廣州市人民政府2017年政府信息公開工作年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，由廣州市人民政府編制的2017年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費情況、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟和投訴舉報的情況，以及存在的主要問題和改進措施。
一、概述
2017年，廣州市深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家和省全面推進政務公開的部署，進一步深化我市政府系統決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開和重點領域政府信息公開，加強解讀回應，擴大公眾參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。在全市各單位的努力下，我市政務公開取得一定成效。
（一）加強組織領導。
1.健全政務公開領導機制。年初，經市委常委會、市政府常務會議審定，市委辦公廳、市府辦公廳印發《廣州市全面推進政務公開工作的實施意見》。市府辦公廳牽頭會同各相關單位積極推進貫徹落實。最佳化市政務公開議事協調機構和機制，制定印發了《廣州市人民政府辦公廳關於廣州市政務公開領導小組及工作制度的通知》（穗府辦函〔2017〕189號）。督辦全市政府系統各單位健全本單位的政務公開領導小組和工作機制。建立各單位分管領導、負責處（科）室、經辦人員三級聯絡制度，全市形成領導牽頭、上下聯動、各方參與、合力推進的政務公開協調機制。
2.完善政務公開工作機制。2017年4月，對市府辦公廳進行內設機構最佳化，設定政務信息處（掛市政務公開工作辦公室牌子）統籌市政府系統新聞、信息和政務公開工作，理順工作機制，為全面推進我市政務公開創造良好條件。進一步加強組織協調和監督檢查。對照國家和省2017年政務公開工作要點，制定印發《廣州市貫徹落實國務院辦公廳省府辦公廳2017年政務公開工作要點分工方案》，明確推進“放管服”改革等22個領域共121項信息公開。督促各單位定期報送政府信息公開各項數據，及時掌握工作情況，定期編印《廣州政務公開簡報》。組織推進政府網站集約化建設，市直部門及區政府的下屬單位網站原則上關停遷移，至2017年底全市政府網站精簡為85個，精簡率87.4％。
3.強化培訓考核。2017年，我市印發《廣州市政務公開工作考核辦法》，將政務公開工作納入機關績效考核，制定9項考核事項共34項評分標準，有力推動政務公開工作規範化制度化。積極開展業務培訓交流，2017年10月，組織舉辦廣州市政務公開業務培訓，解析政務公開檔案要求和工作規範，共155人參加培訓。各單位積極開展各類政務公開業務培訓，其中市政務公開辦授課培訓覆蓋人數超過1000人。將政務公開納入公務員初任培訓計畫、幹部任職培訓等，著力強化政務公開理念，提升公務人員推動政務公開的能力和水平。
（二）著力推進“五公開”。
1.強化決策公開，擴大公眾參與。一是加強決策預公開。深入實施《廣州市重大行政決策程式規定》（市政府令〔2010〕第39號），建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。規範性檔案及涉及社會發展和民生的重要檔案草案預先公布，公開徵求公眾意見。市政府多次召開民主協商會、座談會，邀請市各民主黨派、工商聯負責人，無黨派人士代表，教育、文化、衛生等各界代表，企業代表、外來務工人員代表參會，共同研究政府工作。二是加強決策後的公開。2017年市府辦公廳組織市政府政務活動新聞報導250次。我市堅持全國首創的市政府常務會議新聞發布制度，每次市政府常務會議後及時發布新聞通稿介紹議題情況，對於適宜公開的議題，組織新聞資料向媒體發放，進行介紹和解讀，並視情況舉辦新聞發布會或媒體集體採訪。2017年共發布市政府常務會議新聞通稿38篇，對130個議題情況作介紹，發布議題新聞資料59篇，舉辦新聞發布會5場。在市政府入口網站開設“廣州市政府常務會議資料庫”欄目，及時更新市政府常務會議情況。三是加強決策檔案的公開。政府檔案依法在20個工作日通過政府網站公開。建立市政府入口網站政府公報數位化工作制度，完成2016年、2017年各期政府公報數位化登載，方便公眾查閱。全年編印《廣州市人民政府公報》36期，刊載215份政府檔案。
2.推進執行公開和結果公開。積極推進行政機關執法信息在事前、事中、事後全過程公開。2017年，我市在全國率先制定《廣州市行政執法數據公開辦法》。3月底，我市各級行政執法部門首次向社會公開2016年度的行政處罰、許可、強制、徵收、給付、確認等全部行政執法數據。執行公開和結果公開已逐漸成為各單位的共識和常態。如採用行政處罰網上公示系統，主動公開適用一般行政處罰程式的案件信息，全市工商系統實時公開2017年查處的全部經濟違法案件信息共6291件。我市建立市政府部門定期新聞發布會制度，每月安排兩場新聞發布會，由市政府各部門輪流發布工作情況和計畫，回應社會熱點。全年共組織市政府部門新聞發布會24場，共有44個單位參與，逐步成為廣州地區重要新聞發布品牌。
