為了規範立法活動，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》的規定，結合本市實際，制定本條例。
基本介紹
- 中文名：汕尾市制定地方性法規條例
- 通過時間：2017年1月12日
- 批准時間：2017年3月29日
條例全文,人大代表審議,解讀,
條例全文
（2017年1月12日汕尾市第七屆人民代表大會第一次會議通過2017年3月29日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批准）
目錄
第一章總則
第二章立法規劃、年度立法計畫和法規起草
第三章市人民代表大會立法許可權和程式
第四章市人民代表大會常務委員會立法許可權和程式
第五章法規報請批准、公布和備案
第六章法規解釋和詢問答覆
第七章附則
第一章總則
第一條
第二條本條例適用於本市地方性法規的制定、修改、廢止及其相關活動。
第三條制定地方性法規應當遵循立法法規定的基本原則，不與憲法、法律、行政法規和本省的地方性法規相牴觸，符合本市實際需要，具有地方特色。
地方性法規規定應當明確、具體，具有針對性和可執行性。
第四條市人民代表大會及其常務委員會加強對地方立法工作的組織協調，發揮在地方立法工作中的主導作用。
第二章立法規劃、年度立法計畫和法規起草
第五條市人民代表大會常務委員會通過立法規劃和年度立法計畫的編制實施，統籌安排本市制定地方性法規工作。
第六條市人民代表大會常務委員會編制立法規劃和年度立法計畫，應當向人民代表大會代表、有關單位以及公眾徵集立法項目建議。
本市國家機關、政黨和社會團體、企業事業組織、公民可以向常務委員會提出立法項目建議，並說明理由。
有權提出地方性法規案的機關有立法建議項目的，應當於每年十月底前，向常務委員會提出下一年度立法計畫的建議，並應當報送立法項目建議書，附地方性法規建議稿和必要的參閱資料，明確送審時間。
第七條市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當對立法建議項目進行初步審查，組織開展立項調研，提出是否列入立法規劃和年度立法計畫的意見。
第八條立法建議項目列入常務委員會立法規劃和年度立法計畫前，應當進行論證。立法建議項目的論證，可以邀請相關領域的專家學者、實務工作者、人民代表大會代表和有關單位負責人參加。
第九條立法規劃、年度立法計畫由市人民代表大會常務委員會法制工作機構擬訂，經主任會議通過後印發執行，向社會公布，並抄報省人民代表大會常務委員會法制工作機構。
年度立法計畫應當明確法規草案的起草單位、負責初審的專門委員會或者常務委員會工作機構，以及擬提請常務委員會會議審議的時間。
第十條年度立法計畫由市人民代表大會常務委員會法制工作機構、市人民政府法制工作機構分別組織實施。市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會有關的工作機構在各自職責範圍內具體組織實施。
年度立法計畫確定的審議項目，由於起草單位的原因，未能按時提請審議的，負責組織起草法規草案的單位應當向常務委員會作出書面報告。
年度立法計畫確定的預備項目，由相關單位組織開展立法調研和法規草案起草工作，條件成熟時可以在本年度內提請常務委員會審議，或者列為下一年度立法計畫的審議項目。
第十一條年度立法計畫需要調整的，由市人民代表大會常務委員會法制工作機構提出調整意見，報請主任會議決定後，向社會公布，並抄報省人民代表大會常務委員會法制工作機構。
第十二條有關部門和單位應當根據年度立法計畫的安排，按照起草工作要求，做好有關地方性法規草案的起草工作。
綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由市人民代表大會有關的專門委員會或者市人民代表大會常務委員會有關的工作機構組織起草。
專業性較強的法規草案，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織起草。
起草地方性法規草案應當注重調查研究，廣泛徵詢社會各界意見。設定行政許可、行政收費以及涉及社會公眾切身利益等內容的，應當依法舉行論證會、聽證會或者以其他方式公開聽取意見。
第十三條市人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構應當適時提前介入有關方面的法規草案起草工作，加強對立法工作進度和質量的監督檢查。
第三章市人民代表大會立法許可權和程式
第十四條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規:
（一）規定市人民代表大會及其常務委員會立法程式的;
（二）規定本市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面特別重大事項的;
（三）其他必須由市人民代表大會制定地方性法規的。
第十五條市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
一個代表團或者代表十名以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入大會議程；或者先交有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，由常務委員會會議依照本條例第四章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第十六條向市人民代表大會提出地方性法規案，應當同時提出法規草案文本及其說明，並提供必要的參閱資料。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性、合法性和主要內容，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況。
第十七條常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案發給市人民代表大會代表。
第十八條向市人民代表大會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回；已列入會議議程、尚未交付表決，提案人要求撤回的，應當說明理由，經市人民代表大會主席團同意並向大會報告，對該法規案的審議即行終止。
第十九條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第二十條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
市人民代表大會法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後印發會議。
