格線城市

格線城市，是指打造一個巨大的地下網路，由運輸、通訊和能源供應系統構成，所有這些都位於地下，遠離擁擠的城市街道。格線城市由兩種不同規模的地下結構構成，即格線點和格線站。

基本介紹

• 中文名：格線城市
• 概念：兩種不同規模的地下結構構成
• 結構構成：格線點和格線站
• 主要特點：為城市管理的精細化提供了基礎

簡介

格線城市，運用格線化思想和技術創建城市管理新模式，萬米單元格線城市管理新模式就是採用萬米單元格線管理法和城市部件管理法相結合的方式，利用自主研發的信息採集器，建立監督中心和智慧中心兩個軸心的管理體制，再造了城市管理流程，從而實現了精確、高效、全方位覆蓋的城市管理。採取格線城市管理新模式，在實際運行中得到了健康發展和不斷地完善，取得了一定的成績，促進了政府職能和管理方式的轉變，城市面貌也發生了很大的變化。

格線點規模較小，容納便利店和展廳等公用設施。包括水下在內的格線站規模較大，容納辦公樓、購物中心和酒店。這一計畫的終極目標是打造一座將地上和地下要素融合在一起的城市。

主要特點

1、通過集成多種先進的信息技術，為創建城市管理新模式提供技術支撐，我們在新城市創建當中創建了萬米單元格線管理法，就是在城市管理中運用格線地圖的技術思想，以一萬平米為基本單位，將所轄區域劃分成1592個格線狀單元，由城市管理監督員實施全時段監控，為城市管理的精細化提供了基礎和載體。

全面推進城市格線化管理

2、通過創新雙軸化管理體制和進行管理流程再造，為創建城市管理新模式提供了組織保證。城市管理新模式的創建是信息技術創新和政府管理機制、體制創新相結合的產物。

3、創新城市管理體制就是對原有體制進行變革，將監督職能和管理職能分開，形成城市管理體制中的兩軸心，各司其職，各負其責，相互制約，使專業連線產生協同效應，克服多頭管理，克服條塊分割的弊病，為實現管理閉合提供了組織保證。 格線城市為創建城市管理新模式提供技術支撐

4、城市管理流程再造就是在管理體制創新，技術創新以及成熟信息技術綜合套用的基礎上，對工作程式進行最佳化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，以較低的投入克服了過去沒有監督和回流以及速度緩慢的弊端，大大提高了城市管理的效率。

5、通過建立科學的評價體系，為創建城市管理新模式提供監督保障，新模式從區域評價、部門評價和崗位評價三個方面對城市管理監督員、專業管理部門、城市管理監督中心、城市綜合管理委員會和四級責任主體進行監督評價。

6、通過科學設立評價指標和利用系統自動生成的方式得出評價結果，減少人為因素，使評價更具科學性，新的評價體系具有動態性、實時性和階段性的特點，有利於百姓的參與、監督，從而真正實現了對政府部門的有效監督，保證了新模式的科學、嚴謹和可持續發展。

7、運用格線劃分方法，將全區劃分為五個大格線，每個格線作為一個學區，把原來分散的教育資源在單元里進行資源整合，同時集成套用了多種信息技術，搭建課外活動信息管理服務平台，建設青少年課外活動入口網站和多個資料庫，研發東城區青少年課改活動場，為改革提供了技術支撐。

相關產業

1、在新模式中還創建了城市部件管理法，把固化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元格線地圖上，將城市部件和事件有序精確定位，使管理效益大大提高。

2、開發了城管通，這是基於無線網路技術，以手機為原型，實現對現場信息進行移動採集、定位與傳送的專業設備，它的使用可以實現為城市問題的快速反應。

3、在創建城市管理新模式過程中我們根據數字格線地圖的技術思想，運用了測繪技術和GPS技術、GRS技術、具體編碼技術、資料庫技術等多種通信信息技術，數據壓縮和加密等技術集成，實現了城市管理問題的快速定位。

4、實現了城市部件、地址興趣點和萬米單元格線的編碼定位，實現了監督中心向監督員下達任務和信息發布的功能，以及城市管理現場問題上報的圖片傳送等等，實現了系統安全管理，沒有信息技術的支撐便沒有新模式的誕生。

