為全面提升食品安全水平，保障人民民眾飲食安全，根據市人民政府辦公室《關於印發遵義市食品安全整頓工作實施方案的通知》（遵府辦發）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：餘慶縣食品安全整頓工作實施方案
- 編號：〔2009〕162號
- 地址：餘慶縣
- 性質：食品安全
指導思想,整頓目標,整頓任務,整頓措施,工作要求,
指導思想
全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本轄區食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系，堅持籃酷蜜治理整頓與振興產業相結合、集中整治與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民民眾飲食安全。
整頓目標
通過開展集請海遙中整頓，到2010年使我縣食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提戒姜檔蒸高，食品安全長效機制逐步完善，人民民眾食品安全得到切實保障。
(一）嚴格按照食品安全監管要求，逐步對農產品種植養殖、食品生產加工、流通、消費等環節的食品生產經營單位進行規模劃分，實行科學分級管理。
（二）規範食品生產單位使用食品添加劑行為，促進我縣食品生產企業健康發展。
（三）集貿市場蔬菜、水果和水產品農藥殘留合格率逐年遞增。
（四）鄉鎮以上集貿市場銷售的豬肉檢疫(驗)合格率達到100%。
（五）全面規範學校及幼稚園食堂、學生“小飯桌”，從業人員執業健康證明上崗率達100%。
（六）嚴格按照《遵義市食品生產加工小作坊基本質量安全衛生條件要求》，嚴格實行食品加工小作坊準入制度，嚴格執行符合限戲謎定區域銷售有關規定。
（七）農村和城鄉結合部食品市場售假問題得到有效遏制，抽檢合格率逐年上升。
（八）進一步落實好酒類持紙兆和章證經營和酒類流通隨附單制度。2009年底全面實現“5項任務，8個100%”的目標。
（九）依法規範保健食品宣傳、銷售等行銷方式，誇大宣傳保健食品功能等突出問題得到有效解決。
（十）創建食品安全示範鎮工作取得階段性成果，為城鄉食品安全監管工作積累經驗。
整頓任務
集中整頓10個方面：
（一）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
責任單位：縣質監局、縣工商局、縣衛生局、縣衛生監督所。
嚴格實行食品添加劑生產許可證制度，完善食品生產企業食品添加劑使用申報制度，嚴厲打擊在食品中違法添加非食用物質行為，查處研製、生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規定的範圍、濫用食品添加劑的行為。嚴格落實餐飲單位採購食品添加劑索證索票制度。規範食品生產經營單位使用食品添加劑行為，建立非法食品添加劑和不合格添加劑追溯機制。
（二）農產品質量安全。
責任單位：縣農業局、縣畜牧局、縣質監局、縣工商局。
打擊違法生產經營甲胺磷等禁用高毒農藥、普通農藥中非法添加高毒農藥和違法違規使用禁用限用農藥行為。查處在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質的行為，取締無生產許可證、無產品批准文號、無產品標籤的“三無”飼料生產企業。查處非法生產經營假劣過期獸藥產品行為。加大對蔬菜、水果和茶葉中農藥殘留、豬肉產品中喹惡啉類、硝基咪唑類等促生長劑藥物殘留、禽肉產品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留和蜂產品中抗生素藥物殘留的監督檢查力度。打擊禽畜養殖、水產養殖(特別是苗種生產階段)使用違禁藥物和有毒有害物質的行為。查處偽造、冒用、超範圍使用無公害農產品、綠色食品、有機農產品標誌的行為。
（三）食品生產環節。
責任單位：縣質監局、縣工商局。
打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業。查處企業生產不符合食品巴墊殼安全標準的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（四）食品流通環節。
責任單位：縣工商局、縣經貿局。
嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超範圍經營食品的行為。集中開展農村抹墓犁食品市場專項執法檢查，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的批發市場、農村市場和食雜店。重點檢查消費者舉報較多的食品安全問題。
（五）餐飲消費環節。
責任單位：縣衛生局、縣衛生監督所。
查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位。查處採購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油等行為。加大對熟食滷味、便當、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
（六）畜禽屠宰及銷售。
責任單位：縣經貿局、縣工商局、縣畜牧局。
打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠(場)的監督力度，查處生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬（牛）肉等行為，規範畜禽屠宰，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。
（七）酒類管理。
責任單位：縣經貿局、縣工商局、縣質監局、縣衛生監督所。
認真貫徹《貴州省酒類生產流通管理辦法》，進一步落實好酒類持證經營和酒類流通隨附單制度。2009年底全面實現“5項任務，8個100%”的目標，促使我縣酒類流通管理工作步入法制化和規範化的管理軌道。
