下為十天；一百萬元至二百萬元以下為十二天；二百萬元至三百萬元以下為十五天；三百萬元以上由招標辦公室確定。並按規定時間召開開標會議。審標小組成員及各投標企業代表必須出席。
十一、審標小組進行評標決標，評定中標單位，由建委簽發《中標通知書》。
十二、招標單位可從工程投標中提取按工程造價千分之三至千分之五的資金作為招標活動經費（但應控制最低不少於一千二百元，最高不超過三千元），費用的主要內容：
1．招標費：作為開展招標活動等業務費用，由招標辦公室向招標單位按工程造價的千分之一收取（最低不少於三百元，最高不超過一千元）。
2．補償費：用於補償非中標單位，每單位一般應控制在二百至五百元範圍內，對確定為無效標函者，不予補償。
第六條投標工程的具體方法和規定。
一、參加招標必須是具有法人資格的施工企業，並持有省級建委審查核發的施工企業技術資質等級證書。外地施工企業必須經本市（縣）建委統一註冊登記，方可參加投標。
二、經批准的投標企業按規定向招標單位領取招標檔案，並交付一定的押金（每單項工程二百元）。
三、了解施工現場條件和設計要求，研究招標檔案。
四、參加招標會議，提出並弄清招標檔案的疑點。
五、按招標要求，制訂和填好標函，按時密封報送招標單位（標函一經發出，不得改動）。
六、按時參加開標會議。
七、標函如有下列情況之一者，即為無效：
1．標函、標書未加密封。
2．承包內容及責任與招標檔案要求不符。
3．招標意見表未經企業負責人及技術負責人簽名。
4．投標意見表未加蓋印鑑或印鑑不符合規定。
5．由分包（掛包）單位代行投標。
6．逾期交標。
一、參加招標必須是具有法人資格的施工企業，並持有省級建委審查核發的施工企業技術資質等級證書。外地施工企業必須經本市（縣）建委統一註冊登記，方可參加投標。
二、經批准的投標企業按規定向招標單位領取招標檔案，並交付一定的押金（每單項工程二百元）。
三、了解施工現場條件和設計要求，研究招標檔案。
四、參加招標會議，提出並弄清招標檔案的疑點。
五、按招標要求，制訂和填好標函，按時密封報送招標單位（標函一經發出，不得改動）。
六、按時參加開標會議。
七、標函如有下列情況之一者，即為無效：
1．標函、標書未加密封。
2．承包內容及責任與招標檔案要求不符。
3．招標意見表未經企業負責人及技術負責人簽名。
4．投標意見表未加蓋印鑑或印鑑不符合規定。
5．由分包（掛包）單位代行投標。
6．逾期交標。
第七條審標小組的組成和職責。
一、招標工程的審標小組，由建委、定額站、建設銀行、建設單位及其主管部門一至二人組成。
二、小組成員必須了解熟悉招標檔案的內容和要求，參加審標小組會議。
三、招標單位提交施工預算後，應按第五條（十）規定期限，召開會議，審查施工預算，確定標底和開標日期。小組成員若有缺席者，按自動棄權論。
四、當標價、標底審查意見確不能取得一致時，按管理許可權由各級建委裁定。
五、開標前要嚴守標底秘密，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理。
一、招標工程的審標小組，由建委、定額站、建設銀行、建設單位及其主管部門一至二人組成。
二、小組成員必須了解熟悉招標檔案的內容和要求，參加審標小組會議。
三、招標單位提交施工預算後，應按第五條（十）規定期限，召開會議，審查施工預算，確定標底和開標日期。小組成員若有缺席者，按自動棄權論。
四、當標價、標底審查意見確不能取得一致時，按管理許可權由各級建委裁定。
五、開標前要嚴守標底秘密，如有泄漏，對責任者要嚴肅處理。
第八條施工預算的編制和標底的確定。
一、中招標工程施工預算由招標單位編制，也可委託設計單位和諮詢公司、建設銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預算的費用，按工程造價的千分之二點五取費，若委託諮詢公司則按千分之一點五取費。
二、編制施工預算的依據：
1．工程設計檔案和招標內容。
2．現行的定額，材料預算價格和規定。
3．現場施工條件，工期要求，施工方案。
4．材料供應辦法、責任。
5．除施工圖變更外的其他不可預見包乾費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。
三、招標單位編制或委託其它單位編制施工預算的人員應持有省頒發的預算人員資格證，編制的施工預算要簽署蓋章，並提供計算依據。
四、施工預算必須按審標小組規定的時間（一般在技術交底後十五天內）提交審標小組，經審定方為有效。
