2015年是全面深化改革的重要一年，也是實施“十二五”規劃的收官之年。加快推進工業強市，保持工業經濟平穩較快發展，對新常態下全市經濟社會發展具有重要意義。現就做好2015年工業經濟工作提出如下意見。
一、總體思路,二、主要目標,三、工作重點,四、保障措施,
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會，中央和省委經濟工作會議，市委六屆九次全會精神，主動適應經濟發展新常態，堅持工業主導、工業主體、工業主力不動搖，抓項目、擴增量，調結構、提質量，保持轉型發展定力，強化創新驅動推力，充分釋放改革動力，激發市場主體活力，加快工業轉型升級，提高工業發展質量，促進全市工業經濟平穩健康發展。
二、主要目標
（一）工業運行目標。全市規模以上工業總產值達到735億元，同比增長8%；規模以上工業增加值達到229億元，按可比價計算，同比增長9.5%；規模以上工業利潤總額達到32.8億元，同比增長9.5%；戰略性新興產業產值達到116億元，同比增長8.5%；新進規模以上工業企業45戶，單位工業增加值能耗同比下降3%。
（二）項目投資目標。全市實施投資億元以上工業項目60個，完成工業投資194億元，完成技術改造投資120億元。
（三）園區建設目標。全市完成園區基礎設施建設投入10億元。
三、工作重點
（一）狠抓重點項目建設，穩定工業投資規模。
1.梯次推進項目建設。組織實施60個投資億元以上重點工業項目，全力穩定工業投資和技改投資規模，增強工業發展後勁，提高工業增量貢獻。竣工投產一批。對中石化廣元天然氣淨化二期設備安裝及輔助設施、中紡糧油30萬噸油脂加工、廣旺代池壩選煤等在建重大項目，明確時間節點，細化工作目標，確保早日竣工投產。加快建設一批。對零八一機電電器工業園、七盤關國際石材城、漢美礦業石油壓裂支撐劑等在建重大項目，加大服務力度，力爭形成更多的實物量和投資量。開工新上一批。紮實做好已簽約項目前期工作，確保大唐200萬千瓦路口電廠、新中方廣元健康產業城、中國西部國際眼鏡產業園、四川三電稀土鋁合金電纜、金考拉紡織服裝等重大項目早日開工建設。招引落地一批。重點圍繞戰略性新興產業和五大高端成長型產業，儲備包裝一批產業項目，推動台灣產業園、天然氣綜合利用、食品飲料、建材、紡織等重大項目早日落地。
2.健全項目工作機制。堅持項目領導掛在線上制。遴選30個左右重大工業項目作為市列重大項目，落實聯掛領導，建立幫扶機制，切實保障項目建設按計畫推進。建立項目工作會商機制。按季度召開全市重大工業項目推進專題協調會議，通報項目建設情況，協調解決制約項目建設的共性問題和重大問題。完善項目突出問題破解機制。圍繞立項審批、征地拆遷、要素保障、證照辦理等關鍵環節，由市政府督查室會同市經濟和信息化委定期摸排梳理影響重點工業項目建設的突出問題，羅列問題清單，細化落實責任，破解瓶頸制約，推動問題解決。
3.抓好項目基礎工作。抓好新上項目入庫申報。定向跟蹤已獲得審批、核准、備案及施工許可的擬開工工業項目，掌握項目建設進度，加強投資入庫工作的業務指導，督促項目業主及時整理完善有關申報資料，夯實投資統計基礎，提高投資入庫申報成功率。拓展投資入庫範圍。紮實做好電力、通信和工業園區建設投資納入工業投資和技改投資統計工作，確保符合統計範圍的投資應統盡統。加強投資入庫監測。落實經信、發改、統計等部門定期會商機制，加強工業投資和技改投資監測分析，最佳化工業投資結構，確保兩項投資任務全面完成。
（二）實施產業升級計畫，提高工業發展質量。
1.整合提升傳統產業。大力實施“工業強基”工程，支持優勢產業企業採用新工藝、新設備、新材料對現有設備、工藝條件及生產服務等進行改造提升。結合編制《廣元市“十三五”工業發展規劃》，制定優勢產業轉型升級工作方案，啟動實施“工業升級三年行動計畫”，明確三年（2015—2017年）產業發展的目標、方向和重點。推進天然氣綜合利用、風電開發、煤礦兼併重組及煤炭綜合利用、化工行業提量升級。在農副產品加工、飲料製造和食品製造企業做大和品牌提升上做文章，大力發展特色、綠色、生態農產品加工。鞏固發展電子產業，以重大裝備製造為重點推動機械加工業上規模。延伸水泥和林板產業鏈，加快石材和新型建材開發力度。推動啟明星鋁業復產達產及鋁基複合材料高新技術產業基地加速形成。
2.培育發展戰略性新興產業。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鍊，集聚政策資金，傾斜資源配置，大力發展高端產業和產業高端。制定新一代信息技術、生物醫藥、新材料、節能環保、新能源、高端裝備製造等六大戰略性新興產業發展路線圖，以五大高端成長型產業為引領，全流程推進制造業向高端發展。推動聚芳醚醚腈、泡沫鋁及鋁基複合材料、正負極鋰電池材料、高聚物碳纖維製品、生物醫藥、硫酸鈣晶須等新興產品規模化、產業化生產，進一步做大戰略性新興產業總量。