（八）保健食品。
責任單位：縣衛生局、縣衛生監督所。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標籤標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、誇大宣傳保健食品功能的行為。
（九）學校及周邊食品安全。
責任單位：縣教育局、縣衛生局、縣公安局、縣縣衛生監督所、縣工商局、縣城管局。
繼續開展學校食品安全專項整治工作，建立學校食品安全事故應急機制，加大對學校食堂的日常監管力度，徹底清潔消除校內及周邊地區銷售假冒偽劣食品行為，檢查督促食堂經營者執行原料採購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實。加強部門聯合執法，清理整頓學校周邊飲食環境，取締無證食品攤點。各鄉鎮政府、教育部門、學校要多方籌集資金，逐年加大財政投入力度，改造學校食堂硬體設施，從硬體方面提升學校食品安全水平。
（十）創建食品安全示範鎮工作。
責任單位：松煙鎮人民政府、縣食安委辦公室、縣食安委成員單位。
通過松煙鎮政府和有關部門的努力以及社會的共同參與，採取“三抓”，即抓宣傳教育、抓制度建設、抓規範管理等一系列措施，為城鄉食品安全監管工作積累經驗。積極探索城鄉食品安全監管體系，逐步建立適合我縣縣情的農村和城鄉結合部食品安全長效機制。
整頓措施
（一）加強企業食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，並承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，採取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極採用良好生產規範（GMP）、良好衛生規範（GHP）、良好農業規範（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規範食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑑定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋縣、鄉鎮並逐步延伸到村、寨的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員的管理，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重複檢驗檢測。
（三）加強食品安全監管。規範食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品必須實行下架、退市處置，並責令企業召回。改進監督抽檢手段，採取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）加強行政執法。保障執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程式，規範執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（五）加強食品行業自律。加快建設以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。抓緊制訂食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規範和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（六）加強《食品安全法》等法律法規和食品安全知識宣傳教育。進一步加強食品安全宣傳教育工作，深入學習、貫徹、推廣普及《食品安全法》等法律法規，強化政府責任，強化監管部門的依法履職的意識，強化食品生產經營者第一責任人意識，提高全縣廣大人民民眾的食品安全意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，營造食品放心消費環境。
（七）加強食品安全事故查處。加大食品安全事故查處力度，採取有效措施防止食物中毒事故的發生，一旦發生食品安全事故應做到快速、有序、高效應急處置，最大限度地減輕事故的危害，確保公眾身體健康與生命安全。各鄉鎮、各部門都要結合實際情況，制定突發食品安全事故應急措施，按危害和風險程度對事件實行分級管理，全面防控重大食品安全事故的發生。
工作要求
（一）組織領導。為加強工作領導，縣人民政府成立餘慶縣食品安全整頓工作領導小組。組成人員如下：
組 長： 楊成星 縣人民政府副縣長
副主任： 羅 誠 縣人民政府辦公室副主任
韓自能 縣衛生局局長
吳友海 縣食藥監局局長
成 員： 陳忠祿 縣委宣傳部副部長
王 軍 縣監察局副局長
田應剛 縣改局副局長
鄧勁松 縣財政局副局長
何順江 縣經貿局副局長
盛紅軍 縣農業局副局長
周易華 縣質監局副局長
謝申恆 縣工商局副局長
車永勝 縣公安局副局長
吳有倫 縣衛生局副局長
王道樹 縣畜牧局副局長
夏坤祺 縣衛生監督所副所長
張從志 縣疾控中心副主任
周余鳴 縣食藥監局紀檢員
領導小組下設辦公室在縣食安委辦公室，由周余鳴同志兼任辦公室主任。
各鄉鎮人民政府也要成立相應的組織機構，將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入。要根據本工作實施方案，結合本地實際制訂具體實施方案，提出具體工作任務和工作目標，明確完成工作時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