市人民代表大會專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第二十一條列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，或者召集各代表團推選的有關代表，就法規案中的重大問題聽取意見、進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第二十二條地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權市人民代表大會常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十三條地方性法規草案修改稿經各代表團審議，由市人民代表大會法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第四章市人民代表大會常務委員會立法許可權和程式
第二十四條下列事項由市人民代表大會常務委員會制定地方性法規：
（一）對本市城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項作具體規定的；
（二）市人民代表大會授權常務委員會作規定的；
（三）法律規定由設區的市制定地方性法規的。
在市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但不得同該法規的基本原則相牴觸。
第二十五條市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委託常務委員會有關的工作機構審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改後再向常務委員會提出。
市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議可以先交有關的專門委員會審議或者委託常務委員會有關的工作機構審查，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
第二十六條向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規案，應當參照本條例第十六條的規定提交檔案和資料。
地方性法規草案與本市其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止本市其他地方性法規的議案。
第二十七條市人民代表大會常務委員會收到提請審議的地方性法規案後，由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構根據各方面提出的意見，對法規草案的必要性、可行性、合法性等進行審議或者審查，提出審議意見或者審查意見，向主任會議報告，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
有關的專門委員會審議或者常務委員會有關的工作機構審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止本市其他地方性法規的，應當提出處理意見。
第二十八條向常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
法規案已列入會議議程，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意並向常務委員會報告，對該法規案的審議即行終止。
第二十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般應當經三次常務委員會會議審議後再交付表決；各方面意見比較一致的，可以經兩次常務委員會會議審議後交付表決；調整事項較為單一或者部分修改的地方性法規案、廢止的地方性法規案，各方面意見比較一致的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
第一次審議地方性法規案時，聽取提案人的說明；有關的專門委員會或者常務委員會工作機構提出的審議意見或者審查意見，印發常務委員會會議；由會議對法規草案的必要性、可行性、合法性和主要問題等進行初步審議。
第二次審議地方性法規案時，聽取法制委員會關於法規草案修改情況的報告，由會議進一步審議。
第三次審議地方性法規案時，聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會審議地方性法規案時，提案人應當派人到會聽取意見，回答詢問；根據需要，有關機關、組織應當派人到會介紹情況。
第三十條列入市人民代表大會常務委員會會議第二、第三次審議的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見或者常務委員會有關的工作機構的審查意見和各方面提出的意見，對法規案進行統一審議，向常務委員會會議提出修改情況報告或者審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況報告或者審議結果報告中予以說明。
第三十一條市人民代表大會有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查法規案時，可以邀請其他專門委員會或者常務委員會工作機構成員和提案人列席會議，發表意見。
市人民代表大會法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關的專門委員會或者常務委員會工作機構成員列席會議，發表意見。
市人民代表大會專門委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議，根據需要，可以要求有關機關、組織派負責人說明情況。
第三十二條列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規案，應當在常務委員會會議後將法規草案及其起草、修改的說明等向社會公布，徵求意見，但是經主任會議決定不公布的除外。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。
第三十三條列入市人民代表大會及其常務委員會會議議程的地方性法規案，市人民代表大會有關的專門委員會和常務委員會有關的工作機構應當採用座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取各方面的意見。
法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、人民代表大會代表等方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第三十四條擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，常務委員會法制工作機構可以對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第三十五條地方性法規草案修改稿經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
