日照市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告

一、總體情況

2019年，日照市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實國家、省關於全面推進政務公開的系列部署，緊緊圍繞市委、市政府中心工作安排，堅持以人民為中心推進新時代政務公開，著力推動行政權力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應、政務信息全鏈條管理，持續做好信息發布、解讀回應、政民互動、平台建設，完善政務公開制度規範，以公開穩預期、強監督、促落實、優服務，為法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

基本介紹

• 中文名：日照市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告
• 發布單位：日照市人民政府

一是加強組織領導，健全完善工作制度機制，抓好學習培訓和督導考核，不斷提高各級行政機關和人員的公開意識和能力，推動政務公開各項工作落地見效。二是突出工作重點，深入推進決策、執行、管理、服務、結果公開，切實做好行政規範性檔案、財政資金、重大建設項目批准和實施、公共資源配置、社會公益事業等重點領域信息公開。

日照市人民政府2019年政府信息公開工作年度報告

期日照市社會“創新種子”；創新開展新修訂《政府信息公開條例》宣傳和政府開放日活動，營造了社會公眾充分知情、有序參與、全面監督的良好氛圍。四是強化渠道建設，推進

活動圖

公開目錄編制和公開平台建設，推動政府網站、政務新媒體、線下平台等公開渠道融合發展，不斷提高信息公開標準化規範化水平。五是加強政策解讀，積極回應社會關切，不斷最佳化政務服務，全面提升公開質量和實效。

（一）主動公開情況

2019年，全市各級行政機關按照《條例》要求，堅持以公開為常態、不公開為例外, 不斷擴大主動公開範圍，累計主動公開各類政府信息27168條。

主動公開情況

一是全面推進政務公開。制定印發《日照市2019年政務公開工作要點實施方案》，明確具體任務、責任分工、措施要求，並結合日照實際提出了9條探索深化舉措。

日照市2019年政務公開工作要點實施方案

1.決策公開。進一步推進重大決策預公開，完善企業家參與涉企政策制定機制，繼續做好重大行政決策意見徵集和邀請市民代表、利益相關方、專家學者等列席政府會議工作，2019年市政府常務會議共邀請市民代表列席3次、6個議題。推進政府會議公開，在市政府入口網站開設“政府常務會議”“政府專題會議”“部門會議”專欄，集中公開市政府常務會議、專題會議議題、議定事項、列席人員等信息。嚴格執行行政規範性檔案的製作、發布和解讀要求，在市政府入口網站設定“政策檔案”專欄，集中公開、分類展示市政府和

.決策公開

部門的規範性檔案、政策解讀以及備案清理信息。政策性檔案與配套解讀同步發布，並實現關聯閱讀。

1.管理和服務公開。及時發布權責清單、隨機抽查事項清單、證明事項目錄清單、政務服務事項清單等，印發《日照市全面推進落實行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》（日政辦發〔2019〕15號），建立行政執法公示專欄，集中向社會公開行政執法職責、執法依據、執法程式、監督途徑和執法結果等信息。

深化“放管服”改革信息公開，及時發布減稅降費、證照分離改革、工程建設項目審批制度改革等信息。依託“一網通辦”集中公開各類行政許可、行政處罰、行政強制及其他對外管理服務事項的依據、條件、程式信息。大力推進行政許可、行政處罰“雙公示”，通過“信用山東”“信用日照”網站集中公開公示全市行政許可、行政處罰信息以及信用“紅黑榜”等信用信息。

1.執行和結果公開。圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度，強化督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極開展決策執行效果評估，並將相關情況向社會公開。推進人大代表建議和政委提案“兩上網一公開”，依託“人大代表建議和政委提案辦理系統”，集中公開建議提案內容、答覆結果和總體辦理情況。

執行和結果公開

1.重點領域信息公開。積極推進新舊動能轉換重大工程、鄉村振興、向海經濟、“三大攻堅戰”等信息公開，以公開助力高質量發展。深化財稅信息公開，及時公開各項行政事業性收費項目及其依據、標準，統籌做好市政府部門項目公開、財政預決算、三公經費、地方政府債務等財稅信息公開。推進重大建設項目信息公開，在市政府入口網站新開設“日照市重大建設項目批准和實施領域政府信息公開”專欄，集中公開2019年市重大項目建設進展情況，實現項目審批、核准、備案等全過程的信息公開。推進公共資源配置

