《婁底中心城區農貿市場分類提質改造實施方案》已經婁底市人民政府同意，婁底市人民政府辦公室於2019年7月5日印發.
基本介紹
- 中文名：婁底中心城區農貿市場分類提質改造實施方案
- 頒布時間：2019年7月5日
- 發布單位：婁底市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快改善中心城區農貿市場軟硬環境，對照《“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規範》（商建字〔2009〕88號）、全國文明城市創建標準和國家衛生城市管理要求，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以“民生性、公益性、社會性”為農貿市場定位，以滿足市民消費為前提，以食品安全為目標，以行業健康有序發展為目的，以升級改造與規範管理為重點，通過對中心城區農貿市場分類提質改造，提升市場檔次，提高資源配置效率，最佳化消費環境，創新經營模式，完善服務功能，達到創建全國文明城市和管理國家衛生城市的目標要求。
二、總體目標
從即日起至2020年6月底，用一年左右的時間對婁底中心城區農貿市場進行全面提質改造，促進農貿市場達到功能分區合理、設施設備完善、交易環境良好、經營管理規範、周邊環境整潔的要求，全部農貿市場實現創文管衛驗收達標，有2-3家農貿市場成為創文管衛樣板市場。
三、工作原則
（一）政府引導、部門協作、政策扶持、市場主體。各級政府統一領導，各有關職能部門依照職責推進農貿市場分類提質改造工作，並嚴格落實各項扶持、指導和監管措施。市場開辦者要切實履行改造主體責任，努力改善硬體設施，加強軟體管理，確保市場達到創文標準要求。
（二）屬地管理、條塊結合、以塊為主。婁星區政府、婁底經開區管委會、市商務糧食局為各自所轄農貿市場分類提質改造的責任主體，市直相關部門負責分類提質改造工作的業務指導和檢查督促。
（三）既堅持必要的標準，又適當控制投資規模。市商務糧食局要按照創建全國文明城市及管理國家衛生城市的要求，制定改造的剛性標準，同時鼓勵具備條件的市場加大自身投入力度，適當提高改造檔次。
（四）過渡市場和改作他用的市場原則上不納入改造範圍，“空殼市場”視創文管衛工作需要和市場主體意願適當改造。在短時間內無法關閉，但又存在嚴重安全隱患的過渡市場，可以適當進行改造。
四、組織領導及職責分工
成立婁底市中心城區農貿市場分類提質改造工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府相關副秘書長、市商務糧食局局長任副組長，市商務糧食局、市財政局、市住建局、市城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局、市應急管理局及婁星區政府、婁底經開區管委會為成員單位。領導小組辦公室（以下簡稱“市市場提質改造辦”）設在市商務糧食局，負責市場提質改造日常工作，領導小組辦公室主任由市商務糧食局分管副局長擔任。婁星區、婁底經開區應成立或明確相應機構，加強對農貿市場分類提質改造工作的領導。
（一）市商務糧食局：承擔市市場提質改造辦日常工作，負責中心城區農貿市場提質改造工作的統籌協調，牽頭制定資金管理辦法，確定分類提質改造檔次標準、重點領域技術標準及項目報備、工程驗收程式；負責對提質改造工作進度進行督導和檢查；負責組織對農貿市場提質改造工程復驗及等級評定。負責市本級4家農貿市場提質改造的具體組織實施；制定所轄農貿市場提質改造工作方案及分批實施進度計畫；負責所轄農貿市場提質改造工作的檢查督促和竣工初驗。