3.深入推進節能減排。圍繞單位工業增加值能耗控制目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，建立健全管理、監察、服務“三位一體”的節能監管體系，依法淘汰落後產能和化解過剩產能，加強固定資產投資項目節能評估與用能審查，實施能效對標管理，提高能源利用效率。建立完善企業節能減排線上監測系統，著力減少企業廢氣廢水等主要污染物排放。
（三）堅持企業分類指導，培育經濟增量支撐。
1.加強重點企業培育。按照優勢骨幹企業、重點培育企業、新進規企業和重點監控企業四個層次，遴選確定全市重點企業名單，加強重點企業的分類指導和重點監控，支持企業不斷做大做強。對全市新增產值1000萬元的110個增長點企業，特別是新增產值5000萬元的35個增長點企業，要切實做好政策支持和要素保障工作，確保存量企業穩步發展，新建企業早日投產進規，全面實現預期增量，為全市工業穩增長提供有力支撐。
2.扶持中小企業發展。認真落實國家、省支持中小企業發展的政策措施，大力實施“專精特新”中小企業成長工程。以市中小企業公共服務平台為龍頭，進一步完善中小企業服務體系，促進“小巨人、成長型”中小企業加快發展。抓好小企業創業基地和大學生創業園建設。加強統計業務指導，推動符合條件的新建企業和老企業成長升規。
3.切實減輕企業負擔。全面推進依法治市，規範各類涉企收費行為，對2015年全市涉企行政事業性和經營服務性收費項目予以公示。深入推進收費明白卡制度，進一步規範涉企收費行為。強化監督檢查，嚴肅查處各類涉企亂收費、亂罰款等違紀違規行為。
（四）加快產業園區建設，提升項目承載能力。
1.堅持園區統籌規劃。按照市委、市政府“兩化互動”、統籌城鄉的戰略部署，堅持“一園一主業、產業基地化”原則，科學編制《廣元市“十三五”產業園區發展規劃》。充分體現產城一體的核心理念，注重產業功能、城市功能和生態功能的有機融合，防止出現城市“空心化”和產業“孤島化”現象。注重與城市總體規劃、土地利用規劃、交通建設規劃、生態環境保護規劃等有效銜接，做到“多規合一”。
2.加快重點園區建設。創新園區建設開發和管理運營體制機制，支持引進社會資金參與園區建設開發，大力實施PPP模式（政府與社會資本合作），形成市場化建園模式。加快組建劍閣、蒼溪省級經濟開發區工作機構，積極探索縣（區）級產業園區管理機構與工業主管部門合署辦公、一體化服務體制。完善朝天七盤關國際石材城、青川莊子新材料產業園、旺蒼黃洋建材產業園、劍閣新材料產業園、廣元經濟技術開發區石龍工業園、利州大石工業園泉壩拓展園等道路、水電等基礎設施建設和綜合服務功能，依託已建成的園區，狠抓招商引資，形成園區建設和項目入駐良性互動。做好劍閣普安工業園、旺蒼黃洋生態工業園、昭化臨港產業園等規劃設計、征地拆遷、安置補償等前期工作，爭取早日開工建設，不斷拓展發展空間。支持朝天區創建省級經濟開發區和利州區創建省級高新技術開發區工作。
3.提高土地利用水平。堅持以“畝產論英雄”，鼓勵引導企業開展“零增地”技改，大力推進舊廠區等改造擴容、二次開發，推動企業從外延式擴張向內涵式發展轉變。鼓勵新上項目租用園區已建成的標準廠房進行生產，提高標準廠房利用率。嚴格控制單層廠房建設，鼓勵修建兩層及以上標準廠房。對園區內企業原預留土地較多、短期不能開發使用的，通過協商收回、協定置換、合作經營等形式，促進其儘快開發利用。
（五）實施創新驅動戰略，培育核心競爭優勢。
1.推動科技成果轉化。依託“校企合作”、“廳市會商”機制，加快推進電子信息、新材料、生物醫藥、高端裝備製造等領域的“產學研用”一體化，組建一批產業聯盟和院士（專家）工作站，實施產業關鍵共性技術、核心技術、工藝攻關行動。支持企業建立技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發平台，強化企業創新主體地位，著力完善企業主導的技術創新體系。加強成果轉化和套用，努力增強產業創新成果獲取與轉化能力，鼓勵企業推動重大發明專利產業化，強化新產品、新技術、新工藝鑑定工作，促進創新成果產品化。
2.推動軍民融合發展。支持促進零八一集團軍工技術轉化、軍工融合高端製造業發展，鞏固其在軍工能力建設中的核心地位。著手研究和推動零八一集團項目開發和市場開拓機制，促進設備和技術作用發揮，加速壯大企業規模。以塔山灣軍民結合產業園、零八一機電電器工業園、川浙合作產業園、袁家壩工業園、劍閣新材料產業園等五大園區為載體，加快基礎設施建設，完善綜合配套功能，加大企業研發創新投入，支持有條件的企業為軍品配套，促進軍民融合產業儘快形成，進一步提升國家新型工業化產業化示範基地（軍民結合）發展水平。
