樂山市鄉村教師支持計畫實施細則是按照中央、省委和市委精準扶貧、精準脫貧戰略部署，為提升我市鄉村教育水平，保障每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，從根本上阻止貧困現象代際傳遞，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會而制定的細則，包括大力加強師德師風建設、強化鄉村學校教師編制管理、拓展鄉村教師補充渠道、提升鄉村教師專業水平、增強鄉村教師職業榮譽感和落實各級政府的責任等各個方面。
樂山市鄉村教師支持計畫實施細則
（2015－2020年）
按照中央、省委和市委精準扶貧、精準脫貧戰略部署，為提升我市鄉村教育水平，保障每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，從根本上阻止貧困現象代際傳遞，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施辦法（2015－2020年）的通知》（川辦發〔2015〕107號），結合我市實際，現就進一步加強全市鄉村教師隊伍建設，力爭到2020年造就一支師德高尚、素質優良、結構合理、甘於奉獻的鄉村教師隊伍制定如下實施細則。
一、大力加強師德師風建設
將師德師風建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監督、獎懲機制，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。
抓師德教育。把社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職後培訓全過程，融入日常政治學習、假期集中學習。豐富師德教育方式方法，通過課題研究、集中培訓、專題講座、先進典型巡迴宣講等方式，推動師德教育常態化、制度化。新入職的教師，必須在一年內參加縣級教師培訓機構組織的不少於3天的師德師風專題培訓，並經測試合格。按教師繼續教育要求，每名教師每年接受師德師風教育不低於10學時。市、縣兩級教育部門組織的針對教師的各類培訓班，都要有不低於2學時的師德師風教育內容。
抓師德宣傳。充分利用重大節日、紀念日等重要節點，加強對優秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵、引導鄉村教師強師德、揚師表、作貢獻。
抓師德考評。進一步完善師德師風考評體系，把師德表現作為年度考核、評優評先、教師資格定期註冊、專業技術職務晉升等的重要參考，實行"一票否決"。各校要建立每個教師的師德師風檔案。
抓師德監督。健全學生、家長、教師、社會共同參與的師德師風監督約束機制，通過公布師德師風監督電話、設立網上舉報信箱等形式，暢通監督舉報渠道。
抓師德責任。落實教育行政主管部門、中國小校主要領導師德師風建設負責制和問責制，把師德師風建設作為考核學校及主管部門工作的一項重要指標。
抓組織建設。加強鄉村學校基層黨組織建設，適度加大在鄉村教師中發展黨員的力度，從政治上、思想上關心鄉村教師的生活與成長，增強歸屬感。
二、強化鄉村學校教師編制管理
鄉村中國小教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。充分考慮村小、教學點、寄宿制學校以及農村邊遠地區和貧困地區學校的特殊實際，教職工編制配備予以傾斜。實行中國小教職工編制動態管理，縣級教育行政主管部門負責在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，並報同級機構編制部門和財政部門備案。機構編制部門要會同教育、人社部門及時確定每年用編招聘計畫總量，保證專任教師"退補相當"，達到國家規定的教師編制標準，確保教師空編率控制在合理範圍內。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中國小教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁借用鄉村學校教師從事非教育和教學工作。
三、拓展鄉村教師補充渠道
各地要結合鄉村教師崗位特點，合理設定招聘條件、最佳化招聘方式、提高招聘質量，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程，特別是體育、音樂、美術、科學技術、心理健康、雙語等緊缺課程。按照專業對口原則，鄉村義務教育學校補充音樂、體育、美術專業教師，對大專及以上學歷人員可採取直接考核的方式招聘。繼續實施好"特崗計畫"，重點支持金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣補充鄉村教師。認真做好省屬免費師範生定向培養相關工作，加大宣傳力度，鼓勵我市應屆高中畢業生報考省屬免費師範院校，鼓勵免費師範生到樂山就業。
