為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施辦法（2015—2020年）的通知》（川辦發〔2015〕107號）和《自貢市人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施細則（2015—2020年）的通知》（自府辦發〔2016〕13號）精神，為進一步加強我縣鄉村教師隊伍建設，著力解決鄉村學校教師“下不去、留不住、教不好”的問題，努力提高鄉村學校師資水平，加快推進全縣教育優質、均衡發展，讓鄉村孩子能夠接受公平、良好的教育，結合我縣實際，特制定本實施意見。
富順縣鄉村教師支持計畫實施細則
（2016—2020年）
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施辦法（2015—2020年）的通知》（川辦發〔2015〕107號）和《自貢市人民政府辦公廳關於印發鄉村教師支持計畫實施細則（2015—2020年）的通知》（自府辦發〔2016〕13號）精神，為進一步加強我縣鄉村教師隊伍建設，著力解決鄉村學校教師“下不去、留不住、教不好”的問題，努力提高鄉村學校師資水平，加快推進全縣教育優質、均衡發展，讓鄉村孩子能夠接受公平、良好的教育，結合我縣實際，特制定本實施意見。
一、工作目標
把發展鄉村教育和鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，通過綜合施策，努力造就一支“下得去、留得住、教得好，結構合理、素質優良、甘於奉獻”的鄉村教師隊伍，為實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
二、基本原則
堅持師德為先，立德樹人。始終把師德師風建設放在教師隊伍建設的首位，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，增強鄉村教師教書育人的責任感、榮譽感、使命感，建設一支熱愛鄉村教育事業的鄉村教師隊伍。
堅持創新機制，強化補充。建立鄉村教師補充長效機制，拓寬鄉村教師補充渠道，暢通大學生、城鎮教師到鄉村任教的通道，鼓勵和吸引優秀人才積極投身鄉村教育事業。
堅持提升質量，待遇保障。把培養補充新教師與提高在崗鄉村教師素質能力統籌起來，為鄉村教師專業發展提供有力支持。縣委、縣府將提高鄉村教師地位待遇作為實施重點，落實政策待遇，確保財政投入，建立越往基層，傾斜和支持力度越大的資源配置機制，增強鄉村教師的職業幸福感和吸引力。
堅持綜合施策，均衡發展。整體推進鄉村教師隊伍建設體制機制改革，從教育規劃、學校布局、編制配備、條件改善、培養培訓、待遇保障、科學管理等方面形成政策合力。建立以城帶鄉、以強帶弱的長效機制，不斷最佳化鄉村教師隊伍結構，整體提升鄉村教師隊伍水平。
三、主要措施
（一）大力加強師德師風建設
1．加強學習提升。健全鄉村教師政治理論學習制度，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。
2．強化黨建工作。重視鄉村學校基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織政治核心作用和鄉村黨員教師的先鋒模範作用，進一步關心教育鄉村教師，適度加大發展黨員力度，優秀鄉村教師優先發展為黨員。
3．重視師德師風建設。落實“有理想信念、有道德情操、有紮實學識、有仁愛之心”的“四有”好教師要求，深入推進教師職業道德建設，把教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉村教師培養管理的全過程，形成教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。啟動“三個一批”師德師風主題活動（宣傳一批先進事跡、表揚一批“四有”教師、通報一批失德案例），進一步增強教師職業榮譽感、責任感。堅持依法治教，加強師德考核，在教師職務（職稱）評審、崗位聘用、評優獎勵時，實行師德表現“一票否決”。
（二）健全完善鄉村教師補充機制
1. 拓寬鄉村教師補充渠道。結合我縣鄉村教師崗位特點，利用考核引進、公開招聘、定向招考等方式，合理設定招聘條件、最佳化招聘方式、提高招聘質量，補充我縣缺額教師，為鄉村學校培養提供一批高素質教師，確保鄉村學校開齊開足國家規定課程。按照專業對口原則，鄉村義務教育學校補充音樂、體育、美術專業教師，對大專及以上學歷人員可採取直接考核的方式招聘。要嚴格編外聘用人員管理，編外人員使用方案需報經縣級人民政府同意後實施。寄宿制等學校確因學生管理等工作需要，可通過政府購買服務、按《中華人民共和國勞動契約法》規定招用補足相關人員。從2016年起，按照四川省教育廳、省委編辦、財政廳、人力資源社會保障廳《關於開展免費師範生培養工作的實施意見》（川教〔2013〕44號）精神，認真做好四川省免費師範生定向培養的申報、送培工作，並按照相關政策規定、條件和程式，做好畢業後的就業考核聘用工作。積極鼓勵我縣家庭經濟困難、學習成績優秀的高中畢業生報考四川省免費師範生，畢業後回本縣從事教育教學工作，加強鄉村教師本土化培養。
