為貫徹落實《國務院關於新形勢下加快智慧財產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《四川省人民政府關於深入實施智慧財產權戰略加快建設西部智慧財產權強省的意見》（川府發〔2016〕31號）等精神，加快創建國家智慧財產權試點示範城市，現結合我市實際，提出以下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中
全會及省委十屆七次、八次全會和市委四屆十次全會精神，大力實施創新驅動發展戰略，以建設智慧財產權強市為目標，以創建國家智慧財產權試點示範城市為載體，增強智慧財產權意識，補齊智慧財產權短板，全面提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務能力，為推動全市創新改革驅動轉型發展奠定堅實基礎。
二、主要目標
全社會智慧財產權意識顯著提高，全市智慧財產權管理能力不斷加強，服務體系更加完善，工作機制更加健全，人才隊伍更加最佳化，維權保護更加高效，發展環境明顯改善，智慧財產權擁有量年均遞增10%以上，在主導產業領域形成一批核心專利、知名商標和品牌、著作權精品等高附加值智慧財產權。2016年底前，獲得國家智慧財產權試點城市創建批文和授牌；到2020年，將我市創建成為國家智慧財產權試點城市，並申報創建國家智慧財產權示範城市。
三、主要任務
（一）加強智慧財產權體制機制建設。
1．推進智慧財產權領域創新改革。將智慧財產權工作納入我市全面深化改革和系統推進全面創新改革試驗區建設中統籌思考和謀劃，大力開展智慧財產權管理創新改革。積極推行專利、商標、著作權“三合一”智慧財產權綜合管理體制和綜合執法機制。建立健全智慧財產權特派員制度，鼓勵、支持園區和有條件的鄉鎮（街道）依法建立智慧財產權基層工作平台，夯實基層基礎，形成高效務實、覆蓋全市的智慧財產權管理體系。（責任單位：市科技和知識產權局、市委編辦、市工商局、市文廣新局，各區市縣人民政府、園區管委會）
2．建立重大經濟活動智慧財產權評議制度。圍繞生物醫藥、電子信息、裝備製造、精細化工、節能環保等全市重大產業規劃和高新技術領域重大投資項目等開展智慧財產權評議，進行智慧財產權導航分析；積極探索重大科技活動智慧財產權評議，合理布局智慧財產權，提高創新效率，降低產業發展風險。推動企業開展人才引進、國際參展、產品和技術進出口等智慧財產權風險評估，規避智慧財產權風險，提高應對智慧財產權糾紛能力。（責任單位：市科技和知識產權局）
3．建立以智慧財產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。將每萬人發明專利擁有量、規模以上製造業每億元主營業務收入發明專利數納入科技創新、智慧財產權與產業發展相結合的創新驅動發展指標體系。強化科技創新智慧財產權管理，將智慧財產權的創造、運用和保護納入科技計畫立項評審、科技獎勵評審、科技成果展示交易、高新技術企業認證等。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市財政局，各區市縣人民政府、園區管委會）
4．建設智慧財產權創新平台。充分發揮廣安高新產業示範區（中關村產業轉移基地）、中國電子信息產業研究院廣安分院、清華大學廣安新能源研究院等創新平台作用，大力加強技術創新體系建設，鼓勵各區市縣、園區和重點企業加強對接，引進國內知名科研院所和高等院校，建立產業技術研究院和科技成果產業轉化基地。到2020年，全市各類孵化器載體達到10家以上，面積達到30萬平方米以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市經濟和信息化委，各區市縣人民政府、園區管委會）
5．完善智慧財產權服務體系。大力加強智慧財產權公共信息平台建設，建立重點行業、產業和重點企事業單位智慧財產權資料庫。推動作品登記改革，實施作品免費登記制度，積極發揮著作權集體管理機構服務功能，完善收益分配製度，讓著作權人獲得更多許可收益。推動智慧財產權服務業發展，鼓勵代理機構在廣安開展智慧財產權代理、評估、諮詢、檢索、交易等業務服務。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（二）加強智慧財產權保護。
