為認真貫徹落實黨的十九大精神，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和老齡產業發展，推進全市養老體系建設，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《四川省人民政府關於印發四川省“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（川府發〔2017〕55號）、《樂山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）》，結合我市實際，制定本規劃。
基本介紹
- 中文名：樂山市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃
- 頒布時間：2018年10月26日
- 實施時間：2018年10月26日
- 發布單位：樂山市人民政府
全文,印發的通知,
全文
一、規劃背景
（一）“十二五”時期取得的成效。
“十二五”時期，我市老齡事業和養老體系建設取得長足發展，“十二五”確定的目標任務基本完成，老齡事業健康發展，以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系建設初步形成，各項支持政策逐步完善，社會福利不斷提高，社會養老保障體系建設不斷加強，老年人社會參與不斷擴大，老年人精神文化生活不斷豐富，老年人優待水平不斷提升，老年人獲得感、幸福感、安全感不斷增強。養老保障體系進一步完善，全市離退休人員基本養老金按時足額發放率和社會發放率保持100%，企業退休人員社會化管理服務率達到95%。城鎮獨生子女父母年老獎勵政策嚴格落實，建立了獎勵扶助金動態調整機制。低保標準逐步提高，符合條件的老年人全部納入低保範圍。城鄉居民基本醫療保險制度全面建立。為65歲及以上老年人建立了健康檔案並定期對老年人進行體格檢查。養老服務體系建設步伐加快，市政府出台關於加快發展養老服務業的實施意見。打造了養老服務信息平台，老年人生活質量不斷提高。普惠型高齡津貼制度每年惠及全市10萬多名80歲以上高齡老人。老年文化建設成效明顯，全市共有各類老年學校395所，在校學員4.2萬人。老年人積極參與經濟、文化、教育和體育健身活動，和諧老齡化理念深入人心，經常參加體育活動的老人達到50.3%，成功舉辦樂山市首屆老年人運動會。市政府辦公室印發樂山市優待老年人規定的通知，標誌著樂山老齡事業又上一個新台階，全市老年人的福祉與時俱進。老年民眾組織規範發展，全市共有老年人協會2547個。大力推進老年志願服務，積極倡導和支持老年人自助互助，老年志願者數量達到老年人口10％，“銀齡行動”幫助市中區、五通橋區、犍為縣、沐川縣發展茶葉生產，取得豐碩成果。五年來，全市湧現出一批敬老模範單位、敬老文明號和孝親敬老之星，社會各界對老年人、老齡事業的關心和關注不斷提高，敬老愛老助老氛圍日趨濃厚。
（二）“十三五”時期面臨的形勢。
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，也是我市老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略機遇期。
1.老齡化形勢嚴峻。截至2017年12月底，全市有60歲以上老年人79.24萬，占全市戶籍總人口22.5%。預計“十三五”期間，我市老年人口以年均約2.3萬人的速度遞增，到2020年，全市60歲以上老年人將超過85萬人，約占全市戶籍總人口24%，老齡化程度超過全國和全省水平。
2.主要難題。老齡工作管理體制機制不健全，老齡事業發展和養老體系建設城鄉、區域之間發展不夠均衡，農村地區、民族地區老齡事業發展相對滯後，基層老齡工作基礎薄弱，社區日間照料中心作用發揮不夠，社會參與不充分，養老服務隊伍專業化程度不高，養老機構土地供給問題突出。
3.發展機遇。黨的十九大為老齡事業發展帶來了前所未有的新機遇，習近平總書記站在決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的全局和戰略高度，對發展老齡事業和產業作出新部署、新要求，老齡工作在黨和國家全局工作中的地位更加凸顯。以《中華人民共和國老年人權益保障法》為主體的老齡工作法規政策體系基本建成。以老齡事業發展和養老體系建設規劃為重點的各類涉老規劃體系，描繪了老齡事業產業發展的宏偉藍圖。積極老齡觀開始深入人心，敬老養老助老社會風尚日益濃厚，全民共同應對人口老齡化的思想和行動逐步夯實，人口老齡化的挑戰和機遇並存越來越成為全社會的共識。
二、發展目標
堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展，全面提升老年人生活質量，到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，老年社會保障水平不斷提高，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固，以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合、功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系全面建成。
樂山市“十三五”期間老齡事業發展和養老體系建設主要指標 | ||
類別 | 指標 | 目標值 |
社會保障 | 基本養老保險參保率 | ＞90% |
基本醫療保險參保率 | ＞98% | |
