《徐州市國家智慧財產權強市建設示範城市工作方案》已經徐州市政府研究同意，徐州市人民政府於2022年10月26日印發，請認真抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：徐州市國家智慧財產權強市建設示範城市工作方案
- 頒布時間：2022年10月26日
- 發布單位：徐州市人民政府
全文,
全文
為充分發揮智慧財產權對創新驅動發展和經濟轉型升級的推動支撐作用，高標準建成國家智慧財產權強市建設示範城市，按照《國家知識產權局關於確定國家智慧財產權強市建設試點示範城市的通知》要求，制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於智慧財產權工作的系列重要論述和視察徐州重要講話指示精神，以智慧財產權高質量發展為主題，以建設智慧財產權強市建設示範城市為目標，推動智慧財產權高質量創造、高標準保護、高效益運用和高品質服務，為建設產業強市、打造區域中心提供更加有力的支撐。
二、基本原則
堅持創新引領、改革驅動。大力推進智慧財產權制度創新、管理創新、模式創新，在影響和制約智慧財產權發展的關鍵領域和薄弱環節實現突破。
堅持聚焦產業、服務大局。圍繞我市“343”創新產業集群，加強關鍵核心技術攻關，努力向產業鏈高端攀升，發揮智慧財產權對激勵創新的保障作用。
堅持依法保護、統籌聯動。完善智慧財產權全鏈條保護機制，深化行政、司法、多元化糾紛解決模式。構建淮海經濟區智慧財產權保護協作機制，強化智慧財產權協同保護。
堅持奮力作為、爭先創優。對標先進地區發展經驗，在經濟社會高質量發展的大局中統籌推進國家智慧財產權強市建設工作，打造淮海經濟區智慧財產權新高地。
三、總體目標
構建“六聚六高”智慧財產權強市建設新格局，完善智慧財產權創造、保護、運用、服務全鏈條。到2025年6月，建成淮海經濟區智慧財產權改革先行區、保護樣板區、引領產業高質量發展示範區。重點完成以下目標：
智慧財產權產出質量顯著提高。全市萬人發明專利擁有量達32件，萬人高價值發明專利擁有量達8.5件，萬企有效註冊商標企業數達1200家。
智慧財產權保護環境更加最佳化。司法、行政、多元化糾紛解決“三位一體”智慧財產權全鏈條保護體系更加完善，智慧財產權保護水平進入全國先進行列，力爭建成國家級智慧財產權快速維權中心2個。
智慧財產權運用能力大幅增強。以建設專利轉化重點城市為抓手，實現智慧財產權綜合運用效益。智慧財產權質押融資金額累計不低於60億元，新增智慧財產權貫標企業300家以上，智慧財產權優勢示範企業70家以上。
智慧財產權服務水平明顯提升。加快智慧財產權公共服務平台建設，全市專利代理率達85%以上，培訓智慧財產權管理和執法人員、企業高管、智慧財產權師等各類人員2000人次以上，新增專利代理師180人。
四、主要任務
（一）聚焦強基創優，構建高效能智慧財產權管理體系。
1.完善智慧財產權現代化管理體制。發揮市智慧財產權與商標戰略領導小組作用，提高部門協作水平、形成工作合力。健全市、縣（市、區）、鎮（街道）三級行政管理體制機制。推動各縣（市、區）、園區爭創國家級、省級智慧財產權區域建設項目，重點推進邳州市、睢寧縣和徐州經開區高標準建設國家智慧財產權強縣（園區）試點示範項目，打造一批布局合理、特色突出、引領作用顯著的智慧財產權強縣（園區）。〔各縣（市、區）人民政府，徐州經開區、徐州高新區、淮海國際港務區管委會，市智慧財產權與商標戰略領導小組成員單位按職責分工負責〕
2.健全智慧財產權政策體系。最佳化智慧財產權相關政策，重點加大對專利轉化運用、行政保護和公共服務的支持力度，加快形成整體協調、上下聯動、同向發力、互為補充的智慧財產權工作政策體系。探索制定《專利申請前評估規範》地方標準，為源頭保護提供有力支撐。（市智慧財產權與商標戰略領導小組成員單位按職責分工負責）
3.構建淮海經濟區智慧財產權保護協作機制。成立淮海經濟區智慧財產權保護聯盟，建立線索通報、案件協辦、聯合執法、定期會商等制度，打造省際交界地區智慧財產權保護深化合作、協同發展的“先行區”“樣板區”。（市知識產權局負責）
（二）聚焦產業強鏈，構建高質量智慧財產權創造體系。
1.促進高價值專利提質增量。完善以企業為主體、市場為導向、產學研協同創新的智慧財產權高質量創造機制。聚焦“343”創新產業集群，實施高價值專利培育工程，力爭新建高價值專利培育中心12家以上。加強雲龍湖實驗室、市生態環境科技創新中心等重大研發創新平台建設，促進創新資源整合運用和關鍵核心技術攻關。加強“一帶一路”沿線國家智慧財產權海外布局，提高我市企業國際競爭優勢。嚴厲打擊不以保護創新為目的的專利申請和代理行為，重點加強高新技術、“專精特新”等企業的智慧財產權培育，提高專利申請質量。（市知識產權局、市科技局、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