（二）認真履行職責。縣有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導各鄉鎮開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。畜牧部門負責畜禽產品養殖環節質量安全的監管，對養殖中或者市場上銷售的畜禽產品進行檢疫檢驗。質監部門負責食品生產加工環節質量安全的監管。工商部門負責食品流通環節質量安全的監管。衛生（衛監）部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。經貿部門負責畜禽屠宰、酒類環節整頓。農業、衛生、質檢部門負責食品安全檢驗檢測體系建設。經貿部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發改、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。食品藥品監管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。
（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監督，鼓勵民眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報導開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各鄉鎮、各有關部門要根據工作目標和任務，開展檢查和評估。對整頓工作紮實、效果顯著的，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，並依法依紀追究有關負責人的責任。縣食品安全整頓領導小組將會同縣政府督查室對全縣食品安全整頓工作進行督查。
<!--end-->
（三）食品生產環節。
責任單位：縣質監局、縣工商局。
打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無營業執照、無生產許可證的非法食品生產加工企業。查處企業生產不符合食品安全標準的行為。重點整頓小企業、小作坊，解決行業內影響食品安全的普遍問題。
（四）食品流通環節。
責任單位：縣工商局、縣經貿局。
嚴格食品經營主體市場準入，查處無證、無照經營和超範圍經營食品的行為。集中開展農村食品市場專項執法檢查，打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。重點整頓售假問題突出的批發市場、農村市場和食雜店。重點檢查消費者舉報較多的食品安全問題。
（五）餐飲消費環節。
責任單位：縣衛生局、縣衛生監督所。
查處餐飲單位無證經營行為。重點整頓學校食堂、建築工地食堂、農家樂旅遊點、小型餐飲單位。查處採購、使用病死或者死因不明的畜禽及其製品、劣質食用油等行為。加大對熟食滷味、便當、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
（六）畜禽屠宰及銷售。
責任單位：縣經貿局、縣工商局、縣畜牧局。
打擊私屠濫宰行為，加大對定點屠宰廠(場)的監督力度，查處生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水豬（牛）肉等行為，規範畜禽屠宰，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。
（七）酒類管理。
責任單位：縣經貿局、縣工商局、縣質監局、縣衛生監督所。
認真貫徹《貴州省酒類生產流通管理辦法》，進一步落實好酒類持證經營和酒類流通隨附單制度。2009年底全面實現“5項任務，8個100%”的目標，促使我縣酒類流通管理工作步入法制化和規範化的管理軌道。
（八）保健食品。
責任單位：縣衛生局、縣衛生監督所。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健品和偽造、冒用保健品標籤標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治宣傳普通食品功能療效、誇大宣傳保健食品功能的行為。
（九）學校及周邊食品安全。
責任單位：縣教育局、縣衛生局、縣公安局、縣縣衛生監督所、縣工商局、縣城管局。
繼續開展學校食品安全專項整治工作，建立學校食品安全事故應急機制，加大對學校食堂的日常監管力度，徹底清潔消除校內及周邊地區銷售假冒偽劣食品行為，檢查督促食堂經營者執行原料採購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實。加強部門聯合執法，清理整頓學校周邊飲食環境，取締無證食品攤點。各鄉鎮政府、教育部門、學校要多方籌集資金，逐年加大財政投入力度，改造學校食堂硬體設施，從硬體方面提升學校食品安全水平。
（十）創建食品安全示範鎮工作。
責任單位：松煙鎮人民政府、縣食安委辦公室、縣食安委成員單位。
通過松煙鎮政府和有關部門的努力以及社會的共同參與，採取“三抓”，即抓宣傳教育、抓制度建設、抓規範管理等一系列措施，為城鄉食品安全監管工作積累經驗。積極探索城鄉食品安全監管體系，逐步建立適合我縣縣情的農村和城鄉結合部食品安全長效機制。
整頓措施
（一）加強企業食品安全主體責任。企業要確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，並承擔相應的法律責任。督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策措施，採取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極採用良好生產規範（GMP）、良好衛生規範（GHP）、良好農業規範（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高食品安全管理水平。
