2022年6月，《山東省黃河防汛職責》印發。
基本介紹
- 中文名：山東省黃河防汛職責
- 頒布時間：2022年6月
- 發布單位：山東省人民政府辦公廳
內容解讀,檔案全文,
內容解讀
山東省政府辦公廳日前印發《山東省黃河防汛職責》，對各級人民政府行政首長、防汛指揮機構、省防汛指揮機構成員單位及有關部門的黃河防汛職責，進一步作出具體明確要求。
根據《山東省黃河防汛職責》，各級人民政府行政首長對本行政區域黃河防汛抗洪工作負總責，全力保障人民民眾生命安全，最大程度減輕洪澇災害損失。具體職責包括推動制定本行政區域黃河防汛相關法規、政策，加快黃河防洪工程體系建設，組建本行政區域黃河防汛指揮及辦事機構，加強黃河防汛能力建設、制定本行政區域黃河洪水防禦預案、提前研究部署黃河防汛抗洪工作等。要組織、督促、指導黃河洪澇災害多發區的縣級以下基層政府以及村組與社區建立綜合防災減災格線化體系，落實群測群防減災措施，健全轉移避險分片包乾責任體系，保障監測預警平台運行維護經費，全力避免人員傷亡，減輕災害損失等。
黃河流域進入汛期時，各級人民政府行政首長要根據黃河汛情發展和預測預報情況，組織指揮當地相關部門參加黃河工程巡查防守、搶險救援、後勤保障等抗洪搶險行動；根據汛情險情需要，組織、協調群防隊伍、綜合性消防救援隊伍和社會力量等參加抗洪搶險救援，做好相關保障工作；貫徹落實上級指令和洪水調度要求。黃河洪澇災害發生後，要立即組織各方力量迅速開展救災，協調做好黃河水毀工程修復，儘快恢復工程抵禦洪水能力。
此外，《山東省黃河防汛職責》還進一步明確了防汛指揮機構、省防汛指揮機構成員單位及有關部門的黃河防汛職責。
檔案全文
山東省黃河防汛職責
一、各級人民政府行政首長的黃河防汛職責
（一）推動制定本行政區域黃河防汛相關法規、政策，做好《山東省黃河防汛條例》等法規的宣傳、貫徹。組織監督落實法規政策，開展執法檢查，保障相關政策措施的有效實施。
（二）根據黃河流域綜合規劃、防洪規劃等，協調籌集資金，動員社會各方力量，加快黃河防洪工程體系建設，儘快達到規劃設計標準。維護黃河防洪工程體系良好狀態，保持河道行洪能力，協同推進黃河防洪非工程體系建設，不斷提高黃河洪水防禦能力。
（三）負責組建本行政區域黃河防汛指揮及辦事機構，保障必要工作條件和工作經費，協調解決黃河防汛抗洪工作中的重大問題，保障黃河防汛各項工作順利開展。
（四）加強黃河防汛能力建設，落實行政首長負責制，協調解決相關資金和應急資金，用於黃河防洪工程修復、防汛隊伍建設、防汛物資（設備）籌集和預置搶險力量、料物、設備與險情搶護等防汛活動。組織開展黃河防汛業務與技術培訓，加強實戰演練，督促防汛指揮機構負責人熟悉黃河防汛業務，有關人員掌握崗位技能，不斷提高指揮決策水平和實戰能力。
（五）組織制定本行政區域黃河洪水防禦預案（包括防洪、防凌、蓄滯洪區運用預案、超標準洪水應對方案和灘區、蓄滯洪區遷安救護預案），按程式報批並督促落實相關措施。
（六）組織做好黃河行洪區、蓄滯洪區安全設施的建設與管理工作，制定相應的政策措施和管理辦法。根據防洪安排及時組織轉移區內人員，確保能夠適時分洪運用。根據規定組織做好黃河灘區、蓄滯洪區運用補償相關工作。
（七）組織、督促、指導黃河洪澇災害多發區的縣級以下基層政府以及村組與社區建立綜合防災減災格線化體系，落實群測群防減災措施，健全轉移避險分片包乾責任體系，保障監測預警平台運行維護經費，確保正常運行，全力避免人員傷亡，減輕災害損失。
（八）根據本行政區域黃河汛情特點，提前研究部署黃河防汛抗洪工作；組織開展黃河防汛檢查，督促各級、各部門全面落實防汛責任、檢查督察、監測預報預警、工程運行、預案編制、搶險預置、分洪滯洪、搶險救援、人員轉移安置、生活救助、災後恢復重建等措施。
