為認真貫徹落實《遵義市人民政府辦公室關於印發<遵義市食品安全示範鎮（鄉）和食品安全示範街創建活動工作方案>的通知》（遵府辦發200983號）檔案精神，進一步加強我縣農村食品安全工作，共同創造一個放心安全的食品環境。結合我縣各鎮實際，決定把松煙鎮創建為全市食品安全示範鄉鎮。具體創建方案如下。
基本介紹
- 中文名：餘慶縣食品安全示範鄉鎮創建方案
- 貫徹落實：遵府辦發200983號
- 進一步加強：進一步加強我縣農村食品安全工作
- 工作原則：指導思想
一、指導思想及工作原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞保障公眾身體健康和生命安全這一核心，全面貫徹《食品安全法》。突出重點鄉鎮，深入整治種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的突出問題，進一步整合監管資源，加強制度建設，強化監管措施，落實監管責任，積極探索新時期食品安全監管的有效途徑和工作模式。集中力量塑造典型，並充分發揮示範作用，把全縣食品安全監管工作提升到一個新的水平。
（二）工作原則
堅持“政府負責、部門分工協作、各方聯合行動”的工作方針，按照“突出重點、輕重兼顧、以點帶面、全面推進”的工作思路和“標本兼治、著力治本”的工作要求，把專項整治與日常監管、嚴格執法與規範管理、打擊偽劣與扶持名優有機結合起來，建立起“行政監管、企業自律、社會監督”為一體的食品安全保障體系，實現食品從“源頭、生產、流通、消費”四個環節全程監控，確保民眾吃上放心食品。同時，引導農村居民安全消費，促進農村食品安全狀況實現根本性好轉。
二、工作重點、目標任務及其責任單位
（一）工作重點
農業種植養殖環節、食品生產加工環節、食品市場流通環節、食品消費環節是專項整治工作的重點。突出抓好與民眾生活息息相關的糧、油、肉、蔬菜、水果、飲料、豆製品、水產品、酒等九大類食品，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
（二）工作目標
2010年率先把松煙鎮建成全市食品安全示範鎮，率先實現食品生產經營秩序進一步好轉、食品安全狀況進一步改善、食品安全事故進一步下降、食品安全保障水平進一步提高、食品監管工作合力進一步增強、民眾食品安全滿意度穩步上升的工作目標。
（三）工作任務及責任單位
1、加強農產品質量安全管理
開展農產品質量安全監管。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。督促農業經營者建立生產經營記錄，引導農民合理使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑和植物生長激素等，規範種植、養殖行為。蔬菜農藥殘留和水產品藥物殘留檢測合格率均達到95%以上。
責任單位：縣農業局、畜牧局、工商局和松煙鎮人民政府。
2、加強食品生產和加工環節監管
強化食品生產加工企業監管。組織開展食品生產小企業、小作坊專項整治，促進中小食品生產企業健康發展。本地產食品抽檢合格率不低於90%。
責任單位：縣質監局和松煙鎮人民政府。
3、抓好流通環節食品安全監管
落實街道集貿市場、食品批發市場開辦者的質量安全監管責任。嚴厲打擊食品經營單位銷售假劣食品行為。加強生豬產品銷售管理，禁止從非定點屠宰企業購入生豬產品。
責任單位：縣工商局和松煙鎮人民政府。
4、加強食品消費環節監管
推進餐飲業食品衛生量化分級管理，加強農村自辦宴席管理，預防和減少食物中毒事件和食源性疾病發生。學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，農村集體聚餐備案率達到85%以上。
責任單位：縣衛生局、衛生監督所、工商局、教育局和松煙鎮人民政府。
5、強化畜禽集中屠宰和酒類流通管理