1．積極探索智慧財產權保護新機制。推進智慧財產權行政執法與刑事司法“兩法銜接”。最佳化行政執法資源配置，建立健全司法與行政辦案協作配合、信息溝通、業務交流和監測預警機制及跨區域聯合執法、跨部門綜合執法機制。健全智慧財產權維權援助機制和舉報投訴機制，支持市場主體依法應對智慧財產權侵權糾紛。積極組建智慧財產權維權援助專家團隊，為重大項目實施提供決策幫助，為企業提供智慧財產權維權援助，為智慧財產權侵權判定提供決策諮詢。（責任單位：市科技和知識產權局、市司法局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市商務局、市公安局）
2．大力加強智慧財產權行政執法。深入開展“雙打”“護航”專項行動以及“無侵權假冒專利商品商場”活動。加強對專業市場、電商網站、大型展會的執法檢查，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權、地理標誌產品權、動植物新品種權等違法行為。對智慧財產權權利人反映強烈、社會影響大、社會關注度高的智慧財產權犯罪案件和商標侵權違法行為，及時開展集中檢查和專項整治行動，切實提高行政執法辦案效率，遏制規模性侵犯智慧財產權行為。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市農業局、市商務局、市公安局）
3．不斷強化智慧財產權司法保護。大力加強智慧財產權司法審判和執行能力建設，積極構建智慧財產權保護“綠色通道”。完善智慧財產權司法審判工作機制，推進智慧財產權民事、行政和刑事案件“三審合一”改革。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市質監局、市文廣新局、市商務局、市公安局）
4、加強地方特色智慧財產權資源保護。加大對侵犯商標、著作權、地理標誌產品、標準、植物新品種權的打擊力度，強化對廣安鹽皮蛋、岳池米粉、顧縣豆乾、黃龍貢米、龍安柚、鄰水臍橙、“寶珍”絲綢、飛龍竹絲畫（繡）簾等地方特色品牌，以及廣安雲童舞、華鎣山抬么妹、武勝剪紙、岳池燈戲、鄰水手掌木偶等非物質文化遺產的保護。（責任單位：市工商局、市文廣新局、市質監局、市經濟和信息化委、市商務局、市科技和知識產權局）
（三）促進智慧財產權創造運用。
1．強化重點區域智慧財產權創造。大力開展國家智慧財產權試點示範城市創建，全面提升全市智慧財產權工作水平。支持鄰水縣、華鎣市加快國家智慧財產權強縣工程試點示範縣（區）建設；支持武勝縣、岳池縣、前鋒區等符合條件的縣（區）申報創建國家智慧財產權強縣工程試點示範縣（區）；支持廣安經開區和鄰水經開區加快創建國家、省級智慧財產權試點示範園區；支持前鋒區、武勝縣、岳池縣等區縣的工業園區申報創建國家和省級智慧財產權試點示範園區。（責任單位：市科技和知識產權局，各區市縣人民政府、園區管委會）
2．強化重點領域智慧財產權創造。加強分類指導，著力培育專利、商標、著作權密集型產業，重點建設電子信息、節能環保、生物醫藥、高端裝備製造、新能源新材料、精細化工、現代農業等智慧財產權密集型產業，推動我市創新驅動發展和產業轉型升級。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市發展改革委）
3．強化重點企業智慧財產權創造。支持企業參與重大科技專項，鼓勵企業加大研發投入，促進創新資源向企業聚集，確保企業專利申請量年均增長20%以上。加強智慧財產權試點示範企業培育，提升企業創新創造能力，到2020年，培育市級以上智慧財產權試點示範企業100家以上。指導企業爭創著名商標，支持有條件的企業通過自主培育、併購等途徑實現品牌國際化。積極培育高新技術領域和農（林、水）產品知名品牌，培育發展地方特色商標。到2020年，全市註冊商標總數達到1.2萬件以上，中國馳名商標達到10件以上，四川省著名商標達到 60件以上，中國地理標誌商標達到12件以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市經濟和信息化委，各區市縣人民政府、園區管委會）
4．強化智慧財產權信息分析運用。加強智慧財產權信息資源開發利用，鼓勵和支持支柱產業、重點行業及優勢企業建立主導產品或主要技術領域智慧財產權信息分析系統，發揮信息在技術創新和經濟活動中的重要作用。引導和支持企事業單位開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主智慧財產權，提升相關產業關鍵技術、核心技術智慧財產權創造水平。鼓勵企業加強科技成果轉化運用，提升企業創新創造能力。到2020年，全市專利實施和成果轉化新增產值達到20億元以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市智慧財產權工作領導小組，負責統籌協調全市智慧財產權工作，研究制定智慧財產權工作重大政策措施，協調有關部門和單位按照職能制定智慧財產權工作方案並組織實施，及時研究解決智慧財產權工作中的重大問題和困難。（責任單位：市科技和知識產權局）