（九）根據黃河汛情發展和預測預報情況，組織指揮當地相關部門、單位、團體、乾群等參加黃河工程巡查防守、搶險救援、後勤保障等抗洪搶險行動；根據汛情險情需要，組織、協調群防隊伍、綜合性消防救援隊伍和社會力量等參加抗洪搶險救援，做好相關保障工作；貫徹落實上級指令和洪水調度要求；遇設計標準範圍內洪水，確保黃河防洪安全；遇超設計標準洪水，採取一切必要措施防止因洪水造成人員傷亡事故，努力減輕洪水災害損失。
（十）黃河洪澇災害發生後，立即組織各方力量迅速開展救災，及時協調安排救災款物，保障好災區民眾生活，做好衛生防疫，儘快恢復生產，組織開展因災倒損民房恢復重建，確保社會穩定。協調做好黃河水毀工程修復，儘快恢復工程抵禦洪水能力。組織開展災情統計、調查、評估和補償工作。
（十一）根據本行政區域黃河洪水災害特點，組織做好宣傳教育工作，增強各級幹部和廣大民眾的水災害憂患和風險意識，普及減災避險知識，提高幹部民眾參與防汛抗洪工作的主動性。防汛抗洪過程中，及時向上級有關部門報告有關情況，組織發布有關信息，組織做好宣傳報導和輿論引導，及時回應社會關切。
（十二）各級人民政府行政首長對本行政區域黃河防汛抗洪工作負總責，全力保障人民民眾生命安全，最大程度減輕洪澇災害損失。
二、防汛指揮機構的黃河防汛職責
山東省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）主要職責是組織領導全省黃河防汛工作，貫徹實施國家防汛法律法規和方針政策，貫徹執行國家防總和省委、省政府決策部署，部署全省黃河防汛工作，指導監督黃河防汛重大決策的貫徹落實，組織、協調、指導、指揮黃河重大水災害應急處置工作。省防指在山東黃河河務局下設黃河流域防汛抗旱辦公室，承擔黃河防汛日常工作。
三、省防汛指揮機構成員單位及有關部門的黃河防汛職責
省防汛指揮機構成員單位，應結合各自防汛職責，制定黃河防汛抗洪相關保障預案（方案）或措施，共同做好黃河防汛抗洪相關工作，確保黃河防洪安全。
省委宣傳部負責指導協調全省黃河防汛抗洪工作宣傳、新聞發布和輿論引導工作，指導發生災情的地方和相關部門做好新聞發布和輿論引導工作。組織協調新聞媒體做好新聞宣傳工作，及時發布黃河洪水預警信息，積極開展黃河防汛知識普及和公益宣傳。
省發展改革委負責統籌協調煤、電、油、氣以及其他重要物資的緊急調度和交通運輸綜合協調。負責全省黃河防汛抗洪物資市場價格的監測、預警，擬定價格干預措施並組織實施。
省教育廳負責指導監督各級教育部門加強黃河水災害應急知識教育，開展學生避險轉移培訓演練，提前組織做好受威脅區、危險區師生轉移並妥善安置，協助提供受災人員轉移安置場所。
省工業和信息化廳負責協調黃河防汛搶險救援有關應急產品等的生產組織，負責做好黃河防汛搶險無線電頻率保障工作。
省公安廳負責指導沿黃公安機關加強黃河汛期搶險救援交通秩序維護、治安管理和安全保衛工作。指導災區公安機關維護災區社會治安秩序，依法嚴厲打擊擾亂防汛秩序、破壞防汛設施等違法犯罪行為，配合有關地方、部門妥善處置因黃河防汛抗洪引發的群體性事件，加強災區及周邊道路管控和疏導。協助相關部門做好民眾撤離或轉移工作。
省財政廳負責協調防汛活動的相關資金保障工作，會同有關省級部門共同向中央申請救災救助資金。
省自然資源廳負責指導做好黃河防汛搶險應急林木採伐、取土等相關手續辦理。
省住房城鄉建設廳負責指導災區開展因災毀損房屋的安全性鑑定、修復。
省交通運輸廳負責承擔黃河防汛抗洪工作的交通運輸保障，協調解決交通運輸保障中的重大問題。協調有關單位落實黃河防汛物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調集和運輸工作，保障黃河防汛指揮車輛、搶險救災車輛公路暢通。負責所轄通航水域水上交通安全監管和交通事故調查工作。負責所轄黃河浮橋的行業管理；督促黃河浮橋經營企業制定度汛預案，並定期組織演練；配合黃河河務等部門督促黃河浮橋經營企業按要求拆除浮橋；加強對浮橋安全的日常監督檢查。
