基本介紹
- 中文名：武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案
- 頒布時間：2020年1月24日
- 實施時間：2020年1月24日
- 發布單位：武漢市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀報告,
全文
一、 總體要求
（一）主要目標
以保證“菜籃子”商品質量，提高城市品質、生活品質為根本，通過硬體建設標準化、功能設施完善化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場（菜市場）硬體設施和精細化長效管理同步提升，打造滿足人民民眾生活消費需求的現代民生市場。
（二）基本原則
1.堅持公益性導向。把農貿市場（菜市場）標準化改造、精細化管理作為民生實事的重要內容，進一步擴大優質公共服務供給，將其改造成為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2.堅持屬地化管理。各區人民政府（含開發區、風景區管委會，下同）是轄區內農貿市場（菜市場）標準化改造的責任主體，負責制訂具體實施方案並推進落實。
3．堅持市場化運作。採取政府引導和市場化運作相結合的方式，市、區兩級政府通過“以獎代補”，充分發揮財政資金的引導帶動作用，撬動市場開辦者資本和社會資本，共同推進農貿市場（菜市場）標準化改造工作。
4．堅持常態化建設。堅持建、改、管並舉，通過建章立制，實現管理的精細化、長效化，切實扭轉農貿市場（菜市場）“髒亂差”狀況，全面提升農貿市場（菜市場）管理專業化水平。
5.堅持分類實施原則。根據現有農貿市場（菜市場）的實際狀況，按照功能完善、改造達標、規範管理的要求實施分類改造。
（三）改造標準及類別
以商務部制發的《標準化菜市場設定與管理規範》（商辦建函〔2011〕886號）的規定為改造標準，對全市由市場開辦者向若干個經營者提供攤位、以零售為主、集中經營面積不少於600平方米的397家農貿市場（菜市場）分類實施標準化改造。
1.功能完善類。對已實施標準化改造、硬體設施較好的農貿市場（菜市場），以高於改造標準的要求實行提檔升級，打造精品特色農貿市場（菜市場）。積極創造條件，強化政策支持，加快推動農貿市場（菜市場）向超市轉型升級。
2.改造達標類。對未實施標準化改造、硬體設施陳舊的農貿市場（菜市場），按照改造標準實施標準化改造。
3.規範管理類。對未納入全市標準化菜市場空間布局規劃的農貿市場（菜市場）、臨時性農貿市場（菜市場）和已明確列入規劃拆遷的農貿市場（菜市場），不納入此次改造範圍，但要加強市場設施、環境衛生、市場秩序等規範化管理。
對經營面積在600平方米以下的農貿市場（菜市場），由市場開辦者按照《標準化菜市場設定與管理規範》（商辦建函〔2011〕886號）的規定自行改造。
二、推進步驟
（一）明確改造範圍（2020年2月中旬之前）。各區人民政府按照標準化改造的類別，迅速摸清分類改造的農貿市場（菜市場）底數，提出擬改造的市場名單，明確改造主體、規模、項目、資金概算等內容，並於2020年2月10日前將上述情況報市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室備案。
（二）制訂改造方案（2020年2月底之前）。各區人民政府根據擬改造的農貿市場（菜市場）項目建設要求和工作實際，按照“一個市場一個方案”的要求制訂具體實施方案，方案應當包括改造內容、配套資金安排、項目組織實施等內容，並於2020年2月20日前將匯總方案報市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室審核備案。
（三）項目實施（2020年4月底之前）。市直各有關部門要指導各區人民政府按照標準化改造的規範和內容加快工程進度，確保如期完成農貿市場（菜市場）標準化改造任務。
（四）項目驗收（2020年5月底之前）。按照完工一個驗收一個的要求，由各區人民政府完成初步驗收認定合格後，向市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部提出竣工驗收申請，市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部辦公室負責組織相關部門和專家進行復驗認定。
三、具體要求