重點領域信息公開

領域信息公開，依託省公共資源交易電子服務平台和日照市公共資源交易網，加大政府採購、工程招投標、住房保障、

土地徵收、產權交易等熱點信息公開。推進社會公益事業建設領域信息公開，圍繞民眾關心關注的民生熱點，及時主動公開社會救助、社會福利、社會保險、就業創業、教育、醫

療健康、公共文化體育、社會組織、災害事故救援等領域信息，集中公開各方面政策、措施及實施情況。推進公共監管信息公開，加大國資國企信息公開力度，集中發布“雙隨機、一公開”抽查事項清單，主動公開食品藥品、產品質量的監督檢查情況。推進公共企事業單位信息公開，建立健全公共企事業單位信息公開制度，在市政府入口網站開設專欄，集中公開教育教學、醫療衛生、水電氣熱、公共運輸等公共企事業單位信息。

信息公開

二是深入開展政策解讀。堅持“誰起草誰解讀”，認真落實政策性檔案與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署“三同步原則”。在市政府入口網站開通政策解讀專欄，運用新聞發布會解讀、文字解讀、圖片解讀、音視頻

深入開展政策解讀

解讀等方式，立體式解讀教育衛生、人才就業、數字經濟、“放管服”改革等政策，讓老百姓及時了解重大決策部署和相關政策信息。2019年，共發布政策解讀資料420篇，其中，領導幹部帶頭解讀16次、發布會解讀62次，文字解讀283篇、圖片解讀16篇、音視頻解讀43篇。同時，通過“日照發布”官方微博微信即時發布政策檔案、重大活動、招生招聘等信息，第一時間公開相關政策措施，多舉措穩定社會預期。

三是積極回應社會關切。繼續在市政府入口網站開展“線上訪談”活動，安排市政府有關部門主要負責同志解答

重點工作進展以及公眾關心的教育、就業、醫療、城建、交通、安全生產等熱點問題，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。增進政府和公眾的互動交流，積極開展電視問政、政府開放日等活動，整合“12345”熱線、市長信箱、政務服務辦事諮詢、網上信訪、政務訪談、重大決策意見徵集等欄目和入口，搭建網上互動交流平台，進一步拓寬公眾辦事諮詢和意見建議渠道。強化輿情回應意識，對民眾關切和社會熱點，引導有關部門主動及時回應，發布權威信息，推動問題解決，提升政府公信力，贏得民眾理解和支持。

日照市互動交流平台

（一）依申請公開政府信息情況

2019 年，全市依申請公開工作平穩推進。一是結合《條例》修訂情況和有關工作部署，及時組織業務培訓，確保新老政策下工作銜接有序。二是全市各行政機關根據政策變化情況，及時更新政府信息公開指南，為公眾查詢政府信息提供有效指引和服務。三是規範政府信息公開申請受理、審核、辦理等工作流程，在各級政務服務大廳設立政府信息公開申請受理點，方便民眾當面提交申請。四是建立專項培訓、業務提醒、日常指導等多方式相結合的培訓機制，不斷提升工作人員的辦理水平。五是開展專項評估，會同第三方對各級各部門的依申請公開工作進行了暗訪式測試，並印發了《政府信息依申請公開情況通報》。

1、收到申請情況。2019 年度全市各級行政機關共收到政府信息公開申請556件。當年新收申請中，自然人提交申請525件，約占全部新收申請量的 94.4%；商業企業提交申請13件，約占 2.3%；科研機構提交申請15件，約占 2.7%、社會公益組織提交申請3件，約占0.5%。申請內容主要涉及房屋拆遷、土地審批、城鄉規劃、市場監管等方面。

申請人情況

2、申請受理渠道。2019 年，本市各級行政機關政府信息公開申請受理渠道暢通。公民、法人或者其他組織可以通過當面提交、郵寄信函、網際網路提交三種主要渠道提交政府信息公開申請。具體情形各單位均在《政府信息公開指南》予以明確說明。

3、申請處理情況。截至 2019 年 12 月 31 日，本市各行政機關已作出政府信息公開答覆 551件，結轉下年度繼續辦理5件。主要答覆情況如下：

（1）“予以公開”347件，占總數的62.98%；

（2）“部分公開”28 件，占總數的5.08%；

（3）“不予公開”13件，占總數的2.36%。主要包括“屬於國家秘密”1 件，“其他法律行政法規禁止公開”1件，“保護第三方合法權益”4件，“內部事務信息”1件，“過程性信息”1件，“屬於行政執法案卷查詢”3件，“屬於行政查詢事項”2件；