省水利廳負責組織大汶河等入黃支流水情監測、汛情共享、洪水預警預報等工作。因東平湖防洪需要，按黃河防總和省防指要求組織做好所轄水工程的調度。
省農業農村廳負責沿黃農業防災減災工作，監測、發布農業災情，提出農業生產救災資金安排建議，指導農業緊急救災和災後生產恢復。指導沿黃市、縣（市、區）做好農田排澇工作。協調種子、化肥等救災物資的儲備和調撥。負責及時收集、報送因水災害造成的農業災情信息。
省文化和旅遊廳負責指導協調各級文化和旅遊部門，組織、督導各旅行社和沿黃A級旅遊景區、博物館等文化和旅遊企事業單位，做好黃河汛期安全防範、轉移避險、應急處置等工作，協助提供受災人員轉移安置場所。
省衛生健康委負責組織指導沿黃各地做好災區醫療衛生救援和疾病預防控制等工作。災害發生後，及時組織調配醫療衛生救援力量支援防汛搶險現場和災區，開展醫療救治和疾病預防控制工作，控制疫病的發生和流行。
省應急廳負責組織協調黃河重大水災害應急救援工作。指導協調相關部門開展黃河水災害防治工作。統一協調指揮全省應急救援隊伍，統籌應急救援力量建設。依法統一發布災情。建立健全應急物資信息平台和調撥制度，在救災時統一調度。組織協調災害救助工作，下達指令調撥救災儲備物資，管理、分配各類救災款物並監督使用。指導開展黃河洪澇災害調查評估工作。
省市場監管局負責組織指導做好災區食品安全監督管理工作，依法查處黃河防汛搶險物資價格違法行為。
省廣電局負責組織指導廣播電視台宣傳報導黃河防汛搶險和救災工作，播報預警回響等信息，宣傳黃河防汛預防、避險知識等。加強廣播電視管理，正確引導輿論導向。
省能源局負責參與做好黃河防汛抗洪期間油、氣、電等能源保障。承擔涉及黃河的石油天然氣管道防洪保護的監督管理職責，督促石油天然氣管道企業履行管道防洪保護主體責任。
省糧食和儲備局負責按照許可權組織實施應急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實黃河防汛抗洪有關動用指令。
省海洋局負責黃河入海口觀測預報、預警監測及海洋趨勢分析和評估，及時發布預報、預警信息。
山東黃河河務局負責全省黃河防汛的日常工作，負責黃河幹流（山東段）、東平湖、大汶河下游、北金堤（山東段）水工程的統一調度，承擔黃河防汛搶險技術支撐。
省氣象局負責組織沿黃天氣氣候監測和預報預測工作以及氣象災害形勢分析和評估，及時發布預報預警信息，提供氣象信息。
省通信管理局負責指導協調通信企事業單位做好涉及黃河的公共通信設施的防洪保全和應急搶護，協調調度應急通信設施，協調通信企業及時發布黃河洪水預警、遷安信息，做好黃河防汛抗洪應急通信保障工作。
民航山東監管局負責為黃河防汛抗洪緊急搶險和人員撤離及時協調所需飛機，優先運送防汛和防疫的人員、物資和設備。
省消防救援總隊負責組織、指揮各級消防救援隊伍參加黃河應急搶險救援工作，按照省政府聯調聯戰機制規定，調度指揮全省應急救援力量開展黃河搶險救援工作。協助地方政府轉移和救援民眾。
中國鐵路濟南局集團有限公司負責所轄涉及黃河的鐵路設施的防洪安全和損毀鐵路設施搶修。督促相關單位清除鐵路建設中的礙洪設施。協調組織運力運送黃河防汛抗洪人員、物資及設備。
國網山東省電力公司負責所轄涉及黃河電力設施的防汛安全，組織做好各級黃河防辦、防洪工程和設施的電力保障，做好黃河防汛搶險、排澇、颱風防禦、救災的電力供應，加強黃河防汛突發事件處置現場的應急電力供應。
中國石化勝利油田分公司負責所轄油田及工程設施、職工的防洪保全全工作。
山東省人民政府辦公廳2022年6月17日印發