3.加強管理公開和服務公開。一是公開政府部門權責清單，全面清理和規範公共服務事項。我市調整完善市政府部門權責清單，並將部門權責清單全部向社會公布。全面清理規範公共服務事項，形成2017年公共服務事項目錄並對外公開。二是推進行政執法公示。我市組織各部門制定行政執法自由裁量權的細化量化標準，建設了廣州市行政執法監督系統。按照國務院和省政府的部署，實施行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。三是持續最佳化政務服務。市級網上辦事大廳進駐42個市級部門和廣州海關，共發布辦事項目1393個；11個區和廣州開發區的網上辦事分廳，共發布辦事項目9456個。建成170個街（鎮）網上辦事站和2685個村（居）網上辦事點，基本實現市、區、街（鎮）、村（居）四級在網上提供辦事服務。大力推進政務服務全流程網上辦理，統一收件受理標準，精簡申請材料。市、區部門可全流程網上辦理（不需到現場）的事項達4013項。深化微信、微客服、智慧型機器人等多渠道服務，為民眾提供多元、便利的諮詢投訴服務。廣州12345政府服務熱線共整合51個部門76條熱線，全市非緊急類政府服務熱線基本實現12345統一接聽。經第三方評估平台對全國31個省（市）的334條12345熱線的服務質量進行監測，廣州12345政府服務熱線獲綜合排名第一（非直轄市類別）。
4.深化重點領域政府信息公開。我市預算草案從2012年的26頁增加至2017年的316頁，部門預算草案從1330頁增加至5953頁，實現公開時間、範本、內容、形式、程式的“五統一”。政府預決算公開範圍逐步擴大，公開的細化程度逐步提高。清華大學公共管理學院公共經濟、金融與治理研究中心發布《2017年中國市級政府財政透明度研究報告》顯示，廣州在全國295個地級及地級以上城市中排名第二。中國社科院發布的中國首個《政府採購透明度評估報告（2016）》中，廣州市位列93個地級市第一名。我市在全國率先推出“人工智慧＋機器人”全程電子化商事登記模式。推行“雙隨機、一公開”監管，建成廣州市“雙隨機、一公開”綜合監管平台。加強金融監管信息公開，及時發布房地產市場調控政策和監管信息。及時公開積分制入戶、隨遷子女教育、申請市本級公共租賃住房、居住證辦理等關係來穗人員切身利益的政策檔案、條件要求、辦理流程等信息。細緻公布水質情況，堅持每月1次公布42項常規指標，每半年1次公布全部106項指標。集中發布重點排污單位環境信息，每月公開50條（53段）重點整治河湧水質監測信息，發布10個集中式飲用水水源地監測數據26期。積極主動發布人大建議和政協提案辦理結果，全年共公開市政府辦理建議提案結果28件。
5.推進基層政務公開標準化規範化試點工作。經省、市推薦，海珠區被確定為全國100個縣（市、區）基層政務公開標準化規範化試點之一。在市政務公開辦的指導下，海珠區按照省制定的基層政務公開標準化規範化試點事項清單格式，組織開展公開事項全面梳理工作。經審核篩選，已梳理出權責清單事項781項、公共服務清單246項。下一階段將對標省的要求進一步梳理，實現同類事項統一標準、統一規範。海珠區積極探索大數據、雲計算、可視化等信息技術在政務公開中的套用，創新打造政務公開便民智慧型導航服務系統，提升政務公開與政務服務的融合度，重點辦事項目可直接連結至相應辦事視窗，方便企業和市民一鍵直達。
（三）強化政策解讀，積極回應關切。
1.做好政策解讀工作。為進一步加強和規範政策解讀工作，我市制定印發《廣州市政策檔案解讀工作實施辦法》，規定政策解讀的責任、範圍、工作程式和督促機制。自檔案實施後，市政府規章、行政規範性檔案實現檔案與解讀材料同步組織、同步審簽、同步發布。市政府入口網站開設“政策解讀”欄目，內容豐富、形式靈活開展各類重要檔案的解讀。藉助2017財富全球論壇、中國創新創業成果交易會、中國海外人才交流大會等一系列高層次、高水平會議活動在廣州舉辦，宣傳推廣我市科技創新、人才引進等政策，助力引資引技引智。
2.及時回應社會關切。圍繞社會熱點問題，做好輿情的收集、研判和分類處置應對，不斷提升回應效果。2017上半年，針對媒體反映施工噪音擾民問題，組織市環保局開展防治噪聲污染專項整治，在1個月時間裡出動執法人員2575人次，檢查整治在建項目1185個次，12345政府熱線噪音擾民問題投訴大幅下降。針對污水處理費價格調整、房地產調控檔案發布、共享腳踏車亂通行亂停放、房地產中介發布虛假樓盤信息等輿情，組織有關部門做好輿情蒐集處理應對，及時釋疑解惑、改進工作。市府辦公廳全年共搜報《媒體與網路涉穗輿情要聞》248期，交辦輿情事項702件，督辦解決社會民生個案問題3516項。
（四）依法規範開展政府信息依申請公開。
依申請公開是人民民眾獲取與其生產、生活和科研相關政府信息的重要手段。為進一步方便人民民眾申請公開政府信息，2017年初我市建設並啟用市、區、街（鎮）統一的依申請公開政府信息網上受理平台，統一申請前台、統一受理後台、統一申請表格，得到廣泛好評。市府辦公廳制定印發16種政府信息公開申請告知書模板，指導全市各級行政機關依法規範受理答覆公開申請，推動工作提質增效。對重要疑難的申請公開案件，市政務公開辦進行專門研究，協同相關部門認真辦理，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法及時答覆申請人。