寄宿制等學校確因學生管理等工作需要，可通過政府購買服務、按《勞動契約法》招用補足學生宿舍管理員、食堂管理員、學校安保員等相關人員。各地要嚴格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經縣級人民政府同意後實施。
全面推進義務教育教師"縣管校聘"管理體制改革，由縣級教育行政主管部門根據學校需要統籌實施派遣任教。落實中國小校長交流輪崗制度，通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、集體化辦學、學校聯盟、名校辦分校、對口支援、名優教師送教、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動。凡在城鎮中國小任教滿9年的教師，應向鄉村和薄弱學校流動。實施好"三區支教"計畫，選派城鎮學校有經驗的管理人員和骨幹教師到貧困地區、民族地區、革命老區的鄉村學校支教講學，幫助轉變教育理念、更新教育教學手段、提高教育教學質量。
各地要採取有效措施鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學，並給予一定經費補助。
四、提升鄉村教師專業水平
發揮"國培計畫"、"省培計畫"和"市培計畫"示範引領作用，分類分層實施鄉村教師校長素質能力提升培訓。縣級人民政府要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，確保到2020年底前對全體鄉村教師、校（園）長進行360學時的培訓。將師德教育、法治教育等作為培訓必修內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術套用能力，到2017年前完成每人不少於50學時的信息技術套用能力提升專項培訓。
根據省上教師隊伍建設"十三五"規劃，制定實施好我市教師隊伍建設"十三五"規劃。按照重引領、補短板的思路，有針對性地開展教育教學培訓，促進鄉村中國小教師素質能力不斷提升。從2016年起，重點實施三大行動計畫：一是實施彝區"一村一幼"教師三年培訓計畫，對全市彝區"一村一幼"教育工作者進行全覆蓋培訓。二是實施鄉村骨幹教師培訓計畫，用三年時間重點培訓300名鄉村中國小骨幹教師。三是開展名師百鄉送教活動，用三年時間組織我市市級及以上教育名師培養對象，深入100個鄉鎮學校開展送教活動，有效引領鄉村教師專業成長。
健全鄉村教師校長專業發展支持服務體系，加強縣級教師發展中心能力建設，建強縣級鄉村教師培訓團隊，指導各地教育行政部門按照培訓者與本地鄉村教師比不低於1：30建立教師培訓團隊，推動鄉村教師區域研修與校本研修常態化。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，採取頂崗置換、送教下鄉、網路研修、短期集中、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，持續提升鄉村教師能力素質。鼓勵和支持鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。
五、增強鄉村教師職業榮譽感
（一）提高鄉村教師生活待遇。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。落實集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣農村教師生活補助政策實施範圍擴大至"四大片區"貧困縣，最低補助標準為每人每月400元，所需經費由省、市、縣三級財政共同承擔，除省財政按每人每月220元給予定額補助外，其餘部分涉及沐川縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣的分別由縣財政自行承擔，涉及金口河區的由市、區財政按5：5比例承擔。各地要嚴格按崗發放，並根據教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設檔次和具體標準，重點向村小和教學點傾斜、向條件艱苦地區傾斜。鼓勵有條件的地區通過增加績效工資總量和發放鄉村教師生活補助等方式，不斷提高鄉村教師待遇。全面落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼政策，保障鄉村教師應享盡享。實施好普通高校畢業生鄉村學校任教到崗學費獎補政策，對取得教師資格併到鄉村學校任教一定期限的高校畢業生，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償，鼓勵、引導優秀高校畢業生服務鄉村教育發展。
（二）提升鄉村教師保障水平。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌予以解決。在現行制度架構內，對符合救助條件的貧困鄉村教師家庭給予救助，以解決其實際困難。要定期組織鄉村教師進行體檢，體檢費用列入財政預算。組織醫療專家到艱苦邊遠的鄉村學校巡診。
