合作市鄉村教師支持計畫（2015-2020年）實施辦法
為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省鄉村教師支持計畫（2015-2020年）的通知》（甘政辦發〔2015〕152號）和《甘南州<鄉村教師支持計畫（2015-2020年）>實施辦法》精神，努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍，讓每一個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我市實際，特制定本實施辦法。
合作市鄉村教師支持計畫（2015-2020年）實施辦法
為全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省鄉村教師支持計畫（2015-2020年）的通知》（甘政辦發〔2015〕152號）和《甘南州<鄉村教師支持計畫（2015-2020年）>實施辦法》精神，努力培育一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍，讓每一個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，結合我市實際，特制定本實施辦法。
一、重要意義
制定《鄉村教師支持計畫（2015-2020年）實施辦法》，是市委、市政府立足全面建成小康社會戰略全局，進一步加快鄉村教師隊伍建設的一項重大決策部署，是惠及全市鄉村教師和鄉村學生的重大民生工程，對於解決當前我市鄉村教師隊伍建設領域存在的突出問題，深入推進精準扶貧、精準脫貧，吸引優秀人才到鄉村學校任教，穩定鄉村教師隊伍，提升鄉村教育質量，促進教育公平，推動城鄉一體化建設和社會主義新農牧村建設，建設幸福美好新合作具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）基本原則
1.堅持師德為先。著力提升鄉村教師思想政治素質和職業道德水平，引導鄉村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強鄉村教師對中國特色社會主義的思想認同、理論認同和情感認同，始終把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，建設一支熱愛鄉村教育事業的鄉村教師隊伍。把增強鄉村教師教書育人的責任感與榮譽感結合起來，使廣大鄉村教師自覺成為愛崗敬業的楷模，確保鄉村教育正確導向。
2.規模適當，結構合理。合理規劃鄉村教師隊伍規模，集中人財物資源，制定實施優惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強鄉村地區優質教師資源配置，有效解決鄉村中國小和幼稚園教師短缺問題，最佳化鄉村教師隊伍。
3.提升質量，提高待遇。聚焦鄉村教師隊伍建設最關鍵領域，多措並舉、定向施策、精準發力、標本兼治，加強培養補充，提升專業素質，提高地位待遇，不斷改善鄉村中國小和幼稚園教師工作生活條件。
4.改革機制，激發活力。堅持問題導向，深化體制機制改革，拓寬鄉村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村中國小校和幼稚園任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。通過實施鄉村教師支持計畫，帶動建立相關制度，形成可持續發展的長效機制。
（二）工作目標
到2017年，力爭使全市鄉村中國小校和幼稚園優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到明顯改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業吸引力明顯增強，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。到2020年努力建成一支數量充足、結構合理、素質優良、甘於奉獻、紮根鄉村的教師隊伍，為我市基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
三、主要任務
（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平
1.提高鄉村教師思想政治素質。建立健全鄉村教師政治理論學習制度，創新學習方式和載體，增強思想政治工作的針對性和實效性。加強愛國主義教育、民族團結教育、法制教育和誠信教育，督促教師把社會主義核心價值觀融入學校教育教學的各個環節和全過程。切實加強鄉村教師隊伍黨建工作，基層黨組織要充分發揮政治核心作用，進一步關心教育鄉村教師，加大發展黨員力度。培養一批合格的思想政治輔導員，配合黨組織及群團組織開展各項活動。