嚴格實行生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰行為。生豬定點屠宰率達到100%，生豬及其產品違禁藥物檢測合格率達到99%以上。高度重視酒類流通管理工作，規範酒類流通渠道，保證廣大消費者喝上放心酒。
責任單位：縣工商局、經貿局和松煙鎮人民政府。
三、工作步驟
（一）準備階段（2009年7月）。成立創建活動組織機構和工作機構。針對本轄區食品安全形勢，在深入開展調研的基礎上，選擇經濟相對發達，條件相對具備，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費具有一定代表性和特點，同時具有一定示範帶動作用和引領產業經濟發展的鄉鎮作為創建單位，按照創建目標要求，研究制定創建工作實施方案和推進計畫，明確工作責任，啟動創建工作。
（二）動員階段（2009年8月）。組織召開動員大會，結合《食品安全法》等相關法律法規的宣傳，採取多種形式全方位做好宣傳動員工作，努力營造食品生產經營者積極參與、社會各界廣泛支持、廣大民眾積極監督的良好氛圍，為創建活動的開展奠定堅實基礎。
（三）實施階段（2009年9月至2010年11月底）。圍繞創建工作目標要求，突出工作重點，全面加強保障體系、責任體系、監管體系建設，積極探索監管的有效途徑，不斷創新監管方式方法，切實加強宣傳教育、綜合治理和安全監管，全面加強農業投入品及食品添加劑的監管使用，依法規範食品生產、加工、經營秩序，依法打擊各種危害公眾身體健康和生命安全的制假售假違法行為。全面調動社會各界參與、人民民眾廣泛監督的積極性，深入推進農村食品安全監管網路建設，提升科學監管水平。及時總結和報送創建活動中的典型經驗和做法，加強工作交流和信息交流，促進創建工作有力開展。
（四）評價階段（2010年12月）。松煙鎮按照創建目標要求和評價標準，在抓好自查工作的基礎上報送工作總結，迎接創建工作評價考核，總結創建工作經驗。
四、組織領導和責任分工
（一）組織領導
為切實加強創建活動的組織領導，縣人民政府決定成立餘慶縣食品安全示範鄉鎮創建工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：楊成星 縣人民政府副縣長
副組長：羅 誠 縣政府辦公室副主任
韓自能 縣衛生局局長
吳有海 縣食品藥品監督管理局局長
成 員：張權軍 縣政府督查室主任
周余鳴 縣食品藥品監督管理局紀檢監察員
謝申恆 縣工商局副局長
周易華 縣質監局副局長
王道樹 縣畜牧局副局長
梁正文 縣經貿局副局長
夏坤祺 縣衛生監督所副所長
盛紅軍 縣農業局副局長
岳建宏 松煙鎮人民政府鎮長
領導小組下設辦公室在縣食安委辦公室（縣食品藥品監督管理局），吳有海同志兼任辦公室主任，周余鳴同志具體辦公。
（二）責任分工
松煙鎮人民政府：負責本轄區食品安全工作的組織、協調和日常工作。
縣食品安全協調委員會：負責協調、督導、落實創建工作。
縣工商局：負責制定食品流通環節安全管理的具體實施方案，抓好示範鎮食品批發市場、農貿市場、副食品店、超市等區域的規範和監管。
縣衛生局、縣衛生監督所：負責制定食品消費環節安全管理的具體實施方案，抓好示範鎮小餐館、學校食堂、建築工地食堂、農村自辦宴席等領域的規範和監管。
縣質監局：負責制定食品生產加工環節的安全管理實施方案，抓好示範鎮小企業、小作坊等行業的規範和監管。
縣農業局、縣畜牧局：負責示範鄉鎮種植和養殖的無公害生產基地建設和農業標準化的推廣與套用。
縣經貿局：負責生豬定點屠宰和酒類管理。
縣教育局：協助縣衛生局、衛生監督所搞好學校食堂量化管理。
縣文廣局：負責做好創建示範鎮的宣傳工作。
縣食品安全協調委員會的其它成員單位要按照各自職責分工，積極協助松煙鎮人民政府做好食品安全示範鎮創建工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。松煙鎮人民政府要成立組織機構及辦公室，負責抓好創建活動開展的組織領導、工作協調和責任落實，認真制定創建活動方案，精心安排部署各項工作，確保創建工作順利開展，按時完成創建工作任務。創建基本情況調查表（附後）及實施方案，於2009年8月10日前報送縣領導小組辦公室。