（二）加強檢驗檢測。各相關監管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。規範食品安全檢驗檢測結果發布。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質鑑定排查、風險監測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋縣、鄉鎮並逐步延伸到村、寨的食品污染物和食源性疾病監測體系，加強食品安全風險監測數據的收集、報送和管理。嚴格資質審查，加強檢驗檢測人員的管理，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現檢驗檢測結果互認，避免重複檢驗檢測。
（三）加強食品安全監管。規範食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全各項監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品必須實行下架、退市處置，並責令企業召回。改進監督抽檢手段，採取明查暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
（四）加強行政執法。保障執法單位執法裝備、檢測設備和經費，提高執法能力。嚴格執法程式，規範執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制，及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（五）加強食品行業自律。加快建設以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。抓緊制訂食品生產企業誠信體系建設指導意見和誠信體系評價標準。選擇若干企業開展誠信體系建設試點，及時總結推廣試點經驗，完善相關規範和標準。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。
（六）加強《食品安全法》等法律法規和食品安全知識宣傳教育。進一步加強食品安全宣傳教育工作，深入學習、貫徹、推廣普及《食品安全法》等法律法規，強化政府責任，強化監管部門的依法履職的意識，強化食品生產經營者第一責任人意識，提高全縣廣大人民民眾的食品安全意識和自我保護能力，動員全社會關心、支持和參與食品安全工作，營造食品放心消費環境。
（七）加強食品安全事故查處。加大食品安全事故查處力度，採取有效措施防止食物中毒事故的發生，一旦發生食品安全事故應做到快速、有序、高效應急處置，最大限度地減輕事故的危害，確保公眾身體健康與生命安全。各鄉鎮、各部門都要結合實際情況，制定突發食品安全事故應急措施，按危害和風險程度對事件實行分級管理，全面防控重大食品安全事故的發生。
工作要求
（一）組織領導。為加強工作領導，縣人民政府成立餘慶縣食品安全整頓工作領導小組。組成人員如下：
組 長： 楊成星 縣人民政府副縣長
副主任： 羅 誠 縣人民政府辦公室副主任
韓自能 縣衛生局局長
吳友海 縣食藥監局局長
成 員： 陳忠祿 縣委宣傳部副部長
王 軍 縣監察局副局長
田應剛 縣改局副局長
鄧勁松 縣財政局副局長
何順江 縣經貿局副局長
盛紅軍 縣農業局副局長
周易華 縣質監局副局長
謝申恆 縣工商局副局長
車永勝 縣公安局副局長
吳有倫 縣衛生局副局長
王道樹 縣畜牧局副局長
夏坤祺 縣衛生監督所副所長
張從志 縣疾控中心副主任
周余鳴 縣食藥監局紀檢員
領導小組下設辦公室在縣食安委辦公室，由周余鳴同志兼任辦公室主任。
各鄉鎮人民政府也要成立相應的組織機構，將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，加強組織領導，統籌調配力量，加大經費投入。要根據本工作實施方案，結合本地實際制訂具體實施方案，提出具體工作任務和工作目標，明確完成工作時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。
（二）認真履行職責。縣有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協調配合，督促和指導各鄉鎮開展工作。農業部門負責農產品生產環節質量安全的監管，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。畜牧部門負責畜禽產品養殖環節質量安全的監管，對養殖中或者市場上銷售的畜禽產品進行檢疫檢驗。質監部門負責食品生產加工環節質量安全的監管。工商部門負責食品流通環節質量安全的監管。衛生（衛監）部門負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全和保健食品的監管。經貿部門負責畜禽屠宰、酒類環節整頓。農業、衛生、質檢部門負責食品安全檢驗檢測體系建設。經貿部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發改、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。食品藥品監管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，形成整頓工作合力。
（三）動員社會各方面廣泛參與。加強社會監督，鼓勵民眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報導開展整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
（四）加強督查和評估。各鄉鎮、各有關部門要根據工作目標和任務，開展檢查和評估。對整頓工作紮實、效果顯著的，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，並依法依紀追究有關負責人的責任。縣食品安全整頓領導小組將會同縣政府督查室對全縣食品安全整頓工作進行督查。
<!--end-->
