師宗縣開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案由師宗縣人民政府頒布並實施。
基本介紹
- 中文名：師宗縣打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案
- 性質：方案
- 類別：打擊違法
- 時間：2009年
導語,正文,
導語
為認真貫徹落實全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治電視電話會議精神，切實保護人民民眾身體健康和生命安全，系統而有序地促進食品和食品添加劑行業健康發展，按照全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作領導小組的部署和要求，結合師宗實際，制定全縣開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案。
正文
一、工作目標和主要任務
按照“全縣統一領導，各鄉（鎮）政人民政府分級負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全監管機制，在縣政府的統一領導下，進一步明確工作任務，周密部署，強化監管力度，集中開展專項整治工作。在此期間，要求各部門提高認識，認真履職，積極發揮縣食品藥品監督管理局的綜合監督、組織協調職能，進一步提高我縣的食品安全保障水平，為全縣經濟建設和社會繁榮穩定作出貢獻。
（一）整治目標
全面整治食品添加劑生產、流通和使用，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物的行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制，切實保護人民民眾身體健康，促進食品和食品添加劑行業健康發展。
（二）主要任務
⒈專項整治工作的重點和內容
⑴抓住食品種植養殖、生產加工、流通及消費四個重要環節，加大對重點區域、重點食品生產經營企業、重點農副產品的質量監測，嚴厲打擊食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴厲打擊在生鮮乳生產收購中添加三聚氰胺（蛋白精）等非食用物質和添加有毒有害化學物質的違法行為；預防重特大食品安全事故的發生，切實做好元旦、春節期間的食品安全保障工作。（各職能部門牽頭）
⑵開展農產品生產環節質量安全的執法檢查，全面開展對農產品生產過程使用農藥防蟲劑、獸藥、防腐劑、保鮮劑等行為檢查，加大對重點農產品生產環節中，使用禁用獸藥、限用農藥化學藥等的違法行為整治，重點做好甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺五種高度農藥違法使用的整治。嚴厲查處水產養殖生產過程中違法使用國家禁用獸藥或其他化合物，重點是孔雀石綠、氯黴素、己烯雌酚、硝基呋喃類等。規範生鮮乳生產收購站的監管，嚴厲查處生鮮乳生產收購站違法使用三聚氰胺等禁用化學物質的行為。（農業部門牽頭）
⑶加強飼料、獸藥等產品的質量安全監管。專項整治以飼料、獸藥生產企業、蛋白飼料原料生產企業和奶牛養殖場（戶）自配料為整治重點，監管部門組織力量對全縣範圍內的飼料生產、經營企業和奶牛養殖場（戶）進行拉網式排查。全面檢查飼料、獸藥生產企業，堅決取締無生產許可證、無批准文號、無產品標籤的“三無”飼料、獸藥生產企業及產品；依法查處在飼料生產過程中違法添加三聚氰胺（蛋白精）等非食用物質和濫用食品添加劑的行為，堅決取締非法生產、經營三聚氰胺（蛋白精）的黑窩點；堅決防止有害飼料流入養殖環節；嚴厲查處畜禽養殖環節違法使用鹽酸克倫特羅（瘦肉精）、萊克多巴胺、三聚氰胺、被二惡英污染等禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的行為；規範飼料、獸藥生產企業生產記錄、產品留樣等質量安全制度的落實；現場檢查奶牛養殖場（戶）飼料庫房，查驗成品飼料、獸藥及原料的採購記錄，所採購的飼料原料和商品飼料的來源、企業名稱和產品證號等；加強對養殖場（戶）自配飼料監管，加強對養殖場（戶）科學、安全配制飼料的指導與監督，不斷強化畜產品質量安全意識和責任意識。（畜牧部門牽頭）