（二）市財政局：負責協助制定資金管理辦法，審核撥付市級財政資金，會同市商務糧食局對資金使用情況進行監督管理；會同市商務糧食局審核市本級市場改造方案，對區級市場改造方案進行備案。
（三）市城市管理和綜合執法局：負責指導垃圾站、公廁的建設改造，對零擔區面積的達標情況進行監督，指導協助市場經營戶臨時經營場所的規範管理。
（四）市市場監督管理局：負責指導農貿市場食品溯源體系、食品檢測室、熟食區、活禽區、水產區的改造達標。
（五）市應急管理局：負責指導市場電路和消防設施改造達標，打通消防通道。
（六）市公安局交警支隊：負責指導市場停車場改造達標。
（七）婁星區政府、婁底經開區管委會：負責所轄農貿市場分類提質改造的具體組織實施；制定所轄農貿市場提質改造工作方案及分批實施進度計畫；負責指導所轄農貿市場提質改造工作的檢查督促和竣工初驗；負責規範和協調提質改造期間所轄市場（含市本級農貿市場）經營戶臨時過渡經營場所，並協調處理相關矛盾；負責按比例撥付本級財政應負擔的改造經費。
（八）經營業主：負責按各部門要求準備申報方案及申報資料，按批覆的改造方案組織設計、預算、財評、招標、監理、審計，履行改造主體責任，投入改造經費，組織實施各項改造工作。
五、改造內容
符合婁底中心城區農貿市場分類提質改造檔次標準、創文測評標準的項目原則上均可納入改造範圍，但本次改造的重點為以下12個方面：主要食品溯源體系、快速檢測設施建設，下水道疏通改造，停車場和公廁建設，牆壁刷白、鐵件刷漆，活禽區和水產區的達標改造，熟食區冷藏設施和加工製作區達標建設，通風體系和監控設施建設，消防通道疏通與消防設施設備達標，大型密閉式垃圾收集容器添置，市場外立面和遮陽棚的改造，創文管衛宣傳固定標牌及志願者服務崗亭建設，四害防制設施建設。
六、實施步驟
（一）第一階段（2019年7-12月）。出台分類提質改造方案、標準，組織引導市場開展分類提質改造大行動，按分級負責、屬地管理的原則對列入第一批提質改造的農貿市場把好項目設計審查關、項目竣工驗收和審計關，穩步推進第一批提質改造項目。
（二）第二階段（2020年1-6月）。對第一階段分類提質改造農貿市場進行驗收，同時精準對標，查漏補缺，集中抓好問題整改，全面完成農貿市場提質改造任務，打造2-3個創文迎檢的樣板農貿市場。
七、資金保障
（一）資金負擔方式
中心城區農貿市場提質改造資金由市、區和市場主體共同承擔，其中市本級直管的育財、金谷、中興、賢童等4個農貿市場分類提質改造資金由市財政和市場業主按8:2的比例負擔。婁星區政府、婁底經開區管委會監管的17個農貿市場分類提質改造資金按照市財政、區財政、市場業主5:3:2的比例分擔。為控制投資規模，原則上每個市場納入分級負擔的改造資金總額不超過100萬元。
（二）資金激勵措施
1. 鼓勵市場自主投入改造。對市場自主投入資金達到一定規模的，可以適當予以獎勵。
2. 鼓勵市場儘快啟動改造。對先期啟動改造的市場，可以適當提高獎勵標準。
3. 鼓勵市場提高改造檔次。對經驗收達到剛性標準以上的市場，可視改造檔次適當予以獎勵。
以上獎勵資金另行安排，獎勵措施由市商務糧食局商市財政局另行制訂。
（三）資金管理辦法
由市商務糧食局牽頭商市財政局另行制訂。
八、工作要求
（一）明確責任。婁星區政府、婁底經開區管委會、市商務糧食局要高度重視，制定所轄農貿市場分類提質改造工作方案，明確責任，細化分工，確定責任部門負責項目設計審查、竣工審計和組織初驗等工作。做好市場提質改造後的後續管理，鞏固市場提質改造成果。
（二）嚴格把關。婁星區政府、婁底經開區管委會、市商務糧食局要參照商務部《農貿市場建設標準》及創文創衛測評標準等，按照分類指導建設原則，根據實際情況進行市場提質改造。要嚴格審核市場改造單位提交的市場提質改造建設方案，加強對市場提質改造工程的監督，防止出現二次改造、返工改造等問題工程，確保提質改造工程保質保量按時完成。
