廉政保證金，養廉制度的一種形式。2002年，湖南省瀏陽市最先試點廉政保證金制度。 而據2004年3月6日《團結報》報導，全國政協委員萬鄂湘等在全國政協大會上提交了一份《關於建立在職幹部廉政保證金制度的建議》。
基本介紹
- 中文名：廉政保證金
- 屬於形式：養廉制度
- 最早試點：湖南省瀏陽市
- 開始時間：2002年
- 相關法律：《勤政廉政保證金暫行辦法》
- 提出人：萬鄂湘
提議立法,各地試點,評價,
提議立法
據2004年3月6日《團結報》報導，全國政協委員萬鄂湘等在這次全國政協大會上提交了一份《關於建立在職幹部廉政保證金制度的建議》，主張借鑑國外反腐敗的成功經驗，通過設立廉政保證金，建立一種與在職幹部的經濟利益掛鈎、使其不願意違法違紀的機制。這個提案建議，按照職級不同設計不同的保證金總額，並使這個保證金足以抵制不良誘惑。如果在職期間沒有不廉潔行為，自退休之日起支付一半保證金，三年後若沒有發現任職期間有任何不廉潔行為，再支付另一半。如經查實有任何不廉潔行為，則取消享受廉政保證金資格。正式退休後，如果查出在職期間有過不廉潔行為，追回所付給的保證金。在實行廉政保證金制度的同時，取消各級幹部的公車待遇，而公車改革後節省的資金，可以用作廉政保證金的本金。
各地試點
2002年，湖南省瀏陽市試點廉政保證金制度。 同年年底，北京市門頭溝地稅局試行《勤政廉政保證金暫行辦法》。
2003年初，陝西省安康市國稅局實施廉政責任制保證金制度；旬陽縣推行“黨風廉政保證金”制度；蒲城縣地稅局、西安市碑林區法院實行廉政保證金制度。 2003年底，深圳對公務員實行廉政金制度。 山東省泰安市岱嶽區地稅局已開始推行“個人廉政保證金”辦法。江西省萍鄉市在財政局推行廉政金制度。河北省承德縣、寧晉縣地稅局分別制定了《廉潔保證金制度》。 2004年9月，南京市工商局制定了《關於建立健全全市工商系統預防與懲治腐敗體系的意見》，規定對廉政勤政方面的先進典型，除在政治上給予榮譽外，其退休後可望一次拿到大約20萬元的“獎勵”。 2004年，浙江省出台規定，從2005年1月1日起，浙江省進行公務員“廉政保證金”制度試點，按照正常升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，可一次性拿到近30萬元。
2005年1月，北京市紀委委員透露，開始對公務員廉政保證金制度進行調研。
2007年1月15日，據《貴州都市報》訊息：最近，貴州餘慶縣出台了一項廉政新舉措：副科級以上幹部須繳納廉政保證金。廉政保證金由個人繳納和財政補貼兩部分組成。領導幹部受到黨紀、政紀處分和刑事、治安處罰的，將按照不同的標準，扣除相應的廉政保證金。不再擔任領導職務、實職改非、辭職、調離本縣、死亡、退休等情況，經過審計部門的審計結果或單位出具的廉政鑑定，經廉政辦審批後，可以全額結算廉政保證金（含財政補貼部分）。
2009年1月19日，《海南日報》報導，日前從海南省澄邁縣紀委獲悉，為加大預防腐敗和維護穩定工作力度，進一步強化領導幹部廉政、維穩意識和責任，從2009年1月起，該縣在全國率先建立廉政維穩保證金制度。這意味著，該縣幹部開始交納一定數額的廉政維穩保證金了。 根據保證金制度，縣直機關單位黨政主要負責人和鎮黨委、人大、政府主要領導每月繳納300元，鎮其他領導班子成員和工會主席每月繳納200元，由縣財政局從其個人“陽光補貼”中扣下；村（居）委會支部書記、主任每月繳納150元，村（居）委會其他幹部每月繳納100元，由縣財政局從其個人崗位津貼中扣下，作為保證金。縣政府按縣直機關單位黨政主要負責人、鎮黨委、人大、政府領導班子成員、工會主席個人交納數額給予同等金額的獎勵金，共同存入專門保證金帳戶。
評價
第一、合法性問題
廉政保證金的來源不外乎兩種方式，一種是個人工資、財政資金各按一定比例組成；另一種是由財政全額承擔。前一種涉及公務員工資問題，而公務員工資是受《公務員暫行條例》等相關法律法規調整，在沒有出台新的法律法規前，以制度的形式來規定公務員的部分工資走向是否合法？這兩種籌資方式，實際上等於增加了公務員收入，涉及用納稅人的錢來普遍增加公務員工資，應該有一個規範的程式去認可。
第二、公平性問題
廉政保證金制度實質上是用納稅人的錢作擔保。說白了，就是納稅人用廉政保證金來購買為其服務的人員廉潔工作。問題是，納稅人如何才能感受到這種廉潔，如果感受不到，那就會覺得不公平。這就需要解決政務公開問題。只有政務公開透明，讓民眾看得見，公務員的公務行為都在民眾的監督之下，民眾才會覺得推行廉政保證金制度是值得的。
第三、紀律的嚴厲性問題
嚴格說來，廉政保證金制度是一項殘酷的經濟獎懲制度。保證金是為廉潔從政積累的一筆契約抵押款，違反契約，就會血本無歸。如新加坡，任何公務員被法庭定為貪污受賄罪，就會失去工作、養老金和其他利益。也就是說，只要你貪污受賄罪名成立，別說保證金被一筆勾銷，公務員的身份都將被剝奪。而在我國，平時收點禮品、禮金之類的東西，不一定就構成受賄罪。廉政保證金的前提是，紀律要嚴。否則，廉政保證金就會失去其意義。至於因為工作原因，受到的紀律懲處，只要其公務員身份仍在，其廉政保證金就不應受到影響。