2.著重培育高知名度商標品牌。持續推進“一企一標”工程，提升各類市場主體註冊商標擁有量，引導企業強化內在素質和品牌影響力，加快推進“徐州產品”向“徐州品牌”轉變。開展“老字號”振興工程，提升“老字號”的品牌價值、經濟價值和文化價值。推進商標品牌富農工程，完善地理標誌和農產品地理標誌培育機制，加大集體商標、證明商標培育力度，支持邳州市等地區開展國家地理標誌保護示範區建設，推進地理標誌與生態農業、文化旅遊等特色產業有機融合。（市知識產權局、市農業農村局、市商務局等按職責分工負責）
3.深化智慧財產權強企行動。實施企業智慧財產權戰略推進計畫，引導企業將智慧財產權戰略納入發展規劃，在關鍵技術、核心領域、銷售市場等方面加強智慧財產權布局。實施創新性企業倍增計畫，加快形成一批擁有自主智慧財產權、原創性技術的高新技術企業。開展企業智慧財產權管理貫標“擴面提質”行動，全市新增貫標企業數達300家以上。開展智慧財產權優勢示範企業培育工作，力爭全市智慧財產權優勢示範企業達70家以上。（市知識產權局、市科技局等按職責分工負責）
4.實施智慧財產權產業促進計畫。實施專利導航工程，健全智慧財產權密集型產業統計監測制度，為傳統優勢產業、戰略性新興產業和先進制造業集群提供專利分析、挖掘、預警和路徑指引服務。以經開區、高新區等各類園區為載體，集聚優質智慧財產權成果、高層次人才、高端智慧財產權服務機構，全力培育一批智慧財產權密集型產業增長極。（徐州經開區、高新區管委會、市統計局、市知識產權局等按職責分工負責）
（三）聚焦最佳化環境，構建高標準智慧財產權保護體系。
1.完善智慧財產權司法保護制度。高標準建設徐州智慧財產權法庭，深入推進智慧財產權“三合一”審判機制、強化侵權懲治機制。完善智慧財產權訴訟保全工作機制和訴訟證據規則，定期向社會發布智慧財產權司法保護精品案例。高標準建設智慧財產權檢察辦公室，實現智慧財產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職。對惡意侵害智慧財產權和惡意訴訟等違法行為，綜合運用懲罰性賠償、刑事制裁等措施予以嚴厲打擊。加強智慧財產權源頭治理、溯源打擊，及時有效阻礙侵權行為。推行智慧財產權案件繁簡分流，實現簡單案件快審速裁，縮短案件審理時間。（市公安局等相關單位按職責分工負責）
2.健全智慧財產權行政保護制度。健全智慧財產權領域“兩法銜接”制度，開展公安機關與行政機關行刑案件協作。建立智慧財產權行政保護技術調查官制度，健全外貿企業保護智慧財產權工作機制。定期發布智慧財產權行政保護典型案例和指導案例，積極申報國家、省智慧財產權典型案例。加大智慧財產權領域“雙隨機、一公開”監管力度，開展專利、商標、地理標誌、著作權、商業秘密等領域智慧財產權執法行動。嚴厲懲處重複侵權、惡意侵權、商標惡意註冊、非正常專利申請等智慧財產權違法行為。（市公安局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市知識產權局等按職責分工負責）
3.完善糾紛多元化解決機制。推進中國（徐州）智慧財產權保護中心發展，更好提供專利快速受理、授權、確權和維權服務。高標準建設邳州國家智慧財產權快速維權中心，各縣（市、區）設立智慧財產權保護中心分中心，智慧財產權維權機構實現全覆蓋。發揮“江蘇微解紛”平台作用，推進智慧財產權糾紛訴前調解。建立智慧財產權海關保護企業聯繫點制度，加強對重點企業的智慧財產權海關保護。發揮智慧財產權非訴訟糾紛解決中心、智慧財產權仲裁服務中心平台作用，暢通糾紛快速解決通道。〔各縣（市）區人民政府，市司法局、市知識產權局、徐州海關等相關單位按職責分工負責〕
（四）聚焦產業升級，構建高效益智慧財產權運用體系。
1.推進專利轉化重點城市建設。發揮智慧財產權“雲享數據知享服務”平台作用，探索專利快速轉讓、許可運營新模式，依託淮海技術交易中心舉辦專利技術產品推介會、路演、拍賣會等活動，提升高校院所專利轉化運用效率。鼓勵高校、科研院所採用“開放許可”方式分享專利技術，降低企業專利技術使用資金成本。實施“專利引入賦能行動”，打造一批專利賦能優勢企業，接受專利轉讓許可的中小企業數量年度增幅10%以上，轉化實施專利數量年度增幅10%以上。（市知識產權局、市科技局負責）