2.完善教師招聘方式。進一步規範教師考核招聘程式，完善教師招聘方式，公開面向社會招聘教師的面試在人力資源社會保障部門指導下，由招聘單位或其上級主管部門組織實施。面試工作方案送人力資源社會保障部門備案。
3.鼓勵大學生到鄉村學校支教。完善普通高校畢業生鄉村學校任教到崗學費獎補機制，對取得教師資格併到鄉村學校任教一定期限的高校畢業生，按有關規定享受學費補償和國家助學貸款代償，鼓勵、引導優秀高校畢業生服務鄉村教育發展。採取有效措施鼓勵退休特級教師、高級教師、教學名師到鄉村學校支教講學，並給予一定經費補助。
（三）提高鄉村教師生活待遇
1.依法保障教師工資待遇。依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，在現已執行的農村學校教師補貼的基礎上，建立農村學校交通補助長效機制，2015年，縣上每年列支300萬元用於發放農村學校教師交通補助，今後，隨縣財力增大而逐步提高。落實鄉鎮機關事業單位工作人員享受鄉鎮工作補貼政策，保障鄉村教師應享盡享。依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。
2.妥善解決鄉村教師住房問題。加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉房建設，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍，統籌予以解決。妥善解決鄉村教師特別是新教師、交流輪崗教師的居住問題。
3.關心教師身心健康，每2年組織一次鄉村教師免費身體健康檢查，相關經費列入到當年財政的預算。在現行政策範圍內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。
4.鄉鎮人民政府要定期組織開展走訪、慰問鄉村教師工作，採取有效措施，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，重點加大救助特困教師力度，建立救助特困教師聯動機制。
5.全面改善縣城學校尤其是村小、教學點教師工作生活條件，著力建好教師周轉房、小食堂、小澡堂、小圖書室，接通網際網路，保障鄉村教師有房住、有飯吃、可洗澡、有書讀、有網上。
（四）加強鄉村學校教師編制管理
鄉村中國小教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，教職工編制配備向鄉村學校傾斜。嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占、挪用和截留中國小教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期使用臨聘人員。縣級教育行政主管部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，並實施動態管理，報同級機構編制部門和財政部門備案，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。通過政府購買服務方式解決教學輔助和後勤服務問題。
（五）完善鄉村教師職務（職稱）評聘辦法
1.注重教育實際。進一步完善符合鄉村教師工作特點的職務（職稱）評聘辦法和標準條件，注重師德表現、注重一線經歷、注重工作實績，不作外語成績要求，不作發表論文的剛性要求。
2.向鄉村學校傾斜。中國小教師崗位設定實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，並向鄉村教師傾斜。鄉村國小的副高級崗位從不超過5%提高到不超過15%；鄉村國中副高級崗位從不超過15%提高到不超過20%。在鄉村學校任教3年以上（含城鎮學校交流、支教教師）以及由組織選派參加援外、援藏、援疆，經考核表現突出並符合具體評價標準條件的教師，同等條件下優先評聘教師職務（職稱）和專業技術崗位。在農村中國小同一等級教師崗位聘用滿10年及以上、在農村中國小連續工作20年及以上的教師聘用城鎮學校教師崗位、在農村中國小工作累計滿30年的教師聘用農村中國小教師崗位，在所聘崗位年度考核均為合格及以上檔次，且符合學校崗位具體條件的，在競聘同一職務層級內部上一等級教師崗位時，可不受教師崗位結構比例限制。
3.嚴格評聘條件。城鎮中國小教師評聘高級教師職務（職稱），應有在鄉村學校或薄弱學校任教1年以上的經歷。
（六）促進城鎮教師向鄉村學校流動
1.切實推進義務教育學校校長教師輪崗交流。落實中國小校長教師輪崗交流制度，凡在城鎮中國小校任教滿9年的教師，應向鄉村和薄弱學校流動。鼓勵創新校長教師輪崗交流方式，通過城鎮學校教師支教、優秀教師送教下鄉、鄉鎮中心校教師走教等，引導優秀校長和骨幹教師向鄉村學校流動，到2020年，實現縣域內校長教師交流制度化、常態化。
2.加強縣域內義務教育教師的統籌管理，積極探索義務教育教師“縣管校聘”管理改革試點，為教師交流輪崗提供制度保障。