答覆情況

（4）“無法提供”158件，占總數的 28.68%。其中，“本機關不掌握相關政府信息”151件，“沒有現成信息需要另行製作”6件，“補正後內容仍不明確、逾期未補正”1件；

（5）“不予處理”3件，占總數的0.54%。其中，“信訪舉報投訴類申請 2件，“重複申請”1件；

（6）“其他處理”2件，占總數的0.36%。包括：1件要求獲取黨委檔案等不屬於《條例》第二條所規定的政府信息類型；1件因申請人放棄申請等作出的主動撤銷行為，均屬於“其他處理”情形。

4、行政複議、行政訴訟情況。2019 年度本市各行政機關發生涉政府信息公開的行政複議案 12件（包括：結果維持9件，其他結果3件）。行政訴訟34件，其中：未經複議直接起訴的31件（包括：結果維持18件，其他結果11件，尚未審結2件）；複議後起訴3件（包括：結果維持2件，其他結果1件）。

（一）政府信息管理

進一步完善政務信息常態化管理機制，不斷建立健全政務信息製作、公開、存檔等制度，探索對政務信息進行全生命周期的規範管理。一是認真落實信息公開屬性源頭認定、信息發布保密審查、政策解讀三同步等工作機制，積極穩妥推進主動公開，及時準確回應社會關切，屬主動公開的信息發布及時，屬依申請公開的確保渠道通暢，有效保障政務信息公開的安全性和時效性。二是健全完善定期審查和動態拓展機制，各行政機關定期審查公開情況，對原不予公開的歷史信息，經審核根據情勢變化屬於公開範圍的，及時轉化為主動公開。三是進一步加強重要政務信息的管理。組織做好定期向各級國家檔案館主動移送政府信息主動公開材料相關工作；在市政府入口網站開設專欄，對規範性檔案、市政府及辦公室檔案等重要政務信息進行集約化集中式公開，並

日照市政策檔案公開發布專欄

按照立改廢的要求，及時動態調整。四是編制發布《政府信息主動公開基本目錄》。根據省政府辦公廳工作部署，要求各級各部門編制政府信息主動公開基本目錄。目前，各區縣

日照市政府信息主動公開基本目錄

政府（管委）、市政府各部門單位已編制完成主動公開目錄，並在本單位政府網站主動公開發布。五是大力推進數據歸集和共享，著力加強政務公開、一網通辦和政務服務工作聯動。全面梳理本市各行政機關行政權力清單、公共服務事項清單，集中接入本市“一網通辦”平台，方便公眾一鍵知曉。

（一）公開平台渠道建設情況

2019 年，日照市持續強化政府網站、政務新媒體以及線下公開場所等平台建設，不斷拓寬公開渠道，最佳化公開方式，著力提升公開水平。

1、政府入口網站。始終將市政府入口網站“日照政務網”作為信息公開第一平台，依託“政務公開”專欄，分欄分類公開信息。

一是持續強化網站建設。年內完成全市政府網站向省統一技術平台遷移，有效提升了網站安全保障水平；強化網站信息內容建設，最佳化網站欄目設定，完善網站服務功能。

二是不斷規範公開欄目。強化信息歸納和集中展示，對市政府入口網站“政務公開”專欄進行了全面改版，年內新建“重大決策意見徵集”、“重大建設項目批准和實施領域信息公開”、“互動交流平台”“政務新媒體矩陣”“招考錄用”等6個專題，升級改版“政府常務會議”、“政府專題會議”、“政策解讀”“政府公報”“應急管理”等13個欄目，分類集中發布相關信息，進一步方便公眾瀏覽查閱。

三是切實做好內容管理。根據機構改革和《條例》修訂施行情況，及時調整政府機構職責、信息公開指南、信息公開目錄等內容，確保政府信息更新及時、內容準確。

日照市政府新浪微博

2、政務微信、微博、客戶端等新媒體。依託“日照發布”官方微信、微博為首的政務新媒體矩陣，不斷增強信息

發布、政策解讀、回應關切能力。充分發揮新媒體短、平、快的信息傳播優勢，對重大突發事件和政務輿情第一時間回響，傳遞權威聲音，發布動態信息，積極引導輿論，公開效應持續增強。