地方性法規草案表決稿交付表決前，主任會議可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請單獨表決，並根據單獨表決的情況，決定將法規草案表決稿交付表決，或者決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會進一步審議。
第三十六條地方性法規案經市人民代表大會常務委員會會議審議後，因各方面對法規草案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該法規案終止審議。
第五章法規報請批准、公布和備案
第三十七條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當於通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批准。報請批准地方性法規的報告應當附法規文本及其說明。修改地方性法規的，還應當提交修改前後的對照文本。
第三十八條市人民代表大會及其常務委員會通過的地方性法規報經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。附修改意見批准的，應當依照修改意見進行修改後予以公布。
地方性法規公布後，應當及時在常務委員會公報、汕尾人大網以及《汕尾日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的法規文本為標準文本。
地方性法規被修改的，應當公布新的法規文本。
第三十九條市人民代表大會常務委員會應當在地方性法規公布後的十五日內將常務委員會發布的公告、法規文本及其說明的紙質版本和電子版本送省人民代表大會常務委員會。
第六章法規解釋和詢問答覆
第四十條市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由常務委員會解釋。
常務委員會作出的法規解釋同地方性法規具有同等效力。
第四十一條市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會有關專門委員會以及縣（市、區）人民代表大會常務委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規解釋的要求。
第四十二條市人民代表大會常務委員會法制工作機構應當對地方性法規的解釋要求進行審查，認為有必要作出解釋的，應當擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，由常務委員會法制工作機構在會議上作說明。
第四十三條法規解釋草案經市人民代表大會常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規解釋草案表決稿。
第四十四條法規解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布。
地方性法規解釋作出後，應當在十五日內報省人民代表大會常務委員會備案。
第四十五條市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以對有關具體問題的法規詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
第七章附則
第四十六條地方性法規要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自法規施行之日起一年內作出規定，法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。市人民政府及其有關部門未能在期限內作出配套的具體規定，應當向市人民代表大會常務委員會說明情況。
第四十七條地方性法規實施兩年後，或者地方性法規實施後的社會環境發生重大變化的，市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第四十八條本條例自公布之日起施行。
人大代表審議
1月11日下午，出席市第七屆人民代表大會第一次會議的代表們進行了分組討論，審議《汕尾市制定地方性法規條例（草案）》，並為地方立法提出積極建議。
記者在各代表團的分組審議現場看到，代表們各抒己見，踴躍發言。他們一致認為，《汕尾市制定地方性法規條例（草案）》的制定，對於更好地完善我市立法程式、提高立法質量、規範立法活動等方面，具有積極的引領和推動作用。
黎文祥代表說，此部法規條例的制定，對推進科學立法、民主立法具有重要意義，能充分發揮市人大常委會在地方立法中的主導作用。要加大宣傳力度，通過多渠道宣傳地方法規的必要性。同時，要加大力度對法規的實施進行監督，確保法規落地生根。
陳武鋼代表認為，《汕尾市制定地方性法規條例（草案）》符合汕尾發展的實際需要，具有很強的針對性和可操作性，對今後我市的依法行政、建設宜居宜業宜游的現代化濱海城市具有重要指導意義。
鐘海航代表表示，《汕尾市制定地方性法規條例（草案）》的制定符合時代要求，回應了社會各方面的期待。他建議，在編制立法規劃、立法計畫時，必須進行調查研究，廣泛徵詢社會各界意見。
黃光生代表說，要堅持問題導向和民生導向，用好立法權，今後除了要加強市區品清湖的整治外，應該儘快制定有關保護品清湖、汕尾歷史文化等方面的地方法規。
解讀
3月29日下午，歷經反覆修改的《汕尾市制定地方性法規條例》(以下簡稱《條例》)獲省十二屆人大常委會第三十二次會議全票表決通過。《條例》的出台，為我市行使地方立法權提供了直接的法規依據和重要程式保障，對規範我市制定地方性法規活動，保證地方性法規質量，發揮地方立法在我市經濟社會發展中的引領和推動作用，推進法治汕尾建設，都具有重要意義。
據介紹，為制定好《條例》，市人大常委會成立了專門的起草工作小組，學習研究《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《立法法》和我省地方立法條例等法律、法規，深入開展調研，認真組織工作，並在《汕尾日報》、汕尾人大網、汕尾黨政信息網全文刊載《條例》（草案），廣泛徵求社會各界的意見建議，聽取省人大常委會法工委的意見建議，反覆討論研究、修改完善，經市六屆人大常委會三次審議後，於2017年1月12日，市七屆人民代表大會第一次會議表決通過。
《條例》分為七章，共四十八條，主要對我市制定地方性法規應當遵循的原則、立法許可權、法規草案的起草、提出、審議程式以及地方性法規報請批准、公布和備案、地方性法規解釋等內容作出了具體規定。
按照規定，《條例》將由市人大常委會發布公告予以正式公布實施。市人大常委會將加快健全人大主導的立法工作機制，把握立項、起草、審議等關鍵環節，加強統籌協調，健全法規立項、論證、評估、民意徵集等民主立法和公開立法制度，拓寬公民有序參與立法的途徑，深入推進科學立法、民主立法。