（三）完善鄉村教師職務（職稱）評聘辦法。中國小教師崗位設定實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，並向鄉村教師傾斜。各地要進一步完善符合鄉村教師工作特點的職務（職稱）評聘辦法和標準條件，注重師德表現，注重一線經歷，不作外語成績要求，不作發表論文的剛性要求。在鄉村學校任教3年以上（含城鎮學校交流、支教教師）以及由組織選派參加援外、援彝、援藏，經考核表現突出並符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘教師職務（職稱）和專業技術崗位。城鎮中國小教師評聘高級教師職務（職稱），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。
（四）營造尊師重教氛圍。各地對在鄉村學校連續從教20年以上並取得優秀成績的教師給予鼓勵，在優秀教師、優秀教育工作者等評選表揚中，將鄉村教師名額單列，予以傾斜。縣級人民政府要分別對長期在鄉村學校從教並取得優秀成績的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優秀鄉村教師給予物質獎勵。加大對優秀鄉村教師和先進典型的宣傳力度，每年教師節在全市表揚一批優秀校長、優秀班主任、優秀教師，定期開展樂山教育名師、最美鄉村教師評選活動，在全社會營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，增強鄉村教師的職業榮譽感和吸引力。
六、落實各級政府的責任
（一）明確責任主體。縣（市、區）人民政府是實施鄉村教師支持計畫的責任主體，要加強組織領導，實行一把手負責制，強化部門分工協作，確保各項工作落到實處、見到實效。要將實施鄉村教師支持計畫情況納入政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
（二）加強經費保障。要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設，把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，全力縮小城鄉師資水平差距，促進城鄉教育資源均衡配置。
（三）開展督導檢查。市政府教育督導部門要會同有關部門每年對各地鄉村教師支持計畫實施情況進行專項督導檢查，對實施不到位、成效不明顯的予以全市通報，同時約談並追究相關負責人領導責任。
縣（市、區）、鄉鎮人民政府要制訂具體實施細則，因地制宜地提出符合本地鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本細則的要求進一步明確化、具體化。各縣（市、區）於2016年8月底前將本地實施細則報市教育局，同時向社會公布，接受社會監督。
（2015－2020年）
按照中央、省委和市委精準扶貧、精準脫貧戰略部署，為提升我市鄉村教育水平，保障每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，從根本上阻止貧困現象代際傳遞，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，根據《四川省人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施辦法（2015－2020年）的通知》（川辦發〔2015〕107號），結合我市實際，現就進一步加強全市鄉村教師隊伍建設，力爭到2020年造就一支師德高尚、素質優良、結構合理、甘於奉獻的鄉村教師隊伍制定如下實施細則。
一、大力加強師德師風建設
將師德師風建設擺在首要位置，健全教育、宣傳、考評、監督、獎懲機制，全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。
抓師德教育。把社會主義核心價值觀教育、法治教育、民族團結教育和心理健康教育作為師德教育的重要內容，融入鄉村教師職前、職後培訓全過程，融入日常政治學習、假期集中學習。豐富師德教育方式方法，通過課題研究、集中培訓、專題講座、先進典型巡迴宣講等方式，推動師德教育常態化、制度化。新入職的教師，必須在一年內參加縣級教師培訓機構組織的不少於3天的師德師風專題培訓，並經測試合格。按教師繼續教育要求，每名教師每年接受師德師風教育不低於10學時。市、縣兩級教育部門組織的針對教師的各類培訓班，都要有不低於2學時的師德師風教育內容。
抓師德宣傳。充分利用重大節日、紀念日等重要節點，加強對優秀教師和教育工作者的宣傳力度，激勵、引導鄉村教師強師德、揚師表、作貢獻。
抓師德考評。進一步完善師德師風考評體系，把師德表現作為年度考核、評優評先、教師資格定期註冊、專業技術職務晉升等的重要參考，實行"一票否決"。各校要建立每個教師的師德師風檔案。
抓師德監督。健全學生、家長、教師、社會共同參與的師德師風監督約束機制，通過公布師德師風監督電話、設立網上舉報信箱等形式，暢通監督舉報渠道。