（二）加大政策扶持。不斷加大對智慧財產權工作的投入，逐步建立以政府資金為引導，以企業投資為主體，以風險投資和吸引外資、社會資金為補充的多層次、多渠道智慧財產權事業發展投入體系。根據全市經濟發展情況，逐年增加市級專利資助資金，用於專利申請資助、專利實施轉化資助、專利質押貸款擔保補助和貼息補助等。各區市縣政府、園區管委會應按照《四川省專利保護條例》設立專利資助資金。積極推動金融機構開展智慧財產權質押融資業務。落實研究開發費用稅前加計扣除政策，對符合條件的智慧財產權費用按規定實行加計扣除。（責任單位：市財政局、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市國稅局、廣安銀監分局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（三）加大人才培養。將智慧財產權高層次人才納入我市緊缺高層次人才引進計畫，大力引進高素質智慧財產權管理服務人才。切實加強智慧財產權後備人才培養，鼓勵我市高等院校設立智慧財產權學科，逐步建立和完善智慧財產權培訓常態機制。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技和知識產權局）
（四）加強宣傳教育。圍繞“4·26智慧財產權日”“中國專利周”開展智慧財產權進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭、進村社、進景區“七進”活動，全面提高全社會對智慧財產權的認識，積極營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（五）加強監督考核。建立智慧財產權強市目標考核體系，制定完善目標考核辦法，將發明專利申請量等智慧財產權主要指標納入對區市縣、園區和市級相關部門的年度績效考核。持續加強對創建國家智慧財產權試點示範城市工作的督促檢查，推動創建工作紮實有效開展。（責任單位：市績效辦、市督查辦、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局，各區市縣人民政府、園區管委會）
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中
全會及省委十屆七次、八次全會和市委四屆十次全會精神，大力實施創新驅動發展戰略，以建設智慧財產權強市為目標，以創建國家智慧財產權試點示範城市為載體，增強智慧財產權意識，補齊智慧財產權短板，全面提升智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務能力，為推動全市創新改革驅動轉型發展奠定堅實基礎。
二、主要目標
全社會智慧財產權意識顯著提高，全市智慧財產權管理能力不斷加強，服務體系更加完善，工作機制更加健全，人才隊伍更加最佳化，維權保護更加高效，發展環境明顯改善，智慧財產權擁有量年均遞增10%以上，在主導產業領域形成一批核心專利、知名商標和品牌、著作權精品等高附加值智慧財產權。2016年底前，獲得國家智慧財產權試點城市創建批文和授牌；到2020年，將我市創建成為國家智慧財產權試點城市，並申報創建國家智慧財產權示範城市。
三、主要任務
（一）加強智慧財產權體制機制建設。
1．推進智慧財產權領域創新改革。將智慧財產權工作納入我市全面深化改革和系統推進全面創新改革試驗區建設中統籌思考和謀劃，大力開展智慧財產權管理創新改革。積極推行專利、商標、著作權“三合一”智慧財產權綜合管理體制和綜合執法機制。建立健全智慧財產權特派員制度，鼓勵、支持園區和有條件的鄉鎮（街道）依法建立智慧財產權基層工作平台，夯實基層基礎，形成高效務實、覆蓋全市的智慧財產權管理體系。（責任單位：市科技和知識產權局、市委編辦、市工商局、市文廣新局，各區市縣人民政府、園區管委會）
2．建立重大經濟活動智慧財產權評議制度。圍繞生物醫藥、電子信息、裝備製造、精細化工、節能環保等全市重大產業規劃和高新技術領域重大投資項目等開展智慧財產權評議，進行智慧財產權導航分析；積極探索重大科技活動智慧財產權評議，合理布局智慧財產權，提高創新效率，降低產業發展風險。推動企業開展人才引進、國際參展、產品和技術進出口等智慧財產權風險評估，規避智慧財產權風險，提高應對智慧財產權糾紛能力。（責任單位：市科技和知識產權局）