3、政府公報。嚴格落實上級關於政府公報的各項工作要求，辦好政府公報，對主動公開的市政府檔案、市政府人事任免事項、市政府辦公室檔案等進行彙編公開；年內編髮政府公報《日照政務》 4 期、3200份，免費向企事業單位發放，並在市檔案館、公共圖書館、政務服務大廳等政府信息公開查閱場所擺放，供社會公眾查閱。市政府入口網站設定“政府公報”專題，展示政府公報電子版，提供線上瀏覽、

日照市政府公開

目錄導航、內容檢索和PDF下載等服務，實現電子版和紙質版同步發行。

4、新聞發布會。年內市政府新聞辦共舉辦新聞發布會86場，邀請市政府部門負責同志參加，發布重大活動、重大政策、重點工作進展等內容，開展相關政策解讀，並就社會關心的問題一一回應。

新聞發布會

5、線下公開場所。在市檔案館、日照圖書館、市政務服務大廳等處設立信息公開查閱點，在市政務服務大廳開設專門的政務公開體驗區，在市檔案館設有信息公開查閱受理視窗，提供政府信息查閱等服務。

此外，各級行政機關還結合實際，通過電視、廣播、電

台、報刊等新聞媒體，論壇、市長信箱、線上訪談、農村遠程教育網路等網路媒體，行風熱線、諮詢電話、手機簡訊、服務熱線等通訊媒體，以及宣傳手冊、檔案彙編、明白紙、工作簡報、辦事指南、宣傳欄、公開欄、公示牌、廣告牌、展板、橫幅、大型戶外電子顯示屏、多媒體系統、觸控螢幕等形式，及時向社會公開政府信息，有效提升了人民民眾獲取政府信息的便捷性。

（一）工作監督保障情況

一是加強組織領導。結合機構改革職能調整、人員變動和工作需要，對市政務公開工作領導小組進行了調整，以日政辦字〔2019〕62號檔案公布了領導小組名單。市政府領導對政府信息公開工作高度重視，主要負責同志多次聽取工作匯報，並做出批示；分管領導定期研究推進工作，並先後召開2次政務公開工作會議進行調度推進和安排部署。各區縣

62號檔案

活動現場

政府（管委）、市政府各部門單位也將信息公開工作擺在重要位置，在機構改革中進一步加強公開機構建設、人員配備和經費保障，全力推進工作落實。

二是健全制度體系。進一步健全完善工作體制機制，把“五公開”融入辦文辦會程式。各級政府、部門均建立健全了市民代表、利益相關方、專家、媒體等列席政府常務會議及有關會議制度，落實了信息公開屬性源頭認定機制和政策解讀“三同步”機制，政務公開配套制度體系不斷完善。

三是明確責任分工。制定印發《日照市2019年政務公開工作要點任務分解表》，將年度公開工作要點確定的37項重點任務，逐項分解到市政府20多個重點牽頭部門，明確公開內容、公開要求、公開方式、責任分工和完成時限，壓實責任，傳導壓力，推動落實。

四是強化督導考核。嚴格落實績效考核和社會評議機制，將信息公開列入對各部門績效考核內容，分值達到了15分；邀請第三方對全市信息公開工作開展專項評估，將評估發現問題清單及時反饋各單位，並跟上督導，確保整改落實到位；強化日常督導，著眼於“精準化發布、常態化推進”，進一步完善信息公開常態化督導體系，通過制定台賬、電話調度、重點督查等形式，強化對公開重點任務落實情況的調度檢查和日常監督。