為組織城內教師到鄉村學校任教提供制度保障，建立並實行義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度。實行骨幹教師均衡配置，引導骨幹教師向鄉村學校和薄弱學校合理流動。每年選派一定數量的鄉村學校校長和教師到城內學校掛職鍛鍊和跟班學習，每年定期組織送教下鄉活動。鼓勵公費定向師範畢業生回原鄉鎮任教。今後鄉村教師調入縣城區學校，原則上須具有3年以上鄉村學校工作經歷。
3.縣城內現有中國小教師評聘中級職務應有1年以上鄉村學校工作經歷，評聘高級職務應有2年以上鄉村學校工作經歷；鄉村學校教師評定為特級教師和中、高級專業技術職務，應服務5年方可流動，無1年以上鄉村學校工作經歷的縣城區學校教師評定為特級教師或縣級以上優秀教師的，須到鄉村學校任（支）教服務1年。
4.繼續實施好“三區”人才支持計畫教師專項計畫。選派城鎮學校有經驗的管理人員和骨幹教師到涼山民族地區等鄉村學校支教講學，幫助轉變教育理念、更新教育教學手段、提高教育教學質量。
（七）提升鄉村教師專業水平
1.豐富培訓內容，創新培訓模式，拓寬培訓渠道。將師德教育、法治教育等作為培訓必修內容，推動師德教育進教材、進課堂、進頭腦，貫穿培訓全過程。充分發揮“國培計畫”和“省培計畫”及省市骨幹教師、名師的示範引領作用，通過實施管理者能力提升計畫、教師培訓團隊培訓計畫、新教師培養計畫、精準幫扶支教計畫等鄉村教師素質能力提升培訓計畫，採取頂崗置換、跟班學習、影子教師、送教下鄉、網路研修、短期集中、專家指導、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性，持續提升鄉村教師能力素質，按不低於年度公用經費預算總額的8%安排鄉村教師培訓經費，確保到2020年底前對全縣鄉村教師完成360學時的全員培訓任務。
2.分類實施，提高鄉村教師、校長素質。充分發揮“國培計畫”和“省培計畫”示範引領作用，把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，確保到2020年底前對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。
3.加大力度，提升教師信息技術套用能力。加大鄉村教師教育信息技術套用能力培訓力度，到2017年前完成每人不少於50學時的信息技術套用能力提升專項培訓。加快中國小教育資源建設，推進城鄉教師優質教育資源共享，建成鄉村教師網路課程資源平台。
4.整合資源，建立城鄉一體化教研製度。進一步整合縣電大進修校、縣教育局教研室、電教教儀站的資源，加強教師研訓機構能力建設。強化鄉村教師培訓團隊建設，組建一支由管理幹部、教育科研人員、知名教師、骨幹教師、優秀教師組成的縣級教師培訓團隊，推動鄉村教師區域研修與校本研修常態化。完善教研員定點聯繫鄉村學校教研製度，全面實施教研員幫扶鄉村學校制度。以學區為單位完善鄉村學校集中教研製度，努力提高教研質量。引導城區學校與鄉村學校結對聯盟，組建教研共同體，出台相關的政策，大力支持鄉村教師參與城區學校教研活動。
5.支持鄉村教師提升學歷層次。支持鄉村教師學習深造，提高學歷層次。
（八）建立完善鄉村教師榮譽制度
1.建立鄉村教師榮譽制度。縣委、縣府要對長期在鄉村學校從教並取得優秀成績的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。在評選表揚教育系統先進集體和先進個人等方面向鄉村學校傾斜。在鄉村學校連續從教20年以上並取得優秀成績的教師在名教師、名校長評選時名額單列，並予以傾斜。對在農村邊遠學校（指享受農村邊遠學校崗位津貼的學校）任教20年及30年以上的教師分別發給一次性獎勵經費3000及5000元。每年教師節表彰時，增設“富順縣最美鄉村教師”表彰獎勵項目，並逐步提高獎勵標準。
2.努力提高鄉村教師社會地位。各鄉鎮、縣級有關部門要主動傾聽鄉村教師心聲，切實幫助其解決實際困難。教育、宣傳等部門要廣泛宣傳鄉村教師無私奉獻的典型事跡，營造濃厚的尊師重教氛圍。
3.每年度由縣委宣傳部牽頭拍攝優秀鄉村教師專題片，在教師節期間播出，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。
四、工作保障
（一）明確責任。縣政府將把實施鄉村教師支持計畫情況納入年終目標考核。各鄉鎮、縣級有關部門要明確責任，細化分工，確保各項工作落到實處。縣教育局負責鄉村教師隊伍建設統籌管理、規劃和指導，縣編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、衛生計生等部門要按照職責分工積極配合，主動履責，根據工作需要提供政策支持。
（二）保障經費。縣財政局要切實加大財政投入，大力支持鄉村教師隊伍建設，財政教育經費要優先用於解決鄉村教師隊伍建設中最薄弱、最迫切的問題。縣財政局、教育局要加強教育經費管理，切實用好每一筆經費，全力縮小城鄉師資水平差距，促進城鄉教育資源均衡配置。要嚴格執行財經紀律，加強經費監管，規範經費使用，提高資金使用效益。
（三）加強督查。縣政府教育督導室要加強對貫徹落實情況的檢查和指導，定期對鄉村教師隊伍建設工作進行專項檢查，及時通報檢查情況，對在鄉村教師隊伍建設工作中積極改革創新、成績突出的部門、鄉鎮、中國小校，按照有關規定進行表彰。