（三）加強管理。婁星區政府、婁底經開區管委會、市商務糧食局要對每個市場落實具體責任領導和責任人員，負責監督施工單位按時間節點要求倒排工期，落實安全措施，協助經營業主安排好經營，減少施工對正常交易的影響。要加強建設資金管理，確保資金用到實處，堅決防止出現借市場提質改造之名套取財政資金的問題。
（四）強化宣傳。市直相關部門及婁星區、婁底經開區要加大對農貿市場分類提質改造工作的宣傳力度，積極爭取經營戶和廣大市民的理解和支持，讓政府實施的“民生工程”真正深入人心。
（五）暢通信息。市商務糧食局要建立定期報告、檢查、督辦制度。婁星區政府、婁底經開區管委會和市商務糧食局要在提質改造工作啟動後，每周、每月最後一天向市市場提質改造辦上報工作進展情況，認真落實周報、月報制度。竣工後要及時組織驗收，做好工作總結。婁星區政府、婁底經開區管委會和市商務糧食局關於農貿市場分類提質改造的工作方案於2019年7月20日前報市市場提質改造辦
政策解讀
一、婁底市出台該《實施方案》的目的是什麼？
婁底市政府出台該《實施方案》的目的是為改善中心城區農貿市場的購物環境，全面推進我市創文管衛工作，對照《“雙百市場工程”農貿市場建設標準和驗收規範》（商建字〔2009〕88號）、全國文明城市創建標準和國家衛生城市管理要求，市政府決定對中心城區現有農貿市場進行提質改造。
二、《實施方案》的指導思想是什麼？
以科學發展觀為指導，以“民生性、公益性、社會性”為農貿市場定位，以滿足市民消費為前提，以食品安全為目標，以行業健康有序發展為目的，以升級改造與規範管理為重點，通過對中心城區農貿市場分類提質改造，提升市場檔次，提高資源配置效率，最佳化消費環境，創新經營模式，完善服務功能，達到創建全國文明城市和管理國家衛生城市的目標要求。
三、農貿市場提質改造的目標是什麼？
從2019年7月起至2020年6月底，用一年左右的時間對婁底中心城區農貿市場進行全面提質改造，促進農貿市場達到功能分區合理、設施設備完善、交易環境良好、經營管理規範、周邊環境整潔的要求，全部農貿市場實現創文管衛驗收達標，有2-3家農貿市場成為創文管衛樣板市場。
四、農貿市場改造的主體和模式是什麼？
婁底中心城區農貿市場提質改造按照“政府引導、部門協作、政策扶持、市場主體，屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，由市商務糧食局牽頭，婁星區、婁底經開區管委會具體組織實施，市區兩級相關職能部門依據各自職責共同完成，市直育財、中興、金谷、賢童四個農貿市場由市商務糧食局牽頭組織實施。
五、農貿市場改造的範圍是什麼？
婁底中心城區所有農貿市場（含活禽交易市場）為此次提質改造的範圍。但過渡市場和改作他用的市場原則上不納入改造範圍，“空殼市場”視創文管衛工作需要和市場主體意願適當改造。在短時間內無法關閉，但又存在嚴重安全隱患的過渡市場，可以適當進行改造。
六、農貿市場提質改造的內容是什麼？
符合婁底中心城區農貿市場分類提質改造檔次標準、創文測評標準的項目原則上均可納入改造範圍，但本次改造的重點明確為以下十二個方面：主要食品溯源體系、快速檢測設施建設，下水道疏通改造，停車場和公廁建設，牆壁刷白、鐵件刷漆，活禽區和水產區的達標改造，熟食區冷藏設施和加工製作區達標建設，通風體系和監控設施建設，消防通道疏通與消防設施設備達標，大型密閉式垃圾收集容器添置，市場外立面和遮陽棚的改造，創文管衛宣傳固定標牌及志願者服務崗亭建設，四害防制設施建設。
七、該《實施方案》的實施步驟是什麼？