（一）嚴格執行建設標準。各區對納入功能完善類的農貿市場（菜市場），要高起點規劃布局、高標準實施改造，著力提升市場硬體設施檔次和管理服務水平；對納入改造達標類的農貿市場（菜市場），要嚴格執行改造標準，逐一對照推進建設達標工程，完善提升市場內消防、環保、環衛、給排水、衛生、用電、計量、攤台、地面、檢驗檢測等設施，實現市場布局設計、基本設施、經營設施和服務設施標準化。全市新建農貿市場（菜市場）要依照改造標準經驗收後方可開業。鼓勵有條件的農貿市場（菜市場）向超市方向改造升級。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
（二）嚴格把控建設質量。各區要制訂科學合理的農貿市場（菜市場）標準化改造方案，藉助專業力量進行方案設計和改造，明確改造時間表、線路圖、質量責任人，確保建設質量。市直各有關部門要加強對具體改造工作的指導和監管，定期檢查工作推進情況，並嚴格對照改造標準做好竣工驗收和專項審計工作，以確保改造質量。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
（三）嚴格把握改造重點。加強農貿市場（菜市場）垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設，開展果蔬菜皮就地處理、淨菜上市，實現農貿市場（菜市場）垃圾就地資源化利用，促進市場垃圾源頭減量和資源循環利用。加強農貿市場（菜市場）給排水建設，經營產生的各類污水、沖洗水等必須進入污水排放系統，做好雨污分離，並嚴格按照環保要求設定過濾處理設施。加強市場動物疫病防控和病媒生物防制設施建設，在做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控時期，全市範圍內嚴禁農貿市場（菜市場）銷售和宰殺活禽。加強市場通風設施建設，定期進行消毒、“除四害”。加強市場周邊停車場、門面、充電樁等配套設施的改造、建設、管理。推動農貿市場（菜市場）智慧化管理，構建集視頻監控、智慧型支付、交易溯源、計量管理、價格監測為一體的智慧管理和服務模式。（牽頭單位：市農貿市場〈菜市場〉標準化改造指揮部辦公室；責任單位：各區人民政府）
（四）健全長效管理機制。進一步加強全市農貿市場（菜市場）文明城市建設常態化管理工作，全面壓實市場開辦單位第一責任人責任，各區人民政府要嚴格落實屬地責任，市直各有關部門要強化監管執法責任，齊抓共管，形成合力。制定農貿市場（菜市場）建設與管理規範武漢標準，推動農貿市場管理地方立法工作，不斷提升農貿市場（菜市場）管理能力和水平。支持農貿市場（菜市場）轉型發展，引進、培育專業化農貿市場（菜市場）管理團隊參與市場建設和運營管理，培育農貿市場（菜市場）品牌管理公司，塑造農貿市場（菜市場）品牌形象。（責任單位：市市場監管局、市商務局、市城管執法委、市衛生健康委、市農業農村局、市公安局交通管理局、市園林和林業局、市發展改革委、市消防救援支隊，各區人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市市場監管局、市商務局主要負責人任副指揮長，市財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、城鄉建設局、城管執法委、水務局、農業農村局、衛生健康委、園林和林業局、公安局交通管理局以及各區人民政府分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市市場監管局辦公，抽調指揮部相關成員單位業務骨幹集中辦公，同時設綜合協調、項目管理、項目驗收、專家技術等4個工作組，統籌推進全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作。各區人民政府要比照市級機構成立相應的組織領導機構，加強組織領導，確保工作落實。
（二）強化財政扶持。按照市、區財政和市場開辦者共同分擔、以市場開辦者為主的原則，建立農貿市場（菜市場）標準化改造“以獎代補”機制。對在規定時間內完成改造並通過驗收的，由市級財政安排專項資金，按照各區級財政實際投入改造資金的50%比例對區級財政實行“以獎代補”，先驗收、先撥付。各區人民政府要做足做好市場改造預算，充分調動市場開辦單位積極性，多方籌措資金，確保資金到位、改造到位。