（二）加強工作協調。創建工作中，各有關部門必須認真履行職責，切實加強配合，增強工作的主動性，確保創建取得實效。對因部門履行職責不到位或工作相互推諉扯皮，影響創建工作開展的，要嚴肅追究相關部門領導責任。
（三）加強督促檢查。松煙鎮創建工作領導小組要根據工作需要，定期不定期召開會議，檢查工作推進情況，針對存在的問題，及時研究處理。縣創建工作領導小組及辦公室要加強創建工作推進的督促檢查，及時通報工作開展情況，及時幫助解決創建活動中的問題。縣政府督查室要把創建活動的開展列入今年重要督查內容，加強督促檢查，保障工作推進。
（四）加強信息反饋。松煙鎮創建工作領導小組辦公室要加強創建情況和信息反饋，及時上報各階段工作總結和活動開展中的典型經驗和存在問題。具體要求是：每月報送一次工作推進情況和階段小結，2010年11月底前報送創建活動自評報告，接受縣、市政府的評價考核。
（五）經費保障。縣政府解決創建專項經費。松煙鎮要安排一定經費用於創建活動的開展。創建經費的投入情況將列入評價考核的內容之一。
附屬檔案1
遵義市食品安全示範鎮（鄉）創建標準
一、工作制度建設
（一）按照地方政府對食品安全負總責的要求，鎮（鄉）成立有食品安全協調委員會或領導小組及辦公室；主要領導重視，分管領導抓好落實，配備有與工作任務相適應的專（兼）職人員、經費和工作條件。
（二）食品安全工作納入鎮（鄉）政府的年度目標考核內容，工作有計畫，有部署，有總結；鎮（鄉）政府定期不定期召開會議研究食品安全工作，解決工作中存在的困難和問題，及時部署工作開展。
（三）食品安全監管網路健全，鎮（鄉）有食品安全信息員、村居有食品安全協管員，並定期開展工作培訓，能較好地發揮職能作用。
（四）針對農村食品安全特點，鎮（鄉）建立有會議制度、責任管理制度、責任追究制度、信息報送制度、事故報告制度、應急管理制度、投訴舉報制度、督查督辦制度及衛生管理制度、宴席管理制度等各項制度建設，並向社會公布，制度執行較好。
二、食品安全監管
（一）農產品質量安全
1、鎮（鄉）、村兩級分別建立有轄區內種植養殖大戶生產及基本情況檔案；鎮（鄉）政府與種養殖大戶100%的簽訂產品質量安全承諾書。
2、農資市場管理規範，農資生產經營單位100%的建立有原料及產品購進、銷售台帳。
3、大力推廣套用高效、低毒、低殘留藥物，轄區內種養殖大戶100%建立有農藥、獸藥及添加劑使用記錄檔案，沒有違反經營、使用國家明文規定的禁用藥物，藥物殘留超標得到有效控制。
4、加強動植物防疫工作，生豬疫病防疫覆蓋面達到95%以上，轄區內無重大疫情疫病發生。
5、建立轄區內水庫、河流管理措施，無施放農藥或其他有毒藥物捕撈野生魚類的違法行為發生。
6、支持推進有機食品、綠色食品或無公害農（水）產品認證工作，種養殖基地農產品達到無公害要求，並設立明顯的標誌牌。
（二）食品生產加工安全
1、鎮（鄉）、村兩級分別建立有轄區內食品生產加工企業和小作坊基本情況檔案；鄉鎮政府與食品生產加工企業和小作坊100%的簽訂食品安全承諾書。
2、堅決取締無證生產加工食品的行為，對無證照生產加工食品及相關產品的查處率達到100%。
3、食品生產企業管理制度和操作規程健全；建立食品原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等實施進貨驗收制度，符合質量安全要求；按照有效產品標準組織生產，工藝流程科學、合理；從業人員持有有效健康證明；產品出廠進行質量檢驗；出廠銷售食品應進行預包裝或其他形式的包裝，標籤標識符合要求；生產和銷售記錄真實準確。
4、生產企業和小作坊按規定使用食品添加劑，不使用非食用原料或不合格原料；不得在食品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格食品冒充合格食品；不得生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。