套用效果

1、城市管理新模式的運行產生了良好效果。軟硬體系統和信息資源運行穩定、可靠，反應快速、準確，數據精確、詳實，處理流程科學合理，操作簡便易學，實現了城市管理問題的及時發現和快速處理，取得了明顯效果。

2、新模式有效解決了政府管理不到位的問題，促進了政府進一步履行職責，新模式將監督職能剝離出來，使城市管理系統結構更加科學合理，克服了突擊式、運動式、被動、滯後等弊端，基本解決了過去城市管理問題發現不了、發現後無人管和解決問題不及時等問題，初步建立起改善公共服務的長效機制，強化了政府社會管理和公共服務職能。

3、新模式大大提高了城市管理效果和政府管理水平，由於加強了精細化管理，在較短時間內為專業部門提供了準確的信息，新模式精確、敏捷、高效管理方法在應對突發事件中也發揮了不可替代的作用，城市管理監督員多次發現地表塌陷等突發事件，由於報告及時避免了重大事故發生。

4、新模式深受民眾歡迎，對促進社會和諧起到了很好的作用。城市管理特別服務號的開通暢通了民眾反映問題的渠道，真正形成了市民與政府良性互動的格局，解決了這部分下崗人員的就業問題，增加了社會穩定因素，新模式還通過及時解決施工擾民、胡同亂停車等問題，化解矛盾，營造了和諧氛圍。

5、城市管理新模式在政府管理和公共服務中發會了較大套用。城市管理新模式是一種科學的管理分子，可以用於政府管理多個領域，初步運用城市管理新模式的管理思想和方法，在社區衛生服務改革、學區化管理、藍天工程等方面進行了拓展套用，同樣取得了較好的效果。

科學管理

1、首先是套用於社區衛生服務改革，它的特點一是運用格線管理思想實現了信息化支撐、格線化布局、標準化建設、扁平化管理，將全區域劃分為不同層次的格線，使之負載均衡，建立了社區衛生服務標準體系，集成套用了格線空間、資料庫安全和IC卡等信息技術，為改革提供了信息化支撐。按照城市管理新模式的管理思路建立了新的社區衛生服務系統和管理機構，再造社區衛生服務新流程，並加強了與住區醫療單位的合作，實現了區域化合作多元化模式。

2、建立了科學的評價體系，形成了多部門協同的監督評價機制、專業評價機制、社區評價機制、社會監督評價機制，實現了全方位覆蓋，全過程監控。社區衛生服務新模式於去年6月1日開始運行後受到東城區的老百姓熱烈的歡迎。

3、套用於學區化管理和藍天工程，學區化管理是以資源整合優質教育資源共享為手段，按照東城區街道行政區劃，將全區的教育機構劃分為若干個學區，每個學區內都配有不同類型的優質教育資源，實行教育資源整合與共享的教育改革。藍天工程是東城區教委、區政府，東城區委區政府切實加強未成年人思想道德建設，推進素質教育，促進學生全面發展的重大舉措。

4、按照雙軸化管理體制的設定，建立了藍天工程組織管理體系，將學校管理與青少年課外教育職能進行相對剝離，成立了青少年課外活動指導服務中心，同時運用流程再造的方法建立了新的工作流程，通過青少年課外活動指導服務中心，在資源單位與學校、學生之間搭建橋樑。

5、合理設計指標，統一評價標準，建立了科學的評價體系。

6、建成了一批重要的信息系統與資源資料庫，主要是依託政府外網和信息共享平台，建立了網上辦公套用系統，完成了全程辦事代理制套用系統建設，實現了全程代辦服務事項的網上辦理，建立了數位化社會救助系統，搭建了信息共享平台，實現了社會救助工作由傳統型向一體化、全流程、智慧型化的新型社會救助體系的轉變。

7、可以建立統一的人事共享資料庫，人事部門實現了線上辦公，建立了數字檔案館，實現了立檔單位檔案室對行政規範檔案、文書檔案、專門檔案、科技檔案、食物檔案、主題檔案的採集管理與利用，建立了法人基礎信息庫，由工商、地稅、國稅、勞動、質監、統計等七家委辦局提供基本信息。