（三）強化督查落實。建立市農貿市場（菜市場）標準化改造現場會推進機制和工作專報機制，各責任單位每半個月向指揮部辦公室報送進度情況，重大事項第一時間報告。市人民政府督查室要對全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作進行重點督查，對未按照規定時間完成改造任務、未按照改造方案實施改造的實行掛牌督辦。指揮部辦公室對納入標準化改造的市場進行周督查、月通報，確保按時保質完成任務。
（四）強化改造期間市場管理。農貿市場（菜市場）在標準化改造期間原則上不停業，各區要明確臨時經營區域，加強消防、食品、治安、環境衛生等管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發生安全問題。對規模較大的農貿市場（菜市場）可採取分區域、分批改造的方式，保證改造期間的市場供應。加大對占道非法市場的清理，重點整治市場周邊非法早夜市、攤點群，能歸入農貿市場（菜市場）的可就近歸入農貿市場（菜市場）管理，不能歸入的要堅決予以取締，為推進全市農貿市場（菜市場）改造創造良好的外部環境。
印發的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2020年1月24日
解讀報告
按照《武漢市行政規範性檔案管理辦法》等檔案要求，現就對我局起草的《武漢市農貿市場（菜市場）標準化改造實施方案》（以下簡稱《方案》）解讀報告如下：
一、出台背景
農貿市場標準化建設是市長“菜籃子”工程的重要組成部分，也是保障和改善民生的民生工程，具有公益性強的特點。市委市政府高度重視農貿市場規劃建設管理工作，尤其是創建全國文明城市、國家衛生城市以來，通過規劃引導、建設扶持、規範管理，取得了一定成效。但總的來看，農貿市場層次不夠高、環境不夠優、標準不夠到位、運營模式有待轉型等方面還急需提升和轉變。
今年，省委主要領導在調研我市東湖景園生鮮市場時指出，農貿市場是城市的“菜籃子”，要嚴格落實“菜籃子”責任，因地制宜推進市場布點，深化農貿市場改造，加強公益性菜市場建設。市委主要領導在市病毒性肺炎防控專題會議上指出，要改善農貿市場環境，提升市場檔次，加強市場建設和管理。市政府主要領導在市政府工作報告也明確提出要“實施農貿市場建設達標工程，加強市場環境衛生改造，提升管理能力和水平”。從堅持問題導向和民眾需求導向出發，有必要對全市農貿市場進行標準化改造，提檔升級，促進其轉型發展，適應行業發展新趨勢、順應消費需求新變化。
二、具體要求
我們堅持“服從大局、立足實際、博採經驗、突出長效”的思路，以《武漢市標準化菜市場空間布局規劃（2014-2020年）》和近年來我市出台的農貿市場建設管理的相關檔案為基礎，吸收借鑑南京、寧波、成都、杭州等城市的先進經驗做法，牽頭起草了《方案》。起草過程中，徐洪蘭副市長先後兩次召集市相關部門進行專題會議研究，統一了各部門的思想認識，明確了改造的重點任務和進度要求。重點內容如下：
一是嚴格執行建設標準。納入功能完善類、改造達標類的農貿市場要嚴格執行商務部發布的《標準化菜市場設定與管理規範》和此次擬出台的《武漢市農貿市場提檔升級規範》，進行標準化改造。並提出今後凡是新建的農貿市場必須按照上述規範驗收合格後才能開業。
二是嚴格把控建設質量。從一個市場一個改造方案、加強工作指導督導、加強竣工驗收審計等三個方面，保證市場標準化改造的質量。
三是嚴格把握改造重點。重點做好農貿市場的垃圾分類、雨污分離、通風設施、物疫病防控和病媒生物防制設施建設。
四是健全長效管理機制。從制定農貿市場建設與管理規範的武漢標準，啟動農貿市場管理立法工作，全面落實市場管理三方責任，推動農貿市場智慧化管理，加大食品安全監管力度，支持農貿市場轉型發展等方面不斷提升農貿市場管理能力和水平。
三、主要特色
一是高位統籌，市區兩級多部門共同推進。成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市市場監管局、市商務局主要負責人任副指揮長，市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市城管執法委、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市園林和林業局、市公安局交通管理局、市消防救援支隊等單位分管領導、以及各區人民政府分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市市場監管局辦公，抽調指揮部相關成員單位業務骨幹集中辦公，同時設綜合協調、項目管理、項目驗收、專家技術等4個工作組，統籌推進全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作。各區人民政府要比照市級機構成立相應的組織領導機構，加強組織領導，確保工作落實。