⑷強化生產環節食品添加劑備案制度。加強對我縣獲得生產許可證的食品添加劑生產企業的監督檢查，重點檢查企業的生產台賬是否完備，產品質量是否合格，標示是否規範。全面開展食品生產加工企業實施食品添加劑備案制度檢查，檢查食品生產加工單位（含“五小”等食品生產加工小作坊）原輔料庫是否存在與所生產食品無關的食品添加劑和化工產品等非食用物質；所生產產品是否按標準要求限量使用食品添加劑；包裝或標籤是否按標準對所使用食品添加劑進行如實標示。發現可疑現象應立即對有關產品進行抽樣檢測或風險監測；對於已確定的違法使用非食用物質和濫用添加劑行為要按照相關法律法規進行嚴厲查處，督促企業實行不合格產品的責令召回制度，實行企業公開的責任承諾。對質量問題突出的行業實施專項整治，責令問題嚴重的企業停業整頓，直至吊銷相關證照。（質量技術監督部門牽頭）
⑸加強對食品添加劑經營主體的監管，堅決打擊非法生產銷售國家明令禁止的藥物和化學物質的違法行為。加強食品添加劑生產經營的前置審批，提高生產經營主體的門檻；強調對食品添加劑生產經營主體的自律制度，進一步完善食品添加劑生產經營主體的進貨台帳制度，使所有食品添加劑做到可追溯。（工商部門牽頭）
⑹加強高風險餐飲單位的監管，對調味品醬菜、滷製品、蛋糕店、小吃店、火鍋店等餐飲單位開展專項監督檢查。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品的違法行為，基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為。嚴格衛生許可，加大從業人員培訓，加強旅遊景區、城郊結合部等重點地區的餐飲店及學校食堂等重點單位的食品檢測，認真開展專項整治。（衛生部門牽頭）
⑺嚴厲打擊使用各種非食品原料和濫用食品添加劑的違法行為，曝光一批違法添加非食品物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位，查處一批違法犯罪單位和個人，加大對各監管環節的檢查頻次，嚴肅查處獲證企業生產不合格產品違法行為。（農業、畜牧、質監、衛生、工商、商務、公安和廣電中心牽頭）
⒉重點單位和重點品種
⑴重點單位。飼料、獸藥生產企業、生鮮奶站、農產品種養殖基地、初級加工企業、水產養殖企業，食品生產加工單位（含食品生產加工小作坊），食品添加劑生產企業和經營企業，經常使用食品添加劑的“五小”調味醬菜、滷製品、蛋糕店、小吃店、火鍋店等高風險餐飲單位。特別是近年來產品質量抽檢不合格、民眾投訴多、社會反映強烈的品種和旅遊景區、學校食堂等生產經營集中場所和城鄉結合部等重點區域。
⑵重點品種。奶製品、肉類、水產品、食用油、豆製品、大米、小麥粉、飲料、酒類、兒童食品、保健食品和其他質量安全問題突出的農副產品；醬菜調味品、滷製品、蛋糕、小吃、火鍋等高風險餐飲食品；農藥、獸藥、飼料、殺蟲劑等農業投入品。
二、工作安排
本著標本兼治、著力治本的原則，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時，著力建立長效監管機制，把整治與規範、監管與自律的各項措施有效結合併抓好落實。分三個階段完成專項整治的任務和目標。
（一）自查自糾階段（2008年1月1日?d2009年2月10日）
⒈ 主要任務
⑴督促食品生產經營企業，重點是生鮮奶站、農產品種養殖基地、初級加工企業、水產養殖企業，食品生產加工單位（含食品生產加工小作坊）開展自查自糾工作。
⑵督促農藥、獸藥、飼料、食品添加劑生產經營企業開展自查自糾工作。
⑶調查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種，及時公布易被添加的食品類別名單和非食用物質名單。
⒉具體措施
⑴各部門結合本部門職責明確專項整治的目的、範圍和要求，發動各食品和食品添加劑生產加工企業、銷售企業以及餐飲經營單位對食品中添加和使用非食用物質和不規範使用食品添加劑的行為開展自查自糾。
⑵廣泛宣傳，發動民眾舉報違法犯罪行為，各監管部門及時公布食品質量安全投訴舉報電話或電子信箱，根據民眾舉報線索及時追蹤調查，對舉報屬實者實施獎勵。
⑶各部門按照本部門的職責，分別在食品種養殖、生產加工、流通、消費各個環節，認真調查研究，掌握添加非食用物質和濫用食品添加劑的基本情況，並向縣整治領導小組辦公室按時上報反饋相關信息；縣整治工作領導小組辦公室負責收集、分析和匯總情況，及時上報和發布有關信息。