3．建立以智慧財產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。將每萬人發明專利擁有量、規模以上製造業每億元主營業務收入發明專利數納入科技創新、智慧財產權與產業發展相結合的創新驅動發展指標體系。強化科技創新智慧財產權管理，將智慧財產權的創造、運用和保護納入科技計畫立項評審、科技獎勵評審、科技成果展示交易、高新技術企業認證等。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市財政局，各區市縣人民政府、園區管委會）
4．建設智慧財產權創新平台。充分發揮廣安高新產業示範區（中關村產業轉移基地）、中國電子信息產業研究院廣安分院、清華大學廣安新能源研究院等創新平台作用，大力加強技術創新體系建設，鼓勵各區市縣、園區和重點企業加強對接，引進國內知名科研院所和高等院校，建立產業技術研究院和科技成果產業轉化基地。到2020年，全市各類孵化器載體達到10家以上，面積達到30萬平方米以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市經濟和信息化委，各區市縣人民政府、園區管委會）
5．完善智慧財產權服務體系。大力加強智慧財產權公共信息平台建設，建立重點行業、產業和重點企事業單位智慧財產權資料庫。推動作品登記改革，實施作品免費登記制度，積極發揮著作權集體管理機構服務功能，完善收益分配製度，讓著作權人獲得更多許可收益。推動智慧財產權服務業發展，鼓勵代理機構在廣安開展智慧財產權代理、評估、諮詢、檢索、交易等業務服務。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（二）加強智慧財產權保護。
1．積極探索智慧財產權保護新機制。推進智慧財產權行政執法與刑事司法“兩法銜接”。最佳化行政執法資源配置，建立健全司法與行政辦案協作配合、信息溝通、業務交流和監測預警機制及跨區域聯合執法、跨部門綜合執法機制。健全智慧財產權維權援助機制和舉報投訴機制，支持市場主體依法應對智慧財產權侵權糾紛。積極組建智慧財產權維權援助專家團隊，為重大項目實施提供決策幫助，為企業提供智慧財產權維權援助，為智慧財產權侵權判定提供決策諮詢。（責任單位：市科技和知識產權局、市司法局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市商務局、市公安局）
2．大力加強智慧財產權行政執法。深入開展“雙打”“護航”專項行動以及“無侵權假冒專利商品商場”活動。加強對專業市場、電商網站、大型展會的執法檢查，嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權、地理標誌產品權、動植物新品種權等違法行為。對智慧財產權權利人反映強烈、社會影響大、社會關注度高的智慧財產權犯罪案件和商標侵權違法行為，及時開展集中檢查和專項整治行動，切實提高行政執法辦案效率，遏制規模性侵犯智慧財產權行為。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市農業局、市商務局、市公安局）
3．不斷強化智慧財產權司法保護。大力加強智慧財產權司法審判和執行能力建設，積極構建智慧財產權保護“綠色通道”。完善智慧財產權司法審判工作機制，推進智慧財產權民事、行政和刑事案件“三審合一”改革。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市質監局、市文廣新局、市商務局、市公安局）
4、加強地方特色智慧財產權資源保護。加大對侵犯商標、著作權、地理標誌產品、標準、植物新品種權的打擊力度，強化對廣安鹽皮蛋、岳池米粉、顧縣豆乾、黃龍貢米、龍安柚、鄰水臍橙、“寶珍”絲綢、飛龍竹絲畫（繡）簾等地方特色品牌，以及廣安雲童舞、華鎣山抬么妹、武勝剪紙、岳池燈戲、鄰水手掌木偶等非物質文化遺產的保護。（責任單位：市工商局、市文廣新局、市質監局、市經濟和信息化委、市商務局、市科技和知識產權局）
（三）促進智慧財產權創造運用。
1．強化重點區域智慧財產權創造。大力開展國家智慧財產權試點示範城市創建，全面提升全市智慧財產權工作水平。支持鄰水縣、華鎣市加快國家智慧財產權強縣工程試點示範縣（區）建設；支持武勝縣、岳池縣、前鋒區等符合條件的縣（區）申報創建國家智慧財產權強縣工程試點示範縣（區）；支持廣安經開區和鄰水經開區加快創建國家、省級智慧財產權試點示範園區；支持前鋒區、武勝縣、岳池縣等區縣的工業園區申報創建國家和省級智慧財產權試點示範園區。（責任單位：市科技和知識產權局，各區市縣人民政府、園區管委會）