2.提高鄉村教師師德水平。強化師德教育，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職後培訓和管理的全過程。進一步建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。完善鄉村教師師德監督機制和考評制度，把師德建設作為對鄉村學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期註冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，加大師德先進典型宣傳力度。
（二）合理最佳化鄉村教師隊伍結構
1.規範鄉村教師編制管理。鄉村中國小教職工編制按照城市標準統一核定，其中村國小編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，教學點編制按班師比的方式核定。市（縣）級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，並報同級機構編制部門和財政部門備案。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村國小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。寄宿制鄉村學校要按照寄宿學生規模配備生活指導教師，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員；嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村中國小教職工編制。通過政府購買服務的方式，解決鄉村中國小校和幼稚園炊事員、校醫、保全等工勤人員配備問題。
2.加強鄉村學前教師隊伍建設。按照適應需求、逐步到位的原則，探索應急性學前教育教師補充和長期性培養相結合的機制，嚴控總量、盤活存量，最佳化結構、分級負責，創新學前教師隊伍建設思路，進一步加大鄉村幼稚園教師培養和培訓力度，逐步建立一支關愛幼兒、師德高尚、結構合理、數量充足的高素質、專業化鄉村幼稚園教師隊伍。
3.拓展鄉村教師補充渠道。積極爭取擴大國家農村義務教育教師特崗計畫實施範圍和規模，參照農村義務教育階段學校特崗教師政策，實施“幼兒教師特崗計畫”，重點支持偏遠貧困鄉村補充鄉村教師，適當提高特崗教師工資性補助標準。高校畢業生取得教師資格併到鄉村中國小和幼稚園任教一定期限，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。實施精準扶貧教育支持計畫，每年選拔一批家庭困難、學業優秀、有志從事鄉村教育的優秀高中畢業生到師範院校就讀，定向培養，協定服務。
4.推動城鄉教師合理流動。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，完善激勵機制，健全績效工資、職稱評定、職務晉升等政策，為推動城鎮優秀教師到鄉村學校任教提供制度保障。採取掛職交流、跨校競聘、學區化管理、學校聯盟、城鄉一體化管理、對口支援、鄉中心學校教師走教等途徑和方式，重點引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校合理流動，並逐步實現制度化和常態化。縣域內重點推動城區學校教師到鄉村學校交流輪崗，鄉範圍內重點推動鄉中心學校教師到村國小、教學點交流輪崗。
（三）全面提升鄉村教師能力素質
1.加大鄉村校長培養培訓力度。切實履行主體責任，加大對教師培訓的投入力度，力爭用3-5年時間，對全市鄉村學校教師、校長實行一輪專項培訓，全面提升鄉村教師信息技術套用能力，利用遠程教學、數位化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題，提升鄉村校長引領教師專業發展的能力。加強鄉村中國小和幼稚園音體美等緊缺學科教師和雙語教師培訓。按照鄉村教師實際需求改進培訓方式，採取送培下鄉、定崗置換、專家指導、校本研修、網路研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。依託省內外高水平院校和城市優質中國小校，採取集中培訓與跟崗實踐相結合的方式，對鄉村中國小校長進行專項培訓，讓鄉村校長在城區優質學校得到學習、鍛鍊和提高。
2.加強農牧村學前教育轉崗教師、雙語教師培訓。落實“國培”計畫和“省培”計畫，不斷豐富培訓內容，著力提高教師教育教學水平。爭取省上每年選派優秀大學生赴藏區開展雙語頂崗支教。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。
（四）切實改善鄉村教師工作生活條件