養老服務 | 各類居家養老服務企業（機構）和社會組織數 | 2500個以上 |
護理型養老床位占比 | ≥30% | |
政府運營的養老床位占比 | ≤50% | |
醫養結合 | 二級以上綜合醫院設老年病科比例 | ≥50% |
65歲以上老年人健康管理率 | ≥90% | |
精神文化生活 | 建有老年學校的鄉鎮（街道）比例 | ≥50% |
經常性參與教育活動的老年人口比例 | ≥20% | |
社會參與 | 老年志願者註冊人數占老年人口比例 | ＞12% |
城鄉社區基層老年協會覆蓋率 | ≥90% | |
投入保障 | 福彩公益金用於養老服務業的比例 | ＞50% |
三、主要任務
（一）健全養老保障制度。
1.完善基本養老保險制度。推進實施城鄉居民基本養老保險制度，完善城鎮職工基本養老保險制度，並做好制度銜接。按照國家、省統一部署，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。鼓勵有條件的進城靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險。推進和落實機關事業單位養老保險制度改革。全面實施機關事業單位職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險發展，積極發展商業性養老保險，著力構建多層次養老保險體系。建立更加便捷的社會保險轉移接續機制。到2020年，城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%以上。
2.健全醫療保險制度。完善醫療保險繳費參保政策，逐步建立城鄉居民醫療保險個人繳費標準與居民收入相掛鈎的動態籌資機制。健全與籌資水平相適應的基本醫療保險待遇動態調整機制，全面推進付費總額控制。鞏固基本醫療保險市級統籌。推進醫療保險支付方式改革，發揮醫療保險在醫療改革中的基礎性作用。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付範圍。健全城鄉居民大病保險制度，採取降低起付線、提高報銷比例、合理確定合規醫療費用範圍等措施，提高大病保險對困難民眾支付的精準性。大力發展商業健康保險和老年人意外傷害保險，滿足老年人多樣化健康保障需求。到2020年，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。
3.健全老年人社會救助體系。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入保障範圍。落實特困人員救助供養制度，建立城鄉一體化救助供養保障機制，強化政府托底保障職責，做到應救盡救、應養盡養。推動重特大疾病醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、商業保險的有效銜接，保障貧困老年人的合法權益。建立救急難工作長效機制，確保因各類突發事件導致生活困難的老年人得到及時救助。
4.提高老年社會福利水平。結合樂山實際制定實施老年人照顧服務項目，創新最佳化照顧服務提供方式。全面實施80周歲以上老年人高齡津貼制度。紮實推進老年人意外傷害保險工作，鼓勵各地政府為部分高齡、失能、貧困、傷殘等老年人購買意外傷害保險。完善並落實好農村計畫生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。探索建立長期護理保險制度。
（二）加快養老服務體系建設。
1.推進養老機構和設施建設。細化出台相關支持養老服務業發展政策，暢通投資渠道，引導培育社會力量成為養老機構發展主體，重點鼓勵興辦面向失能、失智、高齡老人的醫養結合型養老機構。不斷提高養老機構中護理型床位占比數量，到2020年，護理型床位占養老床位總數的比例不低於30%。動員鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革，加大養老機構“民辦公助”“公建民營”的推進力度，按規定落實經費補貼、稅費減免和相關優惠措施，到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過50%。合併部分規模小、環境差、房屋陳舊、設施設備落後的鄉鎮敬老院，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的區域性養老服務中心。持續開展養老院服務質量建設專項行動。
2.加快發展居家養老服務。加快推進城鄉居家養老服務設施建設，建設一批集住、養、醫、日間照料和居家養老服務功能為一體的養老服務站。大力推進縣、鄉和社區居家養老三級服務網路建設，有條件的地方在做好項目需求的基礎上推行“12349”居家養老服務網路全覆蓋。支持社會力量多形式、多渠道興辦各類居家養老服務組織。出台和規範全市居家養老服務內容、服務項目、服務標準，建立居家養老等級評估監督制度。
3.加快發展社區養老服務。在制定城市總體規劃和控制性詳細規劃時，按照人均用地指標不少於0.1平方米的標準，合理規劃安排養老服務設施用地。依託社區綜合服務設施，加強日間照料中心、托老所、老年活動中心等社區養老服務設施建設。加快社區養老服務配套建設，增強社區養老服務功能。鼓勵社會組織和個人利用社區養老服務設施開展生活照料、康復保健、文化體育、精神關愛等各種社區養老服務。到2020年，實現90%城鎮社區和60%農村社區納入居家社區養老服務網路。