2.擴大徐州專利獎品牌影響。最佳化徐州專利獎評獎辦法，充分發揮專利獎的引導促進作用，實現傳統產業和戰略性新興產業高質量專利的全覆蓋。堅持“鼓勵發明創造、支持創新發展”的政策導向，鼓勵更多專利權人申報國家和省專利獎，推動專利申請與運用，促進高價值專利落地實施，提升徐州專利獎品牌效應。（市知識產權局、市財政局負責）
3.組建產業智慧財產權聯盟。支持企業、高校、科研機構、技術轉移機構、智慧財產權服務機構等進行組建產業智慧財產權聯盟。分析研判產業全球智慧財產權布局和競爭格局，構建產業關鍵核心技術專利池，推動智慧財產權交叉許可、集中許可或商業運營。（市知識產權局負責）
4.深化智慧財產權金融工作。引導金融機構開展智慧財產權質押融資，鼓勵保險公司創新智慧財產權保險險種，開展“知鑫服務直通車”“入園惠企”等活動，年舉辦各類政銀企對接活動10場以上，智慧財產權質押融資金額和項目數年度增幅10%以上。（市知識產權局、地方金融管理局、徐州銀保監分局等按職責分工負責）
（五）聚焦多元保障，構建高品質智慧財產權服務體系。
1.完善智慧財產權公共服務體系。加強智慧財產權公共服務網點布局，形成以中國（徐州）智慧財產權保護中心、邳州國家級快速維權中心等為重要網點，以國家、省市級智慧財產權公共服務網點等為一般網點的立體化布局。統籌推動不同層級、不同區域智慧財產權公共服務內容有效銜接，鼓勵公共服務機構提供差異化、特色化服務，爭創1個國家級智慧財產權信息公共服務機構，5個省級智慧財產權信息公共服務機構。（市知識產權局負責）
2.提升智慧財產權社會化服務水平。加強品牌智慧財產權服務機構培育，組織開展服務質量承諾和評估工作，著力打造具有全國影響力的智慧財產權服務機構和服務品牌。高標準建設泉山區省級智慧財產權服務業集聚發展試驗區，鼓勵省內外高水平智慧財產權代理機構入駐集聚。（市知識產權局、泉山區政府負責）
3.加強智慧財產權服務業監管。深入開展“藍天”專項行動，依法打擊各類智慧財產權代理違法違規行為。健全智慧財產權信用分級分類監管機制，加強行業自律，推廣行業標準，推動服務代理機構規範化、專業化、品牌化發展。（市知識產權局、市發改委等按職責分工負責）
（六）聚焦強才引智，構建高素質智慧財產權人才體系。
1.健全智慧財產權人才引進培養機制。將智慧財產權人才政策納入市人才協同發展計畫，打造規模適當、結構合理、素質優良的智慧財產權人才隊伍。鼓勵駐徐高校成立“智慧財產權學院（研究院）”，設定智慧財產權專業碩士點，開展系統化、專業化智慧財產權教育。引進“科技副總”，加快專利等成果轉化套用，每年引進省級科技副總60名。對引進的“555”高層次人才尋求智慧財產權代理服務的，給予適當財政獎勵。（市人社局、市科技局、市知識產權局等按職責分工負責）
2.打造智慧財產權人才高地。推動智慧財產權內容納入幹部培訓課程體系，提高領導幹部重視程度和履職能力。依託省、市智慧財產權培訓基地舉辦智慧財產權師、企業高管、高價值專利挖掘和保護等培訓。開展市、縣（市、區）、鎮（街道）三級智慧財產權行政管理人員培訓，提高智慧財產權行政管理能力。開展中國小智慧財產權教育培訓工作，創建中國小智慧財產權教育試點學校10家以上。（市知識產權局、市教育局等按職責分工負責）
五、實施步驟
（一）部署動員階段（2022年8月-2022年10月）。
制定完善智慧財產權強市建設政策措施，召開全市國家智慧財產權強市建設示範城市推進大會。加大社會宣傳力度，充分調動全民參與積極性，營造良好氛圍。
（二）實施推進階段（2022年11月-2025年3月）。
對照目標任務，建立責任清單，明確工作進度，組織實施一批試點工作、工程、項目，探索改革創新辦法。加大工作統籌督導，定期調度進展，確保有序推進。
（三）總結驗收階段（2025年4月-6月）。
梳理特色亮點工作，形成一批在全省和全國有影響力、可推廣的改革經驗。做好工作總結，向省知識產權局和國家知識產權局申請審核驗收。
六、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮市智慧財產權與商標戰略領導小組職能作用，加強統籌推進力度，定期對工作開展情況進行研究調度。各地要將智慧財產權工作納入重要議事日程，圍繞方案確定的目標任務，完善細化精準措施，推動工作方案有效落實。
（二）加大投入力度。市、縣（市、區）兩級政府設立智慧財產權專項經費，強化智慧財產權發展投入保障。引導創新主體加大投入，廣泛吸引社會資本，逐步形成政府引導、企業為主、社會參與的多元化資金投入體系。
（三）強化績效考核。將智慧財產權工作納入績效評估考核評價體系。建立工作目標責任制，對目標任務完成情況加強督查考核。
（四）營造濃厚氛圍。加強宣傳引導，推動智慧財產權進機關、進企業、進社區、進學校、進網路，提高全社會智慧財產權認知度和參與度。