1.大力提高鄉村教師各項待遇。全面落實鄉村中國小校和幼稚園教師生活補助政策，鄉村教師在享受甘肅省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼200-600元/月基礎上，按不低於300元/月標準發放生活補助，結合我市學校交通狀況和艱苦程度，將全市鄉村學校共分為三類五檔：一類鄉為佐蓋多瑪鄉、勒秀鄉、加茂貢、卡加道鄉，包含21所學校，一類鄉一檔13所：佐蓋多瑪鄉仁多瑪村小、佐蓋多瑪鄉仁多瑪幼稚園、卡加道鄉日加村小、卡加道鄉日加幼稚園、勒秀鄉羅哇幼稚園、勒秀鄉仁占後幼稚園、勒秀鄉吉利幼稚園、勒秀鄉阿木去乎幼稚園、勒秀鄉峽村幼稚園、勒秀鄉加門幼稚園、勒秀鄉麻木索那國小、勒秀鄉麻木索那幼稚園、勒秀鄉俄河幼稚園，每人補助350元/月。一類鄉二檔8所：佐蓋多瑪鄉中心國小、佐蓋多瑪鄉中心幼稚園、卡加道鄉中心國小、卡加道鄉中心幼稚園、勒秀鄉中心國小、勒秀鄉中心幼稚園、加茂貢中心國小、加茂貢中心幼稚園，每人補助320元/月。二類鄉為佐蓋曼瑪鄉和卡加曼鄉，包含11所學校。二類鄉一檔7所：佐蓋曼瑪鄉地瑞幼稚園、佐蓋曼瑪鄉崗岔村小、佐蓋曼瑪鄉崗岔幼稚園、佐蓋曼瑪鄉德吾錄幼稚園、佐蓋曼瑪鄉扎代村小、佐蓋曼瑪鄉扎代幼稚園、卡加曼鄉海康幼稚園，每人補助290元/月。二類鄉二檔4所：佐蓋曼瑪鄉中心國小、佐蓋曼瑪鄉中心幼稚園、卡加曼鄉中心國小、卡加曼鄉中心幼稚園，每人補助260元/月。三類鄉為那吾鄉，包含3所學校。三類鄉一檔3所：那吾鄉多河國小、那吾鄉多河幼稚園、那吾鄉早子幼稚園，每人補助224元/月。動態管理，嚴格落實“以崗定補，在崗享受，離崗取消”的補助原則，即教師調入艱苦邊遠鄉村國小，從調入的次月起享受調入學校補助標準，調出的次月停發原檔次標準。請病假、事假滿一個月，停發一個月的補助；在規定產假和法定假期，補助照發；在編不在崗、3個月以上外借、3個月以上外派（掛職、學習等）、退休（退職、退養、離崗待退）教師不得享受；在鄉村學校工作的見習試用期教師不享受補貼。每學期初，由各學校向市教育局填報教師變動情況，市教育局核實後，更新人員情況信息，經市人社局審核後，報市財政發局放生活補助。若人員臨時有變動，各學校要及時報市教育局，市教育局核實後及時調整補助對象。實名管理，鄉村教師生活補助直接發放到教師個人工資賬戶，並實行實名管理，每年按12個月計發，按月發放。市教育局要對補助人數、補助標準和發放等情況進行動態監控，市財政局要加強審核，嚴防虛報、冒報、套取補助資金。責任追究，健全監督檢查機制，定期進行督導，對實施情況進行全過程監督。
根據教師與任教學校距離等實際情況，給予鄉村教師一定的交通補助，並對獲得榮譽的教師適當提高標準。根據鄉村偏遠程度和工作量，差別化發放班主任崗位津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，及時足額為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。監督用好醫療保險基金，每年組織鄉村教師進行1次體檢，對於條件艱苦的偏遠鄉村中國小和幼稚園，要組織專家下鄉巡診。在現行制度框架內，做好鄉村教師重大疾病救助工作，建立綠色通道，特事特辦。鄉村教師夫妻雙方均在同一縣域內工作的，在自願的情況下，選調一方到離家就近學校工作。
2.加強鄉村教師周轉房建設力度。把改善鄉村教師住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”、建設周轉宿舍等工程相結合，因地制宜，整體推進。每個鄉建1所鄉村教師活動中心，設立教師心理健康教育室，為教師身心健康提供服務。所有鄉村學校實現“校校通、班班通、人人通”全覆蓋，並為鄉村教師提供必要的信息化設備。按規定標準，為鄉村教師修建集辦公、住宿為一體的周轉宿舍。根據《國務院辦公廳關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）和《甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省公共租賃住房管理辦法的通知》（甘政辦發〔2010〕159號）精神，從2016年開始，將解決村級國小和幼稚園教師住宿問題列入為民辦實事項目，建設周轉房予以解決；把鄉級中國小和幼稚園教師住房納入保障性住房範圍，由市政府統一解決。足額保障鄉村學校取暖費，百人以下鄉村學校公用經費按照百人核定。
（五）積極完善鄉村教師激勵機制
