基本介紹
- 中文名：新一輪改革的基本思路和行動方案
- 外文名：The basic train of thought and action plan for a new round of reform
- 簡稱：“383”改革方案
- 提出單位：國務院發展研究中心課題組
簡介,前瞻,內容,三位一體,八個重點,三個關聯,
簡介
經過深入研究和討論，國務院發展研究中心課題組初步提出“新一輪改革的基本思路和行動方案”（簡稱為“383方案”）的改革構想，即包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動方案。
前瞻
在11月份召開的十八屆三中全會之前，國研中心公布了“新一輪改革的基本思路和行動方案”（簡稱“383”改革方案），引來社會一片叫好。在以往此類報告一般會直接經過審議完畢後才予以公布，這次提前公布讓社會提出更多的觀點和看法，同時讓方案的終稿有更多的緩衝期，這是很有必要的。
報告提出了新一輪改革的總體思路以及操作辦法，給國家今後的改革指明了方向，從報告內容來看，報告也摒除了很多不必要的贅述，以更加清新的文風和幹練的語言給出了諸多建議，既有現實的指導意義，又上升到了“中國夢”的國家理想，讓人拍手叫好！
改革方案提前公開，讓更多人“挑刺”，便能夠不斷完善。同時，黨代表審慎研究，形成執政黨的改革共識，然後再經人大審議，即可成為國家意志。這也是新領導班子的堅持改革決心和自信的表現。
內容
三位一體
（1）新一輪改革的目標，是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制。富有活力，就是要大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場體系，更大程度地調動各方面的積極性；創新導向，就是營造有利於創新的制度環境，完善創新激勵機制，促進轉型升級，更大範圍地激發企業和個人的創造性；包容有序，就是大力推進權利公平、機會公平、規則公平，使全體人民通過勤奮努力公正分享發展成果；法治保障，就是使各種所有制經濟和各類經濟活動得到法律的平等對待和保護，穩定發展的信心和預期。經過改革，形成適應經濟社會發展的新形勢、新要求的制度環境，打造社會主義市場經濟體制的升級版。
新一輪改革的基本思路和行動方案政府發揮作用的合理範圍也是隨著經濟成長階段和經濟形勢的變化而變化。在經濟發展的較低階段，政府在外部性突出、確定性較強的領域，如基礎設施建設領域，可以發揮重要作用，為企業發展創造有利條件，支持經濟的高速增長。而當大規模基礎設施建設時期結束，更多依靠產業升級和創新驅動的時候，政府就應當減少對經濟活動的直接參與，主要致力於培育有利於創新的制度和政策環境。在某些特殊情景如應對金融危機衝擊時，政府有必要採取一些行政措施，但轉入常規增長後，就要把本應由企業和市場來辦的事情交還給企業和市場。
八個重點
（1）以依法行政、公開透明、大幅度實質性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉變發展方式、推進社會轉型，迫切需要轉變政府職能。應抓住當前深化改革的有利時機，推進各項職能轉變，大幅度實質性減少行政審批，提高政府決策科學性，增強政府運作透明度，儘快使依法行政取得實質性進展。
——有針對性地調整或完善政府基本職能。減少貸款規模、土地指標、產能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善巨觀調控。調整市場監管重心，減少行業進入的前置性審批，加強質量、安全、環保、節能、技術標準等方面的一線監管。加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，維護公平競爭環境，對監管不作為造成重大損失的，相關監管部門和人員需承擔相應法律和經濟責任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務，擴大政府購買服務範圍，促進公共服務多元化供給。
——採取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對國務院機構改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批覆視為同意。對不涉及國家安全和企業秘密的審批，在網上公布審批流程、條件和進度，接受企業和社會公眾的質詢。建立審批事項重大失誤責任追究制，對審批失當造成重大損失的，追究相關人員責任。
——提高政府決策效率和科學性。改進政府決策協調機制，將部門會簽制度改為牽頭部門負責制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應組織相關機構、智庫等進行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進評估、反饋調整；事後應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策效果，並公布評估結果。
——提高政府運行透明度。擴大各級政府在三公經費、轉移支付等領域的公開內容，詳細公布各級政府財政收支和政府間轉移支付的計算方法。建立人民銀行、統計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及其計算方法，應及時公開。總結有關地方經驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機制，推行電視、網上直播等做法，有效提高政府運行透明度。
——真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權益，監督行政機關依法行使行政職權。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。
（2）以打破壟斷、促進競爭、重塑監管為重點，加快基礎產業領域改革。基礎產業的壟斷弊端，已對經濟社會發展全局產生了日益明顯的負面影響。大力度推進基礎行業改革刻不容緩。改革的重點是放寬準入，形成競爭性市場結構，同時在自然壟斷環節形成有效監管。
新一輪改革的基本思路和行動方案
新一輪改革的基本思路和行動方案——開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現政企分開的基礎上，選擇一批發展潛力較大、業務邊界清晰、適合於成立幹線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設投資穩定增長。借鑑國際上“網運分離”“區域競爭”“幹線公司+平行線競爭”等運營模式，從實際出發，積極探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監管部門應制定並實施通路權開放等相關規則。
——以形成成品油定價新機制、放寬非常規油氣資源的勘探開發準入為突破口，推進石油天然氣行業的改革。建立國內與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標準產品的石油現貨和期貨交易市場。放開對進口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。
放寬非常規油氣資源勘探開發市場準入，完善礦權出讓和轉讓制度，將頁岩油等非常規油氣資源作為獨立礦種，納入礦權管理，加速相關資源的勘探開發。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，並建立對油氣管網的政府監管制度。