⑷ 各部門按照各自監管職責、監管對象和範圍，制定各自的整治工作計畫，有針對性地開展抽檢工作。各部門要根據以往食品安全監督監測和投訴舉報等渠道發現的非法食品添加物和濫用食品添加劑的線索，制定食品抽檢計畫，確定抽檢的重點品種、重點食品類別。對已有監管措施的實施情況進行分析研究，進一步完善現有措施或制定新的管理措施。在2009年2月10日之前向縣整治領導小組辦公室報送自查自糾的階段性總結。
（二）清理整頓階段（2009年2月11日?d3月10日）
⒈主要任務：突出重點,集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法行動。
⑴採取有效措施,對各地重點區域、重點單位、重點品種開展突擊檢查,加大監督檢查力度,使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑現象得到明顯糾正。
⑵曝光一批違法添加非食品物質和濫用食品添加劑的食品生產經營單位,查處一批違法犯罪單位和個人,以儆效尤。
⒉ 具體措施
⑴根據第一階段掌握的情況,各部門組織對發現的重點區域、重點單位、重點產品開展突擊檢查等聯合行動,依法嚴厲查處在食品中違法添加非物質和濫用食品添加劑的單位和相關責任人,清理未列入食品添加劑衛生標準仍在違法使用的食品添加物品種。
⑵各部門根據發現的問題,集中開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的專項執法檢查。追溯非法食品添加物源頭,依法嚴厲查處其生產、銷售和使用的單位和個人。採取有效措施依法取締非法加工銷售的黑窩點。嚴格食品添加劑運輸、倉儲的管理措施，切斷非法食品添加物的供應渠道，嚴防流入食品生產加工環節。
⑶依法嚴厲查處以非食品物質作為食品添加劑銷售的行為，進一步規範食品添加劑的生產、流通和使用。在準入環節實施標準準入、協定準入、食品備案、索證索票等制度；在交易環節實施統一檢測、全程追溯、信用監管、綜合執法等制度；在退市環節實施協定退出、強制退出、限期追回、無害化處理等制度。2009年3月1日之前向縣整治領導小組辦公室報送清理整頓的階段性總結。
（三）規範鞏固階段（2009年3月11日?d4月10日）
⒈ 主要任務：落實企業是第一責任人的責任制，推動建立食品安全有效監督和管理機制。
⑴完善治本措施，進一步建立健全有效的食品添加劑生產經營和使用的監管機制。
⑵建立健全和規範實施食品添加劑生產、銷售和使用的管理制度。
2. 具體措施
⑴各部門建立針對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的有效監督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機制，做到早發現、早預防、早處理。
⑵進一步推進食品添加劑生產許可制度，嚴把食品添加劑企業條件審查關，嚴厲查處企業無證生產食品添加劑的行為。加大對食品添加劑生產經營活動的監督力度，加強食品添加劑標籤標示的管理，規範食品添加劑生產經營單位的行為。
⑶建立食品生產企業食品添加劑使用申報制度。加強餐飲經營單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經營單位嚴格落實採購食品添加劑索證索票制度。要進一步加大日常監管的力度，加強對食品生產經營單位以及食品添加劑生產經營單位的日常巡迴檢查和監督抽檢，發現仍在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個人，依法從重處理。
⑷加強進出口食品添加劑的檢驗和控制，嚴格落實進出口食品各項監督檢驗管理制度，進一步提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
⑸加強食品行業誠信和自律機制建設。組織有關食品行業協會對食品生產經營單位開展誠信教育活動，指導食品生產經營單位建立和完善自身管理制度，強化食品生產經營者的守法意識。2009年4月1日之前向縣整治領導小組辦公室報送規範鞏固的階段性總結。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任