1.穩步推進鄉村教師職稱制度改革。要進一步完善鄉村教師職稱（職務）評聘條件和程式辦法，加大對鄉村中國小和幼稚園教師的傾斜支持力度，保證指標分配鄉村教師所占比例不低於人數比例；建立以同行專家評審為基礎的評價機制，並公示評聘結果、主動接受社會監督，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。改革鄉村教師職稱（職務）評聘制度，鄉村教師在評定職稱（職務）時，達到二級、一級職稱（職務）晉升年限的，經師德考核和課堂教學能力測試合格後可直接認定相應職稱（職務）。在晉升高級職稱（職務）時，不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，堅持育人為本、德育為先，注重師德素養、教育教學工作業績、教育教學方法和教育教學一線實踐經歷。市直學校教師晉升高一級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教3年以上（累計）的經歷。
2.逐級建立鄉村教師榮譽制度。引導和動員社會力量建立專項資金，對長期在鄉村工作的優秀教師予以物質獎勵。適當擴大市政府“園丁獎”表彰數量，名額分配重點向基層一線和鄉村教師傾斜。對鄉村從教20年以上教師的子女，在市內各類教師招考時，同等條件下優先招錄。市政府要結合實際制定本地區高中升學照顧政策。大力倡導尊師重教的社會風氣，努力提高鄉村教師的社會地位。廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。《合作市鄉村教師支持計畫（2010-2015年）實施辦法》由各鄉、街道和市政府有關部門分級組織實施。各有關部門要切實把落實實施辦法、加強鄉村教師隊伍建設納入“十三五”規劃，認真研究謀劃，統籌安排部署，紮實有效推進。要嚴格實行一把手負責制，成立由宣傳、編制、發改、教育、財政、人社、住建、民政、衛計、扶貧等部門組成的領導小組和工作機構，加強銜接溝通，密切協調配合，形成有效合力，及時解決工作中存在的突出矛盾和重大問題，統籌推進實施辦法的貫徹落實。
（二）明確任務清單。市教育局要編制鄉村教師發展規劃，統一規劃和部署全市鄉村教師發展工作；市編委辦要制定鄉村學校編制標準和管理辦法，進一步規範學校編制管理，確保鄉村學校編制需求；市發改局要會同市教育局編制周轉宿舍和活動中心建設規劃，加快建設步伐，進一步改善鄉村教師工作和生活條件；市人社局、市財政局要完善並督促落實鄉村教師生活補助政策，著力提高鄉村教師待遇；市人社局、市教育局要進一步完善鄉村教師職稱評聘改革辦法，加大對鄉村教師傾斜支持力度，解決鄉村教師職稱評聘問題，促進縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡；市衛計局要制定鄉村教師體檢和就醫工作方案，積極服務鄉村教師健康需求。
（三）落實經費保障。按照“中央獎補為主、省級統籌安排、市縣適度配套”的原則，進一步加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度。把鄉村教師隊伍建設作為重點保障領域之一，將所需經費納入公共財政保障範圍，形成穩定投入機制，確保鄉村教師生活補助、鄉村班主任津貼、寄宿制學校雙崗教師崗位補助以及培訓、體檢等專項經費及時足額到位。要制定嚴格的經費監管制度，規範經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、剋扣、虛報、冒領等違法違規行為，充分發揮資金使用效益。
（四）實施整體推進。要把實施鄉村教師支持計畫與依法治教相結合，認真貫徹執行《義務教育法》，落實政府主體責任，堅決維護好鄉村教師合法權益，切實保障各方面合理待遇；與深入推進簡政放權相結合，把涉及職稱評聘、教師調配等方面該放的權力放下去、放到位；與推進義務教育均衡發展相結合，補足鄉村教育發展短板，促進城鄉教育均衡發展；與抓好“全面改薄”相結合，著力改善鄉村教育條件，提升鄉村辦學品質。
（五）推動精準扶貧精準脫貧。各鄉（街道）和市政府有關部門要發揮教育在推進精準扶貧、精準脫貧中的重要作用，堅持定點、定向的原則，深入實施《精準扶貧民族地區教育支持計畫》，選拔最優秀的青年教師到貧困村任教，培養最適合的骨幹教師到貧困村從教，讓貧困家庭孩子享受優質的教育，阻止貧困現象代際傳遞。
（六）強化教師管理。市教育局要加快建設教師管理專門機構，完善教師管理信息系統，為鄉村教師逐一建立師德、業績、培訓、榮譽、健康檔案，健全完善鄉村教師動態管理機制。建立健全鄉村教師退出機制，嚴格實行中國小教師資格定期註冊制度。以提高師德素養和業務能力為核心，最佳化培訓內容，改革培訓模式，創新培訓管理，落實主體責任，完善評價機制，提高培訓實效。
（七）突出宣傳教育。要加強宣傳引導，認真組織開展“最美鄉村教師典型”宣傳活動，廣泛宣傳廣大鄉村教師為人師表、愛崗敬業、無私奉獻的先進事跡，積極營造全社會關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍，努力在全社會形成尊師重教的良好風尚。
（八）嚴格考核問責。市教育局要會同有關部門對鄉村教師編制的核定及待遇落實、經費保障、職稱評定、隊伍建設等情況進行定期專項督查，確保各項政策措施切實落到實處。對工作不力、政策落實不到位的，要依紀依規嚴肅問責。