二、政府信息主動公開情況
2017年，我市主動公開政府信息92萬條，其中：1.組織機構類信息541條；2.部門檔案類（包括規章、規範性檔案等）信息5278條；3.動態類信息7.37萬條；4.行政職權類信息（包括行政審批、執法等）66.5萬條；5.財政預決算信息410條；6.建議提案辦理結果類信息471條；7.其他信息17.5萬條。
我市通過不同渠道和方式公開政府信息情況：政府網站公開信息79萬條，微博微信公開信息7.4萬條，新聞發布會公開信息499條，新聞媒體公開信息2.8萬條，政府公報公開信息215條。
我市回應公眾關注熱點或重大輿情3255次。通過不同渠道和方式回應熱點輿情的情況：舉辦新聞發布會362次，組織政府網站線上訪談56次，發布政策解讀稿1092篇，通過微博微信回應事件1418次，通過新聞媒體等其他方式回應事件2659次。
三、政府信息依申請公開情況
市政府和市直各部門2017年共受理信息公開申請6034宗，其中當面申請3275宗，占54.28％；網上申請2198宗，占36.43％；信函申請523宗，占8.67％，傳真申請2宗，占0.03％，其他方式申請36宗，占0.59％。
從申請內容來看，67.32％屬國土規劃類信息，10.56％屬工商、住房建設、公安類信息，其餘是涉及環境保護、食品藥品監督、人力資源、人口計生等信息。
在已經答覆的5999件信息公開申請中，“同意公開”的3546件，占總數的59.11％；“同意部分公開”的182件，占總數的3.03％；“不予公開”的89件，占總數的1.48％，主要是因為涉及國家秘密；“信息不存在”的504件，占總數的8.41％；“非本機關政府信息”的813件，占總數的13.55％；“申請內容不明確”的169件，占總數的2.82％。
從申請的對象看，以廣州本地公民為主，占總數的97.48％，也有部分是來自北京、上海、江蘇、湖南等外地公民。以法人和其他組織名義提交的政府信息申請有899宗，主要是房地產類、物業管理類、環保類企業。
四、政府信息公開收費情況
2017年，廣州市政府及市府辦公廳政府信息公開費用全部在行政經費中列支，沒有收取任何費用。
五、因信息公開引起的行政複議和行政訴訟情況
2017年度發生針對本市政府和市直各部門有關政府信息公開事務的行政複議案共157宗，其中維持具體行政行為的有121宗，占77.07％；撤銷、變更或確認違法的有20宗，占12.74％；其他情形有16宗，占10.19％。發生針對本市政府和市直各部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案共114宗，其中維持具體行政行為的有82宗，占71.93％；確認違法的有2宗，占1.75％；其他情形有30宗，占26.32％。
六、存在的主要問題和改進措施
我市政務公開工作取得一定的成績，也還存在問題和不足。如：部分行政機關推進政務公開意識不強，主動謀劃和創新不足；信息公開深度和廣度不夠，政策解讀和回應輿情的質量、效果有待提高；政府信息依申請公開工作有待進一步規範。這些問題需要在今後加以改進。
2018年，我市將全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照國家和省的部署，全面推進政務公開，助力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，為廣州建設國家重要中心城市，在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程走在前列做出應有貢獻。
一是繼續推進我市“五公開”和重點領域政府信息公開，拓展公開的深度和廣度。堅持和完善市政府政務活動新聞報導、市政府常務會議新聞發布及市政府部門定期新聞發布會制度。健全會議公開制度。制定2018年廣州市政務公開工作要點分工方案，重點推進重大建設項目和公共資源配置信息公開、“放管服”改革信息公開、民生領域信息公開。密切對接上級要求，指導海珠區做好全國基層政務公開標準化規範化試點工作，適時推廣試點經驗。組織政務公開業務培訓，科學開展政務公開年度考核。
二是推進政策解讀制度化、規範化，加強輿情處理回應。督促落實《廣州市政策檔案解讀工作實施辦法》，確保政策檔案與解讀材料同步組織、同步審簽、同步發布。加強對涉及改善民生、基本公共服務均衡發展、扶持產業、服務企業、最佳化營商環境等方面政策措施的新聞發布和政策解讀。充分發揮政府部門、專家學者、新聞媒體的作用，多角度、全方位闡釋政策，提升政策解讀的權威性和針對性。建立快速反應和協調聯動機制，加強與有關新聞媒體和網站的溝通聯繫，提高輿情處理回應的及時性和有效性。
三是依法規範政府信息依申請公開工作。藉助全市統一的政府信息公開申請業務系統，進一步規範行政機關的受理和答覆工作，嚴格按照法定時限答覆，提高答覆質量，規範答覆形式。對依申請公開工作中發現的問題，及時加以改進。