3.注重企業品牌建設。組織開展企業品牌培訓活動，提高企業品牌培育意識。加大工業產品智慧財產權的創造、運用、保護和管理力度，支持企業申報國家發明專利、創建高新技術企業、開展科技成果鑑定、參加科技進步獎評選、參與行業標準制定，增強企業品牌附加值和影響力。大力開展“質量興業”和“質量興企”活動，支持企業創建中國馳名商標、四川著名商標和四川名牌產品。
（六）推動兩化深度融合，提升工業信息化水平。
1.加大信息技術套用。組織開展企業信息化工作培訓，提升企業信息化意識。在全市選擇和培育一批製造業信息化套用示範企業，強化先行先試和典型帶動，推動信息技術在製造業研發設計、生產製造、經營管理、市場行銷等各個環節的廣泛套用，積極推行“智慧管理”，打造一批“智慧型製造”和“智慧型產品”，提高企業生產效率、管理水平和產品競爭力。
2.加快電子商務發展。支持有條件的企業建立獨立的電子商務平台，在提高網路採購和銷售水平基礎上，向網上交易、物流配送、信用支付集成方向升級。支持企業通過第三方電子商務平台開設旗艦店、專賣店等，依託企業實體或商品交易市場建設網上商城、網上商品交易市場。支持製造業企業以電子商務為手段提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。
3.完善兩化融合機制。深入開展兩化融合研究，科學制定《廣元市“十三五”信息化發展規劃》。強化各級經信部門推動兩化融合的綜合協調職能，整合各方資源，建立部門會商、市縣（區）聯動和政企聯動機制，推動制定特殊的兩化融合支持政策，加大信息化高端人才引進和培育，為推動兩化融合提供有力保障。
（七）強化經濟運行調節，提高要素保障能力。
1.加強運行監測分析。準確把握巨觀經濟走勢，密切關注投資、消費、出口、金融等調控政策變化對工業經濟的影響，及時跟蹤重點行業、重點企業和重點產品的運行動態，切實把握行業龍頭企業、新的增長點和虧損大戶運行情況，敏銳判斷和把握生產經營中出現的苗頭性、傾向性問題，及時採取針對性措施，主動防範化解，推動工業經濟運行穩中向好。
2.抓好要素保障服務。抓住省上增加直購電試點用戶和擴大豐水期富餘電量消納月份的政策機遇，加大用電激勵政策爭取力度。協調中石油、中石化加大對用氣大戶的直供，對大通天然氣等重點企業予以傾斜保障。積極搭建銀政企對接合作平台，有效緩解企業融資難、融資慢問題。實施“企業上市和掛牌融資行動計畫”，落實企業上市和掛牌融資優惠政策，推動廣信擔保、川珍實業等已與券商簽訂協定企業“新三板”掛牌工作的服務和指導，力爭年內成功掛牌2戶企業。積極適應國家和省政策性項目資金支持行業、支持方式改變的新形勢，加快設立廣元市產業投資基金。引導企業運用鐵路系統推出的“貨物快運”運輸產品，降低物流成本，提高運輸時效。
3.深入推進市場開拓。加強部門聯動，支持企業“走出去”，積極拓展國內外市場。抓好煤炭、機械加工、包裝等行業上下游企業配套協作，引導企業互采互用、供需對接。加強政府採購、市政工程（設備）招標對接，鼓勵在同等條件下，優先採購本地工業產品。積極搭建各種行銷平台，高度重視電子商務平台的運用，指導企業創新商業模式和行銷方式。支持企業參加各類展銷會、博覽會，提高產品對外影響力和知名度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要堅持工業發展“一把手”工程，切實把工業工作擺在經濟工作的首位，定期研究和解決工業發展中的重大問題。加大工業發展投入和政策支持力度。樹立“工業強市先強人”的理念，加強工業戰線人才引進和培育，努力建設一支熟悉經濟、熱愛工業、能做項目、敢於破難的幹部隊伍。
（二）推進改革開放。支持民營企業公平參與市場競爭，完善企業法人治理結構，發展混合所有制經濟。支持企業推進資本證券化、股權多元化改革。深化行政審批制度改革，減少項目審批和生產經營活動許可，引導和支持民間資金投向工業領域。
（三）強化督查考核。進一步完善工業經濟單項目標考評辦法，最佳化目標安排和獎項設定，加大增量貢獻、重大項目、園區建設、企業培育等方面的考核權重，將一季度穩步開局目標納入考核範圍。市政府督查室和市經濟和信息化委要加強工業經濟目標的過程控制，對欠目標進度大的地區實行重點督查和通報。
（四）狠抓安全生產。認真貫徹落實新《安全生產法》，全面落實企業安全生產主體責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，建立健全安全生產責任體系，加強安全生產監管，加強打非治違和聯合執法，堅決遏制重特大事故發生，確保全全生產形勢持續穩定好轉。