二是保障資金，加大財政扶持支持力度。按照市、區財政和市場開辦者共同分擔、以市場開辦者為主的原則，建立農貿市場（菜市場）標準化改造“以獎代補”機制。對在規定時間內完成改造並通過驗收的，由市級財政安排專項資金，按照各區級財政實際投入改造資金的50%比例對區級財政實行“以獎代補”，先驗收、先撥付。各區人民政府要做足做好市場改造預算，充分調動市場開辦單位積極性，多方籌措資金，確保資金到位、改造到位。
三是強化督查，落實農貿市場改造要求。建立市農貿市場（菜市場）標準化改造現場會推進機制和工作專報機制，各責任單位每半個月向指揮部辦公室報送進度情況，重大事項第一時間報告。市人民政府督查室要對全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作進行重點督查，對未按照規定時間完成改造任務、未按照改造方案實施改造的實行掛牌督辦。指揮部辦公室對納入標準化改造的市場進行周督查、月通報，確保按時保質完成任務。
四是協調推進，規範改造期間市場管理。農貿市場（菜市場）在標準化改造期間原則上不停業，各區要明確臨時經營區域，加強消防、食品、治安、環境衛生等管理，確保不擾民、不妨礙交通、不發生安全問題。對規模較大的農貿市場(菜市場)可實行分區域、分批改造的方式，保證改造期間的市場供應。加大對占道非法市場的清理，重點整治市場周邊非法早夜市、攤點群，能歸入農貿市場（菜市場）的可就近歸入農貿市場（菜市場）管理，不能歸入的要堅決予以取締，為推進全市農貿市場（菜市場）改造創造良好的外部環境。
四、辦事指引
（一）農貿市場（菜市場）的改造對象及範圍有哪些
答：以商務部制發的《標準化菜市場設定與管理規範》（商辦建函〔2011〕886號）的規定為改造標準，對全市由市場開辦者向若干個經營者提供攤位、以零售為主、集中經營面積不少於600平方米的農貿市場（菜市場）分類實施標準化改造。
（二）農貿市場（菜市場）的改造目標是什麼
答：以保證“菜籃子”商品質量，提高城市品質、生活品質為根本，通過硬體建設標準化、功能設施完善化、長效管理精細化、改造投入常態化等措施，補齊短板、完善功能、強化管理、提升品質，實現農貿市場（菜市場）硬體設施和精細化長效管理同步提升，打造滿足人民民眾生活消費需求的現代民生市場。
（三）農貿市場（菜市場）的改造依據有哪些
答：1．《商務部辦公廳關於做好2011年標準化菜市場示範工程的通知》（商辦建函〔2011〕886號）；
2.《超市等級劃分要求》GBT 28829-2012；
3．《超市購物環境》GBT 23650-2009；
4．《武漢市標準化菜市場空間布局規劃（2014-2020年）》。
（四）農貿市場（菜市場）的改造方式有哪些
答：1.功能完善類。對已實施標準化改造、硬體設施較好的農貿市場（菜市場），以高於改造標準的要求實行提檔升級，打造精品特色農貿市場（菜市場）。積極創造條件，強化政策支持，加快推動農貿市場（菜市場）向超市轉型升級。
2.改造達標類。對未實施標準化改造、硬體設施陳舊的農貿市場（菜市場），按照改造標準實施標準化改造。
3.規範管理類。對未納入全市標準化菜市場空間布局規劃的農貿市場（菜市場）、臨時性農貿市場（菜市場）和已明確列入規劃拆遷的農貿市場（菜市場），不納入此次改造範圍，但要加強市場設施、環境衛生、市場秩序等規範化管理。
（五）農貿市場（菜市場）的組織架構是怎樣的
答：成立市農貿市場（菜市場）標準化改造指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市政府分管副秘書長、市市場監管局、市商務局主要負責人任副指揮長，市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城鄉建設局、市城管執法委、市水務局、市農業農村局、市衛生健康委、市園林和林業局、市公安局交通管理局、市消防救援支隊等單位分管領導、以及各區人民政府分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市市場監管局辦公，抽調指揮部相關成員單位業務骨幹集中辦公，同時設綜合協調、項目管理、項目驗收、專家技術等4個工作組，統籌推進全市農貿市場（菜市場）標準化改造工作。各區人民政府要比照市級機構成立相應的組織領導機構，加強組織領導，確保工作落實。