4.加快發展養老服務產業。著力推進醫養一體的機構養老、社區養老、居家養老項目健康發展，積極開發符合老年人身心特點的多樣化、個性化的老年用品和保險產品，滿足不同人群的需求。不斷加強土地供應政策、投融資政策、財政扶持政策、稅收優惠政策、人才隊伍建設等相關政策支撐，整合公共資源、存量資產，以多種方式和手段，激活民間資本進入養老產業市場，營造養老產業集群良好的發展氛圍。
5.加強農村養老服務。推進農村養老服務設施和老年人活動場所建設，補齊農村養老發展短板。探索農村幸福院、老年人居住區、小型化養老機構、互助養老院等養老服務模式，為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供服務。發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任。發揮農村基層黨組織、村（居）委會、老年協會等作用，依託農村社區綜合服務中心(站)、幸福院、衛生室、農家書屋、健身設施，為農村留守、孤寡、貧困、殘疾等老年人提供關愛服務。
6.加強養老專業人才隊伍建設。依託高校、養老機構和社會組織建立養老服務和管理培訓實訓基地，支持社會力量舉辦養老服務培訓機構，加強對管理人員和養老護理員的專業培訓，為老年人提供更專業更高質量的服務。到2020年，養老護理員崗前培訓率達到95%以上，養老護理員每年參加技能培訓的比例不少於30%。積極引入專業社工人才，開發養老服務公益性崗位，加快培育志願者隊伍，支持養老機構吸納困難群體就業，形成專業人員引領志願者的聯動工作機制。
（三）推進醫養結合發展。
1.建立醫療機構與養老機構合作機制。支持養老機構和醫療機構按分級診療原則組建多種形式的醫療養老聯合體，鼓勵各級各類醫療機構按照就近就地、安全便捷的原則與養老機構建立合作關係。鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）要與當地所有養老機構建立合作關係。市、縣級人民醫院和中醫醫院要設立老年人掛號、診療服務、急診急救綠色通道，建立與老年病專科醫院、老年護理院以及養老機構內設醫療機構間的雙向轉診與合作關係，有條件的醫療機構為老年人提供住院、康復、護理、生活照料及臨終關懷等一體化健康與養老服務，與相關部門共同打造“預防、養生、醫療、養老”深度融合的健康養老服務平台。每所三級醫院至少與2—3所規模較大的養老機構建立合作關係，每所二級甲等醫院至少與1—2所養老機構建立合作關係。
2.支持養老機構開展醫療衛生服務。支持有條件的養老機構按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等，也可內設醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療服務的能力。民政和衛生計生部門對養老機構開展醫療服務申報實行“一次性告知、一站式服務”管理模式，簡化審批手續。養老機構內設醫療機構納入統一管理，在資格認定、職稱評定、專業技術培訓、繼續醫學教育、技術準入和評先評優等方面，與公立醫療機構享有同等待遇。養老機構內設醫療機構符合條件的，可納入基本醫療保險定點醫療機構協定管理範圍。
3.鼓勵醫療機構提供健康養老服務。支持醫療機構通過多種形式開展養老服務。統籌醫療機構與養老機構的規劃銜接,完善醫療養老資源布局規劃，盤活存量，整合資源，推動醫療機構與養老機構均衡發展。推進老年康復醫院、老年病醫院、老年護理院、臨終關懷醫院等醫療機構建設。支持有條件的二級以上醫院開設老年病科，開展老年慢性病防治和康復護理工作，支持有條件的二級以上綜合醫院和中醫醫院開設老年康養護理院，開展失能、半失能老年人養護工作。全面落實老年醫療服務優待政策，有條件另闢場所提供養老服務,且符合民政準入條件的醫療機構，享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他政策扶持。到2020年，二級以上綜合醫院開設老年病科比例達到50%以上。
4.統籌醫療與養老服務深度融合。加強社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）與社區日間照料中心、托老所、居家養老服務站點等社區養老服務機構的合作，探索為失能、半失能老年人設立“家庭病床”，與老年人家庭建立簽約服務關係，提供連續的健康管理與醫療服務。鼓勵執業醫師到養老機構設定的醫療機構多點執業，促進醫療資源向養老機構、社區和家庭下沉，提升老年人日常護理、慢病管理、健康教育等基本醫療服務能力，規範醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍，推進醫保異地就醫即時結算。發揮衛生計生系統服務網路優勢，結合基本公共衛生服務的開展為老年人建立健康檔案，並為65歲以上老年人提供健康管理服務，到2020年，65歲以上老年人健康管理率達到90%以上。
5.鼓勵社會力量興辦“醫養結合”機構。在制定醫療衛生和養老相關規劃時，要給社會力量舉辦醫養結合機構留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由加以限制。鼓勵社會資本投資健康養老服務領域，支持社會力量舉辦“醫養結合”機構及老年康復、老年護理等專業醫療機構，逐步實現政府引導、社會參與、市場驅動的健康養老發展格局。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫養結合機構。鼓勵和支持企業圍繞老年人的預防保健、醫療衛生、康復護理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開展安全有效的食品藥品、康復輔具、日常照護、文化娛樂等老年人用品用具和服務產品的研究開發。