2．強化重點領域智慧財產權創造。加強分類指導，著力培育專利、商標、著作權密集型產業，重點建設電子信息、節能環保、生物醫藥、高端裝備製造、新能源新材料、精細化工、現代農業等智慧財產權密集型產業，推動我市創新驅動發展和產業轉型升級。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市經濟和信息化委、市發展改革委）
3．強化重點企業智慧財產權創造。支持企業參與重大科技專項，鼓勵企業加大研發投入，促進創新資源向企業聚集，確保企業專利申請量年均增長20%以上。加強智慧財產權試點示範企業培育，提升企業創新創造能力，到2020年，培育市級以上智慧財產權試點示範企業100家以上。指導企業爭創著名商標，支持有條件的企業通過自主培育、併購等途徑實現品牌國際化。積極培育高新技術領域和農（林、水）產品知名品牌，培育發展地方特色商標。到2020年，全市註冊商標總數達到1.2萬件以上，中國馳名商標達到10件以上，四川省著名商標達到 60件以上，中國地理標誌商標達到12件以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市經濟和信息化委，各區市縣人民政府、園區管委會）
4．強化智慧財產權信息分析運用。加強智慧財產權信息資源開發利用，鼓勵和支持支柱產業、重點行業及優勢企業建立主導產品或主要技術領域智慧財產權信息分析系統，發揮信息在技術創新和經濟活動中的重要作用。引導和支持企事業單位開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主智慧財產權，提升相關產業關鍵技術、核心技術智慧財產權創造水平。鼓勵企業加強科技成果轉化運用，提升企業創新創造能力。到2020年，全市專利實施和成果轉化新增產值達到20億元以上。（責任單位：市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市智慧財產權工作領導小組，負責統籌協調全市智慧財產權工作，研究制定智慧財產權工作重大政策措施，協調有關部門和單位按照職能制定智慧財產權工作方案並組織實施，及時研究解決智慧財產權工作中的重大問題和困難。（責任單位：市科技和知識產權局）
（二）加大政策扶持。不斷加大對智慧財產權工作的投入，逐步建立以政府資金為引導，以企業投資為主體，以風險投資和吸引外資、社會資金為補充的多層次、多渠道智慧財產權事業發展投入體系。根據全市經濟發展情況，逐年增加市級專利資助資金，用於專利申請資助、專利實施轉化資助、專利質押貸款擔保補助和貼息補助等。各區市縣政府、園區管委會應按照《四川省專利保護條例》設立專利資助資金。積極推動金融機構開展智慧財產權質押融資業務。落實研究開發費用稅前加計扣除政策，對符合條件的智慧財產權費用按規定實行加計扣除。（責任單位：市財政局、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局、市國稅局、廣安銀監分局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（三）加大人才培養。將智慧財產權高層次人才納入我市緊缺高層次人才引進計畫，大力引進高素質智慧財產權管理服務人才。切實加強智慧財產權後備人才培養，鼓勵我市高等院校設立智慧財產權學科，逐步建立和完善智慧財產權培訓常態機制。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技和知識產權局）
（四）加強宣傳教育。圍繞“4·26智慧財產權日”“中國專利周”開展智慧財產權進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭、進村社、進景區“七進”活動，全面提高全社會對智慧財產權的認識，積極營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局，各區市縣人民政府、園區管委會）
（五）加強監督考核。建立智慧財產權強市目標考核體系，制定完善目標考核辦法，將發明專利申請量等智慧財產權主要指標納入對區市縣、園區和市級相關部門的年度績效考核。持續加強對創建國家智慧財產權試點示範城市工作的督促檢查，推動創建工作紮實有效開展。（責任單位：市績效辦、市督查辦、市科技和知識產權局、市工商局、市文廣新局、市質監局，各區市縣人民政府、園區管委會）