此次農貿市場提質改造分二個階段進行。第一階段，2019年7月至2019年12月，出台《婁底中心城區農貿市場分類提質改造實施方案》、《中心城區農貿市場分類提質改造檔次標準》、《中心城區農貿市場分類提質改造重點區域技術標準》、《婁底中心城區農貿市場分類提質改造專項資金管理辦法》等檔案標準，開展納入提質改造範圍農貿市場的摸底，11月底，完成第一批農貿市場的提質改造。第二階段，2020年1月至2020年6月底，對第一階段分類提質改造農貿市場進行驗收，同時精準對標，查漏補缺，集中抓好問題整改，全面完成農貿市場提質改造任務，打造2-3個創文迎檢的樣板農貿市場。
八、農貿市場提質改造的工作機構是什麼？
成立了婁底市中心城區農貿市場分類提質改造工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府相關副秘書長、市商務糧食局局長任副組長，市商務糧食局、市財政局、市住建局、市城市管理和綜合執法局、市市場監督管理局、市應急管理局及婁星區政府、婁底經開區管委會為成員單位。領導小組辦公室（以下簡稱市市場提質改造辦）設在市商務糧食局，負責市場提質改造日常工作，辦公室主任由市商務糧食局分管副局長擔任。婁星區、婁底經開區也成立了相應機構，加強對農貿市場分類提質改造工作的領導。
（一）市商務糧食局：承擔市市場提質改造辦日常工作，負責中心城區農貿市場提質改造工作的統籌協調，牽頭制定資金管理辦法，確定分類提質改造檔次標準和重點領域技術標準及項目報備、工程驗收程式；負責對提質改造工作進度進行督導和檢查；負責組織對農貿市場提質改造工程復驗及等級評定。負責市本級4家農貿市場提質改造的具體組織實施；制定所轄農貿市場提質改造工作方案及分批實施進度計畫；負責所轄農貿市場提質改造工作的檢查督促和竣工初驗。
（二）市財政局：負責協助制定資金管理辦法，審核撥付市級財政資金，並會同市商務糧食局對資金使用情況進行監督管理；會同市商務糧食局審核市本級市場改造方案，對區級市場改造方案進行備案。
（三）市城市管理和綜合執法局：負責指導垃圾站、公廁的建設改造，對零擔區面積的達標情況進行監督，指導協助市場經營戶臨時經營場所的規範管理。
（四）市市場監督管理局：負責指導農貿市場食品溯源體系、食品檢測室、熟食區、活禽區、水產區的改造達標。
（五）市應急管理局：負責指導市場電路和消防設施改造達標，打通消防通道。
（六）市公安局交警支隊：負責指導市場停車場改造達標。
（七）婁星區政府、婁底經開區管委會：負責所轄農貿市場分類提質改造的具體組織實施；制定所轄農貿市場提質改造工作方案及分批實施進度計畫；負責指導所轄農貿市場提質改造工作的檢查督促和竣工初驗；負責規範和協調提質改造期間所轄市場（含市本級農貿市場）經營戶臨時過渡經營場所，並協調處理相關矛盾；負責按比例撥付本級財政應負擔的改造經費。
九、農貿市場提質改造保障措施是什麼？
（一）財政資金支持方式
中心城區農貿市場提質改造資金由市、區和市場主體共同承擔，其中市本級直管的育財、金谷、中興、賢童等4個農貿市場分類提質改造資金由市財政和市場業主按8:2的比例負擔。婁星區政府、婁底經開區管委會監管的17個農貿市場分類提質改造資金按照市財政、區財政、市場業主5:3:2的比例分擔。為控制投資規模，原則上每個市場納入分級負擔的改造資金總額不超過100萬元。
（二）資金激勵措施
一是鼓勵市場自主投入改造。對市場自主投入資金達到一定規模的，可以適當予以獎勵。二是鼓勵市場儘快啟動改造。對先期啟動改造的市場，可以適當提高獎勵標準。三是鼓勵市場提高改造檔次。對經驗收達到剛性標準以上的市場，可視改造檔次適當予以獎勵。
（三）嚴格屬地管理責任。婁星區政府、婁底經開區管委會、市商務糧食局要制定所轄農貿市場分類提質改造工作方案，明確責任，細化分工，確定責任部門負責項目設計審查、竣工審計和組織驗收等工作。做好市場提質改造後的後續管理，鞏固市場提質改造成果。