五是抓好學習培訓。採取以會代訓、對標學習、一對一指導、跟班學習、輔導授課等多種形式，圍繞不同層面深入

開展學習培訓。深入開展對標濰坊學習活動，各區縣政府（管委）、市政府各部門都到濰坊進行了對標學習；先後召開了2次全市性的培訓會議，通過多形式、常態化的學習、培訓，

活動現場

顯著提升了信息公開工作人員的公開意識、能力和水平。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和， 等於第三項加第四項之和）	申請人情況
自然人	法人或其他組織	總計
商業企業	科研機構	社會公益組織	法律服務機構	其他
一、本年新收政府信息公開申請數量	525	13	15	3			556
二、上年結轉政府信息公開申請數量							0
三、本年度辦理結果	（一）予以公開	340	5	2				347
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形）	28						28
（三）不予公開	1.屬於國家秘密	1						1
2.其他法律行政法規禁止公開	1						1
3.危及“三安全一穩定”
4.保護第三方合法權益	2	2					4
5.屬於三類內部事務信息	1						1
6.屬於四類過程性信息	1						1
7.屬於行政執法案卷	1			2			3
8.屬於行政查詢事項	2						2
（四）無法提供	1.本機關不掌握相關政府信息	137		13	1			151
2.沒有現成信息需要另行製作	1	5					6
3.補正後申請內容仍不明確	1						1
（五）不予處理	1.信訪舉報投訴類申請	2						2
2.重複申請		1					1
3.要求提供公開出版物
4.無正當理由大量反覆申請
5.要求行政機關確認或重新 出具已獲取信息
（六）其他處理	1		1				2
（七）總計	520	13	15	3			551
四、結轉下年度繼續辦理	5						5

四、政府信息公開行政複議、行政訴訟情況

行政複議	行政訴訟
結果 維持	結果糾正	其他結果	尚未 審結	總 計	未經複議直接起訴	複議後起訴
結果維持	結果糾正	其他 結果	尚未 審結	總計	結果維持	結果 糾正	其他 結果	尚未審結	總計
9	0	3	0	12	18	0	11	2	31	2	0	1	0	3

五、存在的主要問題及改進情況

（一）主要問題

2019 年，全市政府信息公開工作雖然取得了一些成績，但與省委省政府、市委市政府的要求相比、與法治政府建設的需要相比、與人民民眾的期待相比，還存在一些短板和不足，主要表現在：一是隊伍建設有待進一步增強，公開工作人員多為兼職，且調整頻率高，越到基層工作力量越薄弱。二是政策解讀工作需進一步強化，解讀方式不夠豐富，解讀內容需更加便民“接地氣”。三是公開的廣度深度需要進一步拓展，特別是行政權力運行過程公開和決策公開、會議開放、公眾參與等，與社會公眾的期望仍有一定差距。四是基層政務公開標準化規範化程度有待進一步提升，區縣、部門之間公開工作開展不平衡，主動公開和依申請公開水平仍存在一些薄弱環節。

（二）改進措施

一是強化業務培訓指導。繼續抓好新修訂《政府信息公開條例》的學習貫徹，圍繞主動公開信息梳理、目錄編制編制、依申請公開辦理等重點工作，組織開展形式多樣的學習培訓活動，強化對區縣、部門的業務指導，不斷提升工作人員的公開能力。

二是加大主動公開力度。強化公開平台和渠道建設，加大重點領域信息公開力度，不斷提高公開“含金量”。推進重大行政決策公開，充分聽取公眾意見，不斷提升決策科學性和透明度；進一步深化互動交流，完善政民互動平台，通過政府開放日等活動不斷擴大公眾參與，切實增強人民民眾的獲得感。

三是加強和改進政策解讀工作。認真落實“三同步”原則，充分利用政府網站、新聞發布會、報紙刊物、線上訪談等途徑開展政策解讀，引導領導幹部帶頭解讀政策，不斷豐富解讀形式，幫助公眾準確把握政策精神。

四是深化基層政務公開。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於全面推進基層政務公開標準化規範化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號），指導區縣、鄉鎮政府全面梳理細化相關領域公開事項，規範公開工作流程，年底前編制完成本級政務公開事項標準目錄，推動政務過程和結果全公開。

六、其他需要報告的事項

1、本報告中使用數據統計期限為2019年1月1日至12月31日。

2、根據日照市政府機構改革方案，2019 年4月起本市政府信息公開部門範圍作了相應調整，新增市退役軍人事務局、市行政審批服務局、市醫療保障局、市大數據發展局、市信訪局。因新組建等原因，部分單位名稱發生變更，主要是：組建市自然資源和規劃局，不再保留市國土資源局、市規劃局、市林業局；組建市生態環境局，不再保留市環境保護局；組建市農業農村局，不再保留市農業局；組建市文化和旅遊局，不再保留市文化廣電新聞出版局、市旅遊發展委員會；組建市衛生健康委員會，不再保留市衛生和計畫生育委員會；組建市應急管理局，不再保留市安全生產監督管理局；組建市工業和信息化局，不再保留市經濟和信息化委員會；組建市海洋發展局，不再保留市海洋與漁業局；組建市政府外事辦公室，不再保留市政府外事僑務辦公室；組建市市場監督管理局，不再保留市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局；組建市城市管理局，不再保留市綜合行政執法局；組建市地方金融監督管理局，不再保留市金融工作辦公室。