6.大力發展中醫藥健康養老服務。開展中醫藥與養老服務結合試點，支持有條件的中醫醫療機構開展中醫醫養服務，鼓勵基層醫療機構拓展社區和居家中醫藥健康養老服務。加強中醫醫療機構與養老機構間的合作，支持有條件的養老機構開設以老年病、慢性病防治為主的中醫藥診室。鼓勵社會資本建設中醫藥醫養服務機構，促進中醫醫養結合服務集團或連鎖機構發展。依託市、縣兩級中醫醫院建立中醫藥養老服務實訓基地，加強養老照護人員的中醫藥技能培訓，開展中醫健康體檢、健康評估、健康干預及中醫藥、治未病、藥膳食療等科普活動，推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，普及中醫藥健康養老知識。堅持養老與養生相結合，將中醫藥“治未病”理念、中醫藥養生保健、中醫藥康復醫療融入健康養老全過程，提升老年人身心健康和生活質量。
（四）支持老年人參與社會發展。
1.加強老年人力資源開發。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃。支持技術型老年人參與科技開發和套用，開展諮詢服務。推動建立老年人才和專家信息庫，積極搭建老年人才市場。支持老年人才自主創業，幫助有意願且身體狀況允許的貧困老年人通過創業就業脫貧致富。依法保障老年人在勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。對老有所為貢獻突出的老年人和在老有所為工作中貢獻突出的單位、個人，可按規定給予表揚或獎勵。
2.擴大老年志願服務。支持老年人積極參加基層老年協會等社會組織，廣泛參與基層民主監督、社會治安、環境保護、糾紛調解、鄰里互助等志願服務。鼓勵老年人在關心教育下一代工作中發揮重要作用。鼓勵老年人利用自身特長和社會資源參與積極應對人口老齡化行動，倡導和支持老年人廣泛開展自助、互助，鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能老年人提供志願服務。繼續開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農林科技等方面的老專家、老知識分子參與農村精準扶貧等志願服務。壯大老年志願者隊伍，推行老年志願服務登記制度，到2020年老年志願者註冊人數占老年人口比例的12%以上。
3.規範老年社會組織。支持各類老年社會組織依法開展有益身心健康的活動，引導全社會正確認識、大力支持老年人參與社會發展。堅持扶持發展和規範管理並重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。採取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織規範化建設，提高專業素質、服務能力和社會公信力。深入開展基層老年協會“樂齡工程”，鼓勵和支持符合條件的老年社會組織承接政府購買居家養老服務，參與管理日間照料中心、社區服務中心、老年活動中心、老年大學（學校）教學點等涉老服務場所，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和條件，加強基層老年協會骨幹培訓和活動輔導，鼓勵專業人士在基層老年協會建設中發揮骨幹作用。到2020年，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。
（五）滿足老年人精神文化需求。
1.大力發展老年教育。完善老年教育服務體系，逐步建立完善以市老年大學為龍頭，縣級老年大學為骨幹，鄉鎮（街道）和村（社區）老年學校為主陣地的“市—縣—鄉—村”四級老年教育開放體系，擴大老年教育覆蓋面。到2020年，50%鄉鎮（街道）建有老年學校，30%行政村（居委會）建有老年學習點。擴大老年教育資源供給。進一步整合社區、學校和公共文化教育資源，推動各類學校場地、圖書館、文化體育設施等資源逐步向老年人有序開放；推動鼓勵行業部門和企業高校舉辦的老年大學（學校）進一步面向社會開放。支持社會力量舉辦和參與老年教育，探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所相結合。開發老年教育多元課程。以需求為導向，推動各類品牌課程、特色課程建設。利用現代信息技術豐富、最佳化老年教育課程和教育形式，推動網上學習、移動學習、團隊學習、體驗學習等多種學習形式，探索推進遠程老年教育，滿足老年人多樣化學習需求。
2.加強老年體育健身。支持公辦和民辦體育設施免費或優惠向老年人開放，支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地，配備老年人設施和器材。老年大學(學校)開設體育健身課程，指導老年人科學健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志願服務。鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90%街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和團隊。