五、標底的確定：審標小組視工程情況，根據審定的施工預算，評議合理降低幅度（降低幅度應在百分之五以內），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低於百分之五者作廢），將各票的數值平均，然後確定標底。
六、招標工程的工期，原則上應按《廣東省建築安裝工程工期定額》進行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應在招標檔案中加以說明，經建委批准後，採取趕工措施的費用增計入標價之內。
七、不同級別的施工企業參加同一項工程投標，標價可按投標企業等級類別不同計算，也可以按統一標準計價，具體由招標辦公室確定。
一、中招標工程施工預算由招標單位編制，也可委託設計單位和諮詢公司、建設銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預算的費用，按工程造價的千分之二點五取費，若委託諮詢公司則按千分之一點五取費。
二、編制施工預算的依據：
1．工程設計檔案和招標內容。
2．現行的定額，材料預算價格和規定。
3．現場施工條件，工期要求，施工方案。
4．材料供應辦法、責任。
5．除施工圖變更外的其他不可預見包乾費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。
三、招標單位編制或委託其它單位編制施工預算的人員應持有省頒發的預算人員資格證，編制的施工預算要簽署蓋章，並提供計算依據。
四、施工預算必須按審標小組規定的時間（一般在技術交底後十五天內）提交審標小組，經審定方為有效。
五、標底的確定：審標小組視工程情況，根據審定的施工預算，評議合理降低幅度（降低幅度應在百分之五以內），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低於百分之五者作廢），將各票的數值平均，然後確定標底。
六、招標工程的工期，原則上應按《廣東省建築安裝工程工期定額》進行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應在招標檔案中加以說明，經建委批准後，採取趕工措施的費用增計入標價之內。
七、不同級別的施工企業參加同一項工程投標，標價可按投標企業等級類別不同計算，也可以按統一標準計價，具體由招標辦公室確定。
第九條決標工作的方法和規定。
一、決標工作由工程項目審標小組負責，在開標會議上當眾啟封標書。
二、決標的方法：
1．一般工程，能符合審標小組提出的工期，且技術措施和施工方法能滿足工程建設要求，則以標價合理者作為中標的主要依據。
2．生產性的工程項目，當縮短工期和提高經濟效益關係較大時，工期和標價均應作為決標的依據，兩者各占的比分由審標小組確定，並在技術交底會上當眾宣布。
三、中標標價的選定：
1．投標標價超過審標小組審定的施工預算加減百分之五者為廢標。
2．審標小組確定的標底為依據，優先取低於標底且接近標底者。如均為廢標時，取絕對值接近標底者，但中標價應調為標底價。
3．當招標單位確不可能在規定時間內提交施工預算時，則開標後，以各投標單位的標價加以平均，剔除標價超過平均值正負百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標底，取絕對值最接近標底者。
四、評標、決標的意見確不能取得一致時，由建委裁決。
一、決標工作由工程項目審標小組負責，在開標會議上當眾啟封標書。
二、決標的方法：
1．一般工程，能符合審標小組提出的工期，且技術措施和施工方法能滿足工程建設要求，則以標價合理者作為中標的主要依據。
2．生產性的工程項目，當縮短工期和提高經濟效益關係較大時，工期和標價均應作為決標的依據，兩者各占的比分由審標小組確定，並在技術交底會上當眾宣布。
三、中標標價的選定：
1．投標標價超過審標小組審定的施工預算加減百分之五者為廢標。
2．審標小組確定的標底為依據，優先取低於標底且接近標底者。如均為廢標時，取絕對值接近標底者，但中標價應調為標底價。
3．當招標單位確不可能在規定時間內提交施工預算時，則開標後，以各投標單位的標價加以平均，剔除標價超過平均值正負百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標底，取絕對值最接近標底者。
四、評標、決標的意見確不能取得一致時，由建委裁決。
第十條議標工作的方法和規定。
一、個別特殊工程和不適宜招標的工程，應由建設單位及其主管部門提出報告，經建委審查批准後，實行議標，這類工程應嚴格控制。