5、力爭轄區有1～2個食品及食品相關產品取得QS認真，積極培育龍頭企業、名牌產品。
6、鎮（鄉）建有生豬定點屠宰場，鄉鎮所在地場鎮市場銷售豬肉100%來源於定點屠宰。
（三）食品流通環節安全
1、鎮（鄉）、村兩級分別建立有轄區內商場、超市、農（集）貿市場基本情況檔案；鎮（鄉）政府與較大食品經營單位100%簽訂有食品安全承諾書。
2、堅決取締無證經營行為，無證照銷售經營食品行為查處率達到100%。
3、每個行政村建立有1～2個 “食品安全示範店”或食品連鎖經營店，積極鼓勵連鎖經營，提高連鎖配送率。
4、食品經營單位經營證照齊全，按照核准項目規範經營；有食品質量管理制度和索證索票、進貨檢查驗收台帳、不合格食品退市和質量承諾等制度；經營者和從業人員持有健康證上崗。
5、食品經營單位不經行銷售無廠名、廠址、生產日期“三無”食品、超過保質期食品，不經行銷售腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品，不經行銷售無標籤的預包裝食品或其他病死、毒死或死因不明的畜、禽、獸、水產動物肉類及製品。
6、鎮（鄉）(街道)農（集）貿市場有專人負責管理，並建立有管理制度，市場經營秩序規範、公共場所整潔衛生。經營場所內食品加工、活禽宰殺設立有相對獨立區域；生熟食品分開銷售；熟食從業人員衣帽整潔衛生，銷售直接入口、散裝食品使用專用工具；涼拌食品銷售具有冷藏設施；銷售畜禽類食品檢驗檢疫合格證明。
（四）餐飲消費環節安全
1、鎮（鄉）、村兩級分別建立有轄區內餐飲經營單位基本情況檔案；鄉鎮政府與較大的餐飲單位100%的簽訂食品安全承諾書。
2、堅決取締無證經營行為，無證照經營餐飲消費行為查處率達到100%。轄區內企事業單位食堂、學校食堂、建築工地食堂及旅遊景區景點等餐飲服務單位持有效衛生許可證率達到100%；
3、餐飲單位和學校食堂全面實施食品衛生監督量化分級管理，量化分級管理實施率達到100%。
4、加強學校食堂及學校周邊餐飲業的管理，學校食堂必須對所有食品原材料採購，建立並執行嚴格的索證索票和進貨驗收台帳制度；鎮（鄉）所在地學校食堂和寄宿制學校食堂，對一般副食品和米、面、油、肉、禽、蛋、蔬菜、水產品和豆製品等大宗食品實行定點採購或定點配送；鄉鎮學校周邊無食品流動攤販。
5、餐飲單位食品原材料採購符合衛生要求，嚴格執行索證和進貨台帳制度，入庫有驗收記錄；食品庫房不與非食品混放，無超過保質期或腐敗變質食品，冷藏設施正常運轉；廚房內外環境整潔，有防蠅、防鼠、防塵設施，加工用設施、設備、工具乾淨；食品加工及餐飲具消毒保潔符合要求；從業人員持有效健康證明上崗。
6、實行農村宴席廚師備案管理和衛生管理制度，全面推行農村宴席申報備案管理制度，一次就餐在100人以上宴席申報備案率達到85%以上；開展對農村宴席廚師的食物中毒基本知識培訓工作，培訓覆蓋面達到80%以上。
三、食品安全宣傳
（一）制訂切實可行的宣傳計畫，組織開展食品安全進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關、進家庭宣傳活動，普及消費者食品安全和法律法規知識。
（二）充分利用廣播電視、宣傳畫貼、宣傳資料及開闢宣傳專欄等宣傳形式，加強食品安全知識宣傳。鄉鎮所在地和所轄行政村設立有食品安全宣傳欄，並定期更換內容。
（三）食品安全知識納入中國小健康教育內容，每學期至少開展兩次以上食品安全知識教育課。
四、食品總體質量
（一）當地蔬菜農藥殘留檢測合格率達95%以上，畜禽水產品藥物殘留檢測合格率95%以上，動物強制免疫率達100%。
（二）當地食品生產加工企業生產的食品平均抽查合格率不低於90%；所有食品平均合格率不低於80%；重點食品合格率不低於85%。
（三）流通領域隨機抽檢食品整體合格率達90%以上。
（四）生活飲用水合格率達100%。
（五）轄區內無重大食品安全事故發生。
五、民眾滿意度
（一）消費者維權網路健全、通暢，投訴舉報處理率達95%以上。
（二）當地民眾對食品安全狀況滿意率達90%以上。