在縣政府的統一領導下，成立由縣政府辦主任為組長，政府辦副主任、食品藥品監管局、衛生局、農業局、工商局、質監局、商務局、公安局、財政局等部門主要領導為副組長的打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組（簡稱領導小組），負責指導、協調專項整治的開展。領導小組下設辦公室在縣食品藥品監督管理局，負責專項整治領導小組辦公室的日常工作，進一步加強整治工作的信息溝通、聯絡工作，收集、分析和匯總、上報相關工作信息、數據。整治工作領導小組將定期召開聯席會議，反饋有關情況，共同商討研究有關工作。根據工作需要，成立專項整治專家委員會，提供相關信息和技術諮詢，對專項整治中遇到的技術問題提出工作意見和建議。縣財政對開展專項整治工作提供必要的經費保障。
各鄉（鎮）人民政府和有關部門要統一思想，提高認識，高度重視此次專項整治工作，遵循“全縣統一領導、各鄉（鎮）人民政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，在縣政府的統一領導下，成立專項整治工作領導小組及相應的工作機構，制定具體的工作方案及考核驗收計畫，明確目標和任務，層層落實工作責任，確保專項整治取得實效。
（二）認真履職，密切配合，形成監管合力
各鄉（鎮）人民政府和有關部門要認真貫徹落實國務院整治工作領導小組、省、市、縣委政府的要求，切實落實政府部門監管責任和食品生產經營者的質量安全主體責任，加強長效機制建設。在專項整治中，各監督執法部門要集中力量，嚴格執法，重拳出擊，將各項整治措施落實到位。要心繫百姓，顧全大局，加強協調配合和信息溝通，形成監管合力，不留問題死角，保證專項整治取得預期效果；要根據屬地監管原則，將整治任務逐級落實到各鄉（鎮、街道）及相關部門，分片負責，責任到人。
各行業主管部門要進一步加強對食品企業的規範化管理，健全企業誠信和自律機制，促進食品行業健康規範發展。
（三）加大對違法犯罪行為的查處力度
各相關部門要加大對在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為的查處力度，對重大典型案件的查處要及時公布查處結果。要加強行政執法與刑事司法的銜接，各部門對專項整治中發現涉嫌犯罪的案件要及時向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛生標準食品等案件，有關部門要出具相應的鑑定結論或認定意見。公安部門要嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。
（四）加強督查，務求實效
在專項整治工作期間，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組將組織有關部門和專家，對各鄉（鎮）、各部門專項整治工作開展情況於2009年2月進行督導檢查。要加強專項整治工作的督導檢查和評估；監察部門要嚴肅查處監管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀行為，構成犯罪的要及時移送刑事司法機關處理。
（五）積極開展宣傳教育活動
要以此次專項整治活動為契機，充分發揮報刊、廣播、電視、網路等媒體作用，向社會大力宣傳黨中央、國務院高度重視人民民眾生命健康、採取一系列措施保障食品安全，宣傳專項整治行動的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例，讓民眾了解在食品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的危害，提高消費者自我保護意識，形成專項整治的良好氛圍。各地要組織食品和食品添加劑生產經營者進行培訓，提高自身食品安全管理水平。
（六）加強信息溝通，開展督查和評估工作
嚴格信息上報制度，各專項整治領導小組成員單位要定期將整治信息、監督檢查和檢測情況向縣專項整治領導小組辦公室報送。信息報送實行專人專報，普通信息每10日一報，重大信息及時上報。在專項整治中發現的大案要案線索及調查和處理情況要隨時報送。2009年4月10日以前向縣專項整治領導小組辦公室報送專項整治工作的全面總結。