抓師德責任。落實教育行政主管部門、中國小校主要領導師德師風建設負責制和問責制，把師德師風建設作為考核學校及主管部門工作的一項重要指標。
抓組織建設。加強鄉村學校基層黨組織建設，適度加大在鄉村教師中發展黨員的力度，從政治上、思想上關心鄉村教師的生活與成長，增強歸屬感。
二、強化鄉村學校教師編制管理
鄉村中國小教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。充分考慮村小、教學點、寄宿制學校以及農村邊遠地區和貧困地區學校的特殊實際，教職工編制配備予以傾斜。實行中國小教職工編制動態管理，縣級教育行政主管部門負責在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，並報同級機構編制部門和財政部門備案。機構編制部門要會同教育、人社部門及時確定每年用編招聘計畫總量，保證專任教師"退補相當"，達到國家規定的教師編制標準，確保教師空編率控制在合理範圍內。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中國小教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員，嚴禁借用鄉村學校教師從事非教育和教學工作。
三、拓展鄉村教師補充渠道
各地要結合鄉村教師崗位特點，合理設定招聘條件、最佳化招聘方式、提高招聘質量，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程，特別是體育、音樂、美術、科學技術、心理健康、雙語等緊缺課程。按照專業對口原則，鄉村義務教育學校補充音樂、體育、美術專業教師，對大專及以上學歷人員可採取直接考核的方式招聘。繼續實施好"特崗計畫"，重點支持金口河區、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣補充鄉村教師。認真做好省屬免費師範生定向培養相關工作，加大宣傳力度，鼓勵我市應屆高中畢業生報考省屬免費師範院校，鼓勵免費師範生到樂山就業。
寄宿制等學校確因學生管理等工作需要，可通過政府購買服務、按《勞動契約法》招用補足學生宿舍管理員、食堂管理員、學校安保員等相關人員。各地要嚴格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經縣級人民政府同意後實施。
全面推進義務教育教師"縣管校聘"管理體制改革，由縣級教育行政主管部門根據學校需要統籌實施派遣任教。落實中國小校長交流輪崗制度，通過定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、集體化辦學、學校聯盟、名校辦分校、對口支援、名優教師送教、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動。凡在城鎮中國小任教滿9年的教師，應向鄉村和薄弱學校流動。實施好"三區支教"計畫，選派城鎮學校有經驗的管理人員和骨幹教師到貧困地區、民族地區、革命老區的鄉村學校支教講學，幫助轉變教育理念、更新教育教學手段、提高教育教學質量。
各地要採取有效措施鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學，並給予一定經費補助。
四、提升鄉村教師專業水平
發揮"國培計畫"、"省培計畫"和"市培計畫"示範引領作用，分類分層實施鄉村教師校長素質能力提升培訓。縣級人民政府要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，確保到2020年底前對全體鄉村教師、校（園）長進行360學時的培訓。將師德教育、法治教育等作為培訓必修內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。全面提升鄉村教師信息技術套用能力，到2017年前完成每人不少於50學時的信息技術套用能力提升專項培訓。
根據省上教師隊伍建設"十三五"規劃，制定實施好我市教師隊伍建設"十三五"規劃。按照重引領、補短板的思路，有針對性地開展教育教學培訓，促進鄉村中國小教師素質能力不斷提升。從2016年起，重點實施三大行動計畫：一是實施彝區"一村一幼"教師三年培訓計畫，對全市彝區"一村一幼"教育工作者進行全覆蓋培訓。二是實施鄉村骨幹教師培訓計畫，用三年時間重點培訓300名鄉村中國小骨幹教師。三是開展名師百鄉送教活動，用三年時間組織我市市級及以上教育名師培養對象，深入100個鄉鎮學校開展送教活動，有效引領鄉村教師專業成長。