二、建設單位編寫議標方案，內容仿照招標檔案要求。
三、請二個以上施工企業按招標檔案的要求報送標函。
四、審標小組對標函進行評議，必要時可約會議標企業當面評議和修改標函。成立審標小組和施工預算的編制應按第七條第一點和第八條第一至三點執行。
五、將議標的結果上報市（縣）建委審批，核發《中標通知書》。
一、個別特殊工程和不適宜招標的工程，應由建設單位及其主管部門提出報告，經建委審查批准後，實行議標，這類工程應嚴格控制。
二、建設單位編寫議標方案，內容仿照招標檔案要求。
三、請二個以上施工企業按招標檔案的要求報送標函。
四、審標小組對標函進行評議，必要時可約會議標企業當面評議和修改標函。成立審標小組和施工預算的編制應按第七條第一點和第八條第一至三點執行。
五、將議標的結果上報市（縣）建委審批，核發《中標通知書》。
第十一條契約的規定和監督。
一、中標企業在接到《中標通知書》之日起十天內應與招標單位簽訂《汕頭市建築安裝工程承包契約》。
契約經雙方簽訂後，報建委、建設銀行監督執行。如需鑑證或公證者，另報工商行政或公證部門辦理。
二、《中標通知書》一經發出，招標單位不得改變中標企業，中標企業不得拒絕承擔中標工程儲備，當《中標通知書》發出十五天內尚未簽訂契約者，應分別情況由審標小組追究責任。如屬中標單位的責任，則取消中標資格，並由招標單位按中標造價百分之二向中標單位收取賠償金。如屬招標單位的責任，則由中標單位按中標造價的百分之二收取賠償金。賠償金由招標辦公室通知經辦銀行扣款轉帳。並另由審標小組另議中標單位。
三、《中標通知書》下達以後，如果工程內容有變更，與招標檔案及說明不符時，可按下列辦法調整處理：
1．增加的工程內容，按現行定額和單價，乘以係數一點零五計算。
2．減少的工程內容，按現行定額和單價，乘以係數零點九五計算。
四、中標單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關規定組織工程分包協作，但不得將中標的工程轉包漁利。違者，取消中標資格，沒收非法所得，停止投票資格半年。
五、定額站、建設銀行、工商行政、公證和稅務部門要按照各自的職能分工，加強監督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標和契約管理工作。
一、中標企業在接到《中標通知書》之日起十天內應與招標單位簽訂《汕頭市建築安裝工程承包契約》。
契約經雙方簽訂後，報建委、建設銀行監督執行。如需鑑證或公證者，另報工商行政或公證部門辦理。
二、《中標通知書》一經發出，招標單位不得改變中標企業，中標企業不得拒絕承擔中標工程儲備，當《中標通知書》發出十五天內尚未簽訂契約者，應分別情況由審標小組追究責任。如屬中標單位的責任，則取消中標資格，並由招標單位按中標造價百分之二向中標單位收取賠償金。如屬招標單位的責任，則由中標單位按中標造價的百分之二收取賠償金。賠償金由招標辦公室通知經辦銀行扣款轉帳。並另由審標小組另議中標單位。
三、《中標通知書》下達以後，如果工程內容有變更，與招標檔案及說明不符時，可按下列辦法調整處理：
1．增加的工程內容，按現行定額和單價，乘以係數一點零五計算。
2．減少的工程內容，按現行定額和單價，乘以係數零點九五計算。
四、中標單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關規定組織工程分包協作，但不得將中標的工程轉包漁利。違者，取消中標資格，沒收非法所得，停止投票資格半年。
五、定額站、建設銀行、工商行政、公證和稅務部門要按照各自的職能分工，加強監督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標和契約管理工作。
第十二條附則。
一、凡違反本規定，在招標投標活動中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風者，要追究有關單位和當事人的經濟法律責任。
二、各縣（市）可根據實際情況，另增訂補充規定。
三、本實施細則由汕頭市建設委員會負責解釋。
四、本實施細則自公布之日起生效。
一、凡違反本規定，在招標投標活動中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風者，要追究有關單位和當事人的經濟法律責任。
二、各縣（市）可根據實際情況，另增訂補充規定。
三、本實施細則由汕頭市建設委員會負責解釋。
四、本實施細則自公布之日起生效。