城市格線化管理

格線化管理是數位化城管工作的重要基礎和前提。為配合數位化城管信息系統建設工作，我市從2009年5月起，在雲岩、南明、小河三個中心城區試點推行格線化管理工作，並於2010年1月起，正式運行城市數位化格線化管理工作。從一年多的實踐和數位化城管一期工程運行以來的情況看，取得一定成績和效果，為實現城市管理精細化、規範化、常態化、人性化的目標奠定了一定的基礎。但在城區劃定的市、區兩級407個工作格線中，除市級牽頭負責的100個格線運行基本正常外，各區格線監督員和格線責任人的工作均未完全落實到位，導致部分案件核查不及時，處置率不高。在已經運行的100個格線內，也存在格線管理員人身安全得不到有效保障、流動性大等問題。為解決這一問題，儘快配備、配齊格線管理人員，提高城市管理案件處置率，市城管局牽頭制定了《全面推進城市格線化管理工作攻堅方案》，報經市政府批轉實施。方案對各項工作任務進行了明確，提出從2010年7月1日起，奮戰三個月，在雲岩、南明、小河、金陽、花溪、烏當、白雲範圍內紮實深入開展各區數位化城管監督指揮平台及項目建設，配備格線監督員，建立和落實格線巡查、日常管控、快速處置的工作機制，建立目標績效考核管理體系等措施、制度，全面推進我市城市管理工作，以規範的管理、整潔的市容、良好的秩序，為縱深推進“三創一辦”工作作出新的貢獻。

簽署格線城市責任書

一、紮實推進區級數位化城市管理平台建設。市政府成立由市委常委、副市長馬長青同志為組長，市發改委、市財政局、市工信委、市編辦、市城管局等部門以及各區人民政府主要負責人為成員的工作推進組（名單附後），負責全市數位化城管工作的統籌、指揮、協調，督促各區加快推進和完善區級數位化城市管理平台建設。已建成區級平台的雲岩、南明、小河、金陽、花溪等區，要加快系統調試、人員培訓，進一步完善平台建設工作，健全機構、配齊人員，確保2010年7月31日前區級平台與市級平台連通；烏當、白雲區於2010年8月31日前完成平台搭建工作，並與市級平台連通。

在鞏固市、區兩級數位化平台建設成果，確保系統正常運行的基礎上，由市城管局負責統籌，市有關部門和各區具體負責，進一步拓展網路覆蓋區域，完成街道辦事處和各數位化城市管理聯動部門網路終端設定工作，實現各部門的聯網運行、全區域網路系統覆蓋。其中，市級部門和雲岩、南明、小河、金陽新區於2010年8月31日前完成，花溪、烏當、白雲區於2010年9月30日前完成。

二、紮實推進格線監督員配備工作。按照已經劃定的城市管理單元格線，結合城市管理事、部件的劃分、確權，儘快按照標準配備、配齊轄區格線單元監督人員，原則上每個工作格線必須明確1到2名監督員，監督員的職責主要是負責格線內城市管理事、部件的巡查、管控，發現問題及時上報，並負責問題處置的現場核查工作。雲岩、南明、小河、金陽新區2010年7月31日前到位；花溪、烏當、白雲區2010年9月30日前到位。

三、紮實推進視頻監控系統建設。按照市政府已經明確的建設計畫，由市城管局牽頭負責，市工信委等部門配合，在城區18條主幹道以及城市河道、垃圾填埋場、橋樑隧道、地下通道、環衛設施等重點設施、區域完成攝像頭建設1300個。由各區政府負責，開展轄區其他路段、區域的攝像頭建設，其中，雲岩、南明兩區各建設150個，金陽新區建設200個，小河、花溪、烏當、白雲區各建設100個。以上建設任務於2010年12月31日前完成。

四、紮實推進市級數位化城市管理平台派遣、轉辦案件工作。市直有關部門、各區人民政府，水、電、氣、通訊等公共服務單位按照數位化城市管理的工作要求，要高度重視本部門承辦案件的辦理工作。明確專業的部門具體負責案件的辦理、落實和按規定時限回復，儘快建立健全快速反應、處置工作機制，確保案件處置率、回復率達到相關要求。重點單位和部門要按要求指派專門人員定期入駐市城管監督指揮中心，負責對接、協調、聯絡相關工作，對本部門承辦案件進行分類、轉辦、督辦和匯總。