3.加強老年精神關愛。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網路，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。依託專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷和精神關愛。支持企事業單位、社會組織、志願者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。到2020年，全面建成以政府關愛為主導、家庭關愛為基礎、社區關愛為重點、社會關愛為主體，功能完善、覆蓋城鄉，具有樂山特色的老年人關愛服務體系。
（六）維護老年人合法權益。
1.健全老年維權服務體系。加強聯合執法，依法打擊針對老年人的騙購行為。不斷增強老年人投資、消費的風險意識和自我保護意識，不斷提升維護其合法權益的能力。充分發揮基層黨組織、民眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。加強老年人防範電信網路詐欺和非法集資宣傳教育工作，提高老年人的防騙、識騙能力，嚴厲打擊欺老、騙老、虐老等違法活動，對情節嚴重構成犯罪的，由相關部門依法追究刑事責任。
2.加強老年人法律服務和法律援助。充分發揮法律服務熱線作用，老年人優先享受司法救助和法律援助。對有法律服務需求的70周歲以上患病或殘疾老年人，實行優先服務和上門服務。對老年人申請法律援助的案件開通綠色通道，適當放寬老年人申請法律援助的經濟困難審查標準。積極高效辦理老年人因追索贍養、養老金、撫恤金、醫療費、勞動報酬等提起訴訟的各類民事案件，切實有效維護老年人的合法權益。
（七）最佳化老年社會環境。
1.推進老年宜居環境建設。加快對老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造。通過政府補貼、使用住宅專項維修資金、房屋所有權人共同出資（可提取使用個人住房公積金）等方式籌集改造資金，將符合條件的既有住宅電梯增設項目納入省級獎補範圍實行以獎代補，增設電梯每台補助不低於十萬元；已交存維修資金的商品房小區，按有關規定申請使用住宅專項維修資金，房改房原公有住房單位按規定使用已提取的住宅專項維修資金。有物業公司服務的小區由物業公司配合小區業主委員會組織改造，無物業公司服務的小區根據屬地管理原則，由街道辦、社區協調組織改造。加強養老服務設施節能宜居改造，將各類養老機構和服務設施納入“城市基礎設施建設年行動”重點扶持範圍。
2.弘揚敬老養老助老社會風尚。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評，作為國民教育、幹部教育和鄉規民約的重要內容。利用春節、清明節、中秋節、老年節等傳統和法定節日，營造敬老養老助老良好氛圍。深入挖掘孝親敬老典型人物及事跡，開展創意新穎、內容生動、形式多樣的敬老養老助老宣傳教育活動。推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區，大力開展“敬老模範縣（市、區）”“敬老文明號”“敬老之星”創建活動和“敬老養老助老”主題教育實踐活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展總體規劃和專項規劃，納入為民辦實事的發展項目，納入政府工作議事日程和績效考核內容。各級老齡工作委員會要充分發揮組織、協調、指導的作用，及時研究部署工作任務，幫助解決實際工作問題。老齡工作委員會成員單位要履行職責，加強溝通、密切協作，強化執行力，加大督查力度，確保各項政策措施落到實處。
（二）完善投入機制。各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。支持發展養老機構責任保險、老年人意外傷害保險、養老保險等，降低養老機構經營風險。創新商業養老保險產品和服務，鼓勵商業保險機構投資養老服務產業。建立完善特殊困難群體和重點優撫對象等老年人意外傷害險統保相關政策。
（三）夯實基層工作。進一步理順老齡事業發展和養老體系建設工作機制，加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）老齡工作機構建設，在村（居）委會配備專（兼）職老齡工作人員，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
（四）加大宣傳力度。整合各種宣傳教育資源、形成上下互通、橫向聯合、齊抓共管的老齡宣傳格局。充分發揮各類媒體的作用，加大對人口老齡化國情、省情、市情和老齡政策法規、老齡事業發展重大課題，老齡工作典型人物、先進事跡、成功經驗等內容的宣傳報導，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。
（五）強化督促檢查。市老齡工作委員會負責規劃的協調、督促、檢查和評估。各有關部門要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定配套政策和具體實施方案。各縣（市、區）要結合實際制定“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃，細化相關指標，明確責任和進度，確保規劃的貫徹落實。
印發的通知
樂山市人民政府關於印發樂山市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知
各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
現將《樂山市“十三五”老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
樂山市人民政府
2018年10月26日
