樂山市專項資金改革工作方案
為推進全市各級財政專項資金管理改革，解決項目類別龐雜、資金投向分散、支出績效不高等突出問題，進一步完善預算管理制度，最佳化財政資源配置，提高財政資金使用效益，促進我市經濟社會持續健康發展，結合市委全面深化改革的實施意見，按照以問題為導向的原則，制定樂山市專項資金管理改革實施方案。
一、總體目標
專項資金管理改革要按照深化財稅體制改革總體要求，統籌兼顧預算管理制度、中期財政規劃、事權與支出責任劃分等其他改革事項。緊密結合我市實際，按照全面統籌、分層推進、遠近結合、改革創新、依法依規的原則，逐步推進專項資金管理改革，提高財政資金使用效益，促進經濟社會持續健康發展。2014年啟動專項資金管理改革工作，2015年專項資金管理改革取得明顯進展，力爭2016年探索建立財政資金統籌使用機制，2020年改革基本到位，推動建立現代財政制度。
二、改革事項
（一）嚴格專項資金管理。
1.清理整合專項資金。全面清理整合專項資金,大力壓縮專項資金數量，專項資金數量要明顯下降。對歸併整合形成的專項資金使用方向重新進行梳理界定。清理整合扶貧資金，確保財政扶貧開發攻堅工作順利推進。注重涉農資金政策制度銜接配合，全面深化涉農資金整合工作。清理整合工業、金融、服務業、招商引資等專項資金，建立產業投資發展基金。
進度安排：2015年繼續推進。
責任單位：市財政局，市級專項資金管理相關部門。
2.規範專項資金設立。新設立專項資金，部門應編制行業規劃、提出可行性報告，經同級財政部門審核後，報同級政府批准。未經上述程式和同級政府批准，不得新設專項資金。凡能通過市場機制解決的，不得設立專項資金。
進度安排：2015年繼續推進。
責任單位：市財政局，市級相關部門。
3.嚴格資金使用管理。部門應對專項資金實行專款專用、專賬管理，不得以任何理由和方式截留、擠占、挪用，不得改變資金用途和分解項目支出，不得超範圍、超標準支出專項資金。除上級委託事項外，專項轉移支付一律不得用於財政補助單位人員經費和運轉經費，以及樓堂館所等明令禁止的項目建設。
進度安排：2015年繼續推進。
責任單位：市財政局，市監察局，市審計局。
（二）規範預算編制和執行。
1.啟動編制中期財政規劃。啟動編制2016-2018年中期財政規劃和部門三年滾動財政規劃，提前細化需要在2016年開展的重點工作。凡涉及財政政策和資金支持的部門、行業規劃，都要與中期財政規劃相銜接，同時中期財政規劃要與我市“十三五”規劃相銜接。強化中期財政規劃對年度預算編制的約束，除各級黨委、政府出台的增支政策外，原則上對未納入中期財政規劃範圍的支出事項不予安排預算。
進度安排：2015年啟動實施。
責任單位：市財政局，市發改委，市國稅局，市地稅局，市人社局，市統計局，市國資委等市級部門。
2.細化預算編制。按照《預算法》和國務院的規定，細化專項資金項目預算編制，提高年初預算到位率。嚴格控制代編預算，對確需代編預算的事項，應及時報同級政府批准，並在當年6月30日前分配下達；逾期未下達的，原則上收回同級財政總預算統籌使用。
進度安排：2015年啟動實施。
責任單位：市財政局，市級相關部門。
3.硬化預算剛性約束。年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，一般不出台增加當年支出的政策，必須出台的政策，應通過以後年度預算安排資金。嚴格控制執行過程中的追加和調整，硬化預算剛性約束。
進度安排：2015年啟動實施。
責任單位：市財政局，市級相關部門。
4.推進跨部門資金的統籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應按照部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應列入其部門預算；確需分解為由多個部門負責的，應按照項目和資金性質明確牽頭部門，制定統一的資金管理辦法，按照部門預算管理規定分別列入各自部門預算，不得對相同事項重複編制預算。
進度安排：2015年深入研究。
責任單位：市財政局，市級相關部門。
5.推進財政支出績效管理。強化中期評估和支出績效評價，推進財政支出績效管理，擴大預算績效管理範圍。調整部分無法實施、執行效果不佳的項目，集中用於安排其他急需支出。將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。
進度安排：2015年繼續推進。
責任單位：市財政局，市級相關部門。
（三）加強財政存量資金管理。
認真貫徹一般公共預算、政府性基金預算、上級財政專項轉移支付和部門預算結轉結餘資金等財政存量資金管理規定，依規統籌、調整結轉結餘資金，著力盤活財政存量資金，不斷提高財政資金使用效益。
進度安排：2015年繼續推進。
責任單位：市財政局，人行樂山市中心支行，市級相關部門。
（四）推進轉移支付資金的清理整合。
按照上級統一部署，推進轉移支付制度改革，逐步形成以均衡地區間基本財力的一般性轉移支付為主體，專項轉移支付為補充並輔以少量體制結算補助相結合的轉移支付制度。嚴格控制新設專項轉移支付。逐步改變以收定支專項管理辦法。
進度安排：2015年深入研究。
責任單位：市財政局。
（五）轉變財政資金支持方式。
合理界定公共財政支出範圍，轉變財政支持方式，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。科學制定區域規劃，增加政府資源，積極將政府資源轉化成產業和項目，促進政府財源建設。引入市場運作模式，逐步健全以產業引導基金、財政貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持方式，建立和推廣產業投資發展基金、PPP項目政府支持基金等，充分發揮財政資金的槓桿引導作用，推進財政資金與金融資本的結合，引導帶動社會資本增加投入。積極向上爭取將我市項目納入省級產業發展投資基金支持範圍。建立完善公共領域社會投入機制，積極推行政府與社會資本合作（PPP）模式。
進度安排：2015年啟動實施。
責任單位：市財政局，市發改委，市經信委，市交委，市住建局，市旅遊體育委，市政府金融辦，市級相關部門。
三、保障措施專項資金管理改革是促進政府職能轉變、增強政府調控能力、提高資金使用績效的客觀需要，各級政府要高度重視，立足自身實際，積極主動作為，切實加強組織領導和協調督促，有力有序推進財政資金統籌使用。要加強專項資金全過程監督，嚴禁虛列支出，嚴禁擠占挪用和騙取套取財政資金。對虛報冒領、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅嚴肅查處直接當事人，還要依法依規追溯追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。