健全鄉村教師校長專業發展支持服務體系，加強縣級教師發展中心能力建設，建強縣級鄉村教師培訓團隊，指導各地教育行政部門按照培訓者與本地鄉村教師比不低於1：30建立教師培訓團隊，推動鄉村教師區域研修與校本研修常態化。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，採取頂崗置換、送教下鄉、網路研修、短期集中、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，持續提升鄉村教師能力素質。鼓勵和支持鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。
五、增強鄉村教師職業榮譽感
（一）提高鄉村教師生活待遇。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。落實集中連片特殊困難地區和國家扶貧開發工作重點縣農村教師生活補助政策實施範圍擴大至"四大片區"貧困縣，最低補助標準為每人每月400元，所需經費由省、市、縣三級財政共同承擔，除省財政按每人每月220元給予定額補助外，其餘部分涉及沐川縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣的分別由縣財政自行承擔，涉及金口河區的由市、區財政按5：5比例承擔。各地要嚴格按崗發放，並根據教師工作、生活條件的艱苦程度等因素，合理分設檔次和具體標準，重點向村小和教學點傾斜、向條件艱苦地區傾斜。鼓勵有條件的地區通過增加績效工資總量和發放鄉村教師生活補助等方式，不斷提高鄉村教師待遇。全面落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼政策，保障鄉村教師應享盡享。實施好普通高校畢業生鄉村學校任教到崗學費獎補政策，對取得教師資格併到鄉村學校任教一定期限的高校畢業生，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償，鼓勵、引導優秀高校畢業生服務鄉村教育發展。
（二）提升鄉村教師保障水平。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌予以解決。在現行制度架構內，對符合救助條件的貧困鄉村教師家庭給予救助，以解決其實際困難。要定期組織鄉村教師進行體檢，體檢費用列入財政預算。組織醫療專家到艱苦邊遠的鄉村學校巡診。
（三）完善鄉村教師職務（職稱）評聘辦法。中國小教師崗位設定實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，並向鄉村教師傾斜。各地要進一步完善符合鄉村教師工作特點的職務（職稱）評聘辦法和標準條件，注重師德表現，注重一線經歷，不作外語成績要求，不作發表論文的剛性要求。在鄉村學校任教3年以上（含城鎮學校交流、支教教師）以及由組織選派參加援外、援彝、援藏，經考核表現突出並符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘教師職務（職稱）和專業技術崗位。城鎮中國小教師評聘高級教師職務（職稱），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。
（四）營造尊師重教氛圍。各地對在鄉村學校連續從教20年以上並取得優秀成績的教師給予鼓勵，在優秀教師、優秀教育工作者等評選表揚中，將鄉村教師名額單列，予以傾斜。縣級人民政府要分別對長期在鄉村學校從教並取得優秀成績的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對優秀鄉村教師給予物質獎勵。加大對優秀鄉村教師和先進典型的宣傳力度，每年教師節在全市表揚一批優秀校長、優秀班主任、優秀教師，定期開展樂山教育名師、最美鄉村教師評選活動，在全社會營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，增強鄉村教師的職業榮譽感和吸引力。
六、落實各級政府的責任
（一）明確責任主體。縣（市、區）人民政府是實施鄉村教師支持計畫的責任主體，要加強組織領導，實行一把手負責制，強化部門分工協作，確保各項工作落到實處、見到實效。要將實施鄉村教師支持計畫情況納入政府工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門按照職責分工主動履職，切實承擔責任。
（二）加強經費保障。要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設，把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，全力縮小城鄉師資水平差距，促進城鄉教育資源均衡配置。
（三）開展督導檢查。市政府教育督導部門要會同有關部門每年對各地鄉村教師支持計畫實施情況進行專項督導檢查，對實施不到位、成效不明顯的予以全市通報，同時約談並追究相關負責人領導責任。
縣（市、區）、鄉鎮人民政府要制訂具體實施細則，因地制宜地提出符合本地鄉村教育實際的支持政策和有效措施，將本細則的要求進一步明確化、具體化。各縣（市、區）於2016年8月底前將本地實施細則報市教育局，同時向社會公布，接受社會監督。