五、紮實推進目標績效考核等機制制度建設。為確保各項工作落到實處，切實提高案件處置效率，市政府與各區及有關部門簽訂目標責任書，對有關工作職責、目標任務、辦理時限要求等進行明確。從2010年7月起，由市督辦督查局、市城管局按照《貴陽市數位化城市管理工作聯動部門績效考核管理辦法》進行考核，納入年度目標考核體系計分；水、電、氣、通訊等公共服務單位實行社會公眾評價機制，定期在新聞媒體公布，接受市民監督。

為確保格線化管理工作的強力推進，2010年7月27日，市政府召開全面推進格線化管理工作動員，宣讀攻堅工作方案，與省、市、區各級聯動部門簽訂全面推進城市格線化管理工作目標責任書，對全面推進格線化管理工作進行安排部署。

會後，市城管局局長莫惹同志立即召集局分管領導、市城市管理監督指揮中心有關負責人召開專題會議，就落實動員大會及市委常委、馬長青副市長的重要講話精神，切實加強數位化城管系統建設，從以下六個方面切實抓好落實：

一、迅速召開各區格線化管理推進工作落實會。由市城管局召集六區分管區長及數位化城管平台負責人召開推進工作落實會，聽取各區推進格線化管理工作中存在的困難和問題，查找不足與差距，並根據存在的問題，區別情況、分類指導，加強對各區系統升級、平台搭建工作的幫助和指導，確保按要求優質、高效建成、運行。

二、立即成立格線化管理推進工作指導小組。鑒於目前花溪、烏當、白雲三區的格線化管理推進工作起步晚，成立由局分管負責人陳曉陽同志為組長，市城市管理監督指揮中心技術保障科及數位化城市管理信息系統開發商等為成員的項目推進組，即日起分赴白雲、花溪、烏當開展工作，對各區平台建設給予技術支持和業務指導，推動各區按照目標責任書規定期限，於9月底前完成區級數位化平台建設工作。

三、組建數位化城市管理系統終端建設推進組。終端建設是市、區兩級數位化平台提高處置率的基礎，為加快終端建設，分別成立市、區級終端建設兩個推進組。具體負責市、區兩級平台與街道辦事處、聯動部門的終端建設，以及系統操作人員培訓，並在8月底前完成此項工作。

四、全面啟動“12319”服務熱線宣傳活動。對“12319”服務熱線展開全方位的宣傳。開展“12319”服務熱線進社區宣傳活動，在社區掛牌設立“12319”服務熱線服務站，聘請居委會委員為熱線義務宣傳員和監督員，並通過電視、電台、網路等多種渠道，對熱線形象、熱線職能、服務範圍等進行全方位的宣傳，提高“12319”服務熱線知曉率，增加發現問題的渠道。

五、建立以IT系統為支撐的快速應急回響機制。按照“兩級政府、三級機構”的模式，通過調整項目，為市、區兩級綜合執法、市政、環衛以及河道、街道辦事處負責人等一線指揮員配備對講機，加強應急指揮聯絡、溝通，利用現代化的信息技術手段，提高事、部件的處置能力和應對突發事件的處置能力。

六、召開格線員管理工作經驗交流會。市級平台運行以來，從獲取信息的渠道和數量上分析，市級100個市級格線配備的格線管理員上報的案件數量占到全部上報案件數量的70%以上。會後，各區對格線管理員外包的形式，非常感興趣，要求介紹經驗。為推進各區格線管理員隊伍的建設， 8月份召開全市格線員管理工作經驗交流會，指導各區加快調整格線管理隊伍的建設。

目前推進格線化管理的各項工作已經全面啟動，作為推進工作的主力軍，我們將在市委、市政府的正確領導下，在市、區有關部門的積極支持下，在強力推進二期項目建設的同時，認真落實會議的各項要求，集中人力、物力狠抓落實，務必使各項工作真正落到實處